2023年土默特右旗政府工作报告

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2023年土默特右旗政府工作报告

土默特右旗人民政府旗长李智

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是新一届政府履职的开局之年，也是土右发展进程中极不容易、最是难忘的一年。一年来，面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战交织叠加的多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，团结带领全旗人民顽强拼搏、克难奋进，较好地完成了旗十八届人大一次会议确定的各项目标任务。

　　这一年，我们坚决落实“疫情要防住”要求。面对多轮疫情考验，我们坚持人民至上、生命至上，“快、准、狠”“严、细、实”落实防控措施，最大程度保障群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。特别是十月份以来，面对最复杂、最严峻疫情，广大党员干部闻令而动、尽锐出战，争分夺秒流调追阳，通宵达旦隔离转运，彰显了新时代共产党员的政治担当;医务工作者寐不卸甲、枕戈待旦，用责任诠释了医者仁心;公安干警、村居干部冲锋在前、坚守一线，广大志愿者无畏无惧、真诚奉献，全旗人民众志成城、并肩作战，构筑了群防群控的坚固防线，守护了千家万户的健康安宁。同时，我们暖心承接、圆满完成664名内工大学生转运隔离任务，有序组织、用爱守护3027名在外滞留土右籍学生平安返乡。一个个逆行出征的背影、一次次义无反顾的奔赴、一幕幕感人至深的值守，历史会镌刻下那一场场艰苦卓绝的鏖战，将成为全旗干部群众难以忘却的集体记忆。

　　这一年，我们坚决扛起“经济要稳住”责任。精准落实稳经济一揽子政策和接续措施，全旗经济运行稳中有进。预计全年地区生产总值完成201亿元，同比增长7%以上;规模以上工业总产值完成235亿元，首次实现翻番，增加值增长35%以上;社会消费品零售总额完成44亿元;公共财政预算收入完成10.15亿元，同比增长25.8%;城乡居民人均可支配收入分别实现4.5万元、2.5万元，同比增长6%、8%左右。我们坚持“两新”导向，多措并举培育新增量，全年新开工亿元以上产业类项目25个，完成投资50.2亿元;新增规上企业16户，新增产值80亿元，分别增长15%和100%，在全市重点项目观摩中综合排名第一，极大提振了全旗上下凝心聚力、奋勇争先的信心和决心。我们坚持“三争取”，荣获国家级示范试点、荣誉称号6个、自治区级13个，向上争取各类资金22亿元，转移支付总量和增幅均创历史新高。

　　这一年，我们坚决守住“发展要安全”底线。坚持不懈加大安全隐患大排查大整治力度，安全生产专项整治三年行动任务全部完成。深入推进矛盾纠纷排查化解，积极处置重点信访积案，中联办交办的重复信访事项全部办结。坚持“有解思维”，妥善化解政府债务。积极帮助地方法人金融机构处理不良资产，金融领域风险稳妥化解。群众不动产登记实现应办尽办。持续严打电信网络诈骗等突出违法犯罪，实现“命案全破”、刑事案件发案连续下降，全年累计154天无刑事警情。组建义警队伍，不断夯实群防群治基础，禁毒重点整治地区如期摘帽，平安土右建设迈上新台阶。这一年，尤为值得铭记的是，我们经受住了1970年有气象记录以来最大暴雨考验，3000多名党员干部闻“汛”而动、向险而行，奔赴在抗洪抢险主战场，坚守在最危险的抗洪一线，广大干部群众团结一致共同打赢抗洪抢险保卫战，守护了我们的美好家园。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)重大项目加速推进。项目建设推动有力，严格实行县级领导、责任单位包联机制，建立项目进度定期晾晒、颜色预警机制，确保项目签约即落地、落地早开工。实施总投资378.8亿元的重点项目91个，年内完成投资125亿元，竣工投产26个。招商引资成效显著，顶格推进、全员开展招商推介和项目对接，外出招商60多次，走访企业、商会协会600余家，签约落地项目145个，合同投资额1100亿元，超额完成市级下达任务。要素保障持续强化，投资6.6亿元实施园区基础设施建设，新特220KV变电站、35KV保障电源投入使用，园区配水厂加快建设，150公里供水管网建成投用，建成标准化厂房12万平方米，尤佳西路、海汇西路开工建设，项目承载能力大幅提升。深入开展“五个大起底”行动，255个待批项目手续全部办结，消化批而未供土地1270亩、处置闲置土地814亩，起底沉淀资金1242万元，盘活停产停建企业7家。

　　(二)产业发展提质增效。工业经济加速转型，新材料产业迅猛发展，实施莱斯特超净包装等亿元以上工业项目34个，新特一期年产10万吨高纯多晶硅项目仅用不到一年时间建成投产，沐邦高科年产1.5万吨硅提纯和3GW单晶硅棒项目加快推进。新型化工产业加速转型，中皓医药中间体、洲际汇鑫石油树脂项目建成投产，晶辉140万吨煤矸石高值化利用、鼎诺2万吨环境治理专用吸附剂等项目开工建设。清洁能源供给比例大幅提升，光炽太阳能300MW农光互补光伏电站、英能100MW采煤沉陷区光伏领跑者发电项目、国电萨拉齐电厂5MW光伏电站并网发电，新能源装机容量达到87.2万千瓦。农业质效稳步提升，严格落实粮食安全责任制，新建高标准农田4万亩，改造盐碱化耕地2万亩，实施土地深耕深松和秸秆还田58万亩，实施粮豆轮作16万亩，完成大豆玉米带状复合种植任务。全面落实国家奶业振兴战略和自治区“奶九条”政策，争取国家奶业整县提升资金4000万元，明泉乳业、健汁源、乐牛万头奶牛养殖项目加快建设，新增进口奶牛1200头，鲜奶产量达到14万吨。建成高标准规模化养殖场10个，肉类总产量达到9.5万吨，同比增长18.7%。骑士乳业奶粉生产、蒙绥元禽类加工、蒙特威酪蛋白等项目加快建设，建华禽业、绿蒙等30个农牧业产业化项目顺利推进，将军尧镇获评国家级产业强镇，禧年农场成为全区唯一入选全国农村综合改革标准化试点项目。现代服务业稳中向好，煤炭物流贸易额达到330亿元，同比增长65%。新增进出口贸易企业6家，出口额达到6086万元，同比增长72%。出台了释放消费潜力促进消费增长系列措施，组织开展消费促进活动200余场，新增市场主体2400家，市场活力加快恢复。阿里巴巴跨境电商产业园区投入运营，打造直播电商基地5个，电商交易额完成8.5亿元，同比增长9%。敕勒川文化产业园入围第一批自治区重点培育文化产业园，七彩大地景区被评为国家3A级旅游景区，西湾村入选全国非遗与旅游融合发展优选项目名录。

(三)改革创新深入推进。科技创新取得新成效，培育敕勒川糖业等科技型中小企业5家，森都新材料、豪安能源获批国家高新技术企业，三固水泥、名泉泵业获批自治区科技中小型企业，新特硅材料张新团队荣获首届“包头创新发展奖”，甘露子科技小院获评首批国家级科技小院。国有企业改革迈出新步伐，制定国有企业整合重组改革方案，健全“1+6+N”管理运营体系。公开选聘储备企业高层管理人才，优化和完善国有企业组织架构。整合优质资源充实壮大国有资本，增加国有企业经营性资产，降低企业资产负债率。拓展经营业务，深入挖掘增收潜力，提升自身造血功能，为做强做优做大国有企业奠定坚实基础。“放管服”改革实现新突破，政务服务平均承诺时限压缩比达92%，“零跑动”事项占比100%，244项行政许可实行清单管理，124项惠民便企事项实现“一次办好”，政务服务中心获批自治区级社会管理和公共服务标准化试点。北辰饲料实现新三板挂牌。帮助企业融资贷款33亿元，预计全年减税降费及退税新增3亿元。豪安、森都碳素等7户重点企业列入电力多边交易企业名单，新特能源享受战新产业优惠电价。

　　(四)城乡建设协调发展。扎实推进城市更新行动，改造迎宾路等城区道路10条，铺装硬化3.2万平方米，铺设雨污管网4.4公里，荣国府小区周边汛期内涝问题彻底解决。完成10个、20万平方米老旧小区改造，实施10个小区健康水工程，88个住宅小区实现智能充电，城市基础设施不断完善。精细化管理城市，全面实行“路长制”和“门前五包”责任制，100个包联单位常态化开展包联共建，高分通过自治区文明城市创建评测组实地评测。农村人居环境明显改善，新建户厕5571户，改造农村危房60户、节能改造10万平方米，维修加固农村危房3026户，完成生活污水治理项目29个，实施垃圾集中处理项目6个，打造乡村振兴示范村28个，沟门镇获评全国乡村振兴示范镇，美岱桥、白青尧等4个村获评全国乡村振兴示范村，沙图沟、双龙等5个村获评中国传统村落。安全饮水更有保障，改造供水管网70公里，实现了农网城网互通。农村公路出行更加安全便捷，加宽改造建制村双车道44.7公里，新建产业路7.6公里，完成农村公路专项养护、安全防护工程100公里，获评自治区级“四好农村路”示范旗。

　　(五)生态治理扎实有效。持续抓好节能降碳，华电土右电厂灵活性改造、山晟电厂超低排放改造完成年度任务，全旗规上工业能耗强度控制在规定范围内，获评自治区第二批区域节能评估试点地区。扎实推进林草碳汇，完成森林抚育1.2万亩，建设碳汇示范林700亩，林草固碳总量达到74万吨，荣获“自治区森林城市”称号。积极推行绿色交通，投放新能源客车42辆，建成充电站11处、充电桩87个。加强燃煤散烧整治，完成“煤改电”设备安装3150户，实施城郊村集中供热改造1800户。贴息925万元购置秸秆回收利用机械360台，秸秆综合利用率达90%，全年空气质量优良天数增加29天。严格落实“河湖长制”，一河一策实施河湖治理，黄河流域生态环境不断优化。加强饮用水源地保护，地表水稳定达标。加强农业面源污染治理，化肥、农药、地膜使用实现“负增长”。扎实开展“绿色矿山”创建，治理大青山南坡沙坑4处，完成矿山生态修复治理183公顷。第二轮中央环保督察信访案件全部完成整改，生态环境持续改善。

　　(六)民生保障倾情有力。全年民生领域支出21.9亿元，占公共财政预算支出77%。积极推进就业创业，城镇新增就业1836人，农村劳动力转移就业79533人，发放创业担保贴息贷款3229万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深入开展社保扩面行动，基本医疗保险参保率达到95%以上。织密筑牢基本生活保障网，城乡低保标准分别提高至每月840元和每年7544元，为3.3万农户提供暖心煤6.5万吨，为困难群众发放各类救助资金6300万元。深化“1+N”智慧养老社区建设，社区养老服务站点实现全覆盖，养老服务体系持续完善。加大监测帮扶力度，统筹衔接资金和扶贫资产收益，落实低保帮扶救助、公益岗位就业增收、养老补助金补贴、赡养费补差等措施，“两类人群”收入稳步提高。教育教学质量持续提升，严格落实“双减”政策，深化合作办学，中高考部分指标进入全市前列。建立政企院校订单式人才培养机制，为新特能源订单培养学生164名。引进高素质人才10人，定向培养免费师范生70人。第五幼儿园、萨一中高中教学楼、敕勒川实验学校二期主体工程完工，办学条件进一步改善。全民健康水平稳步提高，以“健康土右”行动为引领，深化医疗卫生体制改革，旗域医共体建设稳步推进。投资2000万元为旗医院配备CT等医疗设备，中蒙医院康复科建成自治区重点科室。土右旗朝聚眼科医院、华晟医康养护院建成运营。旗医院与中日友好医院建立对口支援关系，北京大学肿瘤医院草原健康行公益活动形成长效机制，让老百姓在家门口享受到更加优质的医疗服务。文化事业繁荣发展，推出二人台舞台剧《王老太太》，成功举办第六届内蒙古二人台艺术节。打造公共文化空间15个，提标改造敕勒川影剧院，建成土右旗文化云。完成美岱召壁画修复一期工程，成功申报非遗代表性项目14个。

　　(七)自身建设求严从实。自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，认真办理人大代表建议80件、政协委员提案134件。深入推进“八五”普法，修订完善旗政府运行规则和“三重一大”集体决策工作制度，法治政府建设深入推进。严格落实全面从严治党要求，扎实推进集中治理党内政治生活庸俗化交易化问题，深入开展强化作风建设学习实践和“爱包头、作贡献”主题实践活动，政府系统谋实事、干实事、干成事的责任意识不断强化。严控一般性支出，“三公”经费不断下降。全国民族团结进步示范旗创建工作扎实推进，128个单位被命名为民族团结进步示范单位，3个集体、6名个人获得表彰。国防动员、档案史志、宗教、气象等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、老龄、退役军人、双拥共建等各项事业取得新成效。

各位代表，过去的一年，我们面对疫情远超预期，始终坚持不畏难、敢作为、善统筹，用奋斗作答、以实干应变，经受了一场场考验、攻克了一个个难关，实现了经济社会各项事业新进展。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗广大干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、无党派人士和各人民团体，向驻旗部队和消防救援队伍人员、公安干警，向离退休老同志、向来我旗投资兴业的企业家和所有关心支持土右旗发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　各位代表，知弱才能图强。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，土右的发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是站位还不够高、对标还不够高、目标还不够高，与我旗的资源禀赋不相匹配，与实现跨越式发展的要求还有差距;二是对创新的重要性认识不够，科技创新体制机制亟待建立，培育创新发展新动能任重道远;三是产业结构调整质效不高，产业集聚程度不够，多元发展多极支撑能力不足;四是财政收支矛盾依然突出，收入结构单一，债务总量较大，偿还压力凸显，财政用于发展的支出能力不足，处在艰难过渡时期;五是制约发展的问题依然突出，城建、工业等领域诸多历史遗留问题尚未彻底解决，项目引进和落地的资源要素保障瓶颈还需加大力度破解;城市基础设施还需提升，城市精细化管理水平距离文明城市要求标准还有一定差距;乡村基础设施、人居环境仍需下决心进行治理提升;六是文化、教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项，民生服务供给水平仍需持续提升，个别民生实事没有办到位;七是政府系统实干担当、狠抓落实的精气神还需进一步提振，抓经济、抓发展的能力有所欠缺，业务素养、办事效率需要进一步提高，遇到困难和问题，缺乏“有解思维”，敢于斗争、勇于创新、攻坚克难的干劲不足。当前，全市上下正在以铆足回到历史最高水平的决心和干劲，全力以赴培育新增量，只争朝夕打造新动能，重现火红年代，重振包头雄风;兄弟旗县区在招商引资、项目建设、优化营商环境等方面你追我赶、竞相发展，“比学赶超、争先进位”的发展氛围越来越浓，“不进则退、慢进也是退”的压力越来越大。对于以上问题，我们必须强化“七个摒弃”，做到“五个克服、五个树立”，做好“四个坚持、四个杜绝”，坚定信心，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，切实以思想大解放促进能力大提升、推动工作提质量。

　　二、2023年重点工作

　　今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议部署，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和对包头市“一个创新、三个实现”重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，坚持“两新”导向，强化增量意识，高点定位、高点站位、高点对标，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，持续保障和改善民生，有效防范化解重大风险，扎实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力打造包头未来跨越式发展新的重要增长极。

　　今年发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长25%以上;规上工业增加值增长50%以上，规上工业产值再次实现翻番;社会消费品零售总额增长10%以上;公共财政预算收入增长20%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。

　　落实总体要求，实现上述目标，今年我们着力抓好以下几项工作：

　　(一)实施创新驱动引领工程，奋力积蓄高质量发展动能。坚持创新驱动，重点围绕产业链布局创新链，加快形成以科创为核心、以企业为主体、以平台为枢纽、以人才为支撑的创新生态系统，让创新成为高质量发展的最大增量、最新动能。

　　强化创新平台载体建设。支持新特建设硅基新材料国家级技术创新中心，鼓励沐邦高科发挥专利技术优势，打造绿色循环低碳产业链，推动元泰丰与浙江大学建设煤基生物有机肥研究院，提高企业研发能力和产品竞争力，申报市级以上科技创新项目10项以上，争创国家级创新型县(市)。健全校地企、产学研深度合作的技术创新体系，加强与中国农业大学合作，筹建区域创新中心和院士工作站。依托敕勒川现代农业产业园，开展土地增产增效、农业生产技术攻关，打造国家级现代农业高新技术产业示范园区。

　　强化企业创新主体地位。用足用好用活“科技兴蒙”政策，建立政府投入刚性增长和社会多渠道投入激励机制，设立科技创新引导基金，支持企业开展技术攻关，用新产品新技术把主业做强、把企业做大。发挥工业园区中小企业创业示范基地孵化作用，采取“投资+招引”“融资+融智”等模式，大力招引新锐企业、头部企业和行业冠军，优先配置土地、能耗、资金、技术等要素，真正把科技创新变成实实在在的产业活动。主动融入全市“双倍增”行动，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技创新型企业。年内培育认定国家级高新技术企业2家，国家备案科技型中小企业6家，新增自治区科技创新领军企业2家。

　　强化创新人才队伍建设。健全科技人才培养、使用、激励机制，在租房、购房、贷款等方面给予优惠扶持，支持企业引进国家级专精特新“小巨人”和单项冠军企业技术研发负责人、管理团队核心成员、蓝领工人，打造让科技人员称道满意的创新生态，让各类人才在土右都能施展才华、创造价值、实现理想。强化重点产业和关键领域靶向引才，实施高端人才柔性引进计划，引进人力资源专业服务机构，推行“候鸟式”聘任、“飞地式”引才，年内引进高层次和紧缺人才20人，培育中青年科技人才10人，招聘专业技术人才100人。

　(二)实施项目引建培育工程，奋力增强高质量发展实力。坚持“两新”导向，聚焦“新增”“抓实”“干成”，多措并举培育新增量，加快打造新增长点，努力实现质的有效提升和量的合理增长。

　　全面推动项目建设提速增效。组织实施总投资450亿元的70个亿元以上重大项目，续建项目3月底全部复工，新建项目4月底全部开工，年内22个项目竣工投产。制定重大项目建设考评办法，完善项目服务保障机制，压紧压实项目储备、落地、审批、服务、推进各环节责任，精准解决供地、供电、供水等要素保障堵点问题，推动项目开工数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。精准抓好“三争取”，立足资源禀赋和产业优势，争取更多更管用的政策和试点示范。聚焦国家发行特别国债、重大水利工程、节能环保与生态建设等利好政策机遇，谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的优质项目，主动对接，积极跟进，年内争取到位各类资金25亿元以上。

　　全员推动招商引资提质见效。优化招商引资考核办法，激励干部全员动起来、跑起来、干起来。坚持精准招商，紧紧围绕12条优势产业链，紧盯世界500强、行业30强和“中字号”“国字头”企业，深耕精耕珠三角、长三角、京津冀、成渝陕等地区，全力招引一批龙头带动型、产业支撑型、基地旗舰型项目。创新招商方式，持续开展小团组招商、产业链招商、以商招商、委托招商，最大限度拓宽招引渠道。坚持活动引领，围绕“月月有活动、季季有专场”，高标准举办招商活动12场以上，年内引进亿元以上项目60个以上，开工25个以上。

　　全速推动规上企业提质增量。全面落实各项产业扶持政策，动员全旗上下深入开展“我帮企业找市场”活动，充分释放生产批发销售类企业潜力，重点推动后山油品、药店餐饮等实现整体结算，加快个转企、小升规。全力支持民营企业增总量、扩规模、提质效，推动具备条件的尽快竣工投产、投产的尽快上限纳统，确保在最短的时间内满产达效、贡献产值，把更多项目抓成产业、把建设单位抓成纳税企业，年内新增规上、限上企业50家以上，新增规上企业产值达到100亿元以上。

　　全力推动工业园区提格扩容。铺设供水、排污、热力、蒸汽等管道20公里，建成标准化厂房4万平方米，推动园区500KV变电站、新特二期220KV变电站加快建设，山格架化工园区配水厂及污水处理厂投入使用，实施科园大道铁路立交桥修缮改造工程，尤佳西路、海汇西路建成通车。加快智慧园区建设，搭建能源管理、环保监测、应急管理视频监控和交通物流等系统平台，实现园区智慧管理、智慧服务。全力推动“扩区升级”批复，进一步拓展园区发展空间，年内园区产值达到500亿元，争取进入自治区一类园区序列。

　　(三)实施产业转型升级工程，奋力构筑高质量发展支撑。坚持“无中生有”“有中生新”并举，加快推进产业转型升级和结构优化，推动存量变革、增量壮大，着力构建多元发展、多级支撑的现代产业体系。

　　全力推动新型工业成群成链。着力打造硅基新材料循环产业集群。加快融入包头市打造世界绿色硅都发展战略，发展壮大单晶硅棒、切片生产规模，加快引进电子级晶硅、组件、玻璃、系统集成应用项目，增强产业集群核心竞争力。加快实施新特二期10万吨高纯多晶硅项目，全力推动豪安3GW高效单晶硅棒、莱斯特超净包装二期等项目年内投产达效，积极推动西北恒辉半导体级晶硅圆片、沐邦高科5万吨智能化硅提纯、远鹏5GW高效智能光伏组件项目开工建设，年内生产能力达到80GW以上，实现产值370亿元以上，致力于打造成为自治区最大的硅基新材料生产基地。着力打造煤基新型化工产业集群。充分发挥要素保障优势和山格架化工园区优势，加快推进国能煤制乙二醇转产LNG及高端化学品项目建设，稳步推进元泰丰生物有机肥、洲际汇鑫石油树脂等项目满产达效，全力推动中皓医药中间体二期、鼎诺年产2万吨环境治理吸附剂等项目年内建成投产。加快培育精细煤化工循环产业链向多元化、高附加值方向发展，年内新型化工产业总产值达到30亿元以上。着力打造绿色能源产业集群。积极推动美岱120万千瓦抽水蓄能电站项目年内实质性开工，加快实施国电萨拉齐电厂10MW、寰达新能源4MW全额自发自用分布式光伏发电项目。培育发展氢能产业，创建更多新能源应用场景。加快推动陕京四线天然气管道支线工程纳入自治区“十四五”油气发展规划并组织实施，打造区域性储气调峰中心。积极参与包风1号输变电通道工程建设，提升园区企业绿色能源就地消纳能力，试点建设绿色园区、绿色工厂，提升工业园区低碳化智慧化应用水平。

　　全力推动现代服务业提档升级。推动现代物流产业绿色智慧发展。充分发挥蒙煤南下、疆煤东运区域煤炭物流中心枢纽有利地缘优势，依托明华、鑫辰等公铁物流基地，借助曹妃甸内陆港充分释放大城西煤炭园区洗选加工贸易能力，提升蒙古煤、疆煤与本地煤炭搭配洗选附加值。重点推进北京能源集团国家煤炭资源战略储备基地建设，构筑煤炭“生产—洗选—仓储物流—交易”全产业链。年内煤炭中转贸易量稳定在8000万吨以上，贸易额突破400亿元。启动建设将军尧黄河大桥，规划建设国省干道沿线综合物流园区，重点推动敕勒川现代物流产业园落地建设，引进农畜产品冷链物流、工业产品物流、城市配套仓储、区域快递云仓等项目，打造呼包鄂乌智慧综合物流基地。推动商贸服务业升级发展。推动颐高东方广场商住综合体开工建设，规划建设萨拉齐历史文化街区，实施关帝庙文物保护性修缮工程，推动周边地块商业开发，重塑萨拉齐古镇老街风貌。集中打造德盛苑网红街，提升西湾村民俗美食街品位，丰富城市服务业态。优化商贸网点布局，完善便民利民商业服务体系，争创自治区县域商业建设试点县。制定出台促进消费六条奖励措施，培育发展夜经济、直播经济，鼓励银企联动开展消费季、美食节、购物节等消费促进活动，发放“爱上土右”消费券，拉动消费5000万元以上。推动文旅产业融合发展。加强资源整合和统筹谋划，高标准编制全旗旅游发展总体规划，做足全域全季全业文章，争创国家全域旅游示范区。推动大雁滩、贺成泉黄河渔村、七彩大地等景区景点提档升级，年内大雁滩九州民族园、九峰山露营帐篷营地、九峰和生态康养项目建成运营，推动敕勒川文化旅游度假区高山漂流、水上乐园项目落地实施，开工建设沿山旅游绿道，修复枣沟旅游公路。发挥红色教育资源优势，丰富红色旅游产品供给，扩大红色旅游受众规模。做优“黄河岸寻梦阴山下赏花”全国乡村旅游精品线路，集中力量打造乡村旅游重点村10个。深化金杏节等文旅节庆内涵，促进客流回升，助推旅游市场复苏回暖。加大挖掘整合盘活力度，启动朱尔圪岱农旅产业园等项目包装招商工作，加快盘活闲置低效旅游资源，打造微度假目的地、乡村游首选地。

全力推动现代农牧业做精做优。稳定夯实现代农业生产基础。坚决扛起保障粮食安全的政治责任，严厉打击违法占用土地、破坏耕地行为，坚决杜绝耕地“非农化”“非粮化”。加强耕地保护，争取实施15万亩国家整区域高标准农田建设项目，整合盐碱化耕地改良、农田排水改造和引黄滴灌工程，打造3个万亩高标准农田示范样板。大力发展智慧农业，推广数字农业系统集成应用，建设全国大田作物数字农业示范样板，争创国家数字种植业创新应用基地。加快构建现代农业生产体系。立足打造“优良食谷”，加快种植业标准化发展，抓好主要粮食作物绿色高质高效、优质增粮示范高产两个创建，稳定百万亩优质玉米种植规模，争创全国首个20万亩绿色玉米间作大豆绿色原料基地，粮食产量稳定在82万吨以上。巩固扩大高粱、甜菜、中药材、水稻等特色种植规模，适度发展地梨、白菜等露地蔬菜，升级改造景宏、明华、明石等设施农业老旧温室，全面提升种植效益。加快养殖业规模化发展，新建、改扩建肉羊规模化养殖场10个，建成标准化奶牛牧场20个、肉牛牧场30个，争创国家农村产业融合示范园和自治区现代农业产业园。深入推进奶业振兴行动，明泉、健汁源5000头奶牛牧场建成运营，乐牛牧业奶牛存栏达到3000头，打造奶业能力提升整县推进示范旗县。引进德阳标志塔建设1万头肉牛饲养基地，推广“放犊收牛”经营模式，提高农户养殖效益。提升敕勒川食品加工园承载能力，推动蒙绥元禽类加工、鲁蕊香食用油深加工、敕勒川糖业二期、北辰饲料二期等项目建成投产，加快引进中央厨房项目，大力发展净菜、预制菜等新型消费产品，建设从田间地头到厨房餐桌的农牧业全产业链，打造集生产加工、冷链物流、科技研发、品牌建设运营于一体的绿色农畜产品精深加工基地。不断完善现代农业经营体系。强化龙头企业与农民利益联结，引进大北农、金丰公社、中农蔚来等农业龙头企业，采取土地流转、入股、托管等方式，推进土地规模化、集约化经营。加强农业品牌培育建设，新增“两品一标”认证主体5个以上、“全国名优特新农产品”3个以上，完成全国首个10万亩玉米间作大豆绿色原料基地创建认证。加大区域公用品牌和地理标志产品策划营销力度，在包头市区设立农畜产品展销中心，推动农产品出村进城。

　　(四)实施改革破冰攻坚工程，奋力激发高质量发展活力。坚持把深化改革作为破解发展难题、增添发展优势的“金钥匙”，全面拓展改革的深度广度，高水平服务和融入新发展格局。

　　坚持不懈优化营商环境。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一窗一次”改革，进一步抓好工业项目容缺预审、并联审批、拿地即开工和社会投资产业类项目“验登合一”、新建商品房“交房即交证”等改革。围绕全生命周期，深化企业开办、不动产登记、简易注销等涉企高频“一件事一次办”集成服务，优化业务流程，压缩办理时限。持续深化“放管服”改革，落实政府权责清单制度，推行柔性执法，减少对合法经营市场主体的执法干扰。畅通政企沟通渠道，运用好“服务民营企业直通车”平台，定向破解制约企业发展的堵点难点，做到“有求必应、贴身贴心”。

　　纵深推进国有企业改革。严格落实现代企业制度，健全企业自身管理架构，理顺“三会一层”关系，完善决策、执行、监督程序，全面厘清治理主体权责边界，有效履行法定职责。优化国有经济布局，立足发展定位，夯实主责主业，提升企业资质和能力，加大推动混合所有制改革力度，推行政府投资项目国企委托代建模式，拓宽盈收渠道，年内实现营业收入3亿元以上。加大绩效考核力度，完善薪酬与绩效挂钩的市场化薪酬分配机制，制定差异化薪酬分配办法，实现“多劳者多得、绩优者多得”，激发企业活力和内生动力。

　　突出抓好债务风险防范。大力发展总部经济，积极培育骨干税源，辅导年纳税超千万元企业25家以上。推进综合治税，完善涉税信息共享机制，构建严征管、优服务的税收共治格局，从源头上防止跑冒滴漏，确保应收尽收，全年公共财政预算收入实现12亿元以上。多措并举降低存量债务，严格论证政府投资类项目，坚决杜绝新增政府债务。加大财政资金使用监督检查、绩效评价力度，坚持“花钱必问效、无效必问责”，切实把钱花在刀刃上。采取政银企协同化债等多种方式，妥善化解隐性债务，综合债务率实现“退红降橙”，为更好更快发展松绑减负。

　　(五)实施城乡融合并进工程，奋力提升高质量发展品质。坚持尽力而为、量力而行，科学布局发展规划，统筹推进城乡建设，提升宜居宜业水平，举全旗之力保障全国县级文明城市创建成功。

　　以科学规划为引领优化城乡空间布局。优化顶层设计，注重整体谋划，编制完成旗级国土空间总体规划，启动乡镇国土空间规划编制，推进“多规合一”，形成空间管控要素精准落地“一张蓝图”。进一步完善城乡规划体系，编制萨拉齐中心城区详细规划和乡村振兴重点村庄规划，完成萨拉齐历史文化街区规划和工业园区市政管网布局规划，高标准开展城南生态公园及城区重点地段城市设计。深入开展城市体检评估，加强规划实施管控，确保城市建设不走样、不变形。规范自然资源保护和利用秩序，编制完成矿产资源总体规划、大青山区域生态修复规划、大青山煤田九峰山矿区总体规划。

　　以惠民利民为导向加强城市建设管理。加快推动城市有机更新，实施总长5.2公里的振华大街东延伸道路新建工程，打通城区园区连接线，推动产城功能融合、空间整合。完成欧美路、太平东西街等4条城区道路维修、硬化铺装工程，修缮城区立交桥3座，新增5G基站120处。加快补齐城市基础设施短板，铺设雨污管网32.4公里，全面实现城区雨污分流。改造老旧小区2个、17.6万平方米，实施49个住宅小区环境综合整治，新建水冲公厕5座。引进品牌房地产企业，加快盘活旧城腾空区。提升城市品质形象，完成萨拉齐生态公园升级改造，提标升级街角公园4处，新建口袋公园2处，持续开展主次干道、公园广场、铁路沿线等重点区域绿化补植，加强重要节点、道路边角、裸露区域见缝插绿。严格落实“路长制”“门前五包”管理措施，抓精抓细农贸市场、商业中心、底店商铺等重要区域管控，常态长效治理“城市十乱”，深入开展沿街立面和住宅小区“飞线”整治。加快智慧城市建设，统筹推进数字城管资源共建共享，提升城市智能化、精细化管理水平。修订完善物业考核管理办法，建立择优竞争上岗和自然淘汰退出机制，抓好“红色物业”建设，发挥“五老”作用，强化物业公司履约意识，促进物业管理水平提档升级，努力将每个小区打造成老百姓的温馨家园。

以夯实基础为根本促进乡村振兴。深入实施乡村建设行动，统筹各类资金1.3亿元，组织实施44个村基础设施、公共服务、人居环境等项目135个，新打造旗级以上乡村振兴重点村16个，争创国家级传统村落集中连片保护利用示范县。启动总投资7.92亿元的城乡老旧供水管网更新改造及智慧水务项目，实施总长52公里、26个村农村公路建设工程和总里程48公里的农村公路养护及安防工程，新建户厕1000座、重点完成28个村生活污水治理工程，农村生活污水治理率达到75%以上，生活垃圾治理实现全覆盖。完成党三尧等3个变电站增容扩建，加快推动清洁取暖改造。深入开展110国道、东西二环路等交通干线沿线环境综合整治，创建绿化美化示范村21个。探索推进农村集体经营性建设用地入市，适度放活宅基地使用权，加快实施“增减挂钩”，推动村集体经济发展壮大。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防返贫监测帮扶机制，推进“万企兴万村”活动，打好产业、就业、消费扶贫组合拳，推动脱贫人口稳定增收致富。

　　(六)实施生态固本强基工程，奋力擦亮高质量发展底色。坚持绿水青山就是金山银山的理念，提升生态文明建设水平，实现经济社会发展与生态环境相和谐。

　　系统推进环境污染防治。强化控煤、治气、降尘措施，持续整治“散乱污”企业，不断加大农村秸秆禁烧监管力度，持续抓好煤炭物流园、建筑工地、主要交通干线洒水降尘，确保空气质量持续向好。严格落实工业废水排放管控措施，大力提升生活污水集中收集处理能力。不断加强河道巡查治理，确保水环境质量稳定达标。推进农业面源、固体废物污染防治，保持土壤环境质量总体稳定。坚决抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　持续加强生态保护修复。加大大青山南坡、后山矿区等重点区域补植补绿和抚育管护力度，完成国土绿化示范试点和低质低效林改造任务。加快编制旗域防洪规划，重点实施工业园区北部6条山沟截洪引洪工程，完成水涧沟水环境综合治理二期工程，疏通山沟行洪渠道，从根本上保障全域行洪安全和水资源有效利用，构建集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网，变“水害”为“水利”。探索推进EOD生态环境治理模式，实施生态修复与资源化再利用等一体化融合项目，统筹矿山生态修复+水环境综合治理+光伏发电+固废资源化利用，形成以生态修复提升生态质量、促进产业发展，以产业收益反哺生态修复投入的良性互动机制，推进生态产业化和产业生态化，打通生态价值转化新通道。

　　扎实推进资源节约集约利用。深化“五个大起底”成果运用，一企一策、一地一策，重点盘活处置泛海、福禾、大地金辉等项目闲置地块和低效资产，把沉睡“闲资产”转化为发展“活资本”，年内盘活土地4500亩，完成供地1700亩以上。严格水资源管理，关停无证自备井，加装计量设施，有效解决地下水超载超采问题。深化农业水价综合改革，实施6万亩中型灌区节水改造项目，完成2.4万亩黄河灌区农业高效节水灌溉工程，农业节水300万立方米。铺设中水管网33公里，新增再生水500万立方米。稳妥推进水权改革，积极参与水权交易，优化水资源配置，实现水资源利用效率最大化。

　　科学稳妥推进碳达峰碳中和。扎实做好能源指标监测预警和分析调度，完善能源消耗总量和强度控制，保障合理用能空间。支持鼓励企业技术更新改造，实施火电机组“三改联动”和工业企业节能改造，推动规上工业综合能耗继续保持在“绿色”区间。加强与博雅智慧降碳技术合作，建立重点领域、重点企业用能智慧监管平台，精准监测、智慧降碳。加快绿色城市建设，推进生活垃圾分类收集处置，推广新能源汽车，规划建设一批充电桩、换电站，有效实现降能耗、提能效。抓好绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建，大力推广绿色环保生活方式，积极倡导绿色低碳生活新风尚。

　　(七)实施民生保障改善工程，奋力推动高质量发展成果普惠共享。把民生“关键小事”作为政府头等大事，用心用情用力解决群众关切的“急难愁盼”问题，努力实现经济发展与社会发展相协调。

　　积极促进就业创业。深入落实就业优先政策，积极引进市场化规模化劳务服务公司，搭建就业服务保障平台，强化重点产业、重点项目、重点企业岗位开发和用工保障服务，广泛吸纳高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。年内城镇新增就业1700人以上，农村劳动力转移就业6万人次以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，动态消除零就业家庭。优化创新创业环境，加强创业孵化基地和实训基地建设，开展大规模、多层次职业技能和创业培训3600人次，发放创业担保贴息贷款3000万元。

　　完善社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄和个人养老金制度，扩大企业职工和城镇居民参保覆盖范围。健全重大疾病医疗保险和救助制度，发展慈善救助，鼓励发展医疗互助和商业健康保险，多元化拓宽社会保障渠道，提高社会保障水平。稳步提高城乡低保、特困人员、优抚对象等困难人群保障标准，优化退役军人服务保障，兜牢民生保障底线。积极推广居家养老、社区养老、智慧养老服务模式，加快推进乡镇级智慧养老综合服务中心建设，推动明沙淖区域中心敬老院投入运营，支持鼓励“医养结合”民营养老机构建设，推动桃源怡养社区智慧养老综合服务中心项目落地。加强未成年人救助保障，建设未成年人保护中心。

　　办好人民满意教育。不断加强教育基础设施建设，第五幼儿园、敕勒川实验学校二期投入使用，开工建设敕勒川小学，新建公办幼儿园2所。加大名师引进培养力度，定向培养免费师范生50名。健全完善教师绩效考核、质量提升、职称评聘制度，不断提高一线教师、班主任和乡村教师工作待遇。深化合作办学成果，加强与名校教学研究、师资培训合作交流，不断完善教学常规管理体系，打造区域名校。坚持立德树人根本任务，全面加强思政课建设。积极适应中高考改革，提升中高考成绩，在全市排名实现进位，让孩子在家门口就能享受到优质教育。做强做优中职教育，启动职教中心迁建项目，建立完善专业设置随产业发展动态调整机制，持续扩大“订单班”“冠名班”规模，打造形成紧扣产业、特色鲜明的中职教育体系。

提升医疗健康水平。深化医药卫生体制改革，实质性推进紧密型旗域医共体建设。健全完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系，推动互联网+医疗服务融合发展，促进优质医疗资源下沉，让更多群众就地就近看病。推进公立医院高质量发展，加强与包头医学院及其附属医院战略合作，扶持旗级医院重点打造妇产、消化、普外、中医康复等重点科室、特色科室。加大优秀医技人才引进培养力度，招聘医疗专技人才20名，引进专家教授3名。加快完善重大疫情防控救治体系，科学精准开展疫情防控，加强医疗机构重症救治和发热患者诊疗能力，设置重症监护床位19张，持续提升重大传染病防控救治水平。深入开展爱国卫生运动，顺利通过国家卫生城市复审。

　　繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，建设城市文化空间5个，推动国家二级博物馆申报、国家一级图书馆验收，二人台艺术展演厅和非遗体验馆建成投入使用，争创国家级文化产业示范园区。继续开展“文化下乡”行动，送戏下乡100场次以上。深入挖掘乡村特色文化符号，打造“一村一品”示范村20个。实施文艺作品质量提升工程，持续巩固以二人台艺术为代表的传统文化保护成果，编创大型二人台舞台剧。启动廉洁文化馆提档升级项目，实施文物文博保护利用工程，加强美岱召壁画、关帝庙、绥蒙抗日大队旧址等文博文物保护开发利用，讲好“土右故事”，传承好文化基因。推动农大职院和旗乡图书馆通借通还、资源共享，建设书香土右。

　　加强社会治理能力。不断完善基层社会治理体系，进一步做实做细网格化管理服务，招聘社区网格员150名。推进旗级社会治理中心实体化运行，实现“一网共治、三级联动”。深入开展“化积案、治重访、促稳定”行动，探索“信访代办制”改革，全力推动信访积案妥善化解，规范信访秩序，依法打击缠访闹访违法行为。敢于动真碰硬，定向破解城建、工业、商业等领域历史遗留问题，由解决企业和群众提出的个性问题为主向主动解决制约企业发展、群众关切的共性问题转变，向大家司空见惯却迟迟解决不了的问题发起攻势。加强应急专业队伍建设，配套完善云梯消防车等救援装备，持续开展安全生产大排查大整治，坚决遏制各类安全事故。推动燃气技防设施安装全覆盖，确保居民用气安全。从严强化食品药品监管，重点餐饮单位“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖，切实保障群众舌尖上的安全。支持高风险金融机构清收不良贷款、处置抵贷资产，守住不发生系统性金融风险的底线。扎实开展“十四五”规划中期评估，做好第五次全国经济普查。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范旗。加强“雪亮工程”建设，强化社会治安综合治理，依法严惩电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，扎实做好统计、气象、地震、科普、档案、志史、供销、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、关心下一代等工作，抓好双拥共建、退役军人服务保障、国防动员和人防建设。

　　各位代表，大道至简，实干为要。全旗政府系统将牢记“三个务必”，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设人民满意的服务型政府。

　　我们将旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到具体行动上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚定不移把党的领导落实到政府工作各领域、全过程，以实际行动践行对党绝对忠诚。

　　我们将依法行政履职责。带头依法行政、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实重大事项向旗委请示报告制度，认真执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，畅通政民沟通渠道，推动行政权力规范透明高效运行。

　　我们将勤政为民践初心。坚持把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，不断加大民生事业投入，下大力气解决发展中不平衡不充分的问题，不折不扣落实困难群众兜底保障政策，尽最大努力补齐基本公共服务短板、办好民生实事，用政府的辛苦指数换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

　　我们将实干担当抓落实。坚持“有解思维”，增强“敢解”勇气、提升“善解”能力、争取“必解”成效，躬身入局、担当作为，以创新思维破难题、促发展。坚持“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，说了就干，马上就办，让紧抓快干成为工作常态。大力发扬“严细实”工作作风，对标高点、跳起摸高，争先进位、善作善成，把各项工作干到精致、干成精品。

　　我们将廉洁从政树形象。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，着力解决“三多三少三慢”问题，让守纪律讲规矩成为政府系统的行动自觉。树牢“过紧日子”思想，严格预算绩效管理，强化财政、审计监督，有效防范重大工程、重点领域、重要岗位廉政风险。

　　各位代表!忠诚担当不负人民，创新务实不负时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为打造包头未来跨越式发展新的重要增长极，谱写土右旗高质量发展新篇章而努力奋斗，为推动包头重振雄风、再创辉煌贡献土右力量!

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