2023年隆化县政府工作报告

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2023年隆化县政府工作报告

——2023 年 2 月 21 日在化隆回族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上

县 长 马占奎

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并
请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2022 年工作回顾
2022 年是化隆发展历程中极不平凡、极为艰难的一年，也
是承压前行、难中求成的一年。面对疫情、灾情、汛情冲击和
经济下行压力，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，认真
学习贯彻党的二十大精神，坚决服从党的全面领导，全面落实
中央和省市决策部署，牢牢扭住“疫情要防住、经济要稳住、
发展要安全”三件大事，众志成城战疫情抗洪灾，扎实推进“六
稳”“六保”工作，全县经济呈现稳定恢复、持续向好态势。
全年完成地区生产总值 58.08 亿元、增长 0.3%，县属固定资产
投资增长 44.1%，地方一般公共预算收入增长 6.8%，全体居民
人均可支配收入 21717 元、增长 6.2%，农村居民人均可支配收
入 13690 元、增长 7.1%。一产、县属固定资产投资、地方一般
公共预算收入、全体居民和农村居民人均可支配收入 5 项指标
增速均位列全市第一，地区生产总值增速位列全市第二。一年
努力奋斗换来了化隆发展的累累硕果。
全力以赴抓巩固促振兴，三农工作提质增效。聚焦“农业
强、农村美、农民富”目标，深入实施乡村振兴战略，扎实推
进乡村振兴“八大行动”，狠抓责任、政策、工作落实，三农
工作实现新提升。全年完成各类农作物播种 54.95 万亩，种植
业总产值 9.56 亿元。各类牲畜出栏 27.15 万头（只），畜牧业
整体利润 4.93 亿元。冷水鱼产量 51 吨，蔬菜产量 4.42 万吨。
全面完成撂荒地整治任务，建成高标准农田 2.26 万亩，耕地保
有量稳定在 63.02 万亩，新增流转土地 1.2 万亩，粮食产量达
7.36 万吨。完成农村基础设施项目 26 个 1.2 亿元，全县 17 个
乡镇 362 个行政村水电路等基础设施短板基本清零。实施高原
美丽城镇项目 2 个、农牧民居住条件改善 600 户，建成高原美
丽乡村 18 个、农村户厕 2000 座，开展全域村庄清洁行动 4594
次。创新开展“干部联百户”“百企帮百户”“项目联农户”“部
门捆绑乡镇”等帮扶活动，集中帮扶 100 户 384 名特殊困难群
众，结对帮扶 152 户监测户，联系带动就业 239 户 821 人，脱
贫人口收入增速位列全市第一。一年来，我们全面践行“无农
不稳、无粮不安”的重大要求，全力补短板、提质效、创品牌，
三农工作的根基更加坚实稳固！
全力以赴抓治理建机制，生态环境持续好转。始终站在“国
之大者”的高度，坚决扛牢生态文明建设政治责任，统筹抓好
生态环境保护和治理各项工作，全县生态环境质量总体稳定向
好，“山水化隆”定向层级不断提升。污染防治纵深推进，完
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成清洁供暖改造 18 家 5.25 万平方米，空气质量优良率达 94.8%，
黄河出境断面水质达到省定标准，饮用水水质检测合格率达
100％。环保领域投入持续加大，新建污水处理厂 2 座、农村
污水处理站 5 座，巴燕污水处理厂扩建项目开工建设，医疗废
弃物暂存库项目建成投运。完成化肥农药减量增效 7.3 万亩，
残膜回收率达 90%。生态工程扎实推进，完成全民义务植树
136.44 万株、国土绿化 11.51 万亩，森林覆盖率达 19%，被列
入全国“三北”工程科学绿化试点县。环保问题整改取得实效，
完成祁连山南麓东片区环境问题图斑整治 68 处，关闭注销砂
石厂 9 家。一年来，我们全面准确系统贯彻习近平生态文明思
想，生态保护优先、绿色低碳发展的理念根植人心，化隆的山
更绿、水更清、天更蓝！
全力以赴抓转型调结构，产业发展趋稳向好。坚持以产业
“四地”建设为统领，以现代农牧业为根基、以新型工业为支
撑、以休闲旅游业为引领、以拉面产业为驱动，产业规模不断
扩大、结构不断优化。实施产业项目 52 个 8900 万元，冷水鱼
养殖、青绣产业、乡村旅游、农畜产品加工、冷链物流等产业
占比达 55.22%，打造千只羊、千头牛养殖基地各 1 处，扶持壮
大家庭牧场 23 个。250 兆瓦牧光互补发电项目主体工程、碳化
硅生产线节能改造项目建成投运，10 万吨牛羊肉加工、非金属
矿及制品加工销售项目落地建设，完成规上工业总产值 27.43
亿元。积极推进全域旅游示范区创建工作，申报非物质文化遗
产项目 5 个，推出精品旅游线路 4 条，阿河滩成为全省首个全
国三星级地质文化村，全年接待游客 134.1 万人（次），实现旅
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游收入 2.83 亿元。拉面产业园基本建成，入驻企业 6 家，累计
投放“拉面贷”13 亿元，1.8 万家拉面店稳定经营。17 个乡镇
级、77 个村级电商服务站点建成投运，电商交易额达 3800 万
元。一年来，我们深入学习领会“四地”建设的深刻内涵和重
大意义，努力推动产业提质增效、转型升级，绿色循环低碳的
现代化产业体系已经成为推动化隆高质量发展的根本路径和
强大牵引！
全力以赴抓建设强管理，城镇建设提档升级。坚持特色塑
造、功能提升、城市管理同向发力，基础设施、公共服务、人
居环境协同推进，城乡发展的协同性、整体性不断提高。城市
更新全面推进，兴隆路排水防涝工程、巴燕“一城丁香”、群
科新区中轴景观带及裸露地绿化等城市基础设施建设项目基
本完成，群科新区城市道路提升工程、巴燕镇 19 个老旧小区
基础设施改造等城市改造提升项目建成投用，群科新区亮化美
化工程加快推进，新改建停车位 1200 个，城市功能进一步完
善。舒裕兴泷湾、香榭御府、隆城国际等高品质住宅项目加速
建设，完成棚户区改造 323 套，城市品位进一步提升。建立健
全 42 个片区 91 个城市管理网格，城警联动整治各类违规行为
650 起，城市管理更加规范。一年来，我们注重城乡统筹发展，
不断提升城乡品质，一幅黄河上游高质量发展的精品城镇和新
时代美丽乡村互促共荣、各美其美、美美与共的多彩画卷在化
隆大地上徐徐展开！
全力以赴抓调度拼进度，项目建设成效显著。坚持把项目
建设作为拉动经济增长的重要引擎，持之以恒谋项目促发展，
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项目建设如火如荼。全年实施各类项目 116 项，完成投资 26.8
亿元，增势良好。拉面特色小镇、德恒隆乡高标准农田、千佛
缘现代农业产业园配套建设等 18 个项目全部建成，群科新区
绿化配套、义务教育改善提升、昂思多河水污染治理等 66 个
新建项目开工建设，南拉公路、景富花园、兴隆路等 50 个续
建项目稳步实施，西成铁路、乐化高速、燕官公路等 7 个省市
级重大项目全面开工。全方位开展招商引资，完成青洽会签约
项目 3 个，省外到位资金 2.95 亿元。围绕国家最新政策导向和
资金投向，积极推进项目谋划、筛选、包装，储备重大项目 11
个 43.78 亿元。一年来，我们把项目建设作为经济工作的“第
一支撑”“一号工程”，项目建设取得重大突破，投资增长势头
强劲，发展支撑坚实有力，为经济社会高质量发展积蓄了强大
动力！
全力以赴抓改革求创新，发展活力加速释放。坚持以改革
促活力，以创新强韧性，聚焦年度重点改革任务，创新活力持
续增强。审批改革不断深化，“一项一码”全面覆盖，工程项
目实现在线并联审批。全面推进“证照分离”改革，取消审批
8 项，审批改为备案 6 项，实行告知承诺 13 项，优化审批服务
46 项。营商环境持续优化，市场登记平均时长压缩至 1.2 个工
作日，新增市场主体 1017 户，培育商标 33 件，社会信用体系
建设归集信用信息数据 18.16 万条。全面落实减税降费政策，
全年留抵退税 976 万元、减免“六税两费”89.3 万元、缓缴税
费 220 万元。东西部协作持续深化，12 个 5563 万元东西部协
作项目顺利实施。网上办理全面推行，引导企业和群众“不见
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面”办理政务服务事项，网上可办率达 97.7%，初步实现重点
事项就近办、快捷办、满意办。一年来，我们以改革添动力、
增活力、提效力，改革创新实现高效率驱动，化隆正以更具潜
力、更加自信、更加开放的姿态呈现在河湟大地！
全力以赴抓服务增福祉，民生保障更加充分。坚持以人民
为中心的发展思想，把做好民生实事、抓牢民生保障贯穿民生
领域全过程，民生福祉不断增进。疫情防控强力有效，指挥中
心和 17 个工作专班高效运行，增配核酸检测设备 2 台、移动
式核酸检测车 1 辆、救护车 4 辆，金源乡、扎巴镇输入性疫情
迅速高效处置。教育水平不断提升，全县普通高中本科上线率
达 65.1%，九年义务教育阶段入学率达 97.3%，发放各类助学
金和社会帮扶资金 4276.8 万元、惠及学生 3.77 万人。全面实
施教育基础设施提质升级工程，黄河中学、甘都镇隆康小学、
群科新区幼儿园开工建设。医疗卫生体系建设深入推进，全面
实现住院医疗费用“一站式”结算服务，县医院、中医院成功
纳入第一批医保支付方式改革试点，异地就医结算率达 99.13%。
县医院门诊医技楼和感染性疾病科楼投入使用，基本医疗水平
显著提升。社会保障体系不断完善，城乡居民医疗保险参保全
覆盖。城镇新增就业 1115 人，城镇登记失业率 2.4%。完成农
民工培训 4400 人（次），输出劳动力 10.5 万人（次），发放各
类保障资金 2.16 亿元、惠及特殊困难群众 7 万人（次）。一年
来，我们始终坚持“民之所忧我必念之，民之所盼我必行之”
的执政理念，民生实事全部办结，民生支出占一般公共预算支
出的 80%，人民生活质量和水平节节攀高，幸福感、获得感、
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安全感显著增强！
全力以赴抓整治保平安，社会大局和谐稳定。坚持深入贯
彻总体国家安全观，抓实抓细各领域安全工作，防范化解重大
风险隐患，发展环境安全稳定。持续优化支出结构，压缩一般
性支出和经常性支出，严格政府债务限额管理，全年化解债务
2.91 亿元。“三保”资金支出达 17.58 亿元、占比 66.62%。全
面开展涉稳风险排查、情报信息搜集、重点人员管控、不法行
为打击等工作，全年维稳事件“零发生”。常态化推进扫黑除
恶，认真开展重点场所区域大排查大整治，全年未发生重大刑
事治安案件以及涉众性、规模性聚众事件。果断出击、积极应
对建政以来最大暴雨袭击，紧急转移安置群众 1.6 万人（次），
积极稳妥处置了巴燕“8·13”洪水灾害和二塘“9·05”山体滑坡，
用我们的实干担当书写了“人民至上、生命至上”的价值追求，
最大限度保障了人民群众生命安全。持续加强食品药品监管，
“舌尖”上的安全更有保障。办结欠薪投诉 332 起，清欠农民
工薪资 1737.13 万元。深入推进民族团结进步创建工作，扎实
开展藏传佛教寺院教育整顿和涉伊领域问题专项整治，努力推
动宗教中国化行稳致远，全面铸牢中华民族共同体意识，各民
族广泛交往、全面交流、深度交融的局面更加向好。扎实推进
安全生产三年专项整治行动，多轮次排查整治自建房安全隐患，
生产安全事故发生率、死亡率同比下降 40%，安全生产形势稳
定向好。一年来，我们把安全稳定作为压倒一切的政治任务来
抓，坚决树牢底线思维和风险意识，牢牢守住了不发生区域性
系统性风险的底线，平安化隆向更高水平迈进，化隆社会更加
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和谐稳定，化隆人民更加幸福安宁！
全力以赴抓作风重建设，政府效能显著增强。坚持把政治
建设摆在首要位置，深入学习贯彻党的二十大精神，注重从党
的百年奋斗历程中汲取奋进力量，政治坚定、初心不改、清正
廉洁、开拓进取已成为政府系统广大党员干部的思想共识和行
动自觉。坚决落实全面从严治党和全面依法治县新要求，优化
完善重大行政决策法定程序、“四重一大”决策机制和政府法
律顾问制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监
督，办理人大代表建议 56 件、政协提案 27 件、群众合理诉求
2265 件，满意率均为 100%。扎实开展“转作风、勇争先”作
风建设行动、工程建设领域专项治理深化一体推进“三不腐”，
干部作风向上向好，项目建设规范标准，营商环境优质高效。
全面践行过“紧日子”“苦日子”的理念，“三公”经费同比下
降 2%。牢固树立抓党建就是抓发展的理念，坚决执行中央八
项规定及其实施细则精神，认真落实全面从严治党主体责任和
意识形态工作责任制，定期听取政府工作部门“一岗双责”落
实情况，全力支持县委巡察工作，扎实推进各类巡视巡察问题
整改，政府系统党风廉政建设全面加强。新修订的《化隆回族
自治县自治条例》启动实施，地方法治建设实现新突破。与此
同时，全力支持国防建设、民兵预备役、军地融合实现新发展，
审计、统计、气象、退役军人事务、防震减灾、公共法律服务
等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业
健康稳步推进，驻县单位和县属企业服务发展作出新贡献。一
年来，我们坚持把民之所望作为施政所向，于危机中育新机、
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于变局中开新局，奋力实现了自身建设的整体提升，政府决策
力、执行力、公信力显著增强，风清气正的政治生态和担当作
为的工作氛围越来越浓厚！
各位代表！过去一年，总体上我们努力克服了经济大环境
和疫情带来的不利影响及超预期因素冲击，全面落实稳经济各
项举措，积极释放政策效能，全县经济在疫情之下逐步延续恢
复态势。取得这样的成绩实属不易、难能可贵。成绩的取得，
得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益
于市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监
督支持，得益于东西部协作地区和联点帮扶单位的大力帮助，
得益于全县各族干部群众的团结拼搏和开拓进取。在此，我代
表县人民政府向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向
奋斗在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商
联和人民团体，向驻县武警官兵、公安干警和消防指战员，向
所有关心支持化隆发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷
心的感谢！
安不忘危、兴不忘忧。在总结工作的同时，我们也清醒认
识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题：经济总量不
高，战略性新兴产业发育不足；发展不均衡的问题依然存在，
优质公共服务供给不足，教育、医疗、养老等方面与群众期盼
还有差距；少数干部抓而不实、抓而不细的问题还需进一步整
改巩固，重点专业人才紧缺的问题仍然突出。对此，我们一定
会直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好各项
工作，绝不辜负全县人民期待！
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二、2023 年工作思路和重点任务
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实
施“十四五”规划承上启下的关键一年，是疫情防控政策优化
调整后经济社会全面复苏的破局之年，是中国式现代化新化隆
建设的重要之年，做好今年各项工作至关重要。政府工作的总
体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对青海工作的
重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性
意义，增强“四个意识”
、坚定“四个自信”
、做到“两个维护”
，
认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十四届三次全会、市委
三届六次全会、县委十六届六次全会精神，坚持稳中求进工作
总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入
新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发
展和安全，以打造生态文明高地和产业“四地”建设为引领，
全面落实“六个现代化新青海”“五个新海东”建设任务，突
出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，
全力以赴推动生态保护和高质量发展，实现质的有效提升和量
的合理增长，全面推进富裕文明和谐美丽新化隆建设，为全面
建设社会主义现代化国家的青海篇章贡献化隆力量。
主要预期目标是：地区生产总值同比增长 6%左右，力争
最好结果。规模以上工业增加值同比增长 3%左右，固定资产
投资保持同比增长，社会消费品零售总额同比增长 9%左右，
地方财政预算收入与社会发展保持同步，居民人均可支配收入
与经济保持同步增长，城镇新增就业 1100 人，农村劳动力转
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移就业 10.5 万人（次）以上，城镇登记失业率控制在 3.5%以
内，全县空气质量优良天数比例保持在 95%以上，黄河出境断
面水质、节能降碳减排控制在国家和省市规定目标以内。
围绕上述总体要求和实现主要预期目标，重点从九个方面
做好今年的工作：
（一）坚定不移狠抓三农工作，以更新理念打造乡村振兴
新样板。习近平总书记指出：“重农固本是安民之基、治国之
要”，我们将围绕“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕
富足”目标，全力守底线、抓发展、促振兴，奋力推动乡村振
兴从全面补短板打基础向逐步见成效提品质转变，不断开创乡
村振兴新局面。加快发展乡村产业。聚焦产业振兴目标要求，
依托化隆独特的沿黄区位优势、厚重的农业生产基础，加快推
进农业工业化进程，大力发展青稞、马铃薯、藏羊、牦牛等农
畜产品精深加工业，力争培育农业龙头企业 5 家、乡村小企业
30 家以上。全面加强乡村建设。加快推进村庄规划编制工作，
统筹实施乡村振兴试点乡镇、试点村和旅游试点村建设，探索
形成符合化隆实际的乡村建设新模式。积极推进 29 个高原美
丽乡村建设，加快实施农牧民居住条件改善工程，全力推动“四
好农村路”建设。深入开展农村人居环境整治五年行动和“村
庄清洁”行动，完善农村生活垃圾收运和生活污水治理设施。
巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展防
返贫动态监测帮扶，全面推进产业提升、就业帮扶、消费帮扶
和金融帮扶四大行动，优化完善联农带农富农机制，推动脱贫
群众多元化增收。有效盘活农村资源、资产、资金，持续壮大
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村集体经济，加快促进共同富裕。
（二）坚定不移加快绿色发展，以更高站位建设生态文明
新高地。习近平总书记指出：“生态文明建设是关系中华民族
永续发展的根本大计”，我们将牢牢把握“三个最大”“三个安
全”省情定位，全面融入黄河流域生态保护和高质量发展，统
筹生态保护修复，持续开展污染防治，让生态成为化隆最美的
底色。系统推进生态保护。严格执行“三区三线”要求，强化
国土空间规划和用途管控，科学布局生产生活生态空间。从严
从细落实河湖长制、生态环境损害赔偿制等生态保护制度，健
全环境执法联动机制。严守“三线一单”，坚决抵制“两高一
低”项目盲目发展，以零容忍态度保持生态环境领域违法违规
行为高压严打态势。坚决抓好污染防治。坚持山水林田湖草沙
冰一体化保护和系统治理，全力打好大气、水、土壤污染防治
三大攻坚战。突出重点流域水污染治理，深入开展饮用水水源
地环境治理和黄河流域入河排污口监测溯源整治工作。序时完
成各类环保问题整改，认真开展“回头看”工作，严防问题反
弹回潮。坚持绿色循环发展。圆满收官祁连山南麓化隆片区生
态修复三年行动，扎实推进全国“三北”工程科学绿化试点县
工作，启动实施新一轮国土绿化，加快实施新区高速公路北侧
沿线林带、“三北”防护林等重大绿化造林项目，完成国土绿
化 12 万亩以上。持续深化产业绿色化改造，大力实施小流域
综合治理等重大生态项目，让“山水化隆”更加靓丽。
（三）坚定不移推动转型升级，以更大定力构建现代产业
新体系。习近平总书记指出：“新发展格局要以现代化产业体
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系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通”，
我们将坚持产业布局引领，加大产业扶持力度，加快产业转型
升级，促进产业集聚发展，构建“一产奠基、二产支撑、三产
引领”的现代产业体系。做大做强农畜产业。加快建设千佛缘、
尕茅台、日兰、甘都园艺场 4 个农业综合示范园，扶持壮大青
稞、藏羊、牦牛等产业规模，全面推进绿色有机农畜产品输出
地建设。实施高标准农田建设 2.59 万亩、城乡建设用地增减挂
钩项目 1000 亩，有序推进农村土地流转，持续巩固撂荒地整
治成果，完成农作物播种 58.25 万亩以上，粮食产量稳定在 7.5
万吨，肉、蛋、奶、果蔬产量分别达到 1.26 万吨、200 吨、3670
吨、30 万吨。稳步壮大新型工业。充分发挥园区引领作用，积
极引进碳化硅、铝材料上下游企业，建成投运 250 兆瓦牧光互
补发电、年产 9 千吨再生塑料颗粒循环生产线、3 万吨锂电池
负极材料生产线项目，持续壮大工业引擎。全力做好“入规纳
统”工作，大力培育规上企业。做优做强服务产业。全力创建
国家级全域旅游示范区，谋划实施天上黄河、拉木峡地质公园、
阿河滩地质文化旅游等项目，加快布局星级酒店、精品民宿等
旅游业态，扎实推进“快进慢游”。大力实施“一乡一品、一
村一景”工程，提档升级安达其哈、百年藏庄等乡村旅游景点，
推动景区与特色村串珠成链、连点成线。全面实施“数字化隆”
战略，加快建成国家电子商务进农村综合示范县项目，大力推
进农村电商提档升级工程，力争电商交易额突破 1 亿元。提档
升级拉面产业。全面建成拉面产业园，引进汤料研发、拉面食
材加工等龙头企业 10 家以上，培育拉面示范店 50 家。加快成
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立拉面协会，打造具有地方特色的拉面文化节，高标准筹办全
省拉面大赛，全面提升“化隆牛肉拉面”品牌知名度、影响力、
竞争力。
（四）坚定不移实施双城战略，以更快步伐开创城镇建设
新局面。习近平总书记指出：“要加快推动城市治理体系和治
理能力现代化”，我们将坚持高起点规划、高水平开发、高标
准建设，全力补短板、提品质、优环境，努力打造滨河休闲度
假旅游、拉面经济提档升级的黄河精品明珠城镇。优化城镇空
间布局。充分发挥规划引领和刚性约束作用，全面盘活存量土
地，释放闲置、低效用地潜力，提高土地利用效率。紧紧围绕
“双城”布局，强化设计引导和风貌管控，高质量完成城镇门
户、主干道等重要部位规划更新提升。加快城镇建设更新。完
成翡翠国际、锦绣黄河城（二期）等商住小区建设，加强城镇
裸露地和景观带绿化美化，开展重点区域亮化，全面建成兴隆
路、中轴景观带下穿隧道和景观带附属设施等市政工程，不断
完善城镇功能、提升城镇品质。大力实施城市更新行动，积极
推进城镇排水防涝、立体式停车场等市政项目建设，完成 18
个老旧小区改造工程，不断增强城镇承载力。提升城镇管理水
平。加强城镇精细化管理，深入开展治违、治乱、治污等专项
联合执法行动，大力整治市容市貌，规范城镇秩序，重点解决
乱搭乱建、乱停乱放、乱泼乱倒等突出问题，助推文明典范城
镇创建。加快构建“智慧城管”平台，进一步提高城镇管理效
率，推动城镇管理向科学化、精细化、智慧化转变。
（五）坚定不移扩大有效投资，以更实举措打造经济增长
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新引擎。习近平总书记指出：“要发挥重大投资项目带动作用”，
我们将坚持“项目为王”理念，把项目作为拉动经济增长的强
大引擎，保持“大抓项目、抓大项目、狠抓项目”的强劲势头，
以高质量项目建设保障高水平经济发展。抓好项目谋划储备。
紧跟国家和省市政策方向及投资导向，扎实推进项目筛选、包
装、衔接等工作，全力做好巴燕至群科一级公路、沿黄旅游公
路（牙什尕段）、藏医院制剂楼等重大项目储备，力争储备重
大项目 32 项。强化项目调度管理。加大项目跟踪服务力度，
规范高效做好项目论证、可研、建设全过程监管，狠抓开工、
建设、投产全过程服务，确保黄河干流防洪二期、群科新区污
水处理厂尾水人工湿地等 20 个重点申报项目落地建设。强化
在建项目统筹调度，加快推进西成铁路、燕官公路、夏牙公路
等重大项目建设，力争年内完成投资 27 亿元以上。加大招商
引资力度。抢抓国家大力实施扩大内需战略机遇，贯彻落实全
省招商引资“六大行动”，聚焦以商引商、内引外联，积极引
进矿泉水、压缩空气储能等技术含量高、发展潜力足、自主性
强的“精专特新”企业入驻我县，打造新的经济增长极，力争
全年到位资金 5 亿元以上。
（六）坚定不移强化科教创新，以更好政策激发社会发展
新活力。习近平总书记指出：“要加快实施创新驱动发展战略，
加快实现高水平科技自立自强，增强自主创新能力”，我们将
把握大势、着眼长远，坚持教育、科技、人才协同发展，以超
常规举措狠抓教育、崇尚创新、培育人才，不断激发高质量发
展的蓬勃活力。全力办好高质量教育事业。坚持把教育摆在优
— 15 —
先发展的战略地位，持续巩固控辍保学成果，促进教育优质均
衡发展。全面深化教育综合改革，深入实施义务教育质量提升、
高中教育攻坚等专项行动计划，加快构建富有特色、符合县情
的现代教育教学体系。全面建成群科新区黄河中学和第二幼儿
园，谋划实施群科新区第二中学和第三小学项目，加快教育资
源布局调整。扎实推进高水平科技创新。大力实施科技强县战
略，推进创新链与产业链深度融合，推动产业发展、市场应用
等从传统模式向数字化智慧化模式转变。加强知识产权工作，
力争新增“化隆牛肉拉面”双标企业 10 家，打造黄河三文鱼、
青化粮油等特色农畜产品新品牌 5 个。努力打造高素质人才队
伍。用活用好东西部协作、联点帮扶、人才引进等资源优势，
围绕教育、医疗、国有企业管理、电商发展等重点领域，大力
培养一批造福化隆发展的本土实用型专家人才。加快补齐教育、
卫生、医疗、住房等领域短板，大力实施“凤还巢”工程，吸
引更多餐饮经营、食品加工等领域人才返乡创业，推动形成“大
众创业”“万众创新”的生动局面，为实现高质量发展提供人
才支撑和智力支持。
（七）坚定不移深化改革开放，以更深层次积蓄创新进步
新动能。习近平总书记指出：“改革只有进行时，没有完成时”，
我们将坚持开放合作聚活力、改革创新增动力，积极推进重要
领域和关键环节改革，着力破解制约发展的关键性问题，增强
赶超发展新动能。持续深化“放管服”改革。高效规范政务服
务中心建设，加快完善“网上政务大厅”，大力推进商事制度、
“证照分离”改革，全面推行“一网通办”“异地办理”“不见
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面审批”，提升政务服务办理效率。积极推进政务服务平台省、
市、县、乡（镇）、村（社区）五级联通，实现行政审批和政
务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”。全力做好
重点领域改革。完善财政资金全过程绩效管理机制，形成财政
资金“花钱必问效，无效必问责”的管理格局。加大小微企业
普惠性税收减免政策执行力度，做到应免尽免、应减尽减。强
化审计监督管理，健全政府性债务管理机制，坚决制止违规举
债行为，稳妥有序化解存量债务。优化提升营商环境。主动融
入高质量发展新格局，认真贯彻《青海省营商环境条例》和全
省三年行动方案，加大产业发展、文体旅游等方面对外交流合
作和推介推广活动。严格落实“双随机、一公开”事中事后监
管机制，认真开展守信联合激励和失信联合惩戒，打造更加优
质的营商环境。
（八）坚定不移推进共同富裕，以更强决心实现民生福祉
新提升。习近平总书记指出:“民心是最大的政治，为民造福
是最大的政绩”，我们将坚持以人民为中心的发展思想，用心
用情用力办好民生实事，补齐民生短板，让人民群众的获得感
成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。做好全民健康
的卫生事业。深入实施健康化隆战略，持续深化医疗卫生体制
改革，促进县、乡、村公共卫生机构提升达标。全面启动名医
名科室打造、百名医生进百村专项行动，力争打造特色专科 3
个。大力发展中、藏医事业，加快实施中医院和藏医院医技楼
项目，尽快完成公立医院医疗设备更新工作。积极推进医疗队
伍能力提升工程，培养一批高素质实用型医务人才。繁荣全民
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参与的文体事业。深入推进文化强县战略，发展社会主义先进
文化，传承优秀传统文化，保护黄河流域文化。加快推进体育
强县战略，优化体育公共服务体系，传承发扬民族传统体育精
神。高质量承办杏花节、沿黄全程马拉松等活动赛事，不断丰
富群众精神文化生活。谋划实施城市“三馆一中心”、电影院、
民间技艺展示馆等项目，增强城镇文化内涵，提升群众生活品
质。建设全民覆盖的社会保障事业。持续深化人才队伍建设，
落实落细稳就业措施，织密织细民生保障网，加大基本医保、
大病保险和医疗救助三重制度保障力度，提升民政兜底保障水
平。发展普惠托幼托育服务，推进居家社区养老服务工作，提
升“一老一小”服务水平。大力推进全省双拥模范县创建工作，
切实保障退役军人合法权益。全面推进公租房、廉租房清理整
治行动，促进保障性住房规范化管理。
（九）坚定不移加强社会治理，以更严要求维护和谐稳定
新环境。习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治
理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同
体”，我们将坚决贯彻总体国家安全观，深入推进社会治理体
系和治理能力现代化，为推动高质量发展创造安全稳定的环境。
加快平安化隆建设。不断深化爱国主义教育和法治教育，严格
把握重要时间节点涉稳领域风险动向，切实做好预警、预防和
处置工作，严防发生重大敏感事件。深入开展“八五”普法，
巩固提升“法律顾问全覆盖”工程，引导优质法律服务力量向
乡镇转移、向村居延伸。强化社会综合治理。不断加强城乡社
会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶，依法严惩各类违法犯
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罪行为。坚持和完善公安武警联勤巡逻等工作机制，提升社会
面管控能力，确保社会大局持续平稳。全面加强食品药品监管，
成功创建国家食品安全示范城市，全力确保人民群众“舌尖”
上的安全。深化民族团结创建。全面整合民族团结进步创建资
源，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果，不断丰富创
建载体，扩展延伸创建领域，创新推动“民族团结+”融合发
展行动，打造更高水平交往交流交融的民族团结进步升级版。
坚持宗教中国化方向不动摇，持续巩固藏传佛教领域和涉伊领
域专项整治成果，依法加强民族宗教事务管理，引导宗教与社
会主义社会相适应，让民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好
局面长久安宁。加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制，
认真开展隐患排查整治，严厉打击各类非法违法生产经营活动，
坚决守住安全发展底线。牢固树立防灾减灾意识，强化地质灾
害综合防治，筑牢群众安居防线。加强应急管理体系建设，提
升应急处置能力，妥善处置各类突发事件。
各位代表！我们将继续做好国防动员、国防教育、民兵预
备役工作，推动军民融合深度发展。推进国家安全、人民防空、
防灾减灾、气象预报等工作，加快儿童、残疾人、史志档案等
事业发展，支持工青妇、红十字等人民团体更好发挥作用。
三、全面加强政府自身建设
习近平总书记指出：“国家机关各级党组织要建设让党中
央放心、让人民群众满意的模范机关”，我们将坚持对人民负
责、受人民监督，全力打造更加忠诚、更加担当、更加务实、
更加团结、更加廉洁的人民满意政府，让明天的化隆更美好。
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（一）全面加强政治建设。始终将政治建设作为加强政府
自身建设的首要任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，
进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
自觉坚定政治方向，主动强化政治担当，认真落实政治责任，
切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央和
省市县委各项重大决策部署落到实处，不断提高政府工作的能
力和水平。
（二）全面加强法治建设。坚决树牢法治理念和法治思维，
充分发挥法律前置作用，严格执行重大行政决策程序。规范行
政执法，强化层级监督，坚决纠正违法或不当行政行为，不断
提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真执行人大
及其常委会决议决定，及时办理人大代表建议和政协委员提案，
自觉接受人大、政协和社会监督，让权力公开透明、阳光运行。
（三）全面加强作风建设。坚决严守政治纪律和政治规矩，
严格执行中央八项规定及其实施细则精神。持之以恒纠正“四
风”问题，全面倡导“马上就办、真抓实干”的作风。强化宗
旨意识，深化服务型政府建设，密切联系群众，做到察实情、
办实事、求实效，真心实意解决群众反映强烈的急难愁盼问题，
切实提高行政效能。深化节俭政府建设，厉行勤俭节约，反对
奢侈浪费，“三公”经费、一般性支出分别再压减 2%、5%，
用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
（四）全面加强效能建设。牢固树立“江山就是人民、人
民就是江山”的理念，始终坚持把人民群众对美好生活的向往
作为我们工作的主攻方向，全心全意做好事关群众、事关基层
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的民生实事和重大工程。密切同群众的血肉联系，时刻把更多
注意力放到社会管理上，把更多精力投入到公共服务上，把更
多财力倾斜到改善民生上，解决好人民群众最关心最直接最现
实的利益问题，全力办好教育、医疗、养老等民生事业，让人
民群众有更多获得感、幸福感、成就感。
（五）全面加强廉政建设。全面落实从严治党主体责任，
提升廉洁政府建设水平，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
深入实施“阳光政务”，全面深化政务公开。持续深化工程建
设领域专项治理深化一体推进“三不腐”，加强对政府采购、
工程招投标、财政资金使用、民生政策落实等重点领域、关键
环节的监督管理和风险防控，整治群众身边的腐败问题。始终
做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，让清廉从政、清
正干事成为政府工作的鲜明底色。
各位代表！时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们更加紧
密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府
和县委的坚强领导下，勇挑重担、拼搏奋进，勇立潮头、破浪
前行，以更加忠诚的信仰、更加饱满的热情、更加昂扬的姿态，
为奋力谱写化隆高质量发展、新时代振兴的新篇章而团结奋斗！
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名 词 解 释
三个最大：2016 年 3 月，习近平总书记在参加全国人大青
海代表团审议时首次明确，即青海最大的价值在生态、最大的
责任在生态、最大的潜力也在生态。
三个安全：2021 年 6 月，习近平总书记视察青海时指出，
进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的
生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。
产业四地：2021 年 3 月，习近平总书记在参加全国人大青
海代表团审议时提出，即加快建设世界级盐湖产业基地，打造
国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜
产品输出地。
六个现代化新青海：青海省第十四次党代会确定了加快建
设绿色发展、生态友好、创新开放、文明和谐、人民幸福、政
治清明的“六个现代化新青海”奋斗目标。
五个新海东：海东市第三次党代会确定了奋力推进青藏高
原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社
会主义现代化新海东建设目标。
证照分离改革：即市场监管部门颁发的营业执照和各相关
行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。
三保：即保基本民生、保工资、保运转。
三区三线：即农业空间、生态空间、城镇空间三种类型的
国土空间，以及分别对应划定的耕地和永久基本农田、生态保
护红线、城镇开发边界三条控制线。
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三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上
线和环境准入负面清单。
两高一低项目：即高能耗、高排放、低产出的项目。
双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象、随
机选派执法检查人员，将抽查情况和查处结果及时向社会公开。
三馆一中心：即图书馆、文化馆、博物馆、全民健身中心。