2023年包头市九原区政府工作报告

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2023年包头市九原区政府工作报告

——2023年1月9日在包头市九原区第十八届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  刘小平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，是九原区发展历程极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的发展任务，特别是新冠疫情的巨大冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，在区委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，实现了本届政府工作良好开局。预计地区生产总值达到341亿元、增长8%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长20%左右，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长1%左右，城乡居民可支配收入分别增长6%、8%左右，跻身中国西部百强区。

我们坚持人民至上、生命至上，在大战大考中竭尽全力守护人民安康。面对多轮突发疫情，全区上下通力协作、科学应对、快速处置，突出抓好追阳转运、流调溯源、核酸筛查、社会管控、卡口防控等关键环节，因时因势落实优化防控措施。在三年来最严峻复杂的疫情考验面前，全区医护人员向疫而行、党员干部闻令而动、公安干警冲锋在前、社区工作者日夜坚守、志愿者们无私奉献，25万人民群众拧成一股绳，以最快速度、最实举措取得疫情防控最好效果。同时，暖心承接818名内工大师生隔离救治，倾力护航2600余名学子顺利返乡。

我们坚持“两新”导向、抓实增量，在攻坚克难中着力推动经济转型升级。全力开展“三争取”工作，争取各类资金8.9亿元、扶持政策8项、示范试点23个。大全一期2200亩土地征拆30天全面完成，创下全市“新纪录”。重大项目取得历史性突破，总投资242亿元的大全高纯多晶硅和半导体多晶硅项目即将投产，这是我区自神华一期投产十年来引进投资体量最大的项目；总投资171亿元的国能煤制烯烃升级示范项目能效评价手续获得自治区许可，即将开工建设。全年完成投资166亿元，总量位居全市第2，民间投资、工业投资、战略性新兴产业投资分别增长1.3倍、3.8倍、5.2倍。

我们坚持系统治理、精准发力，在减污降碳中促进环境质量不断向好。巩固提升第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成效，销号清零第二轮中央环保督察38件信访案件，全面整治昆河下游近万立方米历史遗留工业固废，基本完成2.4公里沃土壕退水渠水污染防治和生态修复工程，一批困扰多年的生态环境问题彻底解决。

我们坚持精建细管、夯基补短，在城市更新中实现宜居品质稳步提升。累计投入1.65亿元，打通纬一路、纬二路等“断头路”13条，打造光徽城市、花开世纪等景观节点20处，完成210国道、开元大街等12条主干道综合提升工程，新增绿地面积39.2万平米。

我们坚持民生为本、兜牢底线，在解决关切中更大力度增进人民福祉。全年民生投入17.5亿元，占一般公共预算支出的70%以上，发放23.5万吨“暖心煤”，解决31个房地产项目办证难问题，办理分户产权2.2万余户，全力办结12345热线等社会诉求近2万件，群众关切得到及时回应。

这些成效，是在知重负重的困难环境中取得的，是在充满竞争的挑战环境中取得的，是在夙夜奋战的艰苦环境中取得的，不仅为九原长远发展奠定了坚实的基础，而且更加增强了我们继续向前的自信与自觉。这也再次表明，任何艰难险阻都挡不住我们发展前进的步伐！

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴壮大综合实力。工业经济持续增强。完善园区基础配套，争取专项债、PPP项目等资金8.7亿元，编制新材料产业园区总规等12个规划，新建经二路、纬六路等5条6.8公里道路管网，建设蒸汽管线13.8公里，投用英华500kV变电站、哈德门沟泄洪坝等4项配套工程，全力推进应急事故水池、特勤消防站等16项化工园区整治提升工作，顺利通过自治区工信厅化工园区验收。推动工业提速发展，实施总投资223亿元的50个重点工业项目，杜氏蒽油、杉杉负极二期等14个产业项目竣工投产，中远聚乙烯膜、九耀轴承小镇等5个强链项目实现当年签约、当年开工、当年主体完工，为工业发展增添了强大动能。全力助企纾困解难，实行驻企包联服务，解决用工返岗、物流保畅等问题500余个，落实减税降费5亿元，协调金融贷款2.9亿元，降低用电成本1.2亿元，兑现扶持资金3581万元，规上工业产值突破300亿元。现代服务业加速发展。包头保税物流中心（B型）运营良好，浙江中控、北京豪利尔等8家物流企业成功入驻，物流园区累计实现货运量653万吨。德贤公馆、远洲大都汇等高端地产有序推进，亿蜂绿色能源产业园、迪尚医疗防护服生产基地等5个项目投入使用，绿能、聚信等3家私募基金管理公司相继落地，邮储银行包头分行引进入驻，骑士乳业通过北交所审核。开展“九原区购车赠油”等促消费活动，带动消费超1亿元。提档升级横竖街特色街区，引进国内知名夜市管理团队，增设“光影特色小吃车”47台，赛汗塔拉创建自治区首批夜间文旅消费集聚区，全面点亮城市夜经济烟火气。特色农牧业提质增效。农业基础持续夯实，新增高标准农田6000亩，完成三湖河灌区节水改造4.4万亩，升级提档温室大棚316座，建成投产麒麟西瓜小镇，推广玉米大豆带状复合种植2万余亩，粮食总产量稳定2亿斤以上。实施“奶业振兴”项目，改造高标准现代牧场11个，进口优质奶牛1500头，久元、圣高旺等智慧牧场建成投用，鲜奶产量达到22.2万吨。食品园区加快建设，包头预制菜产业基地正式揭牌，快速推进蒙珈美肉食加工、顺宏冻干果蔬等4个项目，积极扶持红云食品、好德亨饼干等5家企业稳定经营，引进落地美番乐、禾辰牧业等5个项目，实现园区国内500强企业“零”的突破，获评第三批国家产城融合示范园。

（二）稳步提升城乡宜居水平。城市功能日臻完善。高标准建设中心城区，完成城区国土空间规划编制，新建续建市政道路10条8.3公里，建成各类管网16公里，新增管线入廊4.5公里，管廊智控平台正式投用，地下空间开发利用（一期）工程主体建成。高效率推进城市更新，改造文明路、黄河大街等道路立面4.6万平米，完成沙河街、广场街和韩庆坝区域21条巷道管网改造，综合整治振翔、康园等5个老旧小区，建成3个口袋公园、1个街心公园，提档升级世纪鹿园、市民公园，打造高品质健身步道2.8公里，城市宜居水平稳步提升。乡村振兴全面推进。建设美丽乡村，编制14个村庄规划，安装35处净水小站，改造户厕100户，新建15个畜禽粪污资源化利用项目，完成14.8公里污水管网改造，建成东壕口村200吨污水处理站，创建3个乡村振兴示范村，哈业胡同村成功获评“第六届全国文明村”。壮大集体经济，试点推进打不素整村土地流转，培育扶持12个农村专业合作社，实施古郡集市等56个村集体项目，阿嘎如泰嘎查等13个嘎查村集体经济收入超百万元。完善基础路网，管护村镇公路798公里，完成哈滨线防火通道18.2公里基础工程，G65改扩建（九原段）工程加快推进，包银高铁（九原段）开工建设。城市管理日益精细。开启智慧管理模式，开发“园林市政报修平台”，推广“鹿城数智管家”，受理解决反映问题1万余件，修复“城市伤痕”456处。加大违建管控力度，配备市容环境、交通秩序协管员70人，常态化开展“马路办公”，整治城市乱象1.6万余起，治理背街小巷32条，完成铁路及110国道、210国道沿线环境安全综合整治。持续优化环卫管理，率先在全市完成环卫市场化改革，基本实现城区垃圾分类全覆盖。提升物管服务水平，健全完善“物业四级”管理体系，建成“红色物业”示范点13个，物业服务满意度达到92%以上。

（三）系统治理改善生态环境。绿色发展转型加快。大力发展清洁能源，落地梅力更抽水蓄能电站、G7换电陆港、交投分布式光伏等新能源项目，中燃LNG调峰储备项目主体完工。推进工业绿色升级，全力支持包风2号绿电通道建设，建成投用智慧园区平台，全国首台套一氧化碳制甲酸钙甲酸钠联产项目投入运行，创建自治区级绿色工厂3家。提升资源利用效能，推进高耗能企业、僵尸企业专项整治，11户重点用能企业全部安装能耗在线监测系统，通过“先租后让”等方式盘活土地1200余亩，清理僵尸企业8家，万元GDP能耗强度降低至1.78吨标准煤。生态保护不断加强。扎实落实“河长制”，统筹推进昆河河道整治工程，深入开展“清四乱”专项行动，顺利完成黄河滩区高杆作物管控工作。严格落实耕地保护制度，整改卫片图斑93个。实施大青山南坡绿化后期养护等生态工程，开工建设黄河湿地国家文化公园生态补水工程，完成昭君岛西片区退耕还湿2760亩，打造经济林基地3375亩，全面推行“林长制”受到市级通报表扬。污染防治取得实效。深入推进蓝天保卫战，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务，实施4663户煤改气、煤改电工程，因地制宜实现城区裸土植绿全覆盖，优良天数达标比例提高到84.8%。扎实推进碧水保卫战，排查雨污管网84公里、整改问题54处，完成鹿城水务技改，实施九原水质净化厂技改及中水管网建设工程，再生水利用率稳步提升。加快推进净土保卫战，清理规范一电厂储灰池3家散乱污企业，完成5家污染地块企业土壤调查，引进落地鑫九昌源气化渣、恩典之路粉煤灰等资源循环项目，建成投产骏平环保、崇程建材等固废利用项目。

（四）千方百计增添发展活力。营商环境品牌擦亮。政务服务不断优化，“六减两优”改革平均压减比例达28%，1241项服务事项实现“应进必进”“综窗受理”，“跨省通办”“全市互办”专窗设立，“早晚弹性办”“午间不间断”“周末不打烊”等延时服务全区推开，全程网办率达94.7%。创新突破成效明显，成立全市首家“园区政务服务工作站”，“保姆式”项目服务实现全覆盖；新设不动产登记中心受理大厅，在全市率先实现商品房“交房即交证”；首创“小额无申请退税（费）服务”全市推广，成功入选中国营商环境报告蓝皮书。招商引资战果丰硕。开展百日会战行动，举办招商引资大会，聘请10名“招商大使”，举全区之力广泛对接企业407家，引进落地内蒙古数字经济产业中心、兴原光伏玻璃等优质产业项目120个，签约资金达到1451.7亿元，开工建设68个，利用国内区外资金81.8亿元、增长20%。改革开放深入推进。国企改革三年行动基本完成，11家国有企业集团化整合，形成“1+3+N”运管模式，产值、贸易额、年收入分别突破5.4亿元、4.2亿元和5000万元。跨境电商公共服务平台和监管中心场地建设全面完成，进出口总额实现5.7亿元。科技创新实力增强。争取科技资金776万元，实施科技成果转化项目30个，新增高新技术企业13家，科技型中小企业12家，自治区专精特新企业4家，企业研发中心4家，高端科创载体明阳智慧能源研究院落地运行，填补我区科研院所的空白。

（五）坚定不移增进民生福祉。向全区人民承诺的10项重点民生实事项目扎实完成。社会保障更加有力。实施援企纾困行动，为企业引进专技人才1239人，新增城镇就业4882人，农牧民转移就业14917人，登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员人均养老金月增99.3元，发放社会救助资金2138万元。新建社区养老服务站点7个，养老服务覆盖率达到90%，锦溪社区获评国家级示范性老年友好型社区。教育事业蓬勃发展。世纪路一小、二幼中海分园建成投用，九原区第一实验小学等4个新改扩建项目有序建设。培育8名“领航校长”、30名“种子”班主任、100名“种子”教师，引进134名优秀教育人才，妥善解决320名中小学教师编制问题。落实“双减”工作，38家学科类校外培训机构全部压减。医疗保障持续提升。蒙医中医院项目门诊楼、住院楼主体封顶，疾控中心项目有序推进，引进包钢医院建设紧密型医共体，吸纳医疗卫生人才45人，家庭医生签约服务人群突破10万人。健康九原行动、爱国卫生运动有力开展，推动创建2个国家卫生乡镇，居民健康素养水平稳步提升。文旅事业欣欣向荣。打造“小而美”新型文化空间12个，开展“扎根基层、服务人民”文化服务活动100余次，惠及群众12万人次。实施梅力更召修缮等3个文物保护工程，在全市率先实现三级文物长制全覆盖。推动新河村获评自治区乡村旅游重点村，“黄河寻梦”之旅入选全国乡村旅游精品线路，成功举办全市首届马球赛。平安九原纵深推进。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆等各类违法犯罪，刑事案件下降21.2%。建立“3+10+N”矛盾纠纷调处化解机制，56件中联办交办信访案件、84件疑难信访问题全部化解。健全完善安全生产责任制，扎实完成安全生产专项整治三年行动，在全市率先推广食品安全责任险。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进“一周两月”等各项活动，成功创建自治区民族团结进步示范区。

（六）凝心聚力提升治理效能。政治建设持续强化。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展“爱包头、作贡献”、强化作风建设等学习实践活动，政府系统勇担当、敢负责、善作为的奋斗激情不断提振。法治政府深入推进。“八五”普法深入实施，政府法律顾问、社会信用体系建设、重大行政决策合法性审查等制度不断完善，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，高质量办结区人大代表建议71件、政协委员提案109件。专项整治有力有效。扎实完成工业园区“以案促改”、自建房安全隐患排查、粮食购销领域等专项整治，特别是深入开展“五个大起底”专项行动，清退停产停建企业2户，完善待批手续210项，审计节约资金368万元，收回沉淀资金1280万元，盘活利用土地3237亩。同时，妇女、儿童、老龄、残联、工会、共青团等事业健康发展，电力、邮政、通讯、保险、档案、红十字等工作取得了新成绩，为全区经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，回顾过去一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力超乎寻常，取得的成绩鼓舞人心！这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全区广大干部群众和社会各界同心协力、艰苦奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派、工商联、人民团体，向广大医护人员、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者和关心、支持、参与九原建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推动九原高质量发展仍面临着不少困难和挑战：一是我们发展水平与中心区定位还不匹配，经济总量不大依然是最大的短板；二是受服务业恢复迟缓、房地产业供需双降、留抵退税造成财政阶段性减收等因素影响，社零总额、一般公共预算收入与预期目标有较大差距；三是科技创新引领经济高质量发展作用还不够强，用地、水权、能耗、环境容量等要素保障压力加大，园区基础设施短板亟需补齐，延链补链强链任务艰巨；四是财政收支矛盾依然突出，新的财力增长点尚在培育，债务化解、民生保障、项目配套等刚性支出压力不断增大，财政调节回旋余地缩小；五是优质的教育、医疗和商业服务等依然不足，人口吸附力不够强、聚集效应不明显，城市建管水平、更新速度与打造现代化中心城区总目标还有不少差距。对此，我们必须以“狭路相逢勇者胜”的拼劲、“越是艰难越向前”的韧劲，直面问题，迎难而上，闯关夺隘，全力开创九原各项事业高质量发展新局面。

二、预期目标与形势分析

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，更是书写现代化中心城区发展新篇章、实现九原崛起赶超的关键之年，做好今年各项工作的意义十分重大。

按照区委十一届四次全会暨经济工作会议精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和对包头市“一个创新、三个实现”重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持“两新”导向，强化增量意识，全力破解制约发展的堵点难点问题，全力打造“四个承载地”、构筑“一个新平台”、建设“三个示范区”、建成“一座幸福城”，在经济社会发展各领域打造一批新增长点，千方百计做大经济总量、调优产业结构，在实现中国式现代化的新征程上书写“九原答卷”。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%左右，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长8%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长基本保持同步。

各位代表，我们提出的上述目标高于全国全区全市预期，这是既综合考虑国内外发展形势和各方面支撑条件，又与实现“十四五”规划“经济总量突破500亿元，综合实力迈入全市第一方阵、达到自治区前15名、冲刺自治区前十”的奋斗目标紧密衔接，体现了稳增长的迫切需要和高质量发展的根本要求。

当前，我们正处于大有可为的历史机遇期、干事创业的发展黄金期、由大到强的突破关键期。从国际国内大势看，世纪疫情影响深远，百年变局加速演进，国内外环境更趋复杂严峻，但我国发展仍处于重要战略机遇期，经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变。特别是党的二十大为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向，擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，为我们战胜前进中的艰难险阻、走好新时代赶考之路，凝聚了强大思想共识，汇聚起磅礴奋进力量。从自治区、包头市发展战略看，自治区党委、政府全面落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”定位要求，重点打造煤炭及煤基产业、新能源及装备制造、黑色有色稀有金属采冶及新材料制造、农畜产品生产及精深加工4个支柱产业；市委、市政府聚焦落实“一个创新、三个实现”重要指示，着力打造世界“稀土之都”“绿色硅都”，这与我区的支柱产业发展高度契合，为我们做大做强稀土、新能源、高分子、先进钢铁四大百亿产业基地和加快发展物流园区、食品园区创造了更加有利的条件。从我区自身基础看，经过多年接续奋斗，九原已经站在新的历史起点上，蓄势崛起的动能高度集聚，加快发展的条件已经具备，转型升级的优势十分明显：我们有接续落地、质量更优的重大项目，今年基本改变了工业经济只依靠神华、明拓，服务业仅有万达一家商业综合体的发展格局，引进实施投资体量超百亿的有大全10万吨高纯硅和2万吨半导体硅、国能煤制75万吨聚烯烃、鑫国镕30万吨磷酸铁锂，以及投资150亿元的中粮内蒙古数字产业中心等4个项目，超50亿的有永和5万吨新能源电池材料、莱斯锂10万吨碳酸锂等7个项目，是近十年来重大项目质量最好、投资额最大、含金量最高的一年；有面积最大、基础日厚的化工园区，承接重大工业产业项目的优势比以往任何时候更加凸显；有行政资源汇集、后发潜力持续释放的中心区，尤其是在市委、市政府的决策支持下，市中心区管委会与九原区一体运行，必将掀起共同发力建设现代化中心城区的新高潮；有政通人和、上下同欲的政治优势，经过疫情大战、发展大考，一大批年富力强、敢于担当的干部走上领导岗位，一大批业务骨干、工作能手走上关键岗位，全区上下想发展、盼发展、谋发展、抓发展的愿望空前高涨、合力已经形成，铆足了重回自治区前十强、重列包头第一方阵、重振九原雄风的决心和干劲。这些既是我们实现高质量发展的坚实保障，更是我们坚定直道冲刺、弯道超车、换道领跑的信心和底气所在，我们一定紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全力实现高质量赶超发展。

落实总体要求、实现预期目标、做好政府工作，推动全区经济社会高质量发展，我们要把握好以下四个方面：

——必须坚持党的领导、把准政治方向。持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻“政治三力”，坚决完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，忠诚践行对包头“一个创新、三个实现”重要指示，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。

——必须坚持新发展理念、突出“两新”导向。把完整、准确、全面贯彻新发展理念贯穿政府工作全过程，坚持发展第一要务，坚持集约节约理念，坚持亩均效益引领，以绿色低碳促转型，以深化改革破瓶颈，以科技创新培优势，以扩大开放赢主动，以营商环境优化聚要素，加快打造多业并进、多点支撑、多元发展的高质量现代产业新格局。

——必须坚持人民至上、践行初心使命。把人民满意作为政府工作的目标取向、价值追求，把新增财力更多用在民生事业上，千方百计补齐民生短板，多措并举推进共同富裕，用情用力解决好群众的急难愁盼问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——必须坚持“有解思维”、狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的生命线，强化报账意识、交卷意识、成果意识，树立奋勇争先的标准要求，以“有解”眼光发现问题，“有解”手段解决问题，不断增强“有解”的勇气、提升“善解”的能力、争取“必解”的成效，切实破解制约高质量发展的瓶颈和难题。

三、2023年主要工作任务

各位代表，实现预期性指标要跳起摸高，完成约束性指标要承压负重。新的一年，我们要顶住压力、保持定力、激发活力、狠抓执行力，奋力完成全年目标任务。重点做好以下七个方面工作：

（一）强化项目支撑，点燃经济发展新引擎

一是群策群力抓招商。继续实施招商引资“一号工程”不放松，围绕10条产业链修订“招商图谱”，紧盯投资强度、科技含量、亩均产出等关键指标挑商选资，瞄准领军企业、关联产业和衍生项目，全方位、宽领域、多渠道开展产业链、创新链、资本链招商，引进“三个500强”、上市企业和行业龙头10个以上，落地投资亿元以上产业项目30个以上，签约项目140个以上，协议金额达到1200亿元以上。强化全员招商理念，用活招商激励政策，保障招商工作经费，实行每月通报、季度排名、年底结账制度，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。

二是精准发力攻项目。坚持把项目建设作为推动高质量发展的核心抓手，制定完善项目推进计划，全面实行“六个一”协调推进机制，组建项目报批、土地征拆等服务专班，力争完成农转用4000亩、林地审批2000亩、水权指标2000万吨，推动总投资846亿元的68个重点项目4月底前全部开复工，年内完成投资183.7亿元，竣工项目10个以上。同时，从国家所给、自治区所有、九原所能的结合上找准契合点，吃透中央、自治区政策导向、产业导向、投资导向，抢抓政策机遇、聚焦关键领域，做实做优做准项目储备库，精心谋划一批牵动力大、撬动性强、综合效益好的重大基础项目和优质产业项目，确保争取到位资金增长20%以上，力争达到20亿元以上，确保项目有序接替、滚动发展。

三是全力以赴优环境。持续推进“放管服”改革迭代升级，实行行政许可事项清单管理，全面开通112项“一次办”事项办理渠道，实现更多事项“免证办”“掌上办”，促进政务服务线上线下深度融合，网上可办事项实现全覆盖。深化“双随机、一公开”智慧监管，健全完善企业信用修复机制，大力推行“柔性执法”。全力保护民营企业合法权益，开通12345热线企业反映问题渠道，开辟涉企案件“绿色通道”，推广应用“蒙企通”企业综合服务平台，提供全程式、跟踪式、管家式帮办包办代办服务，着力构建亲清政商关系。进一步落实减税降费、援企稳岗、金融支持等纾困解难政策措施，全力支持中小微企业发展，培育新增上限入库企业25家以上、市场主体3200户以上。

各位代表，扩大有效投资既能补齐当前短板、拉动经济增长，更能塑造未来优势、支撑长远发展。我们要坚持“项目为王”理念，树立“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”鲜明导向，全力以赴扩投资，努力为高质量发展夯基垒台、蓄力增能!

（二）聚力产业升级，构建高质量发展新优势

一是提高主导产业竞争力。实施总投资796亿元的30个四大百亿基地建设项目，力争工业产值突破500亿元。新能源板块保障投资86亿元大全多晶硅一期3月底竣工投产，开工建设投资129亿元鑫国镕磷酸铁锂、投资93亿元大全多晶硅二期、92亿元永和新能源电池材料、投资50亿元莱斯锂碳酸锂等10个项目，适时启动投资80亿元大全半导体多晶硅项目，板块产值突破200亿元，增长20倍以上；高分子新材料板块推动投资171亿元国能煤制烯烃二期实质开工，启动建设浦景3万吨PGA共混改性、久晟1.4万吨芳纶纤维等4个项目，建成投产光威碳纤维、中远聚乙烯膜2个万吨级产业项目，新增产值35亿元；先进钢铁板块开工建设明拓80万吨铁素体不锈钢、九耀二期25万吨轴承套圈等4个项目，新增产值50亿元；稀土新材料板块实施投资14亿元稀土磁材深加工产业园、投资10亿元稀土抛光材料应用产业园等6个项目，新增产值10亿元。

二是增强现代服务业支撑力。打造消费新场景，建成运营万科奥运冰雪中心，启动建设腾讯赛事中心、阿里巴巴数字体育中心等高端服务业项目，推动实施中冶洲际酒店、蒙湘国际物流城等商贸酒店项目，加快推进花园九里、横竖南苑等优质地产项目，引进落地台湾新光天地、上海月星环球港等商业地标。提升服务新质效，实施大全集团、明阳北方大区等总部项目，推动中财融商、红塔创投筹建产业投资基金，完成中尚钢构新三板挂牌。优化消费新体验，引进中石化新能源及总部经济、苏宁智慧采购平台等项目，全力推动横竖街特色街区完善业态、打响品牌、做优品质。释放消费新活力，持续开展促消费系列活动，免费发放景区门票5000张以上，全面活跃假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济、周末经济，着力打造2个一刻钟“便民生活圈”，培育赛汗塔拉创建国家级夜间文旅集聚区，重燃城市“烟火气”。

三是提升现代农业影响力。落实粮食安全政治责任，建设高标准农田1万亩，改造盐碱地5000亩，升级日光温室500亩，扶持打造尚氏番茄种子繁育基地，持续推广玉米大豆复合种植，确保粮食面积稳定在20万亩、产量达到2.6亿斤以上。深入实施奶业振兴、肉牛肉羊高产创建等专项行动，完成亨源、博浩源2个奶牛标准化牧场建设，新增奶牛4000头、肉牛2000头，支持圣鹿源发展5000头规模鹿产业。推进“金萃九原”区域公用品牌建设，申报国家地理标志证明商标2个，培育壮大农民专业合作社8个。加快食品园区集中供热、标准化厂房等基础设施建设，推动庆骅源、金酱食品等7个项目建成投产，洽洽瓜子、安井食品等8个项目引进落地，园区销售额突破5亿元，创建自治区农业科技示范园。

四是夯实重大项目承载力。积极通过PPP、专项债等多种方式筹措资金，实施总投资23.6亿元的26个园区基础配套项目，推进星火路等11条17公里道路管网工程，启动华电13公里蒸汽管线工程，建成20万平米标准化厂房，新建2座220kV变电站。全力保障重点项目投产，确保一电厂蒸汽管线1月底、乙烯管道3月底供汽，纬六路管网2月底完工，硅碳产业园110kV变电站5月前送电。补齐化工园区短板，完成特勤消防站、应急事故水池、危化品停车场等4项整治工程，谋划推动化工集中区村庄搬迁工作，确保顺利通过应急部化工园区复审。全面清理园区“僵尸企业”“空壳企业”，积极推动瑞光、百旭、万利达等6户企业腾笼换鸟，力争盘活低效用地500亩以上，促进各类闲置资源要素高效利用。

各位代表，现代产业体系是高质量发展的强力支撑。我们要以“链式”发展释放强磁场效应，着力扩总量、优结构、提能级，奋力打造四大百亿产业、一个千亿园区!

（三）深化改革创新，释放驱动发展新活力

一是深化重点领域改革。持续提升国企改革成效，建立健全现代企业管理考核、薪酬分配、人员选聘等制度，探索盘活闲置土地、空置楼宇等城市资源，拓展政府采购、城市经营、新能源产业等领域市场，实现国有资产保值增值。强化预算绩效管理，推动行政事业单位目标设定、监控评价和结果应用闭环全覆盖。深入推进税收体制改革，推行超收分成、增量分成等机制，调动全区聚财理财积极性。全力推动农村土地整村试点流转，打造集约化、规模化、智慧化现代农业基地，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

二是提高对外开放水平。完善物流园区基础功能，推动铁路专用线和冷链中心建设，加快包头货运中心包西站场基础设施完善，推进中瑞燃气综合物流仓储、电动重卡配套充电设施等项目，引进物流贸易企业10家以上，年货运量突破800万吨。用好跨境电子商务综合试验区支持政策，启动1210保税备货业务，落地吉米鹿、唯吉事、杨氏实业等跨境电商企业，力争全年实现跨境电商业务30万单。引导鼓励进出口企业利用包头B保开展外贸业务，积极申报创建综合保税区。

三是释放科技创新活力。强化企业创新培育，新增院士工作站1家、高新技术企业5家、科技型中小企业10家，落地明阳北方、大全新能源等研发总部，建成自治区级企业研发中心3个。积极打造创新创业载体，加快工业园区、食品园区众创空间建设，新增星创天地等孵化载体2家以上。指导企业争取科技创新、知识产权、科技项目等各类资金1500万元以上，实施科技成果转化、核心技术攻关等项目6个以上，力争全社会研发投入增长30%以上。强化科技人才支撑，全面落实各项人才激励政策，探索运用“候鸟式”聘任、“飞地式”引才，力争年内引进高层次紧缺人才170人，新增专技人才1200人、高技能人才500人。

各位代表，改革开放创新是九原高质量发展的动力源泉。我们要把抓改革、促开放、谋创新作为长期战略任务，以改革增实效，以开放添动能，以创新促突破，全力释放高质量发展的最大增量！

（四）坚持生态优先，书写绿色发展新篇章

一是加强环境污染综合治理。全力整改第二轮中央生态环境保护督察反馈问题，推动开展新污染物调查治理。持续开展大气污染防治攻坚行动，完成清洁能源取暖改造项目，推广重型柴油车辆尾气远程在线监控，加强建筑工地和道路扬尘污染治理，巩固“散乱污”企业整治成效，强化重污染天气监测预警和应急处置。深入实施水污染综合治理，排查整治雨污管网混接问题，加快昆河下游河道整治，投用沃土壕退水渠水生态修复工程，着力提升水环境质量。全面推动土壤污染防治计划，启动包头危废中心焚烧系统提标升级改造和普拉特生活垃圾焚烧二期改扩建工程，实施西沙湾村北侧地块历史遗留固废整治项目，构建土壤环境质量监测体系，有效防控农用地和建设用地土壤环境风险。

二是加快绿色转型升级步伐。推进资源节约集约利用，制定节水规划方案，搭建三湖河灌区智能调度平台，实施南郊污水处理厂技改，新建再生水管网26公里。加强土地供后监管，消化批而未供土地1200亩。落实能耗总量和强度“双控”目标，推动国能煤化工、海平面等开展低品位余热余压综合利用，完成三电厂火电灵活性改造，启动杉杉烟气回收降耗项目。分批推广使用新能源公务车200辆，支持交投新能源汽车推广体验中心做大做强。推进梅力更抽水蓄能电站手续办理，推动包风2号500kV绿电通道投用，加快落地天恩液流储能、氢通氢能装备制造等项目，加速打造“多能互补+智慧能源管理”的低碳工业园区。

三是加大生态系统保护力度。坚持山水林田湖草系统治理，严格落实“三线一单”分区管控。严厉打击私挖盗采行为，规范矿产资源开发秩序，持续开展绿色矿山创建，力争绿色矿山比例达到100%。落实“河长制”巡河治理责任，严格执行“四水四定”要求，深入开展违法违规取用水专项整治，持续推进黄河三期防洪、昆河河道整治等工程。推进“林长制”落地见效，严厉打击违法占用破坏林地行为，完成国土绿化试点2.05万亩，恢复湿地1000亩，高标准推进包头黄河国家湿地文化公园建设。严格落实耕地保护制度，开展农业“四控”行动，推广使用增厚膜、降解膜12.5万亩，严防耕地“非粮化”、遏制耕地“非农化”。

各位代表，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力让九原的天更蓝、水更清、地更绿、景色更秀丽!

（五）坚持建管并举，塑造城乡宜居新面貌

一是发力高品质中心城区建设。推进三道沙河村、包55中等项目地块征拆，整理新南村、黄河大街以北等区域土地，攻坚新都市区基础设施遗留问题，新建续建纬一路、经十三路等18条14.5公里道路管网，推动站前路东延、兴胜东路等道路建成通车，实施黄河大街综合改造、110国道（九原段）快速化改造，建成运行地下空间开发利用（一期）项目，提升综合服务供给能力。深入推进城市更新，改造69个小区老旧燃气管网，整治12条背街小巷，科学布局充换电桩400个以上，实现城区充电桩全覆盖。着力打造公园城市，启动新都市区体育公园、纬十二西路带状公园等项目，实施经七路沿路绿化带建设、再生水灌溉智能养护等工程，因地制宜打造10处口袋公园，完成鹿园等3处公园广场综合改造，有序推进210国道等7条主次干道景观提升，不断刷新城市颜值。

二是打造高标准乡村振兴样板。推动2个镇国土空间规划获批，推进开发边界内控规单元修编。全面优化人居环境质量，改建50套农村牧区户厕，实施3个镇生活污水处理工程，新建77公里污水管网，生活污水处理率达到66%以上。启动秸秆综合回收利用项目，完成45个行政村生活垃圾分类工作，生活垃圾处理率达到99%以上，推进13个整村绿化工程，村庄绿化覆盖率达到40%。持续壮大村集体经济，实施全巴图农机服务社、农大新村乡村旅游等村集体经济项目，稳步提升嘎查村集体经营性收入。全面推行公路“路长制”，实施9.8公里农村公路修复工程，建成通车哈滨线防火通道，推动包银高铁（九原段）桥梁路基和G65改扩建（九原段）路面桥涵工程完工，积极创建自治区级“四好农村路”示范区。

三是提升精细化城乡管理水平。推动“街长制”有效落实，推广应用“鹿城管家”平台，深化下沉一线、马路办公模式，有效治理占道经营、私搭乱建等“易反弹”通病。深化环卫市场化改革，优化监督考核评价机制，建设垃圾综合处置中心3处，力争机扫率达到85%以上。落实物业管理提升三年行动，发挥“红色物业”引领作用，完成5个小区产权遗留治理，启动非住宅产权遗留治理工作。深化数字智能建设，丰富拓展“人和·九原”场景应用，完善应急管理、政企沟通、督查督办模块功能，实施智慧多功能灯杆改造及智慧停车场建设项目，提升城市智慧化管理水平。

各位代表，人民城市人民建，人民城市为人民。我们要坚持规划引领、建管并重、内外兼修，统筹抓好品质城市建设和乡村振兴，实现以城带乡、城乡互补，力争三年内净增长10万人，全力打造“近者悦、远者来”的幸福家园！

（六）狠抓民生福祉，更好满足人民新期待

一是以稳定就业促进增收。实施创业带动就业行动，培育“追风逐日”等4个特色劳务品牌，发放创业担保贷款3000万元以上，提档升级15家创业基地。落实减负稳岗扩就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，完善就业困难人员帮扶机制，培训职业技能5000人次以上，城镇新增就业2600人以上，农牧民转移就业9000人以上。

二是以坚实保障托举幸福。深入推进全民参保，新增参保人数9200人以上。健全分层分类社会救助体系，统筹提升城乡低保、特困供养和临时救助等社会救助功能。优化养老托幼服务，新增家庭养老床位130张，开展居家养老上门服务260户，启动托育综合服务中心建设，新增婴幼儿托位120个。发放公租房补贴80户，建成保障性人才公寓108套。加强军人军属荣誉激励和权益保障，实施“四个一”双拥创建工程。

三是以优质教育助力成长。高标准建设包55中、世纪路二小和青少年活动中心，完成九原区第一、第二实验小学改扩建项目和九原第二幼儿园分园，启动包33中智慧校园建设。引导有条件的幼儿园开展婴幼儿照护服务，全面推进学前教育普及普惠工程，学前教育公办率达到52%。实施名校长建设、名师引进“两大工程”，年内培养领航校长10名，引进优质教育人才90名。巩固提升“双减”工作成效，积极探索引进优质教育资源，着力减少基础教育生源外流，推动区域基础教育联盟帮扶，力争三年内重点学校教育水平达到全市第一梯队。

四是以完善医疗守护健康。建成投用区蒙医中医医院，配合推动包医国际医院项目复工，提档升级2家基层卫生服务机构。加快航天医科包钢医院牵头的区属二甲医院、社区卫生服务中心（卫生院）紧密型医共体建设，完成总医院挂牌、人事薪酬制度等改革，全面提升分级诊疗、远程医疗等服务能力，力争3年内创建三级医院。精准把握新阶段疫情防控特点，平稳推进防控策略转换，加强医疗救治能力建设，保障群众就医用药需求，推进重点人群疫苗接种，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康。

五是以多元文化丰富生活。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推出10部本土文艺精品力作，开展文化志愿演出培训辅导活动100场以上。深入推进文旅融合发展，打造“飞越黄河”数字展馆，开展中马产业园文创产品研发。完成麻池古城墙等2个修缮工程，加大非物质文化遗产保护传承力度。实施全民健身提升工程，升级改造1个城市体育公园，打造2处健身步道，精心办好10项以上群众体育赛事活动。

六是以增强治理共享平安。探索社会治理新模式，全面推行“五色户卡”管理方式，引进第三方服务提升12345热线办理质效，开展“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。着力防范化解新风险，稳步降低债务风险预警等级，扎实完成13.47亿元年度政府化债任务；严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪活动；持续开展民族团结进步示范区创建。筑牢安全稳定新防线，层层压实安全监管责任，有效遏制各类安全事故，突出抓好防汛抗旱、森林防火、消防安全、食品药品等工作，坚决守住安全生产基本面、基本盘。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。本次人代会还将票决10项民生实事项目，我们一定要把实事办实、好事办好，努力让百姓呼声变为幸福掌声，让百姓笑容成为最美风景!

（七）聚焦自身建设，彰显人民政府新形象

一是坚持政治引领，铸牢忠诚之魂。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大精神领航定向，以“两个确立”作为最牢固的政治信念，以“两个维护”作为最根本的政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻上级党委、政府和区委的工作要求，做到条条落实、件件落地、事事见效。

二是坚持为民初心，大兴实干之风。以“爱包头，作贡献”主题实践活动为契机，进一步振奋精神、调优状态、凝聚力量，以干部的辛苦指数赢得群众的满意指数。发扬斗争精神，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，凡事付出最大的努力，全力争取最好的结果。健全“长牙带电”的政务督办机制，坚持任务清单化、清单责任化、责任具体化，让干在实处、走在前列成为政府的鲜明特质。

三是坚持依法行政，夯实法治之基。政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、政协委员提案，广泛听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。严格落实“三重一大”事项决策议事规则、法律顾问审核制度，扎实做好“八五”普法工作，不断提升政府工作法治化水平。

四是坚持廉洁自律，常存敬畏之心。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，坚决杜绝“三多三少三慢”等形式主义、官僚主义问题。从严落实过“紧日子”要求，强化财政监督、审计监督、统计监督、纪律监督，把好政府采购、工程招投标、民生资金使用等重点领域、关键环节监督关口，坚定不移推进反腐倡廉工作，用实际行动营造风清气正的干事环境和政治生态。

各位代表，大道至简、实干为先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同全区人民一道，爱包头、作贡献，谋新篇、开新局，凝心聚力、攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，在全面推进现代化中心城区建设的新征程上，书写好九原高质量发展的新篇章！

名  词  解  释

1.“清四乱”：指对河流湖泊管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行清理整治。

2.“六减两优”：指涉企事项减材料、减环节、减时限、减跑动、减证明、减中介、优流程、优服务。

3.“综窗受理”：指大厅进驻事项实现无差别和分领域事项“一窗通办”。

4.“1+3+N”运管模式：指改革后九原区国企运营模式，“1”即内蒙古久晟实业（集团）股份有限公司，“3”即建设开发、产业运营和投融资3大板块，“N”即板块根据业务下设的项目公司。

5.紧密型医共体：指以区级医院牵头，整合区镇村三级医疗卫生服务资源实行区域集团化管理。

6.“3+10+N”矛盾纠纷调处化解机制：“3”代表区级、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级社会治理中心；“10”代表政法、组织、公安、民政、司法、住建、人社、卫健、信访、妇联等调解部门；“N”代表其他区属配合部门、单位。

7.“一周两月”：指民族宗教蒙古语文法制宣传周、民族政策宣传月、民族团结进步活动月。

8.“五个大起底”专项行动：指自治区为解决经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题，开展的待批项目、批而未供闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区闲置资源要素5个方面大起底行动。

9.政治三力：指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

10.“两新”导向：指用新开工亿元以上项目衡量招商引资工作质效，用新增规模以上企业衡量项目建设质效。

11.“六个一”协调推进机制：针对重点项目建立的“一个项目、一个目标、一位领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的协调推进机制。

12.一刻钟“便民生活圈”：指服务半径在步行15分钟左右，以社区居民为服务对象，以满足居民日常生活消费和品质消费需求等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

13.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14.“四水四定”：指“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

15.农业“四控”行动：指“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”行动。

16.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

17.“红色物业”：指社区、业主委员会、物业服务企业等在党建引领下共同参与社区治理的工作体系。

18.“四个一”双拥创建工程：指打造1条双拥主题街，1个双拥主题公园，1个双拥主题学校，1个双拥主题社区。

19.“五色户卡”：指以红色、橙色、黄色、蓝色、绿色户卡区分辖区居民。红色户卡代表特别关注户，橙色户卡代表及时关注户，黄色户卡代表一般关注户，蓝色户卡代表租房户、流动暂住户，绿色户卡代表空房户。

20.三多三少三慢：“三多”指会议多、活动多、外出多；“三少”指调研少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”指决策慢、行动慢、结果慢。