2023年祁县政府工作报告

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2023年祁县政府工作报告

——2023年3月30日在祁县第十七届人民代表大会第四次会议上

祁县人民政府县长杜建中

各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2022年工作回顾2022年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持团结奋斗，保持战略定力，强化历史主动，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，千方百计克服了一系列超预期因素冲击，以攻坚克难的锐气和抓铁有痕的举措保稳定、守底线、促发展，全面实现了既定目标，书写了履职为民的祁县答卷。一年来，我们落实政策保运行，经济发展稳中有进。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力和国际局势动荡、疫情-2-多点散发的严峻形势，我们凝心聚力、迎难而上，以经济开发区为主阵地，以项目建设为主抓手，顶格落实国务院稳经济6方面33条、省市场主体倍增要素保障78条、市助企纾困15条等政策，为13000余户市场主体享受增值税留抵退税2.9亿元、制造业缓税7730万元、“六税两费”减免2284万元。强化四套班子包联项目和入企服务机制，定期召开专题会议分析研判经济形势，持续把握以月保季、以季保年的工作节奏，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。全县地区生产总值完成112.3亿元，同比增长4.4%；固定资产投资完成43.4亿元，同比增长13.2%；规模以上工业增加值完成19.5亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额完成47.1亿元；一般公共预算收入完成4.8亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、5.9%。开发区所有经济指标全部圆满完成目标任务，连续五年位列全省考核优秀等次。东玉、喜福来等玻璃器皿企业自动化生产线项目顺利推进，红星白酒产业园一期项目超计划提前完工，鑫丹源碳素产业园初具规模，丹源碳素以及8户上下游企业迁建入园，产业集聚态势明显，全县58个重点项目顺利推进，累计完成投资29.3亿元。一年来，我们关切民生办实事，人民生活品质显著提高。继续实施灾后重建工程，6000亩农田、1233户受损农房、176公里灾毁道路等全部完成修复，汾河、昌源河、乌马河防洪能力提升工程全部竣工。优化学校布局，完成10所中小学整合，办学-3-条件得到改善；全面落实“双减”政策，46所义务教育阶段公办学校课后服务实现全覆盖；重奖“名教师、名班主任、名校长”，教师队伍争先创优蔚然成风；高考二本以上达线1136人，连续五年保持千人以上，教育教学水平显著提高。持续举办18场大型招聘会，城镇新增就业3543人。人民医院医技大楼主体工程完工，中医院挂牌九三学社山西省直医药支社“健康祁县工作站”，进一步拓展省知名医药专家坐诊平台，县域医药卫生一体化综合改革纵深推进，医疗服务能力持续增强。全年空气质量综合指数下降至5.15，为平川地区最好水平，全省排名上升5个位次。完成建制镇污水管道铺设217公里，顺利推进污水处理厂提标改造，地表水考核断面全部达标。66个村饮水标准化提升、确权登记颁证等10件民生实事全部完成预定目标，其中，人才技能培训、老旧小区改造、清洁取暖改造全部超额完成市定目标。一年来，我们抗击疫情防风险，社会大局总体稳定。坚持人民至上、生命至上，四套班子成员主动请缨，“疫”线指挥；各级党员干部冲锋在前，听令而行；医务工作者白衣执甲，逆行出征；公安干警、基层干部、志愿者日夜值守，连续作战；全县上下万众一心，共克时艰。我们用坚守诠释责任，用奉献彰显担当，用团结书写人间大爱，有效防住周边区域一轮又一轮的传播风险，以快制快、高效处置王某贵聚集性疫情，迅速阻断多条货运司机传播链；及时启用了268个核酸检测采样点，升级改造9个隔离酒店，新建隔离方舱，配备隔离房间500个，改造方舱医院，-4-配齐移动CT、呼吸机等设备，有效提升了重大疫情防控救治能力。同时，我们始终将“保安全、防风险”抓在手上，制定落实安全生产“五项措施”，组建13个安全生产专业委员会，进一步压实压细安全生产责任，不断提升风险防范和隐患排查整治水平；争取上级流动性资金3.4亿元，化解融资租赁债务1.4亿元，节约资金5893万元。一年来，我们服务三农提质效，乡村振兴全面推进。高质量承办全省冬闲田种植饲用小黑麦现场推进会、晋中市一产高质量发展现场推进会；示范推广2万多亩大豆玉米带状复合种植，粮食总产量继续保持在2.1亿公斤以上。完成2.7万亩中低产果园改造和标准化果园建设。新建智能棉被拱棚18座、新型温室20座，改造旧温室74座。总投资3.5亿元的优然牧场项目顺利推进。全年农产品加工企业销售收入达到72.5亿元，十大产业集群产值达到54亿元。投入专项资金5000多万元，实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接项目38个，全县脱贫人口收入达到11466元，同比增长16.8%，为有效衔接乡村振兴奠定了坚实基础。高标准推进汾河、昌源河、乌马河“三河”生态治理项目，成功塑造了祁风古韵、梨苑飘香等“汾河八景”，打造了沿线10个乡村振兴示范村。一年来，我们提高站位抓落实，行政效能不断提升。在县委领导下，严格落实意识形态责任制，推动党史学习教育常态化长效化。坚定不移推进政府系统全面从严治党，持续加强法治政府-5-建设，强化审计结果运用，修订了《政府工作规则》，出台了《“三重一大”事项集体决策工作规则》等制度，遵章守纪、依规办事成为政府工作的鲜明导向。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动报告工作和重大事项；自觉接受人大、政协监督，依法办理人大代表建议110件、政协提案178件。修订完善政府信息公开发布、监管等14项制度，不断推进基层政务公开标准化、规范化建设；坚决执行“13710”督办制度，政府行政效能和服务水平不断提升。持续深化“放管服效”改革，一体推进“承诺制+标准地+全代办”改革，营商环境持续优化，市场主体增长50%以上，位列全市第一。各位代表，2022年，在县委的坚强领导下，全县干部群众牢记领袖殷殷嘱托，上下一心、团结一致，抢开局赢主动，取得了一系列来之不易、令人振奋的亮眼成绩。这一年，我们抓机遇、强优势、锻长板，玻璃器皿跻身全省首批十大重点专业镇，被工信部认定为全省唯一的2022年度中小企业特色产业集群；农业水价改革被水利部评为全国典型案例；昌源河灌区被水利部评为全国节水型灌区；东城村被农业农村部授予“中国美丽休闲乡村”荣誉称号。一年来，全县各单位立足实际屡建新功，争先创优获得诸多荣誉。其中，信访局被评为全市唯一省级信访系统先进集体；水利局被评为全省河湖长制先进集体；防震减灾中心被中国地震局授予水温监测二等奖；金融服务中心、转型综改促进中心培育东玉公司成为我县历史上首家“晋兴板”挂牌企业。还有工-6-商联、能源局、农业农村局、供销社等部门均受到省级表彰，经济开发区、各乡镇、城区各项工作卓有成效，为全县高质量发展做出积极贡献。民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、科普、气象等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等工作扎实推进。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是上级党委政府正确领导、关心厚爱的结果，是县委总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是全县上下真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向各位老领导、老同志和所有关心、支持、参与祁县建设和发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩、总结经验的同时，我们还要清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。经济体量小、增长极偏弱的短板还依然存在；项目建设后劲不足，缺乏科技含量高、税收贡献大、示范引领强的大项目、好项目；土地供应不及时，造成有的项目落地难；高素质技术人才、管理人才短缺，产业工人老龄化现象严重，玻璃、碳素等传统企业普遍存在用工难、用工贵-7-的问题；现代农业产业体系、生产体系、经营体系还不健全；税收培源和挖潜的力度还需持续加强；事关群众切身利益的民生社会事业、生态环保仍有欠账；财政收支矛盾突出，防范化解政府债务风险任务依然艰巨；干部勇于担当、主动服务的意识还需进一步加强等等。我们要树立最坚定的决心、采取最坚决的措施加以解决，以此回报全县人民的期望和重托！二、2023年工作安排2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是奋力书写中国式现代化祁县答卷的关键之年。党的二十大擘画了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了全面建设社会主义现代化国家的时代号角。习近平总书记在全国“两会”期间发表了一系列重要讲话，系统阐述了高质量发展的深刻内涵和实践要求，发出了强国建设、民族复兴的号令，为我们做好各项工作提供了根本遵循。省委省政府提出了打造专业镇的“硬核举措”，以专业镇高质量发展助力产业转型升级，作为首批十大专业镇之一，祁县玻璃器皿迎来了难得的发展机遇和史无前例的政策扶持。随着疫情防控政策的优化调整，交通运输、文体娱乐、批零住餐、文化旅游等服务行业正迈入回暖重振轨道，消费需求加速释放，将极大带动经济强劲复苏。只要我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，把握好现代化建设的战略机遇，全面贯彻落实中央、省、市战略部署，锻长补短、拼搏进取，就一定能够开创祁县更加美好的明天。-8-2023年全县工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委、县委经济农村工作会议精神和全国、全省、全市“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦“六县建设”总目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚决做好稳增长、稳就业、稳物价工作，狠抓发展第一要务，有效防范化解各类风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家谱写祁县高质量发展新篇章！今年我县经济社会发展主要预期性指标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长11%以上，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。约束性指标坚决完成市定目标任务。为实现以上目标，我们必须锚定“六县建设”总目标，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下九方面工作。（一）聚力两个转型提质效，构建现代产业生态链全面落实省委省政府关于同步推进“两个转型”的战略任务，进一步明确推动高质量发展的主攻方向，将产业转型和数字转型-9-贯穿到传统产业提质和新兴产业集聚发展的始终，以转型促进企业增效，以数“智”赋能产业升级。加快传统产业转型提质。食品饮品行业要全力推进红星白酒产业园项目建设，尽快实现一期达产达效，推进二期建设，加快建成全国最大的自动化麸曲制造及清香原酒智能化酿造车间，实现生产经营全过程智能信息化管理；同步引进先进的自动化灌装生产线，启动1.5万吨灌装生产线项目，有效带动今麦郎、统一等食品企业技改上项，持续打造农产品食品加工隆起带和集聚区。碳素制品行业要充分发挥我县作为山西重要碳基材料生产基地的优势，紧抓新能源汽车行业迅猛发展的窗口期，依托鑫丹源碳素产业园建设，引进和布局一批碳素新材料及上下游企业。加快鑫丹源石墨（质）化阴极生产线，精研科技3万吨、荣鑫6万吨锂电池负极材料以及湖南顶立年产450吨高纯碳基材料生产线等项目建设；同步推动鑫源、华通、丹宏等本地碳素企业迁建入园，实现优势互补，放大集聚效应。饲料加工行业要加快完成邦基饲料项目扫尾，尽早实现投产运行。支持正大饲料技改项目建设，引进国际先进的质检化验设备和生产设备，开展各类配合饲料和浓缩饲料新品研发，增强行业竞争力。水泵和钢结构行业要紧抓全省推动煤炭行业转型升级和装配式建筑普及的机遇，引导企业错位发展，开展核心技术攻关，打造竞争新优势。培育新兴产业集聚增效。大力推进新能源产业发展。启动国新能源3万立方米液化天然气储罐及配套项目。主动融入晋中市-10-国家级甲醇经济示范区，继续对接山西佳新能源化工、美国梅赛尼斯和中核集团等企业，推动10万吨生物质绿色甲醇生产储备中心、中核汇能共享储能电站等项目尽早落地。积极对接美锦能源，探索布局氢能产业链。全力支持高新材料产业扩规。加快福诺欧四氟乙烯生产线技改项目建设，打通含氟新材料产学研通道，填补国内空白。支持凯盛畜产品肝素钠生产线扩建项目尽早开工，推动畜产品向高端医用产品高附加值提升，持续延链强链，培育新兴增长极。打造现代物流产业集聚区。提速完成中通快递产业园项目，打造物流链主企业，示范推广智能化仓储、快递分拨等技术，带动天禧物流仓储基地建设，与上海物泊科技公司共建物流科技平台，同步对接韵达、申通等物流企业落户，打造华北地区重要的智能物流集散基地。丰富文化旅游业态。锚定“两个转型、文旅先行”目标要求，在推动高质量发展中彰显文旅作为。强化“一城一院”龙头带动。深入挖掘“万里茶道·茶商之都”文化内涵，积极推进“万里茶道”申遗，加快昭馀古城法署项目建设和茶商文化旅游区提质；持续推进乔家大院数字化景区建设，有序实施德兴堂和宁守堂展陈提升工程，力争年内实现5A“复牌”，满足现代休闲新需求，树立品质旅游新标杆。挖掘生态旅游资源。充分利用昌源河国家湿地公园、九沟风景区、紫金山、麓台山生态魅力以及汾河田园风光，打造康养、休闲、研学、亲子旅游胜地。加快旅游业全面复苏。充分植入历史文化、农耕文化元素，继续举办“国际王维-11-诗歌节”“梨花节”等系列活动；支持主要景区在五一、国庆等重要节假日举办主题活动，打造夜间文旅消费区，点燃全域旅游新亮点、新爆点，推动人流物流汇集、资金流消费流集聚，带动住宿、餐饮和文创等旅游配套服务业全链条跨界融合、协同发展。大力推进产业数字化转型。紧抓新一代信息技术创新发展契机，实施农产品加工业、建筑业、现代物流等服务业数字化改造。不断加快5G基础设施建设与应用步伐，新建5G基站25个，累计达到218个。重点推进贯中乡村e镇、数字灌区、远程医疗等项目，扩大农业、工业、医疗、数字乡村、智慧城市等应用场景。培育壮大云时代、云智慧等一批数字产业市场主体，支持北方自动化研究所军民融合项目建设落地，在数字经济新“浪潮”中破浪前行、加速腾飞！各位代表，“两个转型”是省委省政府推动全省经济高质量发展提出的迫切任务，我们要始终把握转型发展目标，聚合全县发展资源，加快产业向新而生、向高而攀、向智而行，奋力交出现代产业高质量发展新答卷！（二）聚力专业镇建设锻长板，推动特色产业增动能通过建设公共服务平台、加快企业数字化转型、打造标准和品牌、做大龙头企业、培育人才队伍、推动产城融合等措施，做强玻璃器皿产业，做精特色拳头产品，在全省专业镇建设中树典型、立标杆。加快公共服务平台提档。谋划实施玻璃科创园项目，积极筹-12-建玻璃非遗文化展示馆、玻璃器皿大数据信息平台，提质完成国家玻璃器皿产品质量监督检验中心、红海玻璃文化艺术园、玻璃器皿专业镇规划展示馆、玻璃会展中心升级改造。探索落实以产业联盟为基础的行业互助服务、以海关政策咨询对接为核心的进出口业务服务、以中通等物流园为平台的运输专线服务和以应急周转资金为重点的资金保障服务。推动数字赋能专业镇。继续推广宏艺5G+工业互联网模式，加大企业信息化改造力度，提高“两化融合”水平。大力推进“1+10”玻璃智能生产，加快大华玻璃智能工厂项目建设，力争年内实现投产，带动美芝丽、海帆等10户以上企业引进国内外先进的自动化生产线设备，有效提升行业智能化水平。积极培育“专精特新”企业和高新技术企业，开展企业家数字化领导力培训，切实以数字化装备运用和数字化思维理念推动玻璃器皿专业镇高质量发展。增强品牌和标准权威。深挖公用品牌价值和文化内涵，全力构建“区域+企业+产品”品牌矩阵。鼓励消费者和企业关注和应用新发布的21项团体标准，引导国家玻璃器皿产品质量监督检验中心、龙头企业、行业协会主动牵头参与行业标准和国家标准的制定，不断提升“中国玻璃器皿之都”的影响力和权威性。持续做大龙头企业。鼓励大华、宏艺、东玉、喜福来、喜尊等企业组建“创新联合体”，引导龙头企业通过强强联合、股份合作、兼并重组等方式，壮大产业规模。发挥“一带一路”特色-13-产业合作区等对外合作平台优势，精心组织“十百千”活动；继续组织企业参加广交会、法兰克福展等重要展会，全力拓展国内国际市场；支持企业在“一带一路”沿线国家设立海外营销中心，在国内大中型城市设立展销店，加速推进玻璃器皿产业融入双循环新发展格局。壮大产业人才队伍。推进“人人持证、技能社会”建设，与晋中学院共建现代玻璃产业学院，在祁县职业中学、晋中精英华唐等职业学校开设营销、设计、硅酸盐、熔炉等方面专业课程，开展行业人才培训。持续举办玻璃器皿技能大赛，评选“产业工匠”“技术能手”；每年选拔一批高级工匠，享受一定的政府津补贴，鼓励更多年轻人回乡就业，让专业技术人才受尊重、有自信、无后顾之忧。高位推进产城融合。围绕玻璃器皿专业镇规划，结合县委“双城建设”战略，在东部新城布局玻璃器皿商贸区，打造一批前店后厂企业，建设高档住宅、专家公寓和大师工作室。在高速口、高铁站等重要交通节点设立专业镇地标，在城市建设中突出玻璃元素，将玻璃文化和玻璃艺术融入市政设施建设和公共空间改造，营造“祁县玻璃器皿专业镇”浓厚氛围。各位代表，玻璃器皿省级专业镇建设是省委省政府赋予我们的重大课题，给我县特色产业带来了难得的发展机遇。我们要以赶考的心态、拼搏的姿态，奋楫笃行，砥砺深耕，切实把玻璃器皿专业镇打造成为全省高质量发展“样板专业镇”，让祁县玻璃-14-器皿惊艳“一带一路”全世界！（三）聚力开发区升级强引擎，打造赶超发展新高地充分发挥开发区主引擎作用，持续优化运行机制，高效推进重点项目建设，提升园区能级，积蓄发展动能，实现赶超争先。完善管理体制机制。深入推进开发区运营管理体制集成改革试点任务，持续深化“三化三制”改革，理顺平台公司管理。有效运用考核评价机制，提振干部职工知重负重、担事任事、敢为善为的精气神，营造比学赶超、大抓发展、争先进位的浓厚氛围。推进“管委会+链主企业+标准化厂房”招商模式，充实完善招商小分队，与沿海发达城市办事处和招商大使建立长期合作的投资信息对接机制，构建上下协同、内外互联的招商格局。加倍尊重、关爱、重视企业家，当好企业生产生活的“店小二”“娘家人”。推进基础设施建设。启动红星南路建设工程，打通碧水西街长头至张北间断路，进一步畅通园区路网。积极争取债券资金，实施园区地下管网建设项目，完善给排水、电力、通信、燃气等管网配套设施。继续开展环境整治和绿化美化亮化工程，对园区路灯进行提档，加装视频监控，增设信号塔，有效提升园区环境、治安和通信质量。开通开发区公交专线，加快完成开发区公寓建设，为区内企业和职工提供便捷、优惠的通勤和入住服务。滚动开展“三个一批”活动。集约要素、集中精力，分类推进新建项目、续建项目，持续跟踪在谈项目，不断扩充项目储备库。深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，加强项目清单化-15-管理和责任化落实，创造一切有利条件推动项目早落地、早完工、早投产，特别是要紧盯红星灌装生产线、中通物流园、国新液化调峰二期等对三次产业具有牵引性、带动性的“打粮食”项目，让开发区“项目建设主战场”的作用得到充分释放。各位代表，发展是硬道理。如今，经济开发区已成为集聚产业优势的重要阵地和竞速主赛道的核心引擎，我们必须用非常之力，下恒久之功，推动开发区改革创新、聚链成群，才能在高质量发展中赢得主动，抢得先机！（四）聚力项目建设强支撑，发出开放共建最强音牢固树立“项目是第一支撑”理念，加大招商引资力度，持续优化营商环境，释放奋进发展的强烈信号，深入攻坚推进“项目建设年”。不遗余力大招商。继续充实招商小分队，深入京津冀、粤港澳大湾区、长三角等发达区域举办系列招商活动；深化“万里茶道”“一带一路”沿线友好城市合作；充分调动全民招商积极性，全年不间断地开展大招商、大推介、大签约、大合作。优化以商招商、以企招商机制，鼓励企业引进更多合作伙伴投资祁县。创造一切有利条件，有效缩短建设用地报批时限，对接落实玻璃器皿行业战略性新兴产业电价，积极争取更多能耗空间，常态化开展政银企合作，落实“一对一”专班服务，全方位保障投资要素，加快招商项目签约落地。精准包联强服务。紧盯总投资234亿元的58个建设项目和-16-总投资144亿元的18个前期项目，聚合资源、聚集要素、聚强队伍，前期项目抓对接、新建项目抢开工、续建项目催进度、完工项目促投产。强化项目包联服务，常态化落实县领导包联重点项目机制，层层压实乡镇属地责任，充分发挥部门职能作用，强化督查督办，及时解决项目建设堵点、难点、痛点，有效推动重点项目“大干快上”，支撑经济发展“赶超争先”。审管并举优环境。深化“放管服效”改革，落实“五有套餐”，优化“五个环境”，推动市场主体提升活动落地见效。深入推进“证照分离”“一枚印章管审批”改革，扩大“电子证照”运用；探索玻璃器皿专业镇园区内同一类型小微企业项目“打捆”开展环评审批。有效运用公共资源交易电子监管系统，实现在线动态“一网通管”全覆盖；完善实施全县1039项“互联网+监管”目录清单，不断推进“双随机、一公开”监管常态化。创新政务服务方式，设立自助服务区，提供7x24小时在线服务，让市场主体和群众办事更便捷。各位代表，项目建设是推动经济高质量发展的重要支撑，我们要守住这条生命线，不能只踩刹车不踩油门、只设路障不设路标，要持续营造项目建设最优环境，切实以项目建设之“进”激发经济高质量发展之活力！（五）聚力功能定位提品质，共谱区域发展协奏曲精准把握县委提出的“4+9”发展格局，发挥区域特色，突出功能定位，加快协同发展，深度融入中部城市群核心区。-17-推进品质性西部古城建设。加快推动昭馀古城保护与城市更新发展示范项目，尽早完成基础设施与道路系统改造工程，启动渠家大院、何家大院、文庙、民居、沿街铺面的保护和利用，谋划实施文庙东、永红铁厂、灯光球场地块公共空间改造，配套建设遗产阐释中心和精品客栈项目。支持控制线外商住项目建设，因地制宜规范便民市场、打造便民商圈。进一步完善古城承载功能，满足居民高品质生活多元化需求，让西部古城成为古今交融、品味文化、畅享舒适便捷的魅力古城，让文化遗产融入文旅消费、赋能美好生活。加快功能型东部新城建设。旗帜鲜明落实县委打造“东部新城建设”的战略部署，落实全省优化教育布局和支持文化产业发展政策，以玻璃器皿专业镇“产城融合”为契机，全力推动昭馀文化广场项目建设，加快一小、三幼新建，有序启动东一环、安康路东延等市政道路工程，支持市场主体投资大型家电、超市、住宿餐饮等服务业，打造宜学宜居、宜商宜业、宜游宜购产城融合东部新城。发展壮大东观经济区。充分发挥山西中部城市群南延重要节点的区位优势，加快编制国土空间规划，留足发展空间；以乔家大院为核心，鼓励引导、合理布局批零住餐服务业，延伸文旅产业发展链条；探索引进更多高等院校入驻，厚植区域人文底蕴；启动208国道综合汽贸服务区建设，盘活东观火车站资源，积极对接尧城机场、武宿机场货运专线，打造“公铁空”联运的陆港-18-物流园。将东观建设成为一流的产业集聚、物流集散、商贸活跃、文旅振兴经济带。巩固农业特色产品供应区。充分发挥古县、城赵、贾令耕地面积大、“果、菜、畜、禽”等农业主导产业齐备的优势，突出耀华、鸡妈妈、优然、祥林、鑫犇等现代农业示范企业带动作用，形成以优势种养殖业为基础的农产品生产、加工、交易、流通产业链，全力打造中部城市群重要特色农产品供应基地。建设南部生态区。依托生态资源禀赋，发挥森林水源涵养、资源保育、风景营造、休闲旅游四大核心作用，以峪口、来远合并为契机，围绕“两山、一区、三河、一沟、十八村”，重点做好紫金山、麓台山的保护与开发，加强四县垴自然保护区管护，推进昌源河、东峪河、伏西河生态治理，实施九沟风景区以及辖区十八个村的乡村旅游开发，把南部山区建成为生态康养的“水源地”“后花园”和“大氧吧”。各位代表，区域协调发展是我县融入中部城市群的必由之路和内生动力，我们就是要支持各乡镇锻长补短、错位共进，主动对接中部城市群产业转移和市场需求，挖掘自身潜力，寻找契合点，为全县融入中部城市群核心区赢得更多先机，争得更大主动！（六）聚力三农齐进添活力，蓄积乡村振兴新势能坚持农业农村优先发展，锚定建设农业强县目标，持续巩固脱贫攻坚成果，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，加快农民增收致富步伐，全面推进乡村振兴。-19-乡村发展要有“点”有“面”。坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住粮食安全生命线。启动投资3600万元的美丽乡村产业建设试点PPP项目，完成智能化水果冷库建设；支持耀华果业等龙头企业购进果品智能分拣系统，实行分级销售，提升附加值；加快推进成泽生猪养殖场和“鸡妈妈”10万只蛋鸡场新建项目，完成优然标准化奶牛养殖场和昌泰、鑫丰、爱文三大肉牛养殖场建设，推进畜禽养殖业高质量发展，形成产业多点开花的发展态势。重点实施1万亩高标准农田建设，继续示范推广大豆玉米带状复合种植2万亩；高标准完成2000亩中低产果园改造及标准化果园建设项目；加快推进晓义、贾令、双堡200余亩老旧温室改造和大韩、巩家堡等6村设施大棚建设；完成投资1.2亿元的万亩西瓜大棚调产项目，构建扩点成面、连片发展的格局。乡村建设要有“颜”有“貌”。加快城乡供水一体化工程，确保农村集中供水率达到98%以上；巩固城乡环卫一体化成果，农村生活垃圾收运处置覆盖率达到92%以上；扎实推进“四好农村路”建设，硬化农村道路21.3公里；完成建制镇污水处理项目，铺设污水管网286公里；持续推进“厕所革命”，完成户厕改造1000户。深入推进乡村振兴示范廊带建设，实施人居环境改善项目，对沿线示范村进行提标升级；实施投资1.05亿元的美丽乡村建设试点PPP项目，打造34个美丽乡村。乡村治理要有“质”有“效”。深入开展抓党建促基层治理-20-能力提升专项行动，巩固“清化收”工作成果，持续推进“三资”管理贪腐问题专项整治工作，有效化解基层矛盾。继续深化县级农业综合行政执法体系改革，为实现乡村振兴、推进农业农村现代化提供有力保障。广泛开展农村普法活动，打通农村普法“最后一公里”。新增农业生产托管3万亩；加快完成国家农村试点改革任务；持续壮大村级集体经济，确保收入20万元以上的行政村达到80%以上。农民生活要有“滋”有“味”。继续实施脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接项目40个以上，千方百计增加脱贫人口收入，确保脱贫群众收入增速高于农村居民收入增速。依托“果菜牛”特色产业，打造“特”“优”农产品，提升附加值，助力农民增加产业收入；充分发挥玻璃器皿、食品加工等劳动密集型产业富民功能，鼓励引导农民进城务工增加工资性收入。积极组织“送戏下乡”“文艺轻骑兵下乡”等惠民文化活动；搭建武术、剪纸、广场舞等才艺展示平台，把“农味”“农趣”和“农情”相融合，切实丰富农民精神文化生活。各位代表，“务农重本，国之大纲”。我们要以更扎实的举措加快农业农村现代化，以更坚定的信心全面推进乡村振兴，为广袤农村注入蓬勃生机，持续推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步！（七）聚力民生改善增福祉，办实人民群众身边事坚持以人民为中心的发展理念，主动回应民生关切，积极创-21-建省级文明城市，聚焦群众关心的教育、养老、保险、就业、社会救助、医疗卫生等身边事，全力推进一批民生重点工程，搭建一批为民服务平台，兜住兜牢民生底线，切实做好民生保障。优先提升教育教学水平。积极对接公办幼儿园和寄宿制学校的省级政策，完成投资1.4亿元的第三幼儿园和第一小学新建项目，推进祁县中学教学楼和宿舍楼新建，同步谋划第六小学扩建和第三中学迁建，完成6所学校撤并和1所特殊教育学校改建，进一步优化资源配置，促进教育优质均衡发展。严格落实“双减”政策，全力推动新高考改革。继续深入推进校长职级制和教师县管校聘改革，继续重奖激励“名教师、名班主任、名校长”队伍。全力推动社会福利事业发展。启动投资5690万元的社会福利中心建设。继续推进投资6000万元的殡葬基础设施建设工程，确保年底前殡仪馆、公墓正式运营。落实新冠病毒感染“乙类乙管”后医保优化调整政策。持续推进全民参保，扩大养老、失业、医疗、工伤等保险覆盖面，惠及更多更广参保群体。全面落实就业政策。把经济复苏背景下的用人需求与人民群众的就业需要更好匹配起来，突出做好稳就业、促增收工作。推进零工市场建设，设置零工服务专区，为灵活就业人员和用工主体提供服务平台。建立团、校联动的社会实践常态机制，持续开展就业招聘会，促进高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等重点群体就业创业、创收增收，新增就业3000人。-22-持续完善公共卫生体系。加快人民医院医技大楼及配套项目建设，力争年底前投入使用；谋划昭馀卫生院新建项目，推动各乡镇卫生院提质，切实提高医疗卫生硬件水平。积极开展县域中医院综合治理能力提升行动，紧抓全省“基层名中医传承工作室建设项目”，培育更多中医传承人，增强中医药服务能力。常态化、长效化深入开展爱国卫生专项行动，确保顺利完成国家卫生县城（乡镇）复审工作。各位代表，“民为邦本，本固邦宁”，我们要始终把人民放在心中最高的位置，尽心尽力把群众的操心事烦心事揪心事，办成放心事顺心事暖心事，让家家户户过上好日子，让幸福的乐章响彻昭馀大地！（八）聚力生态建设美环境，描绘绿色发展新画卷全面贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹生态保护、污染治理、低碳发展，坚定不移走好绿色发展道路。坚决守好绿水青山。全面落实林长制，科学组织实施禁牧、轮牧、休牧，完成林场森林抚育2000亩，实施黄河流域防护林屏障建设工程5000亩，有效提升林业生态保护质效。提质落实河长制，加强巡河检查力度，加快推进湿地公园1000万欧元法署项目和昌源河、乌马河生态治理项目，扫尾完成汾河生态治理工程，持续优化河道生态环境，实现一泓清水入汾河。重拳攻坚污染防治。坚持科学、精准、依法治污，纵深推进-23-蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气治理。继续扩大禁煤区范围，严格落实建筑工地“六个百分百”和秸秆禁烧等要求，安全高效推进挥发性有机物综合治理，加大工业企业污染排查整治力度，力争全年空气质量稳定退出全省后二十位。狠抓污水处理。加快实施总投资3.2亿元的23个村镇污水治理工程，推进二支退雨污分流管线工程，完成城区污水处理厂扩建项目，加强水源地巡查监管力度，确保全县断面水质稳定达标。推动土壤保护。严格执行《土壤污染防治法》，继续开展工业固体废物堆场专项整治。及时更新完善危险废物监管名单，大力推广生活垃圾分类，确保全县土壤环境质量持续稳定、安全可控。引领绿色低碳发展。加快大唐80MW光储一体化项目建设，确保6月底前并网发电。充分发挥好我县3.5万亩荒山荒坡资源，积极引进中核汇能光伏风电项目。有效降低玻璃器皿、碳素、白酒等传统产业能耗，进一步挖潜、整合，为新建项目留足能耗空间。主动争取上级资金，继续实施清洁能源替代1万户，力争全县清洁取暖达到8.8万户。各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要始终坚持环境保护和生态建设不动摇、不松劲，以高水平生态文明建设护航经济社会高质量发展，让“生态美县”成为祁县的靓丽名片！（九）聚力安全稳定守底线，营造平安和谐生活圈坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类重大风险，维护社会和谐稳定。-24-坚决守牢金融安全底线。健全金融风险防范机制，提升风险化解能力，严厉打击非法金融活动，全面净化金融运行市场，维护县域金融稳定。加大政府债务管理，积极争取财政部隐性债务化解试点政策，通过压缩一般性支出、盘活存量资产、利用土地储备资源增加土地出让收入等举措，妥善化解存量债务，切实降低债务风险。坚决守牢安全生产底线。构建安全风险分级管控和隐患治理预防机制，落实“三管三必须”要求，充分发挥13个安全生产专业委员会高效协调作用，健全完善安全生产五大体系，把安全生产责任落实到最小工作单元，杜绝监管漏洞，坚决遏制较大事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作，切实增强防灾减灾能力，提高应急管理水平。坚决守牢社会稳定底线。加强意识形态阵地建设，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法依规妥善解决群众合理诉求。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪。加大对侵害公民个人信息犯罪的惩治力度，有效防范电信网络诈骗，切实保护人民群众生命财产安全。坚决守牢食药监管底线。持续开展“守查保”专项行动，严查餐饮、冷链、超市、校园及周边场所食品安全隐患；大力实施“互联网+明厨亮灶”工程，逐步实现智慧监管，切实守护好老百姓“舌尖上的安全”。持续开展药品安全专项整治，做好重点药品信息化追溯体系建设，扎实推进医药器械和药品抽检工作。-25-各位代表，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。全县上下要牢固树立居安思危、防患未然的意识，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，为高质量发展营造安全稳定的社会环境。同时，我们要更好发挥工、青、妇等群团组织作用，加强国防动员、人防和双拥工作，做好民兵武装、退役军人服务管理工作。大力发展妇女儿童、青少年、老龄、残疾人和红十字事业，做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、审计、史志、气象、地震、档案、科普等工作。今年，县政府将继续办好惠民十件实事：一是在人流密集公共场所配置自动体外除颤器；二是完成第一小学、第三幼儿园新建项目；三是完成1所特殊教育学校改建；四是完成零工市场建设；五是完成3个老旧小区改造；六是实施城镇社区幸福养老提速工程；七是完成农村供水保障标准化建设和城镇供水改造工程；八是推进南关大街道路改造工程和二支退雨污分流管线工程；九是实施农村污水管网项目建设；十是完成清洁取暖改造10000户。三、全面提升政府自身建设水平各位代表，奋进新征程，实现新目标，必须加强政府自身建设。我们将牢记“三个务必”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面学习贯彻党的二十大精神，严格落实中央、省委、市委、县委各项部署，不断提高政府治理能力和水平。-26-建设依法行政法治政府。认真执行《政府工作规则》《“三重一大”事项集体决策工作规则》。坚决维护法律权威，时刻牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。带头尊法、学法、守法、用法，树牢规矩意识，依法用权、依规履责、依章办事，打造更高水平的法治政府。建设调研成风亲民政府。深学善用调查研究这个“传家宝”，大兴调查研究之风，围绕省委“12个重大问题”、市委“4个重大问题”和县委“六个怎么干”，积极开展领题调研。制定一年、三年、五年行动方案，强化调研成果运用，推动重点工作具体化、项目化、工程化管理，确保各项工作任务和民生实事落地见效。建设高效便捷服务政府。围绕“项目建设年”目标，全周期提升政府服务质量，打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境，让创业创新更高效、更便捷、更省心。建设团结奋进有为政府。树立真抓实干工作导向，激励干部敢于负责、勇于担当、善于作为。政府领导班子成员要以身作则、以上率下，讲团结顾大局，抓改革谋发展，及时防范化解风险；科级干部要积极担当作为，主动攻坚克难，当好“施工队长”“突击队长”；一般干部要牢固树立大局意识，不断提高专业水平，改善工作作风，履职尽责、赶超争先。建设风清气正清廉政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续转作风、树-27-新风。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，把有限财力投在促发展的刀刃上、用在增福祉的紧要处、花在保民生的关键点，用政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。建设人民监督满意政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，高质高效办好人大代表建议和政协提案。加强政民互动，更加广泛听取群众意见建议，把社会各界的“关注点”作为改进工作的“着力点”，把人民群众满意度作为衡量政府工作的标尺，切实提升人民群众获得感、幸福感和安全感。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委的坚强领导下，锚定“六县建设”总目标，踔厉奋发、勇毅前行、锐意进取，为全方位推动高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家祁县篇章而努力奋斗！-28-名词解释1.六税两费：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。2.“双减”政策：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。3.汾河八景：秋水长天、栈桥虹梦、梨苑飘香、堤岸飞花、三湾映月、汾水听涛、晋商古韵、汾河晚照。4.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。5.“13710”督办制度：“1”即对省、市、县决策部署，各乡镇、各部门当天要研究部署；“3”即3天内要向县委、县政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。6.放管服效：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。7.“承诺制+标准地+全代办”改革：“承诺制”，指对企业投资项目，实行政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束，对企业承诺事项，政府不再事前审批的办理模式；“标准地”，-29-指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地；“全代办”，指对招商引资项目以及符合国家产业政策及规划的各类项目，无偿提供从立项到施工许可证发放的所有行政审批事项等内容的领办代办服务。8.晋兴板：山西股权交易中心设立的板块，为挂牌企业提供相关服务的平台。9.六县建设：创新创收产业大县、兴农富农农业强县、宜商宜业开放新县、名人名地文化名县、山美水美生态美县、共建共享幸福祁县。10.两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。11.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。12.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。13.“十百千”活动：组织十余家企业出国考察、拓展市场；组织百名主播进专业镇进行直播活动；组织千名经销商来祁县对接销售渠道，采购商品。14.“双城”建设：高起点、高标准推进东部新城和东观节点型城市建设。15.“三化三制”改革：“三化”即专业化、市场化、国际化；“三制”即开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效-30-工资制。16.三个一批：项目签约一批、开工一批、投产一批。17.五有套餐：办事情有“靠制度不靠关系”社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”优质服务，做前期有“一枚印章管审批”便捷服务，跑手续有“7×24小时不打烊”政务服务超市，对未来有“新官理旧账”稳定预期。18.五个环境：公平公正的法治环境、优质完善的要素保障环境、高效便捷的政务环境、开放开明的人文环境、诚实守信的信用环境。19.双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“4+9”发展格局：“4”指县级层面的4项重点工作，即打造以乔家景区为龙头的晋商知名旅游目的地、以东部新城为重点的城市建设、以玻璃器皿专业镇为牵引的产业转型、以项目建设为重点的升级版开发区。“9”指乡级层面的9项重点工作，即支持昭馀镇依托下申村工业园区，发挥园区玻璃企业发展优势，辐射带动其他玻璃企业和相关配套企业发展，持续打造玻璃产业全发展链条；支持东观镇高标准打造汽贸服务核心区，拉长集汽车销售服务、餐饮住宿、运输管理、金融服务、商务接待于一体的交通运输产业链；支持贾令镇建设现代农业产业园，配套建设育苗、冷库和分销基地，逐步建成集“育、种、收、储、销”功能于一体的现代农业园区；支持城赵镇以凯盛畜产品公司扩大-31-规模为牵引，形成以优势养殖业为基础的农产品深加工产业链，实现种养殖、农产品加工、科研、销售于一体的综合产业体；支持古县镇重点实施酥梨智能分拣生产线项目，申报农业农村部投资4.5亿元的智慧果园科创园项目，积极打造智慧梨园特色小镇；支持峪口乡发挥苹果种植得天独厚优势，强化以红星系列品种为主导的规划引领，提高峪口苹果品牌度；支持来远镇依托大唐光伏，形成“风”“光”“储”联动发展的新能源产业格局，做强“来远小米”品牌；支持城区加快社区活动场所和小区智慧物业平台建设，打造城区党建新格局；支持开发区抢抓全省转型综改牵引性集成改革试点机遇，打造管理机制灵活、运行机制高效、服务机制创新、投资融资活跃的新型产业园区。21.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。22.清化收：清资产、清资源、清合同，化解涉农矛盾纠纷、不良债务，收缴长期拖欠的村集体资源承包费。23.三资：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。24.乙类乙管：将新型冠状病毒感染管控由乙类传染病采取甲级管理措施调整为乙类传染病采取乙级管理措施。对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者，不再划定高低风险区；实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策，检测策略调整为“愿检尽检”，调整疫情信息发布频次和内容，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。-32-25.六个百分百：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。26.三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。27.“守查保”专项行动：针对食品安全领域实施的“守底线、查隐患、保安全”专项行动。28.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。29.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。30.两个维护：“两个维护”是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。31.12个重大问题：关于转型发展，关于能源革命综合改革试点，关于煤炭增产保供与煤炭产业可持续发展，关于经济工作的要件与重点，关于打基础利长远的大事要事，关于粮食生产和提高农业效益，关于做好水的大文章，关于加强环境综合治理，关于推进以县城为重要载体的城镇化建设，关于强化教育、科技和人才支撑，关于更好发挥太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用，关于进一步全面深化改革开放。32.4个重大问题：以晋中国家级甲醇经济示范区为引领建设-33-制造业强市，以晋中国家农高区建设为引领推动全市域农业现代化，以晋中国家级文化生态保护区建设为引领打造国际知名文化旅游目的地，以晋商精神和晋商文化为引领发挥民营经济在转型发展中的作用。33.六个怎么干：面对蓝书记亲自部署、亲自推动、亲自交办的省级玻璃器皿特色专业镇重大任务，我们怎么干？面对缺钱少资金的情况下招大商、引重资，我们怎么干？面对巨大债务的沉重压力，我们怎么干？面对太原晋中一体化重大机遇，我们怎么干？面对以县城为重要载体的城镇化建设，高起点推进东部新城建设，我们怎么干？面对老祖宗留给我们的乔家大院、昭馀古城等丰厚文化遗产，推进文旅大融合，我们怎么干？34.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。