2023年清水河县政府工作报告

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2023年清水河县政府工作报告

——2023年1月7日在清水河县第十六届人民代表大会第二次会议上

清水河县人民政府县长  陈胡日查

  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是清水河县发展历程中极不平凡、极为不易、极具挑战的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和新冠疫情、自然灾害等多重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委政府的决策部署，在县委的坚强领导下，坚定信心决心、奋力攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，推动各项工作不断取得新成绩、新成效。

（一）疫情防控有序有效。2022年以来，面对两轮突发疫情，我们始终坚持“人民至上、生命至上”，全县上下快速响应、精准施策、科学防治。面对“2.15”疫情，我们坚持把“外防输入”作为防疫工作的重中之重，在没有停产、封城的前提下，守住了“无疫旗县”这来之不易的胜利成果，得到了市委、市政府和全县人民的高度肯定。面对“9.28”疫情，我们以最大力度投入人力、财力、物力，最快速度接回在外求学大学生，最大能力帮助高校和兄弟旗区安置密接人员，最大程度保障群众的生命安全和身体健康，最大限度把疫情对群众生产生活的影响降到最低，取得了“常态化防控”的重大胜利。三年来，全县广大干部群众团结一心、守望相助，打赢了一场又一场疫情防控阻击战、歼灭战。一场场艰苦卓绝的战斗、一个个向险而行的背影、一幕幕感人至深的情景，成为清水河人民永志不忘的共同记忆。实践证明，我们的防控举措是科学的、精准的、有效的，我们的干部群众是英勇的、顽强的、担当的。在此，我代表县人民政府，向所有亲身经历每一次大战的参与者、奋斗者、奉献者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

（二）经济运行企稳回升。面对刘胡梁、天赐源两家煤矿停产导致全县工业经济、财政收入断崖式下降的局面，我们采取一系列举措帮助两家煤矿列入国家增产保供煤矿名单，推动两家煤矿逐步复工复产。鼓励支持旭阳中燃、恒源高岭土、运昇镁业等企业放量生产、提升产值，全力弥补煤矿停产对全县经济造成的损失。预计，2022年，全县地区生产总值完成68亿元，同比下降2%，较年初收窄5.8个百分点。社会消费品零售总额完成7亿元，同比增长4.5%，增速位居全市第二。规模以上工业增加值同比下降24%，较年初收窄31.8个百分点。固定资产投资完成32.8亿元，同比增长47.7%，增速位居全市第二。一般公共预算收入完成5.08亿元，完成年初预算的94.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到34700元、13600元，同比均增长8%。化解政府隐性债务1.46亿元，提前3个月完成年度化债任务。帮助县信用联社风险等级由9级降为7级，处置不良贷款本息合计16.1亿元。尽管部分指标受多方不利因素影响没有实现预期目标，但随着一大批现代化工、新材料、清洁能源产业项目陆续建成投产，为经济高质量发展积蓄了强大后劲、奠定了稳固基石。

（三）产业发展质效齐升。现代化工产业方面，旭阳中燃年产300万吨焦化及制氢综合利用项目3至5号焦炉建成投产、焦炉煤气制合成氨生产线主体完工，三联化工电石炉搬迁技术改造项目推进有力，以煤化工、氯碱化工为主的现代化工产业体系正在加速构建。新材料产业方面，久鼎年产10万吨煅烧高岭土、清和年产3万吨莫来石、绿盎年产2万吨氢氧化铝中试等3个项目竣工投产，超牌年产20万吨煅烧高岭土、恒源年产2×20万吨煅烧高岭土（二期）、超牌年产5万吨偏高岭土等项目加快建设，朝着建成全国最大的煤系高岭土研发制造基地发展目标迈出坚实步伐。清洁能源产业方面，联合新能源50MW光伏项目建成并网，大唐蒙西1000MW风电、广东风电300MW光伏公园、大唐万家寨200MW风电等5个项目进展顺利，以风光为主的清洁能源产业发展步入“快车道”。文化旅游产业方面，黄河、长城两大国家文化公园建设工作稳步推进。老牛湾通用机场开工建设。老牛湾黄河大峡谷旅游区国家5A级景区创建工作取得重大进展，获评首批自治区级文明旅游示范单位，成功举办首届“老牛湾黄河之夏嘉年华”系列活动。红色老牛坡、休闲贾浪沟、秀美石峡口、激情八龙湾已成为周边地区老百姓旅游度假好去处。现代物流产业方面，宏河物流园、亿汇德煤炭物流园全面达效，坤哲物流网络货运数字产业园建成投运。全年货物吞吐量完成1850万吨、同比增长21%，完成销售额66.28亿元、同比增长74.24%。县乡村三级农村电子商务物流配送体系逐步完善，成功创建全国“互联网+”农产品出村进城工程示范县。

（四）乡村振兴统筹推进。脱贫攻坚成果持续巩固。全年总计拨付各级各类衔接资金1.8亿元，为11.1万农村户籍人口缴纳防贫保险，为家庭困难学生发放补贴561.55万元，为647名群众落实“三个一批”健康帮扶，为96户“六类人员”开展危房改造。实施巩固拓展脱贫攻坚成果产业项目35个，设置公益岗位让1315名脱贫人口在“家门口”就业，培育高素质农民120人。农牧业发展量质齐升。全年完成农作物播种65万亩，粮食产量6.9万吨。建成旱作高标准农田2万亩、绿色杂粮示范基地12万亩、千亩粮食种植示范基地8处，粮食综合生产能力稳步提升。绿色农产品加工园区全面投用。全力推进奶业振兴战略，赛科星国家乳业创新中心奶牛核心育种场与国家胚胎工程中心建成投运，优然牧业奶山羊养殖示范园区主体完工。积极推进“清水河窑上田”区域公用品牌建设和中国“一乡一品”示范县创建工作，小香米、米醋、海红果等8个产品成功通过中国“一乡一品”产品认证。“中国小香米之乡”“中国黑黍子之乡”已通过初审。蒙清农业种植基地获评2022年国家级生态农场。美丽宜居乡村加快建设。全年改造户厕2866座，维修改造农村饮水保障工程70处，新建供水工程6处，改造农村电网31.6公里，新建维修通村道路120公里，村庄绿化率达到32%以上，农村人居环境不断改善。冯家塔至老牛湾公路、川峁至老牛坡公路建成通车，成功创建全国“四好农村路”示范县。持续开展文明村镇、文明户创建工作，开展身边好人好事和道德模范评选活动，农村精神文明建设不断加强。

（五）城镇面貌提档升级。美丽山城更加宜居。不断完善基础设施，升级改造市政道路3.4公里、管网10.39公里，硬化街巷2.9万平方米，新建公共厕所4座。建设口袋公园6处，新增城市绿地4.7万平方米。污水处理厂设备改造、绿玉朝排洪渠等工程稳步推进。持续改善人居环境，完成信用联社、百合庄园小区水毁护坡修复和新建巷提升改造，完成12个老旧小区基础设施提升和2万平方米既有建筑节能改造，完成佳禾、南岸名筑、滨海星城三个廉租房小区、益民小区和交通巷至财政巷平房区道路管网、楼顶防水、路灯亮化等升级改造。精心打造城市中轴线，清水河博物馆即将开馆迎客，文体综合服务中心正式投运，地下人防工程主体完工，有力解决中心区块拆迁问题，文博广场全面建成，得到全县广大群众一致好评。城市管理更加精细。新设金盖、玉屏两个社区，调整优化社区管辖范围，不断提升社区管理服务水平。充分运用“12345”接诉即办市民服务热线架起群众“连心桥”，全年累计受理工单7197件，响应率、解决率、满意率稳居全市第一，为老百姓解决“急难愁盼”问题3893件。常态化开展城区管理综合整治，清理各类违规广告、牌匾480处，规范设置早夜市5处，划设机动车停车位1144个、非机动车停放处46个，新设生活垃圾收集点15处，协助11个居民小区成立业主委员会。在全县广大干部群众的共同努力下，市容市貌、交通秩序、物业管理等不断改善，自治区文明城市创建工作取得重大成效。

（六）生态建设成效显著。生态保护有序推进。实施黄河重点生态区清水河县国土绿化试点示范、黄土高原水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理、沿黄廊道生态建设等项目，完成国土绿化42.85万亩、占全市绿化总面积的80%，治理水土流失17.5万亩，组织义务植树11万株。森林覆盖率、草原植被覆盖率分别达到31.01%、39.44%。新建淤地坝14座，完成3座病险淤地坝除险加固工程。老牛湾、玉屏山生态清洁小流域水土保持综合治理成效明显。环境质量持续改善。深入推进污染防治攻坚战，严厉打击非法煅烧高岭土、露天焚烧秸秆等行为，全年空气质量优良天数达到334天。全面落实“河长制”，黄河及其支流国控断面水质全部稳定达标。强化土地污染管控治理，4家重点监管企业全部达标。化肥、农药使用量同比分别下降3.6%、3.3%，废旧地膜回收率达到85%以上，农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率达到93%以上。全力推进绿色矿山建设，累计创建绿色矿山6家，恢复治理开采破坏区域10.67平方公里，生态环境得到明显改善。

（七）民生福祉持续增进。全年民生领域累计投入14.83亿元，占一般公共预算支出的70.96%。就业创业稳步推进。城镇新增就业877人，城镇登记失业率控制在3%以内，实施城镇就业技能培训310人、农村转移劳动力技能培训608人，发放创业担保贷款22户708万元，五项数据均圆满完成年度目标任务。社会保障日益健全。积极推进全民参保计划，常住人口养老保险、基本医疗保险参保率达到98%以上。发放低保、临时救助、特困供养等各类社会救助资金8725.4万元。新建居家社区（村）养老服务中心7个，县老年养护中心、殡仪馆和公益性骨灰安放中心内外装修及设备安装工作有序推进。全力保障群众温暖过冬，发放平价暖心煤4.6万吨。教育事业全面提质。第一中学新校区基本竣工，第二中学、逸夫小学操场改造完成，民族小学、益民小学优化整合。第一中学与首都师范大学实验学校教育集团开展合作办学，县内中小学与呼市二中等市区名校结对共建。公开选聘4名优秀中小学校长，公开招聘30名兼职教研员。在全市旗县区中率先召开教育高质量发展大会，全面实施“宜学县城”三年行动计划。文体事业蓬勃发展。成功举办第十六届长城旅游文化节，承办健康内蒙古——呼和浩特市全民篮球赛。乌兰牧骑深入基层开展惠民演出服务活动63场，群众文化生活不断丰富。“健康清水河”积极建设。深入推进医药卫生体制改革，强化人才下沉、资源下沉。公开招聘30名医务人员。中蒙医院康复科被评为市级重点专科。64名自治区内外知名医学专家定期到我县坐诊。为慢性病患者提供签约式用药指导服务，为65周岁以上老年人开展免费体检，群众获得感、幸福感不断增强。

（八）社会大局和谐稳定。法治体系持续完善。深入推进法治政府建设，修订政府“三重一大”决策制度，严格落实行政执法“三项制度”，切实规范行政执法行为。市域社会治理成果显著。紧扣市委“四个重塑”要求，下大力气打造“四心一体”党建品牌、新时代文明实践品牌、网格化服务管理品牌、基层治理特色品牌，不断提升基层治理能力和为民服务水平。民族工作扎实推进。以铸牢中华民族共同体意识为主线，切实加强和改进民族工作，成功创建自治区民族团结进步示范县。“平安清水河”深入人心。持续推进安全生产专项整治三年行动，编制完成全县突发事件总体应急预案和10个专项应急预案，应急管理体系不断完善，全年未发生较大以上安全生产事故。扎实推进“质量强县”，强化食品药品安全监管，查处食药案件44起。“三见警”巡逻常态化运行，刑事、治安案件持续下降，群众安全感不断提升。

一年来，我们坚持党的全面领导，着力加强政府党组自身建设，深入开展“转作风、优环境、展形象、开新局”作风整治行动，严格执行廉洁从政各项规定，全面推行政务公开。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理市县两级人大代表建议、政协委员提案132件，办结率为100%。与此同时，国防动员、粮食供销、退役军人、统计调查、档案史志、地震气象、工青妇、红十字、残疾人等事业均取得新成效。

各位代表！一年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于市委、市政府和县委正确领导、科学决策，在于县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持，在于全县广大干部群众勠力同心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心支持清水河县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

立足新起点，我们必须要更加清醒认识到当前发展中面临的困难和挑战。对标高质量发展，农牧业基础薄、产业链短、附加值低，工业产业链延伸不足，煤矿征拆工作推进缓慢，现代服务业带动作用不强，营商环境没有实现最优，招商引资成效有待提升。对标高品质生活，城镇能级和承载能力相对不足，就业、教育、医疗、养老等公共服务与人民群众期盼仍有差距。对标高效能治理，安全稳定、风险防范等领域还有不少弱项，公共卫生、基层治理、应急处置等短板需要加快补齐。部分干部思想不够解放，创新意识不强，主动作为、攻坚克难的韧劲不足。对于这些问题，我们将以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我们要主动适应“后疫情时代”形势要求，全力以赴推动经济社会加快恢复、整体运行加快好转。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，坚持稳中求进工作总基调，围绕“生态立县、生态兴县、生态优县、生态强县、生态富民”总目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，深入践行以人民为中心的发展思想，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，深化改革开放，大力发展“六大优势产业”，创造高品质生活，实现高效能治理，推动共同富裕，奋力谱写清水河县现代化建设新篇章。

综合考虑各方面因素，确定今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入均增长8%左右，生态环境质量进一步改善，完成上级下达的节能减排目标任务。

落实好总体要求，实现好预期目标，重点要做好以下六个方面的工作：

（一）在全力稳定经济运行中实现高质量发展新突破。我们充分认识到，重点项目建设是推动经济社会高质量发展的强大引擎和第一动力，必须始终牢牢抓在手上，一刻也不能放松。

一要主动融入和服务“强首府”工程。“强首府”工程是自治区党委、政府为我市量身定制的重大战略。我们要主动融入和服务“强首府”工程，拿出“起步就是冲刺”的劲头，聚焦市委、市政府提出的“五个盯住”，把握好政策、承接好任务、建设好项目，切实把自治区的助力、推力，转化为清水河自身发展的动力、活力，在推动全市高质量发展中展现清水河担当、发挥清水河作用、作出清水河贡献。

二要积极扩大有效投资。坚持“项目优先、项目为王”理念，实施重点项目82个，总投资238.16亿元。通过集中包联、集中审批、集中开工、集中建设，确保上半年手续办结率、开复工率均达到100%。实行周调度、月点评、季分析、半年全年双考核，推动项目建设跑出加速度，力争年内竣工重点项目52个、完成投资69亿元以上。

三要保持招商攻坚势头。把招商引资作为推动经济高质量发展的关键抓手，深入实施推进优势产业高质量发展三年行动计划，充分发挥七个招商组作用，建强招商引资专班，优化招商引资优惠政策，刚性执行考核激励制度，形成招商引资强大合力。创新招商引资方式，紧扣“六大优势产业”开展产业链招商、龙头企业招商、精准招商、靶向招商，力争引进投资亿元以上项目25个以上，完成投资不少于25亿元。

四要大力推进园区建设。将清水河产业园作为区域经济增长极、高质量发展主阵地，举全县之力促进园区扩容提质。优化园区产业布局。围绕现代化工、新材料、生态环保等产业，加快构建“一园三区两中心”发展格局，推动园区集约化发展。加强基础设施建设。新建一座特勤消防站，积极推进园区污水处理厂升级改造工程和长城大道、创业街、发展街、清河路等道路管网提标改造工程，实施园区蒸汽余热综合利用项目，大力推动托清长输再生水管线工程落地建设，全力创建自治区级化工园区。树牢亩均效益理念。严控新建项目用地规模，有序开展闲置用地、厂房清理盘活专项行动，提升亩均投资强度和产出效益，打造百亿元级产业园。

五要打造一流营商环境。持续提升政务服务水平。新建标准化政务服务大厅，与企业群众生产生活关系密切的依申请事项实现“应进必进”。打造“请您放心”服务品牌，全面推行“掌上办”“一次办”“帮您办”，政务服务事项全程网办率达到75%以上，行政审批事项“最多跑一次”达到100%。营造最优项目投资环境。建立“项目管家”制度，实现项目“招商引资、手续办理、落地建设、投产达效”全生命周期服务。继续推行县级领导包联重点企业、重点项目和定期调度机制，千方百计为企业纾困解难。树立“诚信政府”良好形象。严格兑现政府承诺，积极帮助企业争取上级各类奖补资金。切实发扬“店小二”精神，有呼必应、无事不扰，让广大企业家投资放心、创业安心、发展顺心。

（二）在提升产业链价值链水平中塑造高质量发展新优势。实践证明，煤炭开采仍是我县在产业结构优化升级过程中的支撑产业，“六大优势产业”是完全符合国家产业导向、符合我县发展实际的未来主导产业。我们必须坚持“两手抓两手都要硬”的基本方针，统筹推进，共同发展。

一要大力推动煤矿复工复产。成立全县煤矿企业复工复产工作领导小组，充分发挥拆迁安置专班、包保单位、窑沟乡和两家煤矿企业作用，建立完善并刚性执行奖惩激励机制，县纪委监委、县委组织部跟踪问效，全力推进煤矿征拆工作，确保两家煤矿早日全面复工复产、达产达效。同时，积极推进煤炭空白区开发治理，鼓励引导县属国企参与绿色矿产资源开发利用。

二要大力发展现代化工产业。实施重点项目5个。加速推进旭阳中燃年产300万吨焦化及制氢综合利用项目，确保6号焦炉、焦炉煤气制合成氨、干熄焦配套余热余压发电、加油加气加氢充电综合站等项目正式投运；全力推动三联化工电石炉搬迁技术改造项目建成投产；谋划实施旭阳中燃利用焦炉煤气年制1.5亿立方合成天然气、30万吨煤焦油深加工和三联化工40万吨PVC材料、36万吨烧碱搬迁技术改造项目，打造现代化工示范基地。

三要大力发展新材料产业。实施重点项目9个。大力推动恒源年产2×20万吨煅烧高岭土二期、超牌年产20万吨煅烧高岭土等项目建成投产；开工建设三友非金属矿洗选综合利用、绿盎煤矸石综合利用、恒源年产3×20万吨煅烧高岭土三期、久鼎年产20万吨煅烧高岭土、天皓年产130万吨玻纤基材、郭氏年产50万吨脱硫用石粉石、蒙能新能源材料和绿色纤维循环利用等项目；举办第二届中国煤系高岭土产业发展论坛，打造大宗固废综合利用示范基地。

四要大力发展清洁能源产业。实施重点项目7个。开工建设中电储能300MW风电、远景20MW分散式风电、清水河县25MW分布式光伏等项目；全力推动大唐蒙西1000MW风电、广东风电300MW光伏公园、大唐万家寨200MW风电、中萃15MW分散式风电等项目建成并网；积极推动清水河县抽水蓄能电站纳入国家规划。充分发挥县属国企在区域资源导入、属地发展便利、争取政策支持等方面优势，推动新落地清洁能源项目全部由县属国企与外来投资方通过股份合作方式共同开发，打造清洁能源产业示范基地。

五要大力发展生态环保产业。实施重点项目5个。全力推动宜兵含油污泥处置利用扩能及技改项目建成投运；开工建设托清环保年处置11万吨危险废物及废弃资源再生利用、耀源污泥无害化处置中心、天赐源选煤厂环保技改、天神煤业环保煤棚升级改造等项目；大力支持企业加强绿色科技创新，不断提升绿色发展水平。

六要大力发展文化旅游产业。实施重点项目10个。加快推进黄河、长城两大国家文化公园建设工作。推动老牛湾通用机场建成投用，老牛湾码头、老牛湾城堡酒店、明长城小元峁段保护利用等项目取得重大进展；加快推进老牛湾黄河大峡谷旅游区创建国家5A级景区；推动农旅融合发展，高品质打造八龙湾、老牛坡、高茂泉、三岔河、易鸣谷乡村旅游度假区；开展旅游品质提升行动，推出3条精品旅游线路，开发四季游、红色游、研学游、生态游等旅游业态，让清水河旅游一年四季火起来。

七要大力发展现代物流产业。实施重点项目8个。着力推动坤哲物流网络货运数字产业园做大做强、清水河县邮政快递物流仓储分拨中心建成投运；开工建设亿汇德煤炭物流园二期、蒙源煤炭物流园一期、顺通物流仓储库、宏利元粮食仓储库、城关镇重卡物流综合服务中心、喇嘛湾镇重卡物流综合服务中心、韭菜庄乡重卡物流综合服务中心等项目；推动呼清高速落地建设，不断提升货物吞吐能力和辐射范围，打造呼包鄂榆城市群乃至黄河流域重要综合物流枢纽节点。

（三）在推动乡村全面振兴中激发高质量发展新活力。我们要下大力气推动农业全面升级、农民全面发展、农村全面进步，建设宜居宜业和美乡村。

一要让农业更强。全力夯实发展基础。严格落实耕地保护制度，启动填沟造地工程，力争整理开发耕地1万亩。新建绿色杂粮示范基地12万亩、千亩粮食种植示范基地10处，实施耕地轮作5万亩，种植小香米谷子、黑黍子、莜麦等小杂粮30万亩，确保农作物总播种面积稳定在65万亩以上，粮食产量稳定在7万吨以上。持续推进牧业规模化养殖，加快推进三十一号村人畜分离肉牛养殖场、现岱牛业万头肉牛养殖场建设进程。大力推进“菜篮子”工程，谋划建设浑河滩智能温室、青豆沟村阳光玫瑰葡萄种植基地（二期）。深入推进农村一二三产业融合发展，推动绿色农产品加工园区入驻企业投产达效，开工建设清水河县现代农业科技产业园一期项目，实施现代化智能种猪场、净菜净化及冷链食品生产线、新型职业农民生活区等6个项目。全力推进种质工程。依托绿色农产品加工园区研发中心，建立优质杂粮种子库，不断提升小香米谷子、黑黍子等特色小杂粮品质。开工建设赛科星肉牛核心育种场、尊草农业雷猪育种场，继续推进30万只肉羊杂交改良项目，不断提升畜产品品质。推动赛科星国家乳业创新中心奶牛核心育种场与国家胚胎工程中心、优然牧业奶山羊养殖示范园区全面达效，推广种植优质饲草5万亩，打造优质种质、原奶供给基地，助力呼市向“世界乳都”迈进。全力打造品牌农业。依托绿色农产品加工园区大数据中心、检测中心，探索构建农产品质量安全标准化、可追溯体系。不断提升“清水河窑上田”区域公用品牌影响力，持续推进中国“一乡一品”示范县建设，创建成为“中国小香米之乡”“中国黑黍子之乡”“中国海红果之乡”，推动地域特色农产品向品牌农业发展。

二要让农民更富。严格落实“四个不摘”要求，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续为全县农村户籍人口缴纳防贫保险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。支持引导各村打造特色村集体经济项目，落实衔接资金1.2亿元，年内实施村集体经济项目33个，力争村集体经济收入全部突破15万元。加大资金补贴、技术支持力度，持续推进杂粮种植、设施农业、乳畜养殖、经济林果等富民产业发展，带动农民年均增收2000元以上。培训高素质农民150人以上，提升群众专业就业技能和科学种养能力。进一步优化公益岗位设置，让脱贫群众就近就地解决就业。

三要让农村更美。积极推进乡村建设。打造10个乡村振兴示范村，不断优化村庄环境，完善道路、水电、健身休闲等基础设施，常态化开展农村人居环境“三清理、三整治、四提升”行动，新修改造街巷、通村道路113公里，新建维修农村供水保障工程14处，改造农村电网5公里，不断夯实农村发展基础。扎实推动乡村治理。持续打造“四心一体”一揽子解决问题服务综合体，畅通服务群众的“最后一公里”。继续推进“双扶一固”“孝扶共助”工作。运营好为老服务餐厅，让“家门口”的养老服务触手可及。持续开展“文明家庭”“最美庭院”“孝老爱亲”等评选活动，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）在提升城镇品质中优化高质量发展新环境。我们要围绕打造“山水人文美丽新山城”目标，统筹抓好城镇规划、建设、管理，让城镇更加宜居宜业、群众生活更加美好。

一要高标准规划城镇。科学编制国土空间总体规划，合理安排城乡布局、功能分区、交通网络和生态系统。在总规指导约束下，统筹推进中心城区提品质、镇（乡）域建设特色化发展，精心组织编制各类专项规划、详细规划，推动形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。

二要高品质建设城镇。优化城区路网。实施平安街道路管网综合改造工程，让群众出行更加便利。提升城市防洪能力，加快玉屏山、金盖山排洪管网提升改造，开工建设清水河河道王三窑大桥段综合治理工程。优化生活环境。提升改造席麻沟、卧龙沟、大南沟等6条背街小巷。在人流密集地段新建7座公共厕所。完成饲料公司家属楼、亚华家属楼、供销社小区等8个老旧小区改造。实施房地产项目6个，新建商品房7.25万平方米。优化城区景观。持续提升中轴线品质，建设网红美食街、体育公园，统筹推进第一中学、文体综合服务中心和清水河河道及两岸带状公园绿化美化，新增绿地4.39万平方米，让广大群众共享城镇绿色休闲空间。

三要高水平管理城镇。整合综治、交管、应急、环保、水务等现有信息系统，建立“一屏观全域、一网管全县”智慧城镇管理平台。常态化开展市容市貌和环境卫生专项整治行动，加大城区“六乱”整治力度。扎实推进垃圾分类处理，突出抓好生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾从收集、转运到处置的全程化管控。集中整治城乡结合部、城中村等重点区域违法建设行为，打造清爽整洁的城镇视觉空间。

（五）在加强生态文明建设中描绘高质量发展新底色。我们要统筹抓好生态建设和污染防治，积极推进经济社会全面绿色转型，加快创建“一区一县一地”，筑牢我国北方重要生态安全屏障清水河防线。

一要以更大力度“控能降碳”。全面推进能耗“双控”工作，鼓励引导企业实施节能技改，推进天泰化工高碳铬铁密闭矿热炉升级改造、天皓水泥和蒙西水泥生产设备节能改造。不断扩大清洁能源装机容量，支持引导企业新增负荷使用绿色电力，持续降低能源消耗强度。开展燃煤散烧综合整治行动，实施煤改电、煤改气1800户，完成城关镇既有建筑节能改造1.6万平方米。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式、消费模式加快向简约适度、文明健康转变。

二要以更严举措“防污治污”。坚决打好污染防治攻坚战，扎实做好第二轮中央生态环境保护督察问题整改“回头看”工作。全力开展大气污染防治。扎实推进“散乱污”企业和生活服务业燃煤锅炉专项整治，持续开展建筑工地、矿区煤场扬尘治理，严格执行市政府关于禁止露天焚烧秸秆决定，实施互泰热力锅炉烟气超低排放改造，完成呼市下达空气质量优良天数目标任务。全力开展水污染防治。严格落实“河长制”，实施清水河县黄河流域水污染治理、摇铃沟生态清洁小流域水土保持综合治理等工程，确保黄河清水河县段及其支流水质长期稳定达标。推动城关镇污水处理厂提标改造工程建成投运，建设天皓水泥、蒙西水泥中水利用工程。加强黑臭水体排查治理，严格保护饮用水源地。全力开展土壤污染防治。提标改造城关镇、喇嘛湾镇生活垃圾处理厂，持续推进固体废弃物源头减量和资源化利用，规范固危废、医疗废物管理和无害化处理。强化农用地分类管理，实施化肥、农药减量和地膜、畜禽粪污回收利用行动，化肥、农药减量均达到3%以上，地膜回收率、畜禽粪污资源化利用率均达到93%以上。

三要以更高标准“增绿护绿”。扎实推进黄河流域生态建设和水土保持综合治理行动，全面完成黄河重点生态区清水河县国土绿化试点示范项目，深入推进坡耕地水土流失综合治理、低质低效林改造、淤地坝建设等项目，完成林草生态建设5万亩、抚育生态经济兼用林1万亩、治理水土流失8万亩、建设淤地坝16座，对窨子沟水库进行除险加固。严格落实“林长制”，大力开展禁牧休牧专项整治行动，不断巩固黄河流域生态保护建设成果，切实让绿色成为清水河县的鲜明底色。

（六）在满足群众期盼中共享高质量发展新成果。我们要坚持以人民为中心，把群众的小事当成大事，把群众的急事难事当成要事，用扎扎实实的民生实绩践行初心和使命。

一要夯实民生之本稳就业。强化就业优先导向，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、脱贫人员、农村转移劳动力等重点群体就业，新增城镇就业800人以上，保障零就业家庭动态清零，确保城镇登记失业率控制在5%以内。加大职业技能培训力度，提高劳动者职业素养，完成城镇就业技能培训300人、农村转移劳动力技能培训600人以上。坚持创业带动就业，培训创业人员160人以上，发放创业贷款700万元。扎实做好农民工工资治欠保支工作，加大劳动监察执法力度，规范企业用工行为，切实维护劳动者合法权益。

二要回应民生之需强保障。深入实施全民参保计划，推动养老、医疗、工伤、失业保险参保人数稳步增长、覆盖范围持续扩大。完善社会救助体系，加强低保、五保、孤残等群体基本生活保障，做实特困供养、医疗救助、救灾救济，建成覆盖全民的多层次社会保障体系。提高养老服务水平，加快推进老年养护中心建设进程，新建6处居家社区（村）养老服务中心。强化退役军人、残疾人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。

三要筑牢民生之基优教育。深入实施教育优先发展战略，全面提升教育教学水平。扎实推进结对共建和合作办学，充分发挥优质教育资源引领带动作用。持续优化办学条件，第一中学在春季学期内搬迁至新校区，扩建城关镇第三小学，在所有义务教育阶段学校实施智慧校园建设工程，逐步推进撤点并校工作。强化师资队伍建设，启动“县管校聘”改革，畅通名优教师引进“绿色通道”，年内招聘特岗教师12名，首批10名地方免费师范生毕业回县任教。加强平安校园建设，切实为孩子们营造健康快乐的成长环境。

四要解决民生之急促健康。千方百计保障好群众新冠感染等疾病就医用药，不断提高突发公共卫生事件应对能力。加快推动优质医疗资源和服务扩容提质，邀请自治区内外知名医学专家定期到我县坐诊，开工建设县医院业务用房。有序推动优质医疗资源向乡镇下沉，积极推进社区（村）居家医养结合，构建“预防、治疗、照护”三位一体康养服务模式。支持中医药传承创新发展。大力发展全民健身事业，开展好群众喜闻乐见的体育活动，打造全民健身活力之城。

五要坚守民生之魂兴文化。大力弘扬社会主义核心价值观，支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作事业守正创新发展，以文艺形式讲好党的故事、乡村振兴的故事、高质量发展的故事。深入推进“鸿雁悦读”计划，不断完善覆盖城乡的全民阅读公共服务体系。全面加强文化遗产保护，实施长城小元峁段1至4号马面及墙体、1号烽火台等文物保护修缮工程。举办春节、元宵节、长城旅游文化节、职工篮球赛等活动，不断丰富群众精神文化生活。

六要坚守民生之盼保稳定。深入推进市域社会治理现代化建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展社会矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解、大治理”专项行动。健全完善安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，强化重点行业领域和关键环节安全监管，坚决遏制安全事故发生。全面推进“质量强县”，严格食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。加快推进“雪亮工程”，建立完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，让违法犯罪无处遁形，人民群众生活得更加放心、安心、舒心。

三、加强政府自身建设

初心如磐，重任在肩。我们要忠诚履职、锐意进取，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

一要把政治忠诚作为首要品质。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二要把依法行政作为履职准则。深入贯彻习近平法治思想，带头尊法学法、守法用法，严格规范文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督、社会各界监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持科学、民主、依法决策，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。

三要把服务为民作为基本立场。江山就是人民，人民就是江山。始终把老百姓的“急、难、愁、盼”“安、危、冷、暖”作为确定民生工程的“方向标”，始终把老百姓的“衣、食、住、行”“业、教、保、医”作为感知群众冷暖的“温度计”。尊重基层和群众首创精神，问计于民、问需于民，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，让全县人民有越来越多的获得感、幸福感、安全感。

四要把真抓实干作为鲜明底色。始终知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化工程思维，推动工作项目化、清单化、责任化，打通抓落实的“最后一公里”。加强补课充电赋能，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，在变化变局中努力做到准确识变、科学应变、主动求变，以过硬本领育先机、开新局。

五要把清正廉洁作为永恒信条。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好廉政底线，打造廉洁政府。坚持政府过紧日子，强化财政资金绩效评估，压减“三公经费”，严控一般性支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。大力弘扬自我革命精神，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！蓝图绘就正当乘风破浪，重任在肩更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、锐意进取、勇毅前行，奋力谱写清水河县现代化建设新篇章！

名  词  解  释

  

1.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

2.“三重一大”决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

3.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

4.“四个重塑”：重塑基层治理的网格化体系、重塑大数据支撑的智能化体系、重塑卫健疾控的专业化体系、重塑干部队伍的实战化体系。

5.“四心一体”：依托乡镇、村（社区）党群服务中心主阵地，整合新时代文明实践中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心的人力、物力、财力等资源，打造“民有所呼、我必有应”“最多跑一处”“马上办、网上办、就近办”等一揽子解决问题服务综合体。

6.“三见警”：见警车、见警灯、见警察。

7.“六大优势产业”：绿色农畜产品加工产业、生态环保产业、现代化工和新材料产业、清洁能源产业、文化旅游产业、现代物流产业。

8.“五个盯住”：重点盯住把呼和浩特打造成为发展能级全面提升的“实力之城”、产业集群优势突出的“发展之城”、城市品质显著提升的“美丽之城”、创新动能蓬勃增长的“活力之城”和青年向往、老人安康的“幸福之城”的目标定位；重点盯住建设“世界乳都”、打造“中国云谷”、培育先进制造业集群、推动文化旅游体育产业融合互动、发展总部经济等关键事项；重点盯住建设高铁枢纽城市、打造新机场综合交通枢纽、构建高速公路网、提升物流综合服务水平、强化城市基础保障功能等提升承载能力项目；重点盯住提高城市规划水平、提升生态宜居水平、发展优质医疗教育、强化基层社会治理等建设宜居城市任务；重点盯住下放审批权限、强化创新支撑、强化用地用电用能保障、强化财税金融支持等要素保障措施。

9.“一园三区两中心”：依托清水河产业园，打造旭阳中燃为代表的现代煤化工产业区、以三联化工为代表的氯碱化工产业区、以超牌新材料为代表的新材料产业区和旭阳中燃研发中心及喇嘛湾生活服务中心。

10.“3条精品旅游线路”：黄河自然风光旅游线路、长城红色文化旅游线路、乡村绿色休闲旅游线路。

11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

12.“三清理、三整治、四提升”：清理生活垃圾、清理河塘沟渠、清理农业生产废弃物，整治乱贴乱画、整治私搭乱建、整治私接乱拉，提升垃圾分类效果、提升改厕服务质量、提升村庄和庭院“四化”水平、提升环境与健康意识。

13.“双扶一固”：在全县农村人口中开展扶志、扶智、巩固脱贫攻坚成果创新工作，激励村民主动参与村级事务管理和公益服务，引导群众靠自己努力过上美好生活。

14.“孝扶共助”：对全县达到60周岁的脱贫人口，采取孝扶共助的模式。即从“孝扶共助”基金中，为符合条件的脱贫人口每人每季度提取100元基金奖扶，脱贫人口子女按照享受奖扶人口数匹配认缴赡养资金。

15.城区“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

16.“一区一县一地”：到2030年，清水河县创建成为黄河流域生态保护和高质量发展示范区；到2023年，清水河县创建成为全国生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。