2023年包头市石拐区政府工作报告

qiaomen

2023年包头市石拐区政府工作报告

——2023年1月17日在石拐区第十七届人民代表大会第二次会议上

石拐区人民政府区长  黄  敏

各位代表：

现在，我代表石拐区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年是石拐发展进程中极其难忘、极具挑战的一年。这一年，我们隆重庆祝党的二十大胜利召开，弘扬伟大建党精神，学习运用党的百年奋斗创新成果，踔厉奋发、勇毅前行，同全国人民一道踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。这一年，我们锚定目标、咬紧牙关，砸锅卖铁推进科创园区建设，引进全国新能源头部链主企业明阳集团入驻，着力打造风电装备制造全产业链基地，向全市展现了石拐开创转型发展新局面的信心和决心。这一年，我们经历了严峻复杂的疫情考验，在市委、市政府的统筹调度、扁平指挥下，全区广大党员干部群众万众一心、众志成城，抓防控战疫情，凝聚了同心抗疫的强大合力，筑牢了外防输入的坚固防线，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。这一年，我们遭遇了百年一遇的“8·13”洪灾，面对洪水灾情，全区上下闻汛而动、勇敢逆行，迅速采取“撤、封、管、停、疏”措施，及时下拨救助资金和救灾物资，全力保障受灾群众基本生活，灾后恢复重建全面展开。

一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新情况新挑战交织的复杂局面，在区委的坚强领导下，我们全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记交给自治区的“五大任务”和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入开展“五个大起底”专项行动，全力做好“六稳”“六保”工作，预计全年地区生产总值同比增长9.6%，一般公共预算收入同比增长13.6%，可超额完成年度目标任务；全年争取上级资金9.4亿元，同比增长56%，创历史新高；盘活使用沉淀资金1596万元，消化处置批而未供和闲置土地26公顷，重新审批待批项目20个；新开工亿元以上项目11个，新增规上（限上）企业10户。全区经济运行“稳”的基础在巩固、“好”的势头在增强，实现了“十四五”的良好开局。

一是产业发展态势强劲。全年实施重大项目33个，完成投资28.2亿元。固定资产投资预计同比增长38%，全区工业总产值达217.8亿元，同比增长24.7%，规上工业增加值预计同比增长35.9%。科创园区建设完成投资2.8亿元，明阳5-10MW新能源超大型陆上风机整机及关键核心部件高端智能制造项目实现当年开工、当年建设、当年投产，跑出了项目建设加速度。亚新50MW煤气发电节能综合利用、坤达鑫高品质硅铁合金等项目加快推进，投资2800万元实施的花溪农业现代产业园一期项目陆续开展育苗栽培工作，年产值可达2000万元，带动就业100余人。工业园区可视化、安全化、智能化实现全覆盖，智慧园区建设全面完成，获评自治区级绿色园区。明阳集团荣获首届包头创新发展奖。亚新隆顺产值突破百亿元大关，和经纬能化共同入选内蒙古民营企业百强。

二是招商引资成效显著。紧紧围绕“一业一策”三年行动计划，全面开展高品质招商引资，成功组织并参加现场招商、云上招商、行业招商等系列招商引资活动累计18场，全年对接企业588家，签约项目64个、协议总投资471.45亿元，落地项目49个，项目落地率76.9%，引进国内（区外）到位资金22.34亿元，其中，签约战略性新型产业项目26个，落地21个，同福大健康食品产业园、共享储能、光伏竞配等项目顺利实施，新材料、新基建、数字产业类项目签约占比明显提高。

三是市场活力更加凸显。深化“放管服”改革，全区1400项“应进必进”政务服务事项全部进驻大厅，进驻率100%。“一件事一次办”“代办帮办”“一窗综合”等改革富有成效，完成改革任务114项，形成各类改革成果179个。推进12345政务服务热线“一线通达”，办结完成各类转办工单2826件，响应率、回访满意率、解决率分别达到100%、92%和90%，“石心实意”政务服务品牌日益响亮。国企改革三年行动圆满收官，国资国企、财税金融等重点领域改革不断深化。新增各类市场主体317户，注册资金达1.1亿元。全年累计实现留抵退税2.4亿元，新增减税降费4204万元，惠及1377户纳税人。石拐区工商联获评全国民营企业调查点工作先进示范单位。

四是城乡面貌更加靓丽。坚持完善基础设施和精细化管理并重，打通巴达嘎尔大街与S211断头路，石拐区人民医院配套道路完成征拆，实施新增、改造“景观小品”“口袋公园”等景观提升项目10个，完成补植补种绿化面积5万平方米。投资6527万元实施石拐老区给排水管网及污水处理厂升级改造工程，投资1930万元开展农村牧区人饮水利工程维修养护，解决2600多名农牧民群众饮水困难问题。大力推进城乡环卫“一体化”建设，环卫市场化实现全覆盖。垃圾分类“撤桶并点”工作顺利开展，城区生活垃圾无害化处理率达100%。乡村振兴扎实推进，精心打造“彩韵青山”“味道古窑”形象IP，全区17个嘎查村集体经济收入平均超过81万元，青山村入选2022年国家乡村振兴示范村。

五是生态环境持续改善。高标准推进生态文明建设，在全市率先编制完成《石拐区国土空间总体规划（2021-2035）》。高质量完成第三次全国国土调查。深入实施新一轮碳汇林、国土绿化试点示范等生态绿化工程，累计植树造林6.35万亩，五当召镇获评自治区第二批森林乡镇，生态屏障高效构建。144个破坏草原林地违法违规问题整治和56个历史遗留矿山图斑治理全部完成，地质环境有效恢复。累计实施大气、水、土壤污染防治任务9项，全年空气质量优良率达89.3%。淘汰落后产能铁合金企业16户，“双碳”工作扎实推进，圆满完成年初确定目标任务。

六是民生福祉更加殷实。全年财政用于民生支出7.6亿元，占一般公共预算支出的76%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到50640元和22770元，同比增长6%和9%。发放民生补贴资金2503万元，发放暖心煤、保供煤1.4万吨，在全市率先实现六类人员免费投保“鹿城保”全覆盖。就业创业和根治欠薪扎实推进，全年新增城镇就业452人，发放创业担保贷款985万元，“零就业家庭”和农民工工资拖欠问题动态清零。向全区人民承诺的10项重点民生实事全面实现预期目标。疫情防控工作两次受到市委、市政府通报表扬。教育、医疗、养老、托幼、文化等各项事业全面发展，包头师范学院喜桂图校区项目完成立项，疾控中心获自治区检验检测机构资质认定，投资656.5万元完成中心敬老院、大发街道居家养老服务中心、3处幸福大院为老餐厅提档升级以及100户适老化改造。开展“玩儿在石拐”系列文旅营销活动，成功举办第二届“欢腾喜桂图”文化旅游季暨首届“彩韵青山”乡村音乐节，包头古城文化旅游区成功获评国家3A级旅游景区，花舞人间成功入选文旅部推荐精品线路，大青山军事、工业影视基地挂牌成立。更加注重文物和文化遗产保护，推动实施赵北长城遗址保护维修工程。北方首个数字绿色出行“哈啰小镇”项目入驻我区，一期投入电单车1500辆，切实解决群众出行“最后一公里”问题。

七是社会环境和谐稳定。千方百计完成年度化债任务，累计化解债务2.38亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款1.12亿元。有效应对多轮疫情防控风险，妥善处置“8·13”洪灾，投入疫情防控、抢险救灾等各类资金7155万元。始终坚持问题导向和结果导向，中央环保督察反馈信访问题、工业园区以案促改、消防领域、公租房等专项整治全面完成。创新提出安全生产“4321”工作法，校园安全、食药监管、信访稳定、社会治理等领域工作持续加强。民族团结进步局面持续巩固，吉忽伦图苏木荣获自治区民族团结进步模范集体荣誉。

一年来，我们更加注重加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，结合“爱包头、作贡献”主题教育实践活动，认真查找“三多、三少、三慢”等方面问题，以问题整改推动政风好转，政府系统各级各部门的政治意识、责任意识进一步增强。我们创新开展“民情恳谈”“基层走访月”系列活动，累计深入基层开展走访调研900余次，紧盯民生好事实事项目推进，强化政策、资金等要素保障，不断提升人民群众的幸福感和满意度。我们深入推进法治政府建设，开展“订单普法”护企专项行动，切实满足人民群众法律需求。我们坚持重大事项向区委报告，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督，办理市区两级人大代表建议147件、政协委员提案131件，办理回复率和满意率均达到100%。我们压实全面从严治党主体责任，深入纠治“四风”，厉行勤俭节约，一般性支出同比下降21%以上。同时，人武、人防、宗教、广电新闻、双拥优抚、机关事务、史志档案、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、老干部、关心下一代等工作取得新业绩；税务、供电、消防、通信、邮政等部门为地方经济发展做出了新的贡献。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，在经济形势复杂多变、疫情影响持续反复、转型升级充满挑战的情况下，取得这样的成绩殊为不易。这是在经济下行压力持续加大，主动作为、沉着应对中取得的；是在推进动能转换、结构升级中取得的；是在下功夫解决历史遗留问题，防范化解各类风险隐患中取得的。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，凸显着市委、市政府和区委统揽全局、科学决策的坚强领导，凝聚着区人大、政协及社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，挥洒着全区广大干部群众砥砺奋进、攻坚克难的辛勤汗水。每个人都出了力，每个人都了不起。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有关心和支持石拐区发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意！

各位代表，总结一年工作，我们也要清醒认识到，政府工作与全区人民的期盼还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量和产业规模仍然偏小，龙头企业、“链主”企业不多，产业结构不够优化，高新技术产业占比偏低，科技创新能力不强；园区建设水平、水资源短缺等弱项亟待解决；“放管服”改革举措落实还不够到位，营商环境还有较大提升空间；人口、人才总量和结构存在明显不足，教育、医疗、住房保障等优质民生供给不够；干部的专业素质还需不断提升、作风还需进一步转变等等。这些问题，我们已经组织专门研究、精准施策，将一步一步推进，一件一件化解。同时，我们更要看到，党中央系统谋划推动经济运行整体好转的政策措施将给经济恢复带来重大积极影响灾吻岢黾岢忠孕履茉创鹿ひ担韵冉圃煲荡滦凸ひ祷恼叩枷颍肥刑岢隽舜蛟臁笆澜缦⊥林肌焙汀笆澜缏躺瓒肌钡姆⒄鼓勘辏庑┒嘉仪涌煨纬刹祷∮攀啤⒓铀僮炒筇厣导厶峁┝饲坑辛χС拧Ｎ颐且徊郊岫ㄐ判木鲂模雷ゾ酶此沾吹幕觥⒛坌戮啥茏坏墓彩丁⒅透仪栏移锤腋傻钠犯瘢σ愿芭嘤略隽浚徽Υ蛟煨露埽欢芄晃咧柿糠⒄棺⑷牖盍Α⒃鎏矶Γ霾还几喝嗣竦钠谕�

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要争当稳经济的“政治家”、促发展的“专门家”、抓项目的“实干家”，坚持“跳起摸高”，将“有解思维”融入工作全流程，坚持发展不动摇，加快发展不懈怠，开创高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，聚焦落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和对包头“一个创新、三个实现”重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“两新”导向，强化增量意识，突出创新驱动发展战略，全力打造风电及其装备制造旗帜型产业集群，围绕全市打造“两都”招引培育壮大产业链供应链，形成一批新增长点，实现质的有效提升和量的合理增长，实现“转型重构型”向“借势增长型”、“自发增长型”提升，推动建设绿色低碳特色鲜明的高质量转型发展先行区取得标志性成果，奋力谱写中国式现代化石拐新篇章。

今年发展的主要预期目标：地区生产总值同比增长8％左右，力争10%；固定资产投资同比增长15％以上，力争20%；规上工业增加值同比增长15％以上，力争20%；新增规上（限上）企业不少于12家，社会消费品零售总额同比增长8％以上，一般公共预算收入同比增长8.5％以上，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标，我们要重点抓好以下几个方面工作。

（一）以创新驱动发展为导向，在构建现代产业新体系上再加力

聚焦聚力塑造创新驱动新引擎。对规上工业企业逐一进行“科技体检”，深入实施科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”行动，力争年内新增科技型中小企业12家，新培育认定高新技术企业5家，高新技术企业产值同比增长15亿元以上。鼓励企业组建创新联合体，支持明阳、亚新等大型企业建立企业创新中心，重点启动低能耗高炉冶炼技改等创新平台建设。加强与煤炭科学研究总院、中科院等科研院所智库团队的合作交流，联合建设科研创新平台、技术研发中心、中试基地等新型研发机构，推动武汉大学绘宇专家工作站建成。促进更多数字政务平台向华为工业互联网云中心汇集，推动大数据产业园争创自治区级创新创业孵化平台。推进驻区企业与职业院校合作培养专技人才，落实好“事业编企业用”引才计划，年内引进高层次和紧缺人才29人，新增专业技能人才24人，力争常住人口增长20%以上，用好政策、好环境吸引更多人才、乡贤来石拐、回家乡，让他们安心干事创业、竭诚奉献家乡。

聚焦聚力打造旗帜型产业集群。依托明阳集团在风电及其装备制造产业技术研发、资源整合、模式创新的引领优势，围绕通用部件、减速机、机舱罩等17大类，重点引进光伏支架、风机导流罩等关键核心零部件制造项目，全力推动叶片芯材、PE包装等项目快速形成生产能力，力争年内落地项目10个以上，风电装备产业产值突破50亿元，着力打造风电及其装备制造旗帜型产业集群。加大风电后市场产业导入，全面发展风机设备退役回收、风电机组运行维护、智能运维产品研发等运维服务产业，加快形成我区第二个百亿产值的支柱产业，着力打造自治区规模最大、产业链最全，集设计、生产到运营维护于一体的新能源装备制造集聚区。

聚焦聚力提升传统产业“三化”水平。围绕传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造、延链补链，重点推动亚新三期项目建设，加快高强度抗震螺纹钢、高速线材产品向高端产品领域延伸。实施高炉（一期）及配套设施绿色升级技术改造等9个项目，尽快实现亚新50MW煤气发电综合利用达产达效，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。积极推进铁合金行业产能置换、整合资源，推动坤达鑫40万吨特种铁合金项目早日竣工投产，实施“稀土+”战略，带动下游稀土合金、精密铸造深加工产业发展，不断提升产品附加值。持续推动煤炭加工精细化，推动经纬能化干熄焦项目实施，促进焦化、煤矸石等产业横向耦合、纵向延伸。

聚焦聚力壮大现代服务业。充分挖掘顺丰、京东、美团、德邦等中转仓优势，对接更多总部经济落户我区，力争培育物流业增加值增长12%以上。继续补齐县域商业体系短板，争取上级资金支持农贸市场、综合商超改造和建设，提早布局商贸综合体、会员制购物中心、星级酒店等项目，推动现代生活服务业提档升级。引进蒙辉食品、松谷屋、米老头等知名食品企业联合建设食品科技及智能加工产业园，打造包头首家“食品奥特莱斯”。优化闽南物产园和荣邦物流园功能布局，引进精酿啤酒、城乡冷鲜链供销、扬普轻木和PET加工、玖行新能源换电装配等项目落地。积极培育无人机测试、培训、研学和货运枢纽及固定翼飞机制造等通用航空产业，力争年内落地项目不少于8个，促进生产性服务业和生活性服务业双向发力。

聚焦聚力提升文旅产业影响力。重点推动总投资16亿元的大青山军事、工业影视基地国防实训教育版块尽快开工，积极学习横店影视城等先进经验，打造集影视拍摄、旅游、人居为一体的“全产业链”式影视基地，争创自治区首家影视产业实验区。加大工业遗存保护开发力度，加快推进赵北长城文化展示区项目建设，进一步挖掘长城文化、讲好长城故事。持续举办好“欢腾喜桂图”文化旅游推广季、文化旅游消费夜市等系列活动，建成我区首家“内蒙古礼物”实体店，依托五当召、花舞人间、包头古城等景区景点，增加游购观光新业态，力争创建2家星级旅游民宿和自治区级自驾车露营地，进一步激发夜经济消费潜力，让“玩儿在石拐”成为更多市民的第一选择。举办“遇见石拐”系列活动，建设全市首家文旅融合发展示范区，争创自治区级示范区。精心办好“五当召”杯全国自行车邀请赛等各种赛事，带动全民健身运动向纵深发展。继续推进五当召景区旅游公路工程，协调大青山自然保护区手续办理，争取2023年复工建设。

（二）以育“两新”抓“增量”为支撑，在增强转型发展新能级上再加力

聚焦聚力培育战新产业。坚持以新能源带动新工业，围绕全面融入“两都”战略，推进明阳200MW光伏集中竞配项目年内并网，统筹推动350MW绿色可再生能源替代项目建设和就地消纳，积极争取包风1输变电通道为工业园区预留接口，积极探索屋顶分布式光伏产业发展。抓好风光制氢等场景应用，紧盯明阳集团将氢能千亿级产业项目落户我区，进一步改善地区能源结构。全力推动炭研高品质等静压石墨项目和永磁新材料专用高纯硼合金项目建设，填补新材料产业发展空白。强化同新誉集团、陕西延长石油等企业合作，依托煤层气资源在清洁能源开发利用方面形成新突破，统筹推进煤矸石高值化固废综合利用，推动产业由集聚向集群发展。

聚焦聚力顶格招商引资。精准对接招商项目库目标企业，通过飞地招商、以商招商等方式，聚焦重点产业领域，布局产业高附加环节和上下游产业链，实现“飞地集聚，基地承载”的异地协同创新发展格局。积极做好“三争取”工作，全力以赴推进重大项目建设，实施总投资215亿元的重点产业项目25个，确保续建项目3月底、新建项目4月底前全部开复工，年度完成投资不少于35亿元。聚焦新能源、新材料、智能制造、数字经济、现代服务业，加快延伸产业链条，力争全年签约项目不少于70个，签约总投资不少于560亿元，落地项目不少于53个、项目落地率不低于75.7%，全年重大项目储备不少于50个，总投资不少于110亿元，引进国内（区外）到位资金不少于16亿元。

聚焦聚力园区提档升级。突出“工业园区”主战场作用，强化亩均投资论英雄、亩均产值论英雄、亩均降耗论英雄的导向，加快清理盘活僵尸企业，加大闲置低效地块盘活力度，推动绿色园区提档升级，确保项目亩均投资达到240万元以上，亩均税收达9.4万元以上，力争年内工业园区产值突破200亿元。实施工业园区工业节能技改三年行动，推进工业领域低碳化改造和产业升级，打造一批数字工厂、黑灯工厂和绿色工厂。高起点启动包头市城市共同配送物流园区产业规划，重点推动精细饲料加工、医疗器械制造、绿色新型建材等项目落户园区，推动实施服务业重大项目34个，计划完成投资55亿元，着力打造绿色低碳智能的特色区域商贸流通中心，形成智能低碳多式联运的国家级示范性物流园区。积极争取科创园区纳入工业园区规划范围，紧盯基础设施建设，确保宏图大道、科创大道、科新路年内建成通车，加快推进“公转铁”项目建设，为打造旗帜型产业集群做好保障。

聚焦聚力打造数字经济新场景。依托高分北斗落户大数据产业园，积极对接引进北宸智库、山西迪奥普、中科应急研究院等龙头企业入驻，充分利用高分北斗数据，推广车联网产品，开发生态资源、灾害监测、应急管理、碳汇计量及交易等示范应用项目和配套地理信息装备制造项目，延长产业链条，打造呼包鄂乌城市群极具影响力的高分北斗应用特色产业园区，力争全年实现园区营业收入达1亿元。加快工业互联网云发展布局，引导大数据云服务融合、智慧化应用等企业加速集聚，科学整合各类“智慧石拐”应用平台，推动部门开放数据、打通壁垒，依托森林、矿山、草原等具有代表性、典型性的丰富应用场景，与五当召通用航空机场有机融合，创新“场景-数据-研发-应用”模式，努力实现数字石拐“一平台”“一张图”“一个数据中心”，全方位打造友好测试城区。

（三）以优环境增功能为重点，在塑造城乡发展新面貌上再加力

聚焦聚力城市内涵式发展。新区以城市精细化管理、城市运营智能化、城市形象提升三大工程为抓手，深入实施城市更新行动，推进科源路、科智路、科创南路3条道路年内开工建设，全力推动人民医院配套道路、包师院配套道路及亮化、绿化、管网等配套工程。推动迎宾口袋公园、集贤路绿化工程全面完工，着力打造12个极具特色的城市景观小品，种植绿化面积2.3万平方米。加强城市精细化管理，打造多个“城市一角”，常态化巩固创城创卫成果，完善“街长制”“物业派出工作组”管理模式，积极开展城市生活垃圾分类试点工作，扎实推动“鹿城数智管家”平台建设。老区重点实施改造提升、文旅赋能、IP营销三大行动，立足影视基地建设，积极开展影视拍摄配套服务，引入设备器材、服装设计、演员化妆、道具布景等企业，带动老区餐饮住宿等服务业发展。稳步开展老旧小区和供暖设施改造，推动老区全民健身广场建设，让百姓幸福更有质感、更有温度。

聚焦聚力全面推进乡村振兴。按照“123”农牧业产业化发展思路，稳定基础粮食生产，全年力争种植业面积突破2.33万亩、畜牧存栏达到15万头（只）。加快推进总投资3亿元的智能牧草工厂、预制菜生产、田园综合体等10个项目落地实施。继续推进实施总投资4000万元的花溪农业现代产业园二期工程项目，建设连栋智能温室5000平方米，打造包头市农业高科技成果示范基地。系统策划区域品牌标识，提升石拐特色农畜产品影响力。实施美丽乡村建设行动，扎实推进厕所革命、垃圾分类、污水处理、饮水安全保障，年内行政村生活垃圾收集处置覆盖率达到100%，推进美丽乡村建设扩面提质。积极争取五当沟水库项目列入国家中小型水库规划，推动花圪台水库段供水综合管线项目建设，实施五当沟河道治理、山洪沟防洪治理工程。不断发展壮大嘎查村集体经济，力争17个嘎查村集体经济年收入均突破100万元。促进农文旅深度融合，推动青山村争创全国乡村旅游重点村，开洲窑子和缸房地村争创包头市乡村振兴示范村。开展好儿媳、好公婆、好邻居、好妯娌“四好”评选活动，营造充满活力、崇德向善的淳美乡风。

聚焦聚力生态文明建设。稳步推进国土绿化工作，确保年内完成人工造林1万亩，退化林修复2万亩，森林抚育5000亩。加大矿山生态修复治理力度，完成地质环境治理面积600亩，全面提升绿色矿山建设水平。坚持“四水四定”原则，在争取更多水指标上下功夫。加强土地例行督察和卫片执法，力争历年土地例行督察和违法图斑整改完成率达到80%以上。加强自然资源执法检查力度，严厉打击偷牧放牧行为，严防森林草原火灾发生。强力推进中央环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治攻坚战，确保辖区空气指标优良天数比例不低于85%。定期开展集中饮用水水源地及地表水、地下水水质监测，推动爬榆树嘎查、厂汉沟村、鸡毛窑子村生活污水治理，确保达标排放。开展危险废物整治专项行动，投资4000万元推进无主尾矿库闭库治理。强化能源消耗总量和强度调控，完成市下达能耗强度控制目标，实施工业技改项目5个，新增绿色工厂3家。实施吉忽伦图苏木、五当召镇、大德恒街道等农村牧区既有居住建筑节能改造5.3万平方米，推动新建房地产项目装配式建筑占比达20%。

聚焦聚力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，提升政务服务集成化水平，推动全区政务服务事项网上可办率、一窗受理率达到100%，实现“一单尽列、单外无单”。强化企业发展需求导向，精准定向解决供地、供电、供水、环评等堵点问题，丰富“石心实意”政务服务内涵，擦亮“包你满意”品牌。积极推行告知承诺制和“容缺受理”“全市通办”“马上办”“就近办”等服务，完善跨部门、跨领域“双随机、一公开”联合监管执法机制，更好满足企业和群众办事需求，全年新增市场主体350户以上。充分发挥12345政务服务热线“连心桥”作用，把企业和群众的“麻烦事”作为政府的“心头事”办实办好，落实好“包你放心”法治化营商环境二十条措施，妥善处置历史遗留问题。建立重点企业用工台账，动态解决重点产业用工1100人。持续推进国有企业优化重组，力争实现区属国有企业营业收入和营业利润增长翻番，分别达到2亿元以上和1500万元以上。推动广源公司在新三板上市。

（四）以强保障惠民生为根本，在打造幸福生活新品质上再加力

聚焦聚力“8·13”洪灾恢复重建。面对百年一遇的“8·13”洪灾，我们积极向上争取支持，在危机中孕育新机，加快推动水毁设施灾后重建，高标准规划基础设施项目，积极协调市交通局在6月底前完成青大五公路、包石一级公路损毁修复。投资1430万元实施正沟流域城区防洪堤、农村牧区灌溉井、护地坝等农田设施修复工程。用足用好5170万元园区发展专项资金，实施石拐老区给排水管网及污水泵站提档升级改造工程。投资2027万元加快推动工业园区、物流园区水毁道路和给排水管网建设。稳步推动水毁淤地坝评估、技术和安全鉴定等工作，确保汛期前消除各类安全隐患。统筹谋划群众受损房屋重建工作，积极向上争取重建补贴政策和资金，全面做好受灾群众安全饮水、生产生活保障等工作，最大限度降低群众受灾影响。

聚焦聚力民生福祉改善。强化就业优先导向，分类保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善就业服务体系，确保城镇新增就业300人以上。积极落实中小企业人才储备补贴、一次性创业补贴等政策，发放创业担保贷款500万元以上。持续实施低收入群体“情暖帮扶”行动，完善住房市场体系和保障体系，着力保交楼、保稳定、保民生。全力抓好教育、医疗、养老、托幼等方面工作，保持民生支出占比80%以上。完成国家学前教育普及普惠创建评估验收工作，再创建一所市级示范幼儿园，推动包师院喜桂图校区年内开工建设。依托石拐区人民医院，带动3家基层医疗机构组建区域医共体，进一步提升医疗服务能力和水平，巩固提升国家卫生县城创建成果。着力建设青年发展型城市，打造“青年爱里”创客社区。扎实推动“一老一小”服务，推进神发社区创建全国示范性老年友好型社区。投资1500万元实施占地1700亩的多功能体育公园建设项目，进一步拓展全民健身空间。扎实推进图书馆、文化馆阵地建设，不断满足人民群众文化需求。

聚焦聚力社会安全稳定。全面落实“乙类乙管”各项措施，加强农村牧区疫情防控，着力保健康、防重症，更加有针对性地开展爱国卫生运动，加快补齐公共卫生基础设施、公共卫生人才队伍建设等方面短板，最大程度保护群众生命安全和身体健康。加大安全生产“4321”工作法落实力度，强化道路交通、食品药品、特种设备、森林草原防灭火等领域安全监管，坚决实现“五个确保”，遏制重特大安全生产事故发生。完善金融风险处置机制，做好政府隐性债务化解工作。深化开展“化积案、治重访、促稳定”行动，充分发挥“一站式”矛盾纠纷调处机制，推动治理重复信访、化解信访积案工作清仓见底，让群众的安危冷暖、家长里短有人关心有人管。严厉打击和防范各类违法犯罪，巩固深化“双清双打”专项行动，常态化推进扫黑除恶，大力推广“两队一室”“一村一警”警务模式，完善治安巡逻防控体系，全力构建共建、共治、共享的社会治理新格局。深入开展民族团结进步创建工作，持续铸牢中华民族共同体意识，争创自治区级民族团结进步示范区。

（五）以提效能转作风为抓手，在展现自身建设新成果上再加力

把政治忠诚作为首要品质。深入贯彻习近平总书记交办自治区的“五大任务”，忠诚践行“一个创新、三个实现”重要指示，认真落实党中央重大决策部署，以及自治区、包头市和区委各项工作要求，以火热实践和显著成效做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，为重振包头雄风贡献力量。

把依法行政作为履职准则。深入落实法治政府建设各项要求，完善政府常务会议学法制度，做好“八五”普法中期评估迎检工作。严格执行重大行政决策程序规定，依法规范行政执法行为，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督，认真接受社会舆论监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。

把为民服务作为根本要求。坚持民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之，始终把群众急难愁盼放在心上、抓在手上，用心用情办好每一件民生实事。持续强化12345政务服务热线办理工作，不断提高惠企便民服务效率和水平，努力做到让人民满意。坚持政府带头过“紧日子”，严格控制行政成本。

把真抓实干作为鲜明底色。大力弘扬“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新时代矿山精神，增强报账意识、交卷意识和成果意识，确立“有解思维”，强化“七个摒弃”，做到“五个克服、五个树立”，把“不为不干找理由、只为干成想办法”的承诺见之于行，用实干体现忠诚、用发展体现担当、用实绩体现落实。

把清正廉洁作为永恒信条。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决纠治四风，坚决解决“三多、三少、三慢”问题，强化对权力集中、资金密集、资源富集领域的监管和约束，让守纪律、讲规矩成为公职人员的行动自觉，绝不辜负人民政府、人民公仆称号。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、苦干实干，爱包头、作贡献，全力推动建设绿色低碳特色鲜明的高质量转型发展先行区取得标志性成果，不断开创石拐区更加美好的明天！

名 词 解 释

1.“一个创新、三个实现”重要指示：2009年8月23日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平亲临包头视察，要求我们加大自主创新力度，加快科技创新和技术改造步伐，大力提升优势产业技术水平、竞争能力和规模效益，不断增强产业接续能力和工业发展后劲；要下大功夫调整优化结构，推动产业升级，不断提高经济运行质量，努力实现速度与结构质量效益相统一；要在统筹经济又好又快发展的同时全面发展各项社会事业，努力实现经济发展与社会发展相协调；要在促进经济社会协调发展的同时积极建设生态文明，努力实现经济社会发展与生态环境相和谐，在新的起点上实现更高质量、更高水平的发展。

2.“五大任务”：习近平总书记指出，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

3.“两都”：市委十三届五次全会暨全市经济工作会议提出，包头要全力打造“世界稀土之都”和“世界绿色硅都”。

4.“七个摒弃”：自治区党委书记孙绍骋在自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议上提到“七个摒弃”问题，即摒弃“我不如人”的念头，摒弃“发展不用太急了”的想法，摒弃“重过程不重结果”的意识，摒弃“没有成方不敢开药”的做法，摒弃“看眼前不看长远”的思维，摒弃“不讲细节、差不多就行”的心态，摒弃“重生产轻经营”的观念。

5.“五个克服、五个树立”：市委书记丁绣峰在市委十三届五次全会暨全市经济工作会议上提出“五个克服、五个树立”要求，即坚决克服“自满自足、小进即满”心态，牢固树立高点对标、奋发进取意识；坚决克服“墨守成规、因循守旧”习惯，牢固树立勇于创新、敢于担当理念；坚决克服“重声势不重实际、重过程不求实效”做法，牢固树立求真务实、真抓实干作风；坚决克服“为投资而投资、为花钱而花钱”现象，牢固树立精准高效、集约节约理念；坚决克服“不为干成想办法、只为不干找借口”陋习，牢固树立善于说行、万事有解思维。

6.“两新”导向：指用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了。

7.“五个大起底”专项行动：即对待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面进行大起底。

8.“三多、三少、三慢”：2022年9月5日，自治区党委常委会召开会议指出，自治区党委围绕把内蒙古的正面形象立起来，实实在在地推出了一系列举措，广大干部的工作作风和精神状态有了改观。但有些问题还没有很好解决，尤其是形式主义、官僚主义问题还普遍存在。各方面反映强烈的主要是“三多、三少、三慢”。“三多”是会议多、活动多、外出多。“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少。“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。

9.“转型重构型”：市委书记丁绣峰在党的二十大精神专题读书班暨市委理论学习中心组2022年第10次集体学习（扩大）会上提到，这类城市都是老工业基地、资源型城市，在成长期和成熟期时，依靠资源开采和加工实现了经济快速发展、财富快速积累，促进了城市发展，但现阶段面临着产业结构不优、新动能不足等问题，亟待转型发展。

10.“借势增长型”：市委书记丁绣峰在党的二十大精神专题读书班暨市委理论学习中心组2022年第10次集体学习（扩大）会上提到，如处于特大城市周边的东莞、昆山等城市，这类城市能够有效承接大城市的外溢、分流、辐射、带动，实现借势借力发展。

11.“自发增长型”：市委书记丁绣峰在党的二十大精神专题读书班暨市委理论学习中心组2022年第10次集体学习（扩大）会上提到，如成都、合肥等省会城市，这类城市作为本区域政治、经济、文化、信息等多个中心，有着省市两级架构、双轮驱动，城市发展有着“自发增长”优势。

12.“4321工作法”：四个规范：规范安全帽、安全绳、劳保服、操作规划；三个知道：知道岗位职责、岗位风险、防范措施；两个培训：班前会培训、全员培训；一个不带：不带手机。

13.“123”农牧业产业化发展思路：1是一轴：即以包石一级公路和沙明线为主轴线，沿途全面发展“农业+文化”“农业+旅游”“农业+生态”，努力实现一二三产业融合发展。2是做好两项工作：即做强五当粮品等农业品牌和做大德康等农牧业企业。3是打造三个农业园区：即绿色农畜产品产业园区、花溪现代农业产业园区、绿色生态农牧业集聚园区。

14.“五个确保”：确保生产安全事故起数、死亡人数与2022年持平，确保森林草原火灾起数相比2022年降低20％，确保不发生较大及以上事故和有较大社会影响事故，确保防灾减灾救灾形势持续稳定，确保实现洪水等自然灾害“不死人、不伤人、少损失”。