2023年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

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2023年呼和浩特市赛罕区政府工作报告

—— 2023年1月3日在呼和浩特市赛罕区第五届人民代表大会第二次会议上

赛罕区人民政府区长  李玉蛟

各位代表:
    现在，我代表区第五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
    一、2022年工作回顾
    2022年是极不平凡、极其艰难、极为难忘的一年，我们有效应对国内经济下行和疫情反复冲击，取得了来之不易、弥足珍贵的发展成绩。预计地区生产总值增长3%左右;一般公共预算收入与上年持平;城乡常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%;规模以上工业总产值实现1050亿元，突破千亿元大关;固定资产投资完成152亿元、增长12%。全年签约落地项目50个，完成投资66.8亿元，营商环境不断优化，经济发展动能持续增强。
    (一)优势产业加快集聚。主导产业持续壮大。全力打造半导体集成电路材料基地，总投资206亿元的中环产业城开工建设。总投资73.6亿元的中环晶体五期扩能、中环25GW智慧化切片等重大项目建成投产;欧晶科技在深交所主板成功上市。呼石化丙烷脱氢项目建成投产，蒙联液化气深加工扩能项目进展迅速，“能化一体”发展格局逐步形成。航天经济开发区规划编制工作正式启动。金桥开发区以案促改20个问题全部整改。现代服务业提质增效。全力打造金桥“双创”示范区，创业空间增至8.1万平方米，交易额达到39亿元;京东科技数字经济产业园落户我区，数字赋能实体经济发展迈出新步伐。新华文化物流园即将投入运营。东蓬假日酒店、内蒙古电力重点实验室等项目加快建设;广发银行正式进驻。现代农牧业优化升级。建成高标准农田3.5万亩，推广大豆玉米复合种植1.41万亩，粮食总产量达到24万吨。投入1.17亿元新建温室大棚590栋，露地蔬菜种植达到1.42万亩，设施蔬菜种植新增1660亩;升级改造农贸市场5家，新增惠民生鲜店10个。优然奶牛牧场、神达奶山羊场投产运营，持续保障“奶源”供给。深入实施乡村振兴战略，投入5400万元实施富民帮扶项目27个，惠及农民3.2万余人。成功承办2022年自治区“中国农民丰收节”。
    (二)发展活力日益增强。扎实开展“五个大起底”行动，处置待批补批项目10个，清缴沉淀资金1.31亿元，审批供应土地21宗，盘活存量土地3637亩，解决“半拉子”工程2个。积极落实助企纾困政策，为各类市场主体减税降费19亿元。深入实施“科技兴蒙”行动，新增高新技术企业57家、科技型中小企业65家、市级企业研发中心7家、科技示范基地2家，争取科技奖补项目资金2850万元。推行“一窗受理”“一网通办”“容缺受理”等机制，中晶高性能碳纤维及氢能源气瓶产业化工程“拿地即开工”，实现“五证联发”和“快速审批”。新增市场主体1.34万户、专利授权7.4万余件。
    (三)城市品质持续提升。三环快速路、金海路东延伸段、金盛快速路提升改造工程主体结构全线贯通，打通了兴安南路、巴彦塔拉路、展西路、包头大街、乌海东街等“断头路”，呼伦南路、大学东街空间品质全面提升，群众出行更加便捷。75个老旧小区、40条背街小巷、56公里老旧燃气管网改造工程，75处口袋公园和社区游园、70公里城市绿道全部完工。4个棚户区改造工程加快推进。治理道路拥堵点18处，增划免费停车位5000余个。大力开展全国文明城市创建工作，系统推进智慧城区建设，市容市貌更加精致，社会治理更加精细。完成“四好农村路”养护工程85公里。深入实施农村人居环境综合整治，改造卫生户厕600户，普及率达到92%，生活垃圾无害化处理率达到100%。
    (四)生态环境不断改善。完成中央生态环保督察和自治区破坏林草专项行动问题整改。完成9676户燃煤散烧综合治理任务，高污染禁燃区燃煤散烧实现“清零”。坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，完成辖区内81处入河排污口溯源整治。金桥工业污水处理厂开工建设，河湖“四乱”清理常态化规范化开展。化肥、农药使用量持续下降，地膜、秸秆回收率不断提升。小草公园、大黑河郊野公园、马鬃山滑雪场二期、石人湾湿地旅游景区建成开放，八拜湖湿地生态修复工程启动实施，帐篷营地、民宿经济和林下空间等成为市民亲近自然的“打卡地”。新增国土绿化面积2万亩，森林覆盖率达到37.6%。
    (五)民生福祉稳步增进。新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业2.6万人。建设人才公寓1136套，吸引1万余名大学生就业创业。“宜学”赛罕建设取得突破性进展。12个教育项目加快推进，呼市第三十九中学金地校区等3所中小学、幼儿园建成投用。招聘教师398名。积极开展校地合作，成功将呼市第三十五中学、新桥小学举办为内蒙古大学附属中小学。“公参民”学校转制全部完成，近6000个民办学位转为公办。赛罕区人民医院即将完工，新组建医联体7个，家庭医生签约率达到66.8%，新招聘医疗卫生人员228名。建成居家和社区养老站点16个，人民路兴康社区获评“国家示范性老年友好型社区”。完成社会保险参保扩面任务，医保窗口创建为国家级经办服务示范窗口。开展网上乌兰牧骑、广场文化节、草坪音乐节等活动，群众文化生活更加丰富，达尔登社区获评“全国学雷锋最美文艺志愿服务社区”。成功创建市级民族团结示范单位65家，自治区级4家。深入实施“四个重塑”，基层网格治理效能得到系统化提升，接诉即办受理工单14.6万余件，7个月综合排名市四区第一。解决各类信访矛盾748件，房地产历史遗留问题203个。化解政府隐性债务9亿多元。有效应对多轮强降雨。全年未发生重特大安全生产事故。军民融合、国防动员、双拥优抚等工作都有了新进步，外事侨务、统计调查、档案地志、地震气象等事业都有了新提升，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、关工委等组织都作出了新贡献。
    各位代表!2022年面对多轮新冠疫情，我们积极应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情的反复冲击。面对超预期的经济下行压力，我们迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线，能取得这样的发展成绩殊为不易。在此，我代表区人民政府向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者，向所有关心、支持、参与赛罕区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在一些问题。一是经济总量还不够大，经济增速还不够稳定，过分“倚重倚大”;产业链条不够稳固，抵御风险能力不足。二是产业结构不尽合理，一产现代设施农业规模化、集约化程度不高，调整种植结构步伐还不够快;三产拉动地区消费动力不足，较为依赖传统服务业，亟待发展新型商超、电子商务、现代金融、总部经济、数字物流等现代服务业。三是在教育、医疗、住房、养老等领域还存在发展不均衡、供给不充分等问题。四是社会治理还存在一些短板弱项，社区治理、风险处置、服务意识等方面还需要持续改进。此外，优化营商环境、干部作风转变等方面还存在不少障碍堵点。针对这些问题，我们会认真加以研究，拿出务实有效的举措，全力推进解决。
    二、2023年工作安排
    主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长5%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长6%以上，完成上级下达的节能减排目标任务。
    2023年要重点做好以下工作:
    (一)狠抓项目建设，构建支撑发展新格局
    全力扩大有效投资。树牢“大抓项目”意识，深入贯彻自治区《关于支持呼和浩特市实施“强首府”工程推动首府高质量发展的意见》，精准把握政策导向，精心研究谋划项目，积极争取资金支持。推进实施重点项目166个，年度完成投资170亿元，其中实施产业项目76个、基础设施项目40个、民生项目50个。推行重点项目并联审批，全周期服务保障、全要素精准直达，形成冬季手续办结、春季全面开工、全年抢抓进度的建设热潮。
    合力推进招商引资。开展“全员招商”，建立招商图谱清单，精准对接项目需求，将“招商图”转化为“施工图”。依托石油化工等“老字号”，开展以商招商、产业链招商，促进模式创新和改造升级;瞄准硅材料、高端装备等“新字号”，开展靶向招商、集群式招商，推动科技成果转化和新兴产业发展;紧盯产业高地省市、行业领军企业，开展第三方机构招商、商协会招商，确保请来客商、招来项目、引来资金。年内计划引进亿元以上项目35个以上、完成投资60亿元以上。
    大力发展园区经济。推进园区规划调整、土地储备、设施建设和物流配送，强化水电路网等要素保障，切实增强园区承载力、吸引力和竞争力。金桥经济开发区大力发展新材料、现代化工等产业，完成工业总产值1100亿元以上、增长28%;航天经济开发区大力发展航天装备、军民融合等产业，完成工业总产值65亿元以上、增长30%。
    (二)加强产业培育，打造现代经济新引擎
    做大做强支柱产业。培育壮大硅材料产业集群，推进总投资232.5亿元的鑫华1万吨电子级多晶硅、鑫环10万吨光伏级颗粒硅等8个项目建成投产;培育壮大现代化工产业集群，推进中石油呼石化聚甲醛升级改造、蒙联液化气深加工扩能项目建成投产;培育壮大现代装备、军民融合产业集群。
    做优做活现代服务业。持续推进金桥“双创”产业园提档升级，发展网红经济、跨境电商等新业态，打造全国一流“双创”示范区;推进京东科技数字经济产业园建设，入驻企业达到50家，销售额突破20亿元，持续增强电商品牌竞争力。启动建设赛罕智慧物流园，拓展沙良物流园多式联运通道，完善生产性物流服务功能。推进永泰城购物中心、东蓬假日酒店建成运营，升级摩尔城、万达广场等商圈，扩大品质消费供给，推动商圈经济繁荣。推动会展、康养、文创等业态发展壮大，不断满足群众品质化、多样化、便利化消费需求。
    做精做特现代农牧产业。持续丰富“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”，让群众的餐桌品种更全、品质更佳、价格更优。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食产量稳定在24万吨以上。新增设施农业200亩、露地蔬菜500亩，推广网纹瓜等特色果蔬产品种植，完成“三品一标”认证2个以上。推动20万只奶山羊集中养殖项目开工建设。培育新型农业经营主体6个。全面实施乡村振兴战略，投入8800万元实施产业项目32个，完成供水保障工程3个。常态化开展村庄专项清洁行动，打造农村人居环境综合整治示范村3个以上。
    (三)深化创新改革，激发高质量发展新活力
    不断增强创新动能。突出企业创新主体地位，推进建设内蒙古电力国家重点实验室、中环检测中心实验室等科技项目;强化政府、企业、高校、科研院所交流合作，推动“政产学研用”深度融合，共享创新成果。落实高新技术企业奖励扶持政策，培育科技服务机构5家以上，科技型中小企业达到100家以上，高新技术企业达到150家以上。
    深入推进重点领域改革。拓展国有平台公司投融资业务，增强国有企业竞争力。深入推动医药体制综合改革，全面推进职工个人账户家庭共济和零售药店门诊统筹。积极推进农村土地“三权分置”改革，巩固深化土地确权和农村集体产权制度改革成果，加大农村土地流转力度，持续壮大村集体经济。
    持续优化营商环境。加快建设数字化政务服务体系，实现数据“一网通用”，事项“一网通办”“一次办成”;落实减税降费、纾困解难政策，引导金融机构优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量、扩面、降本。推进产权保护、市场准入、社会信用建设，全力打造公平竞争环境。全年培育市场主体1万户以上。做好第五次全国经济普查工作。
    (四)做优城市品质，推进城市能级新提升
    精准规划优布局。规划实施好二环以内建成区块、二环以东机场区块、南部金桥区块、大小黑河之间区块和中远郊农村区块“五个区块”建设。推动二环以东机场区块规划设计，引进医疗康养、智慧生活等民生项目，打造70平方公里的低密度生态宜居区;高标准提升大小黑河之间区块功能，重塑楼宇经济，积极引进总部经济、科技创意等企业，持续激活区域发展活力，打造智慧化城市综合体;持续完善金桥区块、中远郊农村区块公共配套服务，推进产城融合、城乡一体化发展。
    精致建设强功能。持续提升城乡宜居品质，全力完善路网体系，完成三环快速路、金海路东延伸段地上地下收尾工程，打通徐家沙梁北巷等14条“断头路”，改造背街小巷40条。推动S29呼凉高速主体完工，实施13条农村公路养护工程，全力创建国家级“四好农村路”示范区。深入实施城市更新行动，推动50个老旧小区、4个棚户区、12.5公里老旧燃气管网更新、1.78万户居民室内燃气立管改造;新建口袋公园和社区游园75个、改造绿化节点200处，建设城市绿道、健身路径50公里;新增公共停车场20处、停车位6000个以上，新建新能源汽车智能充电站12处。解决房地产历史遗留问题60个以上;多措并举完成“保交楼”任务，有效防范房企风险。强化城市和建筑景观风貌品质管控，打造精致空间形象。
    精细管理提品质。下足“绣花”功夫，雕琢城市之美。巩固扩大全国文明城市创建成果，紧盯城区“边死角”、城乡结合部等区域，开展街景环境精细整治，打造整洁优美舒适的城市生活空间。长效开展“两违”专项治理。持续推动生活垃圾分类，健全“投、收、运、处”全流程闭环体系，打造分类示范小区100个以上。完善物业服务管理机制，补齐短板、提升品质。按照产业化发展、企业化运营、社会化服务方向，持续推进市政、环卫、园林等养护型行业管养分离、市场化经营。推进智慧赛罕建设，推动城市治理向数字化、智能化方向转变，打造更加文明、更有温度、更具魅力的宜居赛罕。
    (五)推进生态建设，塑造美丽赛罕新风貌
    加强生态环境治理。严格落实“三线一单”管控要求，强化源头防控。持续做好大气污染治理，常态化抓好工业污染、秸秆禁烧、工地扬尘等污染源管控。实施高污染禁燃区外燃煤散烧综合整治5200户。加强水生态治理，持续开展污染源溯源整治，建成金桥工业污水处理厂，加强水质监测，确保稳定达标。坚持土壤污染源头防控，实施农业“四控”行动，确保土壤环境安全。
    筑牢生态安全屏障。实施三道沟水土保持、大黑河郊野公园生态修复二期、八拜湖湿地生态修复、三环路两侧绿化等工程，构建绿色生态廊道。持续推进国土空间绿化，年内完成生态建设1万亩以上。大力发展节能环保、清洁能源等产业，推进节约型单位创建，倡导绿色低碳生活。
    促进生态旅游发展。系统打造大黑河郊野花带，建设3处千亩花田，让大黑河两岸景色更加绚丽。完善马鬃山滑雪场、大黑河军事主题公园、石人湾湿地生态景区配套服务设施，大力发展民俗景观、民宿经济、林下空间等新业态，打造冰雪项目和夏季露营相结合、设施游园和主体花带相穿插的魅力生态旅游带。加大丰州故城遗址、辽代万部华严经塔等文物保护力度，推进“一带一路”世界雕塑公园、丰州故城博物馆建设，打造文化轴带和精品文旅线路，持续增强城市文化底蕴。
    (六)增进民生福祉，满足人民群众新期待
    完善社会保障体系。全力提升人口能级，持续实施好“十万大学生留呼工程”，新建保障性租赁住房200套，完善子女入学、金融支持等人才引进机制，吸引高校毕业生就业创业。推进各类援企稳岗政策落地见效，年内新增城镇就业1.2万人以上，农村劳动力转移就业2.1万人以上，保持零就业家庭动态清零。落实全民参保行动，扩大社会保险覆盖面。推进医养康养融合发展，新建居家社区养老服务中心7个以上。建设区级公益性墓地，推进移风易俗。支持公益慈善事业，精准开展困难救助，持续兜牢民生底线。
    办好人民满意教育。坚持教育优先发展，完成8所中小学、幼儿园续建工程;新建4所中小学、3所幼儿园，持续保障公办学位供给。推进名校集团化建设，深化校地合作，打造城乡教育共同体，提升教育信息化水平，扩大优质资源覆盖面。招聘编制内教师819名，高质量打造“校长、教师、教研员”三支队伍。巩固提升“双减”成效，全面提升课堂教学质量和课后服务水平，常态化加强校外培训机构监管。继续推进新一轮学前教育行动计划，促进义务教育优质均衡发展，高中教育多样化发展。深化教育领域综合改革，促进教育理念、育人方式变革，引领教育高质量发展。
    推进健康赛罕建设。促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推动北京友谊医院(内蒙古医院)区域医疗中心、内蒙古国际蒙医院扩建项目建设。加快赛罕区人民医院二期、赛罕区第二医院、昭乌达和敕勒川2个社区医院开工建设，打造3个中蒙医示范馆;新招聘医疗卫生人员100人以上;持续深化医药卫生体制改革和分级诊疗建设。围绕“保健康、防重症”，强化老年人和患基础性疾病群体防护救治，全面精准落实新阶段疫情防控各项措施;持续开展爱国卫生运动。推进全民健身，组织好各类体育赛事和群众性体育活动，让群众拥有健康的身体，享受健康的生活。
    (七)巩固安全稳定，提升社会治理新效能
    加强精神文明建设。全力推进全国文明城市创建，持续提升市民文明素养。加大全民艺术普及和文化普惠力度，全年开展特色群众文化活动200场以上。大力发展乌兰牧骑事业，推出文艺原创精品力作15部以上。不断铸牢中华民族共同体意识，全力推进全国民族团结进步示范区创建。弘扬践行社会主义核心价值观，组织开展志愿服务活动，让城市充满文明新风。
    提升基层治理能力。推进社区扁平化治理，坚持资源下沉、重心下移，不断完善社区基础设施，充实社区工作人员，加强网格员队伍建设，强化激励保障机制，提升社区干部职业化水平，持续增强社区服务管理能力。推进基层社会治理信息化建设，实现“智慧大脑”多平台整合、智能场景多领域应用，提升接诉即办平台服务效能，有效解决群众合理诉求。
    维护社会安全稳定。健全风险隐患和信访积案排查化解机制，妥善调处信访问题和社会矛盾。完善应急管理体系，加强食品安全等领域监管，开展安全生产整治，坚决遏制各类事故发生。加强存量债务化解，守牢风险底线。做好退役军人服务保障、双拥共建、优抚安置等工作。常态化开展扫黑除恶和治安巡防，重拳打击电信网络诈骗等新型违法犯罪，不断增强群众安全感。
    三、全面加强政府自身建设
    坚定正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程。
    始终坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加强法治政府建设，推进科学民主依法决策。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督，高质量办好人大代表和政协委员提案建议。
    全面提升执行效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树牢报账意识、交卷意识、成果意识，重点解决“三多、三少、三慢”问题，对定下的事情、部署的工作要立说立行、紧盯不放、取得实效。持续强化容错纠错、正向激励机制，巩固发展比学赶超、争创一流的良好局面。
    恪守廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设，有效防范重点领域、关键环节廉政风险。树牢“过紧日子”思想，把有限的财力用在紧要处。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，树立为民务实清廉的良好形象。
    各位代表，大道至简、实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，踔厉奋发、勇毅前行，走在前列、争当表率，为首府全面建设现代化区域中心城市作出新的贡献，以实际行动书写中国式现代化赛罕新篇章!