2023年阳泉市矿区政府工作报告

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2023年阳泉市矿区政府工作报告

——2023年3月14日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第三次会议上

 

矿区人民政府区长　梁宝元

 

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

　　2022年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年，是我区发展进程中极不寻常、负重前行的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，　在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，有力应对疫情冲击、经济下行的严峻考验和省属国企重组带来的转型阵痛，经济社会发展取得来之不易的新成绩。

　　——我们坚持把发展作为第一要务，攻坚克难稳增长，综合实力显著增强。地区生产总值完成266.9亿元，增长6.5%，增速超过省市平均水平，位列全市第一。规模以上工业增加值突破200亿元，增长13%。一般公共预算总收入11.35亿元，增长19.5%。城镇居民人均可支配收入达到40402元，增长5%。各项约束性指标全部完成年度目标任务。

　　——我们坚持把服务作为关键抓手，综合施策促发展，助企纾困精准有力。顶格落实各级稳经济一揽子政策措施，出台矿区48条细化举措，常态化开展入企服务，兑现三次产业发展和科技创新等奖补资金1782.5万元，协调解决企业融资贷款2.7亿元，新增减税降费及退缓税费2.2亿元，惠及市场主体4100余户次，为稳住经济大盘提供了有力保障。

　　——我们坚持把民生作为执政之基，践行初心勇担当，民生福祉持续增进。用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，一般性支出压减3.2%，民生支出增长13.2%，占到财政支出的79.56%。年初承诺的11件民生实事全部兑现，办结民生微实事1084件，人民群众获得感不断增强。

　　一年来，我们主动应对风险挑战，重点抓了以下工作：

　　产业转型蹄疾步稳。坚持以项目促转型，33个转型项目深入实施，产业投资占比达72.9%，民间投资增长8.7%。传统产业加快升级，“5G+智慧矿山”稳步推进，建成2座智能化煤矿和57个智能化采掘工作面，一矿及其选煤厂成为我省首个国家级智能化示范煤矿和智能化选煤厂，煤炭先进产能达90%以上。恒汇液压高精液压件、华越机械智能化改造等项目有序推进，丛鑫液压被认定为省级企业技术中心，5家企业成为市级产业链链主、链核企业，制造业投资增长182%。新兴产业加速发展，纳米超纯碳项目开始试生产，大南沟6MW移动式瓦斯发电机组并网运行，硅酸铝纤维保温材料等项目完成签约，新增“专精特新”企业4家、战略性新兴产业企业4家。

　　第三产业提质升级。出台服务业纾困措施34条，培育9家市场主体达规上限。实施一系列刺激消费措施，发放1200万元数字消费券，带动消费4991.4万元。建成3个夜市一条街、5个夜经济消费点，赛鱼社区和桥头社区成为省级一刻钟便民生活圈建设试点社区，零售业销售额增长4.3%。大村民宿文化园主体竣工，中源、富山等康养项目有序推进，宜游宜养的新矿区未来可期。

　　乡村振兴成效显著。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，投入衔接资金540万元，脱贫人口人均纯收入增长17.5%，省级考核获优秀等次。打造近郊特色农业，培育睿普山庄成为市级龙头企业，利阳五谷杂粮粉认证为富硒产品，农产品加工收入增长25.4%。赛鱼智慧农业示范园、南山羊肚菌绿色高效栽培等一批牵引性、示范性项目落地开工，半坡村被评为市级乡村振兴示范村，大村村被评为省级特色产业帮扶基地，12个行政村集体经济收入全部突破50万元，其中5个村突破100万元。“一村一策”推进美丽乡村建设，获评全市唯一的村庄清洁百日攻坚专项行动先进区。

　　创新动能加速培育。启动实施国家创新型城市建设三年行动。阳泉产业技术研究院新引入科研团队和企业9家，晋级省级新型研发机构。华阳集团获批山西省技术创新示范企业，阳煤联创工业数字化与数字资产技术创新中心升级为山西省技术创新中心，培育高新技术企业、高科技领军企业、科技型中小企业20家。精准对接北京大学等18所高校，13个省校合作基地落地建成。新授权发明和实用型专利195件，每万人口发明专利拥有量3.68件，排名全市第一。青少年活动中心成为省级科普基地，矿区连续两次获评全国科普示范区。

　　重点改革深入推进。年初确定的13项重大改革任务均取得扎实成效。政府性融资担保机构市县一体化运营改革基本完成；“晋兴板”挂牌企业实现零的突破，县域挂牌展示企业数量增长7倍。对接华阳集团妥善解决物业管理、环卫保洁、中小学校等国有企业分离办社会职能改革遗留问题。街道综合行政执法改革基本完成，组建6个街道行政执法队，下放街道综合行政执法权66项。医疗卫生一体化改革扎实推进，村卫生所和乡村医生实现全覆盖。

　　营商环境不断优化。始终坚持利企便民服务理念，在全市率先试点开展“一窗受理、综合服务”，完善行政许可事项清单179项，优化涉企审批事项36项，实现开办企业仅需半天。启动“跨省通办”，开展“24小时不打烊”“潮汐窗口”等特色服务，将20个高频事项下放至贵石沟街道水滩社区帮代办点，在邮储、农商等银行网点设立政务服务便民点，企业群众办事更加便捷高效。设立全市首家政务中心仲裁服务窗口，与华阳集团共同成立“营商护航法官工作站”，法治化营商环境建设走深走实。深入开展“市场主体建设年”活动，推动市场主体净增3045户，总量突破1万户，增长36.4%，较上年提升29个百分点。

　　城乡环境更加宜居。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度下降4.8%，空气质量优良天数较上年增加8天。改造老旧小区20万平方米，富山至石卜咀道路、城乡雨污分流改造等基础设施项目进展顺利，蒙河、黄石板、太行公园等一批口袋公园提档升级，西河文化公园建成投用，采煤沉陷区综合治理搬迁安置完成率全市第一。全国文明城市创建工作深入开展，环境卫生整治成效明显，创建省市两级文明单位24家。

　　民生保障坚实有力。坚持将就业作为最大的民生，联合万学集团举办首期新媒体短视频特训营，学员就业率达31%；6个街道全部建立就业服务站，建成大学生就业创业基地和技能服务人才培养基地，开展技能培训1455人，技能人才占从业人员比重增长13.24%，城镇新增就业1310人，脱贫劳动力务工就业388人，零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内，全部超额完成年度目标。创新推出“人社码上办”“医保一事一码”，城乡居民基础养老、医疗保险财政补助标准分别提高20元、30元，各项社会保险实现应保尽保。坚持门槛降低、范围扩大、标准提高，二次医疗救助人数较上年增长25.4%。农村低保和特困分散供养3次提标，发放各类社会救助资金3115.5万元，临时救助、困境儿童帮扶等兜底保障政策全面落实。房屋产权登记确权颁证“清零行动”全面完成。退役军人优待证申领试点先行，申领率保持全市第一。

　　社会事业全面进步。坚持教育优先发展，投资2288万元实施8项中小学校园改造提升工程，启动新蕾幼儿园、洪城河小学分校新建项目；集团化办学经验在全市交流，高考二本达线人数增长10%，十五中成为清华大学优质生源中学；全力保障教师工资待遇，率先兑现中小学教师绩效增长15%，教育支出增长13.88%；学前教育毛入园率达到96%，创历年新高。持续推进医疗信息一体化建设，三级卫生服务机构信息管理系统实现互联互通。建成3处百姓健身房，为社区、村配备298件体育健身器材，新建2个健康主题公园、2条健康步道，省级健康区通过验收。对张家大院、香严寺等文物实施保护性修缮。开展各类文化惠民活动2079场。10个文学艺术协会全部完成注册，500余件文艺作品在市级以上平台发表。我区成功入选全国青年发展型县域试点，宜学、宜居、宜业的青年理想城加速构建。

　　社会治理精准高效。社区建设全面加强，补充专职网格员214名，6个街道社会工作服务站全部挂牌，社区干部薪酬待遇逐年提高；4个新建社区养老服务站点投入运营，48处企业移交社区活动场所改造基本完成。特殊人群服务管理水平全面提升，在册精神障碍患者监护人责任保险签订率、刑满释放人员安置帮教率、社会面吸毒人员管控率均达100%。疑似残疾人诊断评定和残疾儿童抢救性康复救助服务项目综合完成率152.31%，全市第一。建成6个儿童驿站，实现街道未成年人保护工作站全覆盖。深入开展“八五”普法，提供免费法律咨询服务4169人次，完成特殊群体法律援助60件，满意率均为100%，蔡洼街道南台社区荣获全国民主法治示范社区。

　　安全稳定常抓不懈。扎实开展安全生产“两个行动”，检查各类生产经营单位8526家次，消除安全隐患1474处，全年未发生　　较大以上安全生产事故。组织防火、防汛等应急演练50余次，平潭街街道大院社区等5个社区被命名为“山西省综合减灾示范社区”。建成1个社区小型消防站和130个社区微型消防站，实施基础安全建设工程，本质安全水平持续提升。加强矛盾纠纷源头化解，成立民商事、诉调对接等人民调解委员会及“和事嫂”工作室，实现诉源治理多点覆盖、多元解纷，一审民事诉讼案件收案数下降26.44%。13件信访积案“案结事了”，成功创建全国信访工作示范区。严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件、治安案件数量“双下降”，矿区公安分局巡警大队荣获全国爱民模范集体。

　　自身建设不断加强。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，重要工作、重大决策主动向市委、市政府和区委请示汇报。法治政府建设深入推进，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，208件人大代表意见建议、139件政协委员提案全部办理完成；对6件行政规范性文件进行合法性审查，政务信息做到应公开、尽公开。驰而不息抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，建立审计结果运用联动机制，向纪检、巡察部门移送线索24条。建立抓落实工作机制129项，政府班子成员坚持定期听取部门工作汇报，“13710”督办、专项督办协同发力，去年政府工作报告确定的144项任务有效落实。争先进位、逢旗必夺，争取国家级荣誉9项、省级荣誉23项，14项工作成绩排名全市第一。

　　与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、港澳台、融媒体、防震减灾等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业取得新进步。

　　各位代表，过去的一年也是新冠疫情跌宕反复的一年。我们坚持地域有界、大爱无疆，圆满完成驰援吉林任务。我们坚持以快制快、果断出击，高效处置多轮疫情。我们坚持服务优先、保障为要，基本生活必需品始终量足价稳。我们坚持人民至上、生命至上，严格落实系列优化措施，确保平稳转段渡峰，最大程度守护人民群众生命安全和身体健康。全区医务工作者逆行出征、公安干警冲锋在前、基层工作者日夜奋战、广大志愿者舍身忘我、党员干部职工坚守一线、爱心企业捐款捐物，各行各业劳动者用拼搏与奉献守护着静好岁月，留下了太多感人画面，全区人民同舟共济、共克时艰，每一滴辛勤的汗水都值得称颂，每一个奋斗的身影都值得铭记。

　　各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。过去一年成绩的取得历尽艰辛、来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果，凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向公安政法干警、消防救援队伍指战员、民兵预备役官兵，向华阳集团、潞安化工集团、晋能控股集团等各驻地单位，向所有关心支持矿区发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

　　思危方能居安，知忧才能克难。肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，矿区发展还面临诸多挑战和问题：服务业发展滞后，新兴产业贡献率低，产业结构仍然不优；民营经济发展不够充分，市场主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难；　财政收支矛盾依然突出；社会事业和民生领域还有不少短板；政府系统作风能力建设需进一步加强，等等。对此，我们将事不避难、知难而进，尽心竭力加以解决。

 

二、2023年工作安排

 

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划和“一城三区”发展路径承上启下的关键之年。做好今年政府工作，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，落实省委省政府部署要求，聚焦市委“14510”总体思路和部署，以“一城三区”建设为发展路径，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革结合起来，同步推进产业转型和数字转型，大力提振市场信心，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出矿区贡献。

　　2023年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%左右，尽可能争取更好结果；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，城镇登记失业率控制在4%以内。各项约束性指标确保完成上级下达任务。实现上述目标，要扛牢使命任务，把深入贯彻落实上级重大战略部署与“一城三区”建设结合起来，纲举目张，突出关键，找准发力点和突破点，全力以赴推动高质量发展取得新成效。要切实解放思想，加强前瞻性思考、全局性谋划，持续更新观念、提升能力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创在矿区成为一种风尚。要强化责任担当，推动经济转型、改革创新，必然会触及深层矛盾、遇到泥泞曲折，必须敢负责、愿担当、能碰硬，把责任扛在肩上，把群众冷暖放在心头，努力推动各项工作干在实处、走在前列。

　　重点抓好以下七个方面工作：

　　（一）坚持稳支撑、调结构，加快构建现代产业体系

　　做好改造提升传统产业和培育壮大新兴产业两篇文章，大力发展现代服务业，推动产业结构更加优化、产业体系更加健全。

　　加快煤炭产业绿色转型。落实市委赋予我区“联合华阳集团等重点企业，在煤炭产业和数字技术一体化、煤炭产业和降碳技术一体化中打造示范”的使命任务，提升煤炭产业发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。发挥阳煤联创数字经济产业链链主优势，加快华阳二矿、潞安五矿智慧矿山建设，推进采掘设备更新、技术升级，提升煤炭产业全要素生产率和本质安全水平。实施“全入洗、精品煤”战略，引导煤炭企业推进洗煤厂技改升级，加强煤质全过程管控，实现煤炭清洁高效利用。

　　加快装备制造业优化升级。围绕高端煤机装备制造、矿山机械与配件、设备再制造、支护用品四大产业，发挥华越、华鑫、丛鑫　等龙头企业引领作用，提高本地组建配套率，带动上下游中小企业发展。探索建立相关企业协同保障、互采互购、联合采购、“抱团”营销等机制，形成“产品+服务”专业分工、协同发展的矿用系列材料市级专业镇，力争获批省级专业镇。继续推进华越机械智能生产线、数字化车间建设，引导中小企业实施智能化改造和数字化转型，提升企业产品品质和竞争力。发挥政府职能作用，积极帮助企业拓宽产品销售渠道、开拓省外乃至海外市场。搭建平台推动院校、专家与企业精准对接、把脉问诊，助力企业破解发展难题。

　　加快新兴产业发展壮大。着力培育新能源和储能产业，推动15MW移动式瓦斯发电、大唐光储一体化等项目建成落地，支持飞轮储能拓展试验应用场景，推动华阳集团开展独立储能示范建设，引进石墨负极材料等配套项目，促进能源上下游产业协同发展。发挥煤伴生资源富集优势，支持煤层气制金刚石项目提升产能、开拓市场，推进纳米超纯碳项目续建工程，提升煤炭产品附加值。抓好硅酸铝纤维保温材料项目落地，大力发展固废综合利用产业。

　　加快服务业扩容提质。推动生产性服务业与生活性服务业“双轮驱动”融合发展。围绕企业生产需求，引进培育金融服务、信息咨询、节能环保、资产评估等生产性服务业，引进落地数字化仓储加工、新能源运输平台等项目，帮助交通运输、劳务派遣、科技服务等企业拓展业务，支持工业产品入驻泉乎尚德电商平台，促进现代服务业与制造业协调发展。围绕居民生活需要，鼓励房地产项目配套建设商超、健身、餐饮等场所，推动赛鱼、桥头、平潭街等商圈提档升级，打造高效、方便、齐全的综合性服务体系。

　　各位代表，构建多元支撑的现代产业体系是破解“一煤独大”难题的关键举措，我们必须坚定不移加快转型，让传统产业“老树新发”、新兴产业“插柳成荫”、第三产业“茁壮成长”，为高质量发展夯基垒台、蓄势赋能！

　　（二）坚持扩投资、促消费，激发经济发展内生动力

　　充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为经济平稳运行提供有力支撑。

　　强力推进项目建设。牢固树立“项目是第一支撑”的鲜明导向，实施重点项目37个，完成投资32亿元以上。完善项目全过程服务、发改财政双线调度等工作机制，继续实行区级领导对项目手续办理直至竣工验收全流程包保，解决制约项目建设的突出问题。抢抓政策窗口期，围绕国家扶持政策和我省六大投资方向，主动与国家部委、省直厅局沟通对接，与专业机构合作做好项目策划包装、整合打捆等基础工作，最大限度争取上级资金支持。充分运用“三区三线”划定成果，破解土地制约难题，推进特色产业集聚区基础设施建设，为项目落地提供有力支撑。

　　大力开展招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，提升招商引资的精准度、落地率。主动“走出去”，组织企业参加进博会、广交会、东博会等各类展会，策划举办以新能源、新材料为主题的专题推介活动，打好以商招商、展会招商组合拳。抓好产业链招商，围绕装备制造等优势产业、重点企业，赴京津冀、珠三角等重点区域开展小分队招商，招引竞争性强、成长性好、关联性高的产业链引擎项目。强化精准招商，深入摸排闲置厂房、空置楼宇，实行“一厂一策” “一楼一策”，招引信息技术开发、工艺美术制作、家具饰品加工等都市型工业项目入驻。

　　多措并举提振消费。适时发放政府消费券和消费补贴，举办各类车展、美食节、购物节等主题活动，释放居民消费潜力。谋划打造特色商圈和夜经济集聚区，提升城市“烟火气”，努力构建一刻钟便民生活圈。开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，实施农村寄递物流全覆盖提质工程，扩大农村消费市场。抓好医疗健康、家庭服务、养老育幼消费扩容，发展直播电商、社交电商等新型消费，培育新的消费热点。

　　打造精品文旅产业。以狮脑山旅游公路建设、永和村和半坡村道路提升工程为牵引，形成贯通狮脑山红色游、永和村生态游、半坡和南山乡村游的旅游廊道，推动农业观光、传统村落、红色文化等农文旅资源串珠成链。推进银圆山庄开发建设，启动简子沟文保公园项目前期工作。谋划建设煤雕、化石、版画等博物馆，策划举办各类主题文化展，做好工矿特色、地方特色文化创意产品推广，筹划以保矿护矿、煤炭采掘、工矿生活等为主题的文化产业，提升矿区文化品牌影响力。

　　（三）坚持育特色、治环境，实现城乡一体协调发展

　　扎实推动新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，打造全市城乡一体协调发展的矿区样板。

　　培育特色农业产业。全面落实脱贫人口增收政策措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。严守耕地红线，健全种粮农民收益保障机制，确保粮食播种面积不低于1700亩，产量不低于74万斤。做大做优马铃薯全粉、富硒五谷营养羹、蒙清罐头等特色农产品精深加工产业，打造全市富硒产品加工园区。加强品牌建设，提升石卜咀双槐醋、三来老妮儿月饼、利阳晋华小杂粮等品牌知名度。加快建设赛鱼智慧农业示范园、大村现代农业产业园、半坡生态农业产业园，推进富山村乡村振兴新业态综合项目一期工程，构建集生产、体验、休闲、康养于一体的现代农业产业体系，打造2个省市级乡村振兴示范村。

　　统筹城乡建设管理。完成狮脑山旅游公路、富山至石卜咀道路、官沟村旅游公路建设，推进辛吴线提档升级、半坡至刘备山跨区道路项目前期工作。实施城市更新行动，改造老旧小区4.5万平方米，完成神堂咀—前庄居民避险搬迁安置工程主体建设，协调推动赛鱼村、四矿口、苹果园等地区的改造开发，增加公共绿地和服务设施，拓展商业发展空间。因地制宜建设公共停车场，继续开展既有住宅自愿加装电梯工作。深入推进全国文明城市创建，不断巩固创卫成果，狠抓背街小巷、居民小区、城乡结合部环境卫生整治，建立城市精细化运行、管理、养护、考核等长效机制。统筹农村基础设施和公共服务布局，2年内全部完成12个村村庄规划编制。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，加强农村垃圾污水治理、绿化美化和农村改厕后续管护，着力打造和美乡村。

　　加强生态环境保护。有序推进“碳达峰”矿区行动，严格履行节能评估审查制度，做到重点用能企业动态监测全覆盖。实施小南沟流域生态环境治理工程，推动退化生态系统的近自然恢复。深入打好污染防治攻坚战，开展扬尘管控专项行动，推动驻地企业短倒运输车辆逐步实现新能源化，持续改善空气质量。深入推进河长制，常态化开展河道“清四乱”。引导设立社区废旧垃圾回收服务站，引进专业公司开展垃圾分类收集处置及资源化利用，实现生活垃圾减量化、无害化。加大生态文明宣传教育，开展节约型机关、绿色社区创建行动，倡导绿色生产生活方式，提升绿色发展指数。

　　各位代表，矿区12个行政村全部是城中村、城边村，打造全市城乡融合样板具有先行条件、也是职责所在。我们要坚持“一盘棋”谋划、一体化推进，努力建设天蓝水清、整洁优美、百姓富足的绿色宜居品质区！

　　（四）坚持抓引育、谋创新，推进教育科技人才振兴

　　全面推进教育强区、人才强区和创新驱动战略，为矿区高质量发展提供不竭动力。

　　办好人民满意教育。持续优化学校布局，年内完成新蕾幼儿园新建工程和南楼小学搬迁前期工作，开工建设洪城河小学分校。启动赛鱼小学、十五中改扩建工程前期筹划，完成十二中、十五中标准化考点建设，持之以恒改善办学条件。做好集团化办学“后半篇文章”，开展联动教研，推动优质教育资源均衡发展。稳妥推进新高考改革，推动教学、评价、考试等各环节有机衔接。继续补充教师队伍，逐步解决教师结构性短缺问题。加强校长教师交流培训、跟岗学习，全力培养“名师名校名校长”，提高教育队伍整体素质。

　　构建一流创新生态。以创建国家创新型城市为统领，持续打好创新平台升级、创新主体培育、创新成果转化“组合拳”。启动阳泉产业技术研究院二期建设，招引入驻企业和团队达到11家以上。吸引发展前景好、科技含量高的企业入驻特色产业集聚区，建设从研发、孵化到落地的科技成果转化示范基地。发挥区级科技创新、企业发展等专项资金的“撬杠”作用，引导企业加大研发投入，推动规上工业企业研发活动全覆盖，新培育高新技术企业、科技型中小企业3家以上，再争创省市级科技创新平台3个。组织开展“科技活动周”、科技志愿入企服务等主题活动，建设蔡东社区科技馆和赛鱼小学刘慈欣展览馆，营造浓厚创新氛围。

　　抓好人才队伍引育。用足用好人才激励“金榜”，深入开展“贴心行动”，谋划建设人才驿站，创优人才发展环境。创新人才引进方式，加大兼职顾问、假日专家、退休返聘等柔性引才力度。探索“校地企”共建培养模式，开展本土人才集中培训、名师讲堂、参观考察、实践锻炼等活动。深入推进全国青年发展型县域试点建设，解决好青年在双创、住房、教育、婚恋等方面的“关键小事”，汇聚更多青年人才建设矿区、发展矿区、推介矿区。

　　（五）坚持促改革、优服务，推动市场主体扩量提质

　　把改革作为破解发展难题的“金钥匙”，把打造一流营商环境作为稳预期、强信心的“先手棋”，为高质量发展赋能增势。

　　深化重点领域改革。推进预算管理制度改革，加强对预算绩效、资金资产管理等情况的评价考核，不断提升管财理财用财水平。推进农村集体资源资产股份制改革，试点设立乡村资产运营管理股份有限公司，盘活运营农村资源资产，解决农村产业发展融资难题。推进国资国企改革，继续完善区属国有企业制度建设和组织建设，厘清权责边界，重点推动云潭物业公司在上半年实现市场化运营。做好国有企业分离办社会职能改革后续工作，加快推进学校土地房屋确权登记；承接好华阳集团移交的市政环卫业务，完善环卫保洁考核奖惩机制。

　　持续优化营商环境。开展营商环境创新提升行动，政府各部门每年谋划实施1至2项重点特色工作，久久为功打造投资兴业洼地。持续深化“放管服”改革，推动“五有套餐”全面破题。实行　　　　　行政审批事项清单管理，做好下放行政许可事项的承接工作，强化事前审批与事中事后监管有效衔接。一体推进法治监管、信用监管、数字监管，探索将“互联网+监管”“信用风险分类管理”等监管模式应用于市场监管的各领域、全链条。组建“全代办”服务团队，优化“一窗受理、综合服务”运行机制，推进审批系统互联互通数据共享，推出更多“一件事一次办”服务。探索更多服务事项向街道、社区、银行网点等延伸，实现企业群众办事“就近可办、少跑快办”。

　　大力培育市场主体。开展“市场主体提升年”活动，促进市场主体“扩数量、提质量、增效益、优结构”。围绕农村产业发展、总部企业需求以及电商平台、产业链孵化等方向，大力推动“万众创业”，实现全年市场主体净增2200户以上。动态完善“个转企”“小升规”“规改股”和上市企业培育库四项数据库，建立健全全周期全流程帮扶培育机制，实现“四上”企业净增10户以上。推进质量强区建设，帮助华越机械申报“山西精品”公用品牌，建成2个质量基础设施“一站式”服务站。鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，全面贯彻“两个毫不动摇”方针，坚决清除对民营企业的隐性壁垒和歧视政策，引导社会资本更多进入基础设施、公共服务等领域。健全领导干部包联企业制度，顶格落实各项惠企政策，从产权保护、市场准入、资金要素等方面给予实实在在的支持，做企业发展的“贴心人”。

　　（六）坚持强保障、补短板，提升群众获得感幸福感

　　践行以人民为中心的发展思想，全方位保障和改善民生，努力让人民群众得到更多实惠。

　　稳定和扩大就业。大力发展“双创”带动就业，帮助企业和个人申请创业担保贷款，联合专业机构继续开展新媒体营销、短视频制作等新业态培训，扩大“订单式培训”“个性化培训”范围，完成技能培训1000人以上。探索“培训+劳务输出”模式，建设公共实训基地，提升职业技能培训能力。以破解结构性就业难题为重点，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，做好退役军人、农民工等重点群体就业服务，确保零就业家庭动态清零。大力开发公益岗、见习岗等就业岗位，建设零工市场，实施以工代赈，强化线上用工求职信息发布，实现城镇新增就业1300人以上。做好农村劳动力转移培训，拓宽农民工资性、财产性收入渠道，进一步缩小城乡收入差距。

　　健全养老服务体系。全面落实老年人医疗服务优待政策，做好高龄津贴、百岁老人保健费发放工作。推动矿区敬老院投入运营，新增公办养老床位100张以上。实施居家和社区基本养老服务提升行动，再新建4个社区养老服务站点，为老年人提供更加多样的日间照料、助餐保洁、康复护理等服务。加快推进富山康养等社会化养老项目，构建以公办为基础、社区为依托、社会为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。

　　倾力打造健康矿区。完成社区卫生服务站全覆盖，加强全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约服务覆盖率，切实提升基层医疗服务能力。推进医疗信息一体化和疾控中心新建工程，全面提高公共卫生和医疗服务水平。扎实推进爱国卫生运动，巩固提升省级健康区创建成果，完善健康促进工作长效机制，创建医院、学校等健康单位9个，培育健康社区8个，保持健康企业占比不低于20%，居民健康素养水平提升3个百分点，争创国家级健康区。

　　繁荣文化体育事业。进一步优化文化中心设计运营方案，充分彰显矿区文化特色，提供高质量文化服务。实施群众文化　　　　　惠民工程，免费送戏下乡演出40场以上。开展非遗工坊认定，提升非遗传承利用水平。实施文物保护利用三年行动计划，做到文物“四有”全覆盖，完成平潭街马王庙、石卜咀村三教庙、前庄村关帝庙文物修缮方案，稳妥推动文物的活化利用。规划建设全民健身活动中心、百姓健身房、篮球场等运动场地，组织开展丰富多彩的群众体育活动，促进全民健身向更高水平迈进。

　　提升社会保障水平。实施全民参保计划，实现应保尽保和法定人群全覆盖。全面落实城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人生活与护理补贴等政策，做好重特大疾病的基本医疗保险、大病保险、医疗救助综合保障。进一步发挥特困帮扶基金会作用，对政策救助后依然困难的群众给予帮扶，提升社会救助的兜底保障能力。畅通社会力量参与救助的渠道，开展形式多样的社会捐赠活动。严厉打击恶意欠薪，保障按时足额支付农民工工资。扎实做好退役军人服务保障，强化残疾人救治康复与关爱，大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，形成全区上下关注民生、保障和改善民生的工作合力。

　　今年，区政府将在办好省、市民生实事的基础上，再增加5件：提质改造一批口袋公园，为居民提供舒适宜人的休闲场所；配备一批小区电动自行车充电桩，缓解小区居民“充电难”问题；实施农村和小街小巷雨污分流改造，进一步改善城乡环境；为社区新建或更换100套健身器材，满足群众在家门口的健身需求；为困难老人家庭开展适老化改造，为300名失能和半失能老人提供多样化居家养老上门服务，让居家养老更加便捷安心。

　　各位代表，最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗。我们将始终做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、惠民实事只多不少，让人民群众的生活年年都有新改善、一年更比一年好！

　　（七）坚持防风险、除隐患，营造安全稳定社会环境

　　树牢底线思维和风险意识，坚定不移贯彻总体国家安全观，着力维护社会和谐稳定。

　　科学抓好疫情防控。科学精准调整防控举措，稳妥有序执行“乙类乙管”。进一步提升基层卫生服务站接诊救治能力，加强医疗资源统筹调度，保障好群众的就医用药。加快推进全人群疫苗接种工作，抓好老年人、孕产妇、严重基础病患者等群体的服务保障，加强养老院、学校等重点场所管理，守护人民生命健康。

　　抓实抓牢安全生产。严格落实安全生产“三管三必须”要求，压实党政领导责任、行业监管责任、街道属地责任、企业主体责任。强化防火防汛、食品药品、消防燃气、特种设备、建筑施工、道路交通等安全监管，始终保持打击非法违法采矿高压态势，一个领域一个领域排查隐患，一项一项抓好整改，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善《安全生产检查指南》，分行业邀请专家对重点场所和企业开展安全体检。围绕老旧小区、消防设施、危旧校舍、地质灾害隐患点、高层商住综合体等存在的安全短板，持续实施基础安全建设项目，提升本质安全水平。

　　加强基层社会治理。整合综治、数字城管等平台，实现“多网合一、一网统筹”。健全未成年人保护多部门协调联动机制，加强重点未成年人的监管教育指导帮扶，最大限度预防和减少未成年人违法犯罪，有效防范未成年人遭受侵害。加强社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群服务管理，把思想教育、法律宣传、亲情感化和解决实际困难结合起来，引导他们　更好地融入社会。健全网格员考核奖惩机制，加强社区网格员业务培训，锻造专业度高、执行力强的网格员队伍。进一步完善社区综合服务设施，推动段南沟社区创建国家级社会管理和公共服务标准化试点，打造2个街道社会工作者服务示范站，培育一批特色社区、标杆社区，带动社区治理水平和公共服务能力整体提升。

　　全力维护社会稳定。扎实开展矛盾纠纷前端化解，深入推进诉源治理，有效推动矛盾化解由终端裁决向源头防控延伸。巩固全国信访工作示范区创建成果，综合施策治理重复信访、化解信访积案，依法解决群众合理诉求，维护群众合法权益。着力防范政治安全和公共安全领域风险，常态化推进扫黑除恶，严打严治网络违法犯罪，保障社会大局平安稳定。

　　同时，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践阵地建设，广泛开展社区志愿服务和农村移风易俗、乡风文明等主题活动。充分发挥道德模范和先进人物的引领作用，为精神文明建设增添动力。做好第五次全国经济普查工作。高度重视国防动员、军民融合、双拥优抚、人民防空工作，加强融媒体、民族宗教、外事侨务、港澳台等各项工作，支持工会、共青团、妇联、残联、文联、红十字等群团组织开展工作，发展老龄、妇女儿童、关心下一代等各项事业，为我区改革发展凝聚强大合力！

 

三、全面加强政府自身建设

 

　　各位代表，面对新形势、新使命、新任务，我们将始终牢记“三个务必”，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

　　加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉从讲政治的高度思考和推进改革发展稳定各项工作，坚决把中央、省、市及区委各项决策部署不折不扣落到实处。

　　推进依法行政。开展法治政府示范创建，坚持依法决策、依法办事，确保政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理代表委员建议提案。加强政务公开、信息公开，主动接受审计、统计、社会舆论等各方监督。全面落实行政执法“三项制度”，有效提升公正、规范、文明执法水平。完善领导干部出庭应诉、参加旁听庭审常态化制度机制。扎实开展“八五”普法，落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

　　建设清廉政府。认真履行全面从严治党主体责任，以零容忍的态度惩治腐败，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格遵守中央八项规定精神及其实施细则，持续纠正形式主义、官僚主义，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。紧盯重点领域廉政风险，加强重点资金和项目监管。政府带头过紧日子，严控“三公”经费，把宝贵的财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

　　注重学习研究。把学习贯穿政府工作全过程，着力提高推动发展、服务群众、破解难题的能力和水平。强化政策研究，深入开展“四争”活动，努力争取更多上级政策资金支持。聚焦省委“十二个重大问题”、市委二十个重点课题以及区委十四个调研课题，立足区情实际和重点工作，细化调研内容，拿出解决实际问题的对策举措，把调研成果转化为发展实效。

　　狠抓工作落实。进一步完善抓落实工作机制，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化，立说立行，一抓到底。政府班子成员每月听取分管领域工作汇报，政府常务会按季听取推进情况。开展常态化跟踪问效、督查督办，全面增强政府系统抓落实、促改革的执行力，以实实在在的工作成效取信于民。

　　各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定目标、凝心聚力，只争朝夕、不负韶华，为加快推动高质量发展、谱写全面建设社会主义现代化国家矿区篇章而团结奋斗！