2023年达尔罕茂明安联合旗政府工作报告

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2023年达尔罕茂明安联合旗政府工作报告

——2023年1月17日在达茂联合旗第十六届人民代表大会第二次会议上

达茂联合旗人民政府旗长  石钟琴

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，极不寻常、意义非凡。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，按照市委、市政府工作部署，在旗委坚强领导下，锚定“绿色转型、开放发展”目标不动摇，攻坚克难、勇毅前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，现代化新达茂建设迈出坚实步伐。

一是经济运行稳中有进、量质齐升。全面落实稳经济一揽子政策措施，累计减税降费3643万元、增值税留抵退税8902万元，为52户中小微企业落实贷款1.9亿元。实施69个重大项目，完成投资145.7亿元。初步核算，地区生产总值完成116亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长51.2%、居全市第二，社会消费品零售总额完成18亿元、增长4%，一般公共预算收入完成7.04亿元、剔除一次性因素增长11.4%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到49600元和22600元、增长6.5%和9%，增幅高于全市平均水平0.5和2个百分点，经济“稳”的基础更牢固、“进”的动能更充足。

二是产业结构加速升级、培优增效。新增高标准农田7万亩，粮食、肉类产量分别完成2.7亿斤、3.6万吨。建成双肌蒙古牛种质试验基地，获批国家级“牛业科技小院”，天宇牧歌百万只羊屠宰加工生产线投运，主要农畜产品加工转化率达到77%。黄花滩绿色食品加工园启动运行，检验检测中心投入使用。举行“达茂草原羊”区域公用品牌发布会、主题论坛，推介好品牌亮相中国（海南）国际热带农交会、内蒙古绿博会。新开工新能源项目236万千瓦、居全市第一，20万千瓦风电制氢、可再生能源综合应用示范区等项目加快推进，华电梯次动力电池、天能塔筒制造等项目投产，京能10万千瓦光伏项目并网发电，千万千瓦级新能源基地渐成规模。自治区第二个零碳产业园区乘势起航，金鄂博氟化工、海达负极材料等项目全面建设。宝鑫特钢100万吨棒材项目竣工，新达茂稀土尾矿提取萤石、绿源萤石选矿技改等项目投产，新认定国家级科技型中小企业2家、自治区级高新技术企业1家。新增4A景区1个、3A景区1个、自治区级丙级旅游民宿2个，新创建2个市级夜间文旅消费集聚区，套马沟村入选自治区第二批乡村旅游重点村，丝路梦郡景区被认定为国家3C级自驾车旅居车营地，明安草原入选第一批国家“红色草原”。国内首个无人智能系统研练基地正式揭牌，标志着无人系统试验服务业加快集聚。商贸服务业加快恢复，成为全国首批、全市唯一的县域商业体系建设试点县。全旗金融机构存贷款余额分别达到70亿元和37亿元，增量创3年来新高。

三是起底行动快速高效、成效明显。扎实开展“五个大起底”行动，111个待批项目、181项需要办理手续全部办结。消化批而未供土地184.4亩，处置闲置土地1916.7亩，分别超额完成13.5%和120.6%。核查认定并收回沉淀资金1496万元。梳理“半拉子”工程项目6个，全部按时完成整改销号。巴润工业园区9个“以案促改”问题、9个大起底自查问题全部整改到位，15个自治区督导化工集中区反馈问题通过整改验收，智慧园区、道路改造等9个基建项目加快建设，园区发展迎来新的春天。

四是改革开放纵深拓展、充满活力。“放管服”改革取得显著成效，政务服务“八办”满足了企业群众多样化办事需求，94%的事项实现“一网通办”，新设市场主体1341户。完成6家旗属国企整合重组，形成六大产业板块的“四梁八柱”。保税库、货运通道H986配套基础设施等项目全面开工，包满铁路巴音花火车站正式运营，满都拉口岸外运方式转变为公铁联运，在自治区率先推行货物零接触吊装过境模式，全年进出口货物310万吨、完成贸易额35亿元，实现历史性突破。招商引资精准有效，累计对接企业521家，签约项目85个，协议投资1273.4亿元，分别完成目标任务的121%和127%。

五是生态立旗成效显著、扎实有力。“双碳”行动协同推进，建成自治区首个县级碳排放管理平台。完成第三次全国国土调查、国土空间总体规划编制、“三区三线”划定工作，形成了覆盖全旗的国土空间规划体系。完成中央环保督察交办的18个信访问题整改任务，自治区下达的591个林草违规违法问题全部整改到位。完成矿山地质环境治理36处、2880亩，城乡饮用水水质稳定达标，全旗空气质量优良天数比例94.9%、居全市第一。实施11个水利工程，治理河道74公里，维修水库7座，饮水安全养护28处。落实草原生态保护补奖政策，优化调整基本草原202.6万亩。封山育林10万亩，修复退化草原生态4万亩，改造低质低效林2万亩，我国北方重要生态安全屏障日益牢固。

六是城乡建设统筹有效、加快融合。完成乡村振兴项目33个，消除249名监测对象返贫致贫风险，监测对象人均收入同比增长15%。推进美丽乡村建设，拆除危旧土房417套，新改建厕所1189个。实施城市更新行动，完成7个老旧小区、6条市政道路改造，新改建6个停车场。全面实行“街长制”，完成城乡环卫一体化模式改革，百灵庙镇被评为自治区历史文化名镇。国道335线白云鄂博至明安段实现通车，新改建农村公路45条、365公里，农村公路建设规模、争取奖补资金均居全市首位。实施偏远农牧户通电、通讯网络联通工程，新建5G基站23座，新增智慧广电用户3499户。

七是民生福祉日益增进、更显普惠。城镇新增就业1215人，发放创业担保贷款2700万元，城镇登记失业率3.87%、低于控制目标，套马沟乡村振兴创业园被认定为包头市创业孵化基地，“货车司机驿站”被全国总工会认定为“最美工会户外劳动者服务站点”。城乡基础养老金、低保、特困人员救助供养等标准进一步提高，为1.3万多农牧户提供平价煤。百二小操场改造等5个项目全面完工，教育发展基金会获批启动，中考优质高中录取率、高考本科上线率实现“双提高”，全国学前教育普及普惠创建通过自治区评估验收，我旗被命名为全国未成年人保护示范旗。新增居家社区养老服务站7个，蒙医院PCR实验室、旗医院传染病楼改造工程投用，医护型养老服务中心、残疾人托养中心竣工，全市首辆“5G移动卒中单元”救护车落户旗医院。演艺中心完成装修，音乐剧《草原曙光》获评自治区精神文明建设“五个一”工程奖，蒙古象棋雕刻、银饰制作技艺入选第七批市级非遗项目名录，非遗短视频《匠心》登上纽约时代广场“中国屏”。

八是社会大局和谐稳定、持续巩固。建成铸牢中华民族共同体意识教育实践基地，新增市级以上民族团结进步示范单位5个，我旗被命名为全区民族团结进步示范旗。15个少数民族发展资金项目全部建成，边境牧民生产生活条件得到改善。提前两个月完成5.36亿元政府隐性债务化解任务，清偿民营中小企业账款1186万元。电诈案件、刑事案件数分别下降47.1%和32.4%，2018年以来首次实现年度命案零发生。中联办和自治区交办信访事项全部办结，信访“三率”高于全市平均水平。安全生产专项整治三年行动任务全部完成，智慧应急管理平台试运行。“八五”普法深入推进，创建自治区级民主法治嘎查示范村3个，基层品牌调解工作室实现全覆盖。

一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空等工作都有新成绩，统计调查、档案保密、地震气象、地质测绘等事业都有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织都有新气象。

一年来，我们把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真抓好巡视巡察、审计整改工作，推动一批突出问题得到有效解决。严格执行重大事项向旗委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案109件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。坚持过紧日子，全年一般性支出压缩3%。优化12345政务服务便民热线，累计办理群众诉求1.3万件。扎实开展“爱包头、作贡献”主题实践活动，政府工作效率、落实效果、治理效能不断提升。

各位代表！经过艰苦卓绝的努力，我们战胜了前所未有的困难和挑战，每个人都不容易。令人难忘的是，面对严峻复杂的疫情防控形势，11万英雄的草原儿女众志成城、并肩作战，同时间赛跑、与病魔较量，想尽一切办法克服流调溯源、核酸检测、社会管控、医疗救治、隔离安置等难以想象的困难，暖心承接281名内工大学生转运隔离救治，用爱守护1020名“小鹿”返乡，选派95人次医务人员驰援友邻区县，以最短时间打赢疫情防控阻击战，受到市委、市政府表扬，一场场艰苦顽强的鏖战，一个个逆行出征的背影，一幕幕感人至深的情景，成为我们永志不忘的共同记忆。令人振奋的是，面对持续加大的经济下行压力，我们坚持“两新”导向，以“三争取”为抓手，全力以赴培育新增量，只争朝夕打造新动能，新开工亿元以上产业项目29个，新增规上（限上）企业12家，争取各类资金13.5亿元、增长10.6%，争取市级以上试点示范15个，一点点勾勒成形的蓝图，一条条腾飞升动的弧线，一个个跃动爬升的数字，展现了只争朝夕抓项目的生动场景，再燃了热火朝天谋发展的奋斗激情。令人欣喜的是，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们的广大党员、干部在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢”，不畏难、不惧责、不怕苦，人人争当达茂发展的参与者、促进者、推动者，形成了全旗上下人心思上、人心思进、人心思干的生动局面。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府正确领导、科学决策的结果，是旗委总揽全局、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻旗部队官兵、公安干警、消防救援队员和驻地单位，向各位老领导、老同志和所有关心支持达茂改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临诸多困难和挑战。主要是：制约高质量发展的结构问题、体制障碍尚未根本解决，资源型产业就地转化率偏低、产品附加值不高，新能源、新材料、农牧、文旅、口岸等产业发展后劲不足；基础设施、公共服务、科技创新等领域短板比较突出，教育、医疗、文化、体育等民生工作还有不少弱项，部分民生实事办得还不到位；项目储备、项目结构、项目规模对经济增长的支撑力明显不足，投资增量和新上项目少，入库“四上”企业实力不强，招商引资不够精准，营商环境不够优化；政府系统视野格局、专业素养、办事质量和效率还需进一步提高，等等。对此，我们一定直面问题，一条一条解决好，决不辜负全旗人民厚望！

二、2023年总体部署

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。按照旗委十四届五次全会暨全旗经济工作会议总体安排，今年政府工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持绿色转型、开放发展，实施“三大战略”，发挥“三大优势”，紧抓“三大载体”、“三业融合”、“三个提升”、“三大责任”，坚持“两新”导向，强化增量意识，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，在经济社会发展各领域打造一批新增长点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在实现中国式现代化新征程上作出达茂贡献。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%以上，固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

做好今年的工作、办好达茂的事情，我们有坚强的政治引领、强大的政策支持、叠加的战略机遇和坚实的发展基础。工作中，将把握好以下四点：一是突出“稳”的基调，坚持稳字当头、稳中求进，多措并举稳发展预期、稳市场主体、稳民生保障、稳增长、稳就业、稳物价，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。二是保持“进”的态势，树立加快发展、大抓发展的理念，推动产业转型进、零碳园区建设进、口岸经济进、招商引资进、生态文明进、乡村振兴进、人民生活水平进，以进固稳，行稳致远。三是永葆“闯”的精神，突出“两新”导向，强化增量意识，争分夺秒抓项目，披星戴月跑对接，一步一个脚印把投资抓成产值、项目抓成产业、建设单位抓成纳税单位，在新一轮发展中实现绿色崛起、赶超跨越。四是发扬“干”的作风，坚持团结奋斗，强化“我来干”的担当，锚定目标任务大干、快干、抓紧干，把看似干不成的、别人干不成的，想方设法干成、干好、干出成效。

三、今年政府工作的主要任务

我们将统筹兼顾、突出重点，扎实做好以下八个方面工作：

（一）坚定不移打好四大攻坚战，全面塑造高质量发展新动能。深入实施创新驱动发展战略，集中精力抓重点、攻难点、出亮点，全力以赴培育新增量、形成新优势。

全力打好改革创新攻坚战。紧扣产业链部署创新链，加快金鄂博、中科应急科创平台建设，创设北方绿色资源交易中心、草业种业创新中心。大力发展数字经济，搭建数字达茂一体化平台，争创数字乡村示范旗县、国家算力枢纽节点示范。高标准打造零碳产业园区，协调批复建设方案及相关规划，制定项目入园政策、评估审查程序；推动氟化工、石墨负极材料、智能风机总装基地等项目建成投产，引进硅氟材料、特种铁合金、储能装备制造等项目，开展新型电力系统建设，打造新能源绿色低碳就地消纳示范基地。实施“专精特新”中小企业培育行动，年内新增高新技术企业2家、中小科技型企业3家以上。推行“候鸟式”聘任、“飞地式”引才，围绕产业发展、创新领域引进紧缺人才130人以上，培育本土人才100人以上，匠心打造“近者悦、远者来”的人才发展生态。

全力打好重大项目攻坚战。开展“招商引资突破年”行动，压实“三群三链”责任，全年举办或参加各类招商推介活动10场次以上，签约项目90个、落地30个、储备100个以上，签约项目中业主为头部企业、投资10亿元以上、中下游产业的占比分别达到15%、35%和50%以上。推动项目提效突破，实施重大项目57个、总投资446亿元，年内完成投资165亿元，产业类项目数量和投资占比均超过60%，新开工项目数量和竣工数量均超过35%。牢固树立“项目为王”理念，开展“猫冬变忙冬”百日行动，做实项目用地收储、手续报批等前期工作，加强水电、能耗等要素保障，确保2022年度招商引资项目能开工的全部开工，今年实施的重大项目4月底全部开复工。

全力打好重大部署攻坚战。突出“两新”导向，推动氢储能热电联供、化成箔、环氧树脂及风机叶片等项目落地开工，全年新开工亿元以上产业重点项目20个，新增入规上限企业30家，增量、增速力争进入全市中游位次。强化“三争取”工作，盯紧口岸、零碳园区、新能源、乡村振兴等重点领域的政策走向和投资导向，积极争取中央、自治区预算内资金和地方政府专项债券，年内争取上级资金15亿元、增长10%以上，争取支持政策5个以上，争取试点示范30个以上。深化“五个大起底”行动，消化批而未供土地104亩、处置闲置土地1158亩，盘活社会投资“半拉子”工程，依法清理“僵尸企业”、“僵尸项目”，让各类资源真正活起来、高效用起来。

全力打好乡村振兴攻坚战。完善政策、资金、帮扶衔接机制，投入衔接资金3853万元，带动脱贫人口家庭人均纯收入增长12%以上，确保不发生返贫新贫。因地制宜发展特色种养等产业，推行草畜入股联户托管企业化经营试点，在农牧交错带发展规模化养殖20万头只，打造小北滩万亩马铃薯精品种植区。实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，支持本土人才、优秀大学生返乡创业，培育新型农牧业经营主体180个，创建自治区巾帼现代农牧业科技示范基地。实施人居环境整治提升五年行动，新建农村牧区户厕1251个、污水处理站3个，打造乡村振兴示范嘎查村3个，创建自治区绿化美化示范村2个。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”行动，稳妥推进殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）坚定不移实施扩大内需战略，力促经济提质增效整体向好。发挥消费基础作用和投资关键作用，千方百计挖潜力、提质量、增效益，增强经济循环内生动力。

实施消费提振扩容行动。开展“约惠鹿城”系列促消费活动，促进商场百货、超市零售等业态消费。支持夜间经济、智慧消费、健康消费等发展，办好文化旅游节、那达慕大会等活动，创建4家市级以上夜间文旅消费聚集区，推动假日消费、街区市场、门店商铺、周末经济等全面活跃起来。开展直播带货销售，拓宽优质特色农畜产品网络销售渠道。改造提升百福新天地、北疆市场等商业综合体功能，把步行东街打造成为包头市数字化改造示范街区。坚持租购并举，加快发展长租房、公寓房市场。

实施企业倍增培育行动。深化“我为企业找订单”、“我帮企业找市场”活动，推行一企一策“服务包”，建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，为企业发展提供更温暖、更贴心的服务。推动“个转企”、“小升规”，全年新增市场主体1500户以上、规上工业企业5家以上。加快石宝零碳产业聚集区建设，实施绿电离网型输配电、进口矿产资源深加工等项目，推进包钢三合明铁矿采选等项目投产。引进陕西地矿开展矿产资源整合，提高资源转化增值水平。实施硫酸稀土转型氯化稀土、稀土废料综合利用等项目，争取航天金峡碳酸稀土产业转移搬迁项目落地，增强稀土企业发展信心。深入开展“信易贷”，提升中小微企业融资便利度、降低融资成本，新增信贷3亿元以上。

实施“优化营商环境提升年”行动。实行企业开办“一网通办、一窗受理、半日办结、分时办理”，深化工业项目“标准地”出让、“拿地即开工”和社会投资产业类项目“验登合一”等改革。加快数字政府建设，深化“蒙速办·四办”服务。推进柔性执法，实施涉企行政执法“免罚轻罚”清单3.0版。提升12345政务服务便民热线办理质效，推出企业诉求“一键直达”、政企交流“一窗对话”等主题服务，把企业和群众的“麻烦事”作为政府的“心头事”办实办好。坚持企业需要什么、我们就干什么，建立健全政企常态化沟通机制，创新搭建“亲清政商会客厅”，让达茂成为国资敢干、民资敢闯、外资敢投的发展高地。

（三）坚定不移建设现代化产业体系，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。坚持“无中生有”、“有中生新”并举，久久为功转方式、调结构、换动能，集中打造优势突出、特色鲜明的旗帜型产业集群、战新产业集群。

打造百亿元级绿色农畜产品产业集群。实施粮食产能提升行动，推广玉米大豆带状复合种植3000亩，粮食产量达到2.9亿斤以上，争取自治区农业全程社会化服务创新试点。实施种业振兴行动，加强双肌蒙古牛、戈壁短尾羊、蒙古马种源培优，改良扩繁高品质肉牛5万头、肉羊100万只。实施肉业促进行动，推动生态智能、规模化肉牛肉羊、50万头生猪等养殖项目落地，发展规模化养殖场10个、数字化牧场10个。实施草业提质行动，推进草产业和秸秆综合利用、优质苜蓿种植等项目，种植粮饲兼用作物35万亩，建设百灵庙镇草畜交易中心、满都拉镇饲草料配送中心。实施药业扩能行动，种植黄芪、板蓝根等中草药5万亩，支持天创黄芪药食同源，打造“蒙芪羊肉”高端品牌。实施肥业提升行动，推动褐煤、生物质等有机肥项目，开展畜禽粪污资源化利用整县推进，建设中小型畜禽粪污收集处理项目30个。实施马产业提效行动，新建马血清提取生物蛋白、马奶保健品等项目，打造区域性生物马产业研究中心。完善黄花滩绿色食品加工园功能，新增入园企业2家以上，创建自治区现代化产业园试验示范基地。实施肉制品深加工项目，发展牛羊肉预制食品和民族特色奶制品，创建预制菜产业基地。注册推广“阴山北·草原上”商标，“达茂黄芪”通过国家地理标志保护产品认证。

大干快上建设千万千瓦级新能源基地。制定新能源项目开发规则，提高资源利用价值和效益。推动锂离子电池电解液、电解槽、重卡换电、储能电站等项目，打造风电零部件生产基地、光伏设备制造基地、数字储能装备制造基地。大力发展氢能产业，推进电投新未来风光制氢、明拓氢能冶金无碳燃料、水发交投风光制氢等项目建设。抓好4个火电灵活性改造试点项目，推进百万千瓦光热项目落地，推动可再生能源综合应用示范区项目建成投产。广泛拓展应用场景，争取实施一批源网荷储、风光制氢、园区绿色供电等市场化消纳项目，建设规模达到300万千瓦。

聚力推进旅游业高质量发展。支持丝路梦郡、蒙古人营地分别创建为4A、3A景区，把敖伦苏木古城申报为国家遗址公园，把百灵那达慕文化产业园打造为国家体育旅游示范基地，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。盘活善用文旅资源，科学规划草原游、口岸游、研学游、康养游、自驾游等精品旅游线路，开发智慧民宿，做强红色旅游。加快发展乡村游、生态游，支持套马沟村升级为国家级乡村旅游重点村。实施无人智能系统研练基地项目，同步启动“三基地、六中心”建设，争取举办无人智能系统国际航展。全年接待游客100万人次以上，实现旅游收入3亿元以上。

大力推进服务业提质提效。实施县域商业体系建设行动，加快建设电商公共服务中心、套马沟销售中心等6个项目。全面推进物流业现代化，实施冷链储运、活畜交易市场、智慧物流等项目，实现快递进村配送范围覆盖率100%。大力发展电商平台服务、跨境电商培训、商务展览展洽等新兴服务业，新增自治区级电商骨干企业1家、市级电商优质企业3家。

推进巴润工业园区提档升级。推动道路改造、标准化厂房、固废渣场等项目尽快建成，让工业园区强起来、产业聚起来，真正成为工业经济发展的“主战场”、招商引资的“新高地”、企业发展的“孵化园”。用好“大起底”成果，强化亩均投资论英雄、亩均产值论英雄、亩均降耗论英雄导向，最大限度提升产出效益。推进化工集中区扩区，搭建功能完善的产业承接平台。年内，巴润工业园区完成固投20亿元以上，在自治区的综合实力排名前移10位、列46位。

（四）坚定不移推动绿色低碳发展，坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障。坚持绿水青山就是金山银山理念，攻坚克难抓保护、强治理、补短板，努力实现经济社会发展与生态环境相和谐。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实行能耗强度严格控制、总量弹性管理，年内单位GDP能耗下降2%。加快推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，实施工业节能技改项目7个，新增市级以上绿色工厂3家、绿色产品3个。扎实推进固废治理、林草碳汇等项目，实施碳排放管理平台二期工程，推动零碳试点1.4兆瓦光伏电站建成投运。加快碳汇片区建设，合作开发碳排放权，建设系统完整的草原碳汇实验区。布局建设国家生态文明建设示范区展馆，申报创建“两山”实践创新基地。策划实施北山头零碳小镇开发项目，推进零碳博物馆、零碳机关、零碳酒店建设。开展“美丽中国、我是行动者”计划，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，激励各族人民携手共建美丽达茂。

持续提升生态系统稳定性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施退化草原生态修复治理项目，修复退化草原4.2万亩，完成森林抚育2万亩，改造低质低效林1万亩。推进阴山北麓生态综合治理项目，草原围栏封育100万延长米，退化林修复5万亩。严格执行草原“三区管控”，加强草畜平衡和禁牧休牧，强化林草灾害防控。实施明安镇生态清洁小流域水土保持、太和成河道治理等工程，完成农村牧区供水保障工程10处。严厉打击地下水超采、河道非法采砂等违法行为，常态化开展河湖“清四乱”行动，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的生态环境。

深入推进环境污染防治。坚决抓好环保督察反馈问题整改，解决好群众身边的生态环境问题。实施冀东水泥包装机安全环保提升、矿山破碎场地环境治理、辅料堆棚封闭等9个项目，推动聚峰稀土20吨锅炉技改，完成清洁取暖改造任务。开展农村牧区黑臭水体排查整治，重视防范化解尾矿库环境风险，确保区域环境安全。强力推进土壤风险管控，开展农用地重金属污染源头防治，加大化肥农药减量增效和农膜回收力度，推行垃圾分类和资源化利用。加大矿山生态修复治理力度，推进矿山地质环境治理20处。有序推动废弃宅基地、工矿废弃地拆旧复垦，争取实施历史遗留废弃工矿土地整治项目。

（五）坚定不移服务和融入新发展格局，全方位深化改革扩大开放。坚持以改革打通堵点、以开放促进联通，蹄疾步稳拓空间、畅循环、添活力，把口岸经济抓成新增长点、打造成新增长极。

抓好重点领域改革。深化财政管理改革，发挥财政资金引导、调控、撬动作用，加强对重大战略任务、重大民生和重点项目的保障，严格规范政府购买服务行为。推进“要素跟着项目走”改革，落实建设用地“增存挂钩”机制。深化农村牧区综合改革，推进农村集体经营性建设用地入市。深化“三医”联动改革，推进疾控体系改革，完善分级诊疗体系。

推动国资国企做强做优做大。开展国企改革三年行动“回头看”。支持国企围绕主营业务拓展创收渠道，全面开展土地收储、参与新能源开发，让国企真正成为创造价值、提供增量的经营主体。建立现代企业制度，加强“三重一大”决策执行监管，推动经营业绩考核结果、违法违纪案件、安全生产事故直接与企业负责人薪酬挂钩。组建统一的财务公司，严控财务风险。年内，旗属六大国企资产总额突破10亿元，实现营业收入3亿元、利润2000万元。

全力发展壮大口岸经济。加快口岸地区统一规划、一体建设、提格管理，成立口岸管理委员会。高起点打造千万吨级境外大宗矿产资源进口专用通道，推动塔本陶勒盖至杭吉境外公路建成通车，专班推进中蒙跨境铁路联接线项目，建设铁路口岸。全面启动落地加工园区建设，加快推进智慧化物流园区、公铁路物流园区、智能物流园区等建设，实施综合服务中心、货运通道扩建等项目，打造自治区物流枢纽重要节点。争创智慧口岸试点，加快建设智能空轨、保税库、监管场所等项目，口岸通关放行时间压缩至48小时以内，吊装通关能力达到10万吨，静态仓储能力提高到100万吨，全年进出口货物550万吨、力争800万吨。抓好口岸土地收储等工作，留足发展空间。加大招商引资力度，促成铁矿石洗选、无人驾驶、新能源车队、零碳出口加工基地等项目落地，打造安全、高效、绿色、智能标杆口岸。

（六）坚定不移推动城乡融合发展，全面提升宜居乐业整体水平。深入推进以人为核心的新型城镇化，坚持不懈夯基础、强内涵、提品质，努力实现城乡全面融合、共同繁荣。

打造宜居韧性智慧城市。彰显“红色百灵庙、草原新驿站”城市定位，完善百灵庙镇城市建设规划，打造自治区级绿色零碳城镇。开展特色街区创建行动，抓好棚改腾空区整治修复、旧城区道路铺装更新、广福寺广场改造等项目，打造口袋公园6处，新建驿站式公厕13座。实施新一代多普勒天气雷达系统建设项目，把哈萨尔公园打造成为科普主题公园。争取实施社区适老化、智能化改造试点项目，创建自治区完整社区试点。开展市容环卫、背街小巷、户外广告、违法建设等专项整治，做好生活垃圾分类，努力实现“城市，让生活更美好”。实施物业管理提升三年行动，推动镇区“一网统管”、环卫园林一体化管理，打造“红色物业”品牌。加快智慧城市建设，新增5G基站67座，重点场所5G通达率达到90%以上。

统筹建制镇提档升级。满都拉镇坚持镇区与口岸一体化发展，引进有实力的企业盘活商贸中心、汽贸中心，推动实施油汽电服务中心、商业园区提档升级等项目，建设口岸风情小镇。希拉穆仁镇坚持景城一体化发展，深化旅游市场综合整治，积极盘活希拉穆仁游客服务中心、希拉穆仁大酒店等资源，把希拉穆仁草原旅游景区打造成为国家级旅游度假区、全国草原网红打卡集聚地。其他苏木乡镇围绕完善功能、提升品质、彰显特色，加快闲置资源盘活利用，聚人气、兴产业，打造各具特色的集镇经济。

加强基础设施建设。实施农村公路养护和安防项目16个，新改建农村牧区公路128公里以上，推动省道313百灵庙至满肯段公路改造项目列入自治区建设投资计划。实施明安镇220千伏变电站项目，全力支持包风1、包风2输变电工程建设，提升风电输出消纳能力。安装储能充电桩80个，完成转网电工程68户。实施巴润工业园区包头中水入园、百灵庙镇中水回用、天然气管道接入等项目，增强基础设施保障支撑能力。

（七）坚定不移增进民生福祉，不断提高人民生活品质。牢固树立以人民为中心的发展思想，一以贯之兜底线、保基本、办实事，努力实现经济发展与社会发展相协调。

稳定扩大就业。健全常态化援企稳岗帮扶机制，突出抓好重点群体和就业困难人员就业，确保“零就业家庭”动态清零。实施就业服务质量提升工程，建设零工市场1处，城镇新增就业1500人以上，农村牧区劳动力转移就业2万人以上。深化“创业达茂”行动，发放创业担保贷款2000万元以上，支持套马沟乡村振兴创业园创建自治区级创业孵化基地。抓好公共实训基地建设项目，提升职业技能大规模培训能力。加强农牧民工工资支付保障，维护好快递小哥、外卖骑手、卡车司机等群体合法权益。

办好人民满意的教育。深入实施教育高质量发展“七大行动”，推动义务教育优质均衡创建，促进职业教育产教融合、校企合作，获批全国学前教育普及普惠旗。加快校园监控设施、教育系统消防设施改造，完成百中、百一小操场改扩建，新添智慧黑板、教学计算机等设备。落实好高考综合改革，完善教师绩效分配、职称评聘规则。实施国家通用语言文字普及提升工程，推进中小学思政课一体化建设。开展师德师风建设年行动，完善年轻骨干教师培养计划，打造高素质教师队伍。强化学生心理关怀和校园安全管理，让每一个孩子都健康快乐成长。

实施健康达茂行动。全面落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，推进疫苗接种，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。推进旗域内医共体建设，优化整合和有效利用医疗卫生资源，增强服务保障能力。促进中蒙医药传承创新发展，推动蒙医院创建三级乙等民族医院，与内医大合作打造医联体示范点。扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，提高公共卫生服务水平。招引充实一批高素质医务人员，落实关心爱护医务人员长效机制。深入开展爱国卫生运动，统筹实施心理健康促进、慢性病健康管理、控烟等专项行动，巩固国家卫生县城创建成果。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保率提高到95%以上。完善重特大疾病医疗保险和医疗救治制度，推广医保“刷脸”、移动支付等应用场景和智能化适老服务。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务，开展“大爱达茂、温暖童心”关爱帮扶行动，做好低保、特困人员、孤儿等兜底保障工作。实施困难残疾人家庭无障碍改造项目。积极应对人口老龄化，继续发展农村牧区互助幸福院，新建3处养老服务站，支持天喜自驾游营地、套马沟农庄开展旅居式养老业务，在呼恒乌拉街社区开展智慧养老试点。加强托幼机构建设，推动新的生育政策落地见效。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等事业发展。

提升公共文化服务水平。创新实施“文化润旗”系列工程，增强文化自信、实现文化自强。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，实施新时代公民道德建设“十大行动”。加强重点文物和非物质文化遗产保护利用，实施敖伦苏木城址修缮项目。开展全旗历史文化资源普查，积极创建历史文化名城名镇名村。支持乌兰牧骑文艺创作事业守正创新发展，继续保持全区“优秀一类乌兰牧骑”称号。深化拓展智慧广电工程。举办健步走、广场舞等文体活动15场以上，新建体育公园、全民健身中心，打造群众身边的“健身圈”。

（八）坚定不移统筹发展和安全，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。全面贯彻总体国家安全观，不遗余力守底线、除隐患、保稳定，让民族团结之花常开长盛、祖国边疆稳定常筑长固。

铸牢中华民族共同体意识。持续开展民族团结进步宣传教育活动，让“三个离不开”、“五个认同”思想和“四个与共”理念在各族人民心中深深扎根。抓好全国民族团结进步示范旗、18个民族团结进步示范点创建工作，建成自治区铸牢中华民族共同体意识教育基地。深入开展兴边富民行动，实施边境一线通信通电等项目，打造守边固边兴边示范带。依法管理宗教事务，完成百灵庙镇清真寺易地重建。

有效防范化解各类风险。着力防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的风险，坚决抓好维护粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全等各项任务落实。强化意识形态阵地特别是网络阵地管理，维护意识形态安全。积极稳妥化解政府隐性债务，“一行一策”化解银行业风险。扎实开展房地产历史遗留问题专项攻坚行动，提高普东华府、曼德俪等小区入住率，解决好新市民、青年人等住房问题。

深入推进平安达茂建设。深化“五社联动”，开展社会组织孵化基地建设、社区治理和服务创新示范创建，实现基层社工站全覆盖。深入开展“化积案、治重访、促稳定”行动，建立信访退出机制、信访代办制度，创建信访工作示范旗。持续开展安全生产大排查大整治，争创自治区级应急管理体系和能力建设试点。强化食品药品安全监管，推动餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到100%，创建自治区食品安全示范旗。全面落实退役军人工作体系和保障制度，抓实示范型退役军人服务中心（站）创建。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合等工作，实施人防疏散中心、人防教育基地建设项目。常态化推进扫黑除恶，开展电信网络诈骗、酗酒滋事、交通安全等专项整治，坚决维护地区安全和社会稳定。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，在新一轮发展中实现绿色崛起、赶超跨越，需要强有力的战斗力、执行力、落实力。全旗政府系统将认真落实自治区党委“七个摒弃”、市委“五个克服、五个树立”要求，坚决做到“六个转变”，忠诚履职、尽心尽责，带头把正面形象树立起来，加快打造人民满意的服务型政府。

我们将把讲政治顾大局的形象立起来。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以钉钉子精神抓好习近平总书记交给内蒙古“五大任务”和对包头“一个创新、三个实现”重要指示要求的“达茂答卷”，健全完善任务分工、情况通报、监督问责等工作机制，确保习近平总书记安排的每一项工作、部署的每一个任务、交代的每一件事情都不折不扣落实到位。

我们将把讲担当抓落实的形象立起来。增强报账意识、交卷意识、成果意识，大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的誓不罢休”的蒙古马精神，用实干体现忠诚，用发展体现担当，用实绩体现落实。全面推行“有解思维”工作法，善创新、破难题、闯新路。尽心竭力为民谋利，脚踏实地埋头苦干，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“满意的事”。对今年在“两新”“三争取”等重点工作中作出突出贡献的领导干部和部门单位，将适时进行通报表扬，并在年终考核中给予加分奖励，激励广大干部满腔热忱爱家乡、立足岗位作贡献。

我们将把讲效率不拖拉的形象立起来。对于明确的目标任务，案无积卷、事不过夜，按照干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成，逐项列出时间表、路线图，全方位跟踪、全过程调度，做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我制定的政策我兑现”，干一件、成一件；对于事关大局的问题，专人专班、专项专责，挂图作战、清单管理，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能办成一批大事实事；对于历史遗留问题，新官一定要理旧账，再苦再难也要干、脱皮掉肉也要担，在发展中解决问题，在解决问题中推动发展。

我们将把讲法治守信用的形象立起来。开展“八五”普法中期评估检查，创建自治区示范司法所1个、民主法治示范嘎查村（社区）2个，争创全区法治政府建设示范旗。坚持用制度管权管事管人，常态化开展合同履约风险排查，做到言必信、行必果。严格落实重大事项向旗委请示报告制度，认真执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受旗人大法律监督、工作监督和旗政协民主监督，主动接受社会各界和人民群众监督。办好人大代表议案、建议和政协委员提案，多渠道收集社情民意，做到民有所呼、政有所应。扎实开展“十四五”规划中期评估，做好第五次全国经济普查。

我们将把讲廉洁有规矩的形象立起来。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好廉政底线，打造廉洁政府。落实好过紧日子的要求，强化预算刚性约束，压减“三公”经费，严控一般性支出，保障重点支出，让每一分钱都用在刀刃上。大力弘扬自我革命精神，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“三多、三少、三慢”问题，使严的主基调在政府系统一贯到底，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表！时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，锐意进取、善作善成，奋力谱写中国式现代化的达茂新篇章！

有关名词、术语、缩略词解释

1.“一个创新、三个实现”：2009年8月23日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临包头视察，要求我们加大自主创新力度，努力实现速度与结构质量效益相统一，努力实现经济发展与社会发展相协调，努力实现经济社会发展与生态环境相和谐。

2.“五个大起底”行动：即深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底专项行动。

3.“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

4.信访“三率”：信访案件受理率、按期办结率、息诉罢访率。

5.“两新”：即用新开工亿元以上项目衡量招商引资是不是抓实了、用新增规上企业衡量项目建设是不是抓成了。

6.“三争取”：即争取上级资金、争取支持政策、争取试点示范。

7.“四上”企业：即规模以上的工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业。

8.“五大任务”：即把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

9.“三大战略”、“三大优势”、“三大载体”、“三业融合”、“三个提升”、“三大责任”：实施生态立旗、工业强旗、开放活旗“三大战略”，突出资源、区位、空间“三大优势”，打造能源、口岸、园区“三大载体”，加快农牧、文旅、生态“三业融合”，聚力民生、社会、城建“三个提升”，扛起生态建设、民族团结、边疆稳固“三大责任”。

10.“三基地、六中心”：即无人机作战试验训练基地、国防科工局无人系统国家试验基地、航天科技集团武器装备试验基地和国际培训中心、无人机装备培训中心、无人智能系统鉴定试验中心、无人智能系统作战推演中心、无人智能系统协作创新中心、智能运投全网运营管理中心。

11.草原“三区管控”：指对生态保护红线内草原区、生态保护红线外的基本草原区、一般草原区进行管控。

12.河湖“清四乱”：开展乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题集中清理整治专项行动。

13.“蒙速办·四办”：基于“蒙速办”政务服务移动客户端的一网办、掌上办、一次办、帮您办。

14.教育高质量发展“七大行动”：即党建领航教育行动、教育固本强基提标行动、德智体美劳五育并举行动、高素质专业化教师队伍建设行动、教育教学改革赋能行动、教育内涵提优行动、教育治理能力提升行动。

15.新时代公民道德建设“十大行动”：即学习教育行动、爱国爱乡行动、遵规守法行动、礼仪礼节行动、爱岗敬业行动、诚信友善行动、孝老爱亲行动、健康生活行动、生态文明行动、志愿服务行动。

16.“三个离不开”、“五个认同”、“四个与共”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开；对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同；引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

17.“七个摒弃”：即摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不中结果”的意识、“没有成方不敢开药”的想法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态和“重生产轻经营”的观念。

18.“五个克服、五个树立”：即坚决克服“自满自足、小进即满”心态，牢固树立高点对标、奋发进取意识；坚决克服“墨守成规、因循守旧”习惯，牢固树立勇于创新、敢于担当理念；坚决克服“重声势不重实际、重过程不求实效”做法，牢固树立求真务实、真抓实干作风；坚决克服“为投资而投资、为花钱而花钱”现象，牢固树立精准高效、集约节约理念；坚决克服“不为干成想办法、只为不干找借口”陋习，牢固树立善于说行、万事有解思维。

19.“六个转变”：即坚决转变既想“躺平”、又想“躺赢”的心态，坚决转变固步自封、因循守旧的做法，坚决转变虎头蛇尾、半途而废的行为，坚决转变遮遮掩掩、回避问题的习惯，坚决转变工作粗放、敷衍了事的方式，坚决转变推三阻四、凡事说不的思维。

20.“三多、三少、三慢”：即会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢。