2023年平泉市政府工作报告

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2023年平泉市政府工作报告

---2023年1月11日在平泉市第二届人民代表大会第三次会议上

平泉市人民政府市长  何会岭

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是我们党和国家发展史上具有历史性意义的一年，党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，面对严峻复杂形势和多轮疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，始终坚持和加强党的全面领导，按照“1365”经济社会发展总体思路①，深入实施“十个一工程”②，踔厉奋发、勇毅前行，全市经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全年地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长15.8%；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入（按可比口径）增长5.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到38367元、18717元，增长7%、7.5%，较好地完成了二届人大二次会议确定的目标任务。在承德市经济发展专项绩效综合考核中，平泉前三季度排名均居承德市第一名；平泉在经济运行、项目建设和招商引资、可持续发展议程创新示范区、食用菌产业集群建设、森林草原防灭火等多个领域的经验做法，在承德市相关会议上作了典型经验交流。我市成功争列为国家“水美乡村”建设县试点；荣获省“食用菌产业名市”、京津冀“苦杏仁产业大县”、省级县域商业建设行动先行先试市、省县城建设样板培育县、省级城乡融合发展试点县（市）、省级森林城市等荣誉。这些都为建设高质量发展的“经济强市、美丽平泉”奠定了坚实基础。

（一）这一年，我们全力以赴增投资、上项目，开放项目工作提速增效。招商引资扎实开展。抢抓承办省政府现场办公有利契机，编发《2022年争取上级资金政策指南》，争取省直部门承诺项目299个、资金94.7亿元。累计谋划千万元以上项目516个、总投资971.6亿元；强化以商招商、产业链招商，洽谈千万元以上项目91个，签约荣平SMD高频基座等千万元以上项目32个、总投资103.6亿元。项目建设成绩优异。累计实施金鹏新能源、泽时100兆瓦光伏储能制氢等千万元以上项目183个，完成投资62.5亿元。列入省重点项目（含前期函）10个、市重点项目20个，省市重点项目个数位居承德首位。在承德市重点项目工作公开晾晒评比中，我市蝉联一、二、三季度第一名。开发区平台扩能升级。纳入城镇开发边界增加4.84平方公里。标准化厂房二期、南城区污水处理厂二期等工程加快建设，“九通一平”③区域达到12平方公里。制定出台入驻园区优惠政策，累计入驻企业达到316家，年实现营业收入165亿元、增长16.2%。

（二）这一年，我们坚定不移调结构、促转型，产业发展质量效益同步提升。现代农业做大做强。国家级农业现代化示范区创建工作顺利推进。平泉现代农业产业园实施项目42个、完成投资3.5亿元，被认定为第四批国家现代农业产业园。谋划实施万亩农业结构调整书记精品工程1.52万亩，新增食用菌生产规模2000万袋、设施菜面积2100亩。建设高标准农田2万亩。食用菌产业集群发展，鲜派食用菌深加工、银湖食用菌深加工等项目建成投产。成功举办第六届河北省食用菌产业发展大会。“平泉香菇”获得农业农村部“农业品牌精品培育”。工业经济提质增效。累计实施康翔医疗器械装备制造等千万元以上项目70个、完成投资31.6亿元。金鹏新能源智能家居生产等10个项目列入省“千项技改”项目库。特别是清洁能源产业发展取得突破，总装机容量达120万千瓦的8个清洁能源项目加快推进，林洋先进节能等8个装备制造类项目加快实施，产业发展层级持续提升。山庄集团、泉力集团被评为省级优秀企业。现代服务业蓬勃发展。实施“食药医健游”融合发展战略，小黄山片区综合开发稳步推进，山庄老酒文化产业园被评为国家级工业旅游示范基地。尚品汇商业综合体建成运营，带动居民消费提档升级。制定出台《乡村民宿奖励补充办法》，建设乡村民宿重点村6个，打造周边短途乡村旅游线路3条，年实现旅游综合收入16.8亿元。

（三）这一年，我们因地制宜补短板、强带动，乡村振兴成效明显。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”④总要求，健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，累计投入四级衔接资金1.63亿元，国家邮政局落实帮扶资金2480万元,实施致富产业等项目263个。脱贫户年均纯收入达13225.9元、增长11.16%。我市顺利通过省级实地考核和第三方评估。《小蘑菇续写农民脱贫致富新篇章》入选省产业帮扶典型案例。乡村建设行动有效实施。探索实践“区片化精准打造、典型化引领示范、全域化整体提升”的乡村振兴“平泉模式”，桲椤树省级乡村振兴示范区整体提升，争取上级乡村振兴示范区资金5000万元。问题厕所摸排整改、村容村貌提升等工作打了翻身仗，实现问题清仓见底、动态清零。实施生活污水无害化处理等重点项目7个，新建改建无害化厕所5000座，创建美丽庭院5419户，农村环境更加生态宜居。乡村治理水平全面提升。党坝镇被评为“全国依法治理先进单位”，柳溪镇薛杖子社区等七个村（社区）入选第七批“河北省民主法治示范村”，南五十家子村“三治融合”⑤经验做法获评省民主法治示范村（社区）创建“十佳案例”。

（四）这一年，我们统筹兼顾塑精品、提能级，城市综合承载力不断提升。国土空间规划高标准编制。完成全市国土空间总体规划初步方案，村庄布局专项规划和试点村规划编制完成。精品城市建设扎实推进。以全国文明城市创建为抓手，累计实施高铁新区建设、华北物流生态修复等城建项目82个，完成投资30亿元。高速口至八家转盘绿化亮化工程高标准实施，改造老旧小区47个，建成地上停车场4个，城市绿地率提高到46.9%。城市建成区面积扩大到20平方公里。“以克论净”⑥“水洗机扫”模式在全市范围推广，我市顺利通过省级“洁净城市”复检验收。城乡基础设施日益完善。新建10千伏输配电线路16.1千米。重点场景实现5G信号全覆盖。北水源地表水厂、国道G508平泉城区段改建等项目加快建设。道虎沟乡、榆树林子镇、南五十家子镇被命名为省“四好农村路”示范乡镇。东北线外环路被评为全国“十大最美农村路”。

（五）这一年，我们坚持不懈抓改革、强创新，高质量发展的动力活力进一步释放。重点领域改革扎实推进。“放管服”改革成效显著，政务服务事项网上可办率达100%，项目全流程审批时限由120个工作日缩减至30个工作日以内。我市国家信用体系监测排名跃升至全国第9名、全省第2名，连续15个月稳居全国前100名。国家级农村宅基地改革试点工作稳慎推进，流转利用闲置宅基地和房屋1340宗，在省中期评估中获优秀档次。农村土地“三权分置”⑦改革完成确权登记83.4万亩，综合颁证率达94.7%。科技创新能力不断增强。在全省率先出台《深化科技创新赋能高质量发展的实施意见》，国家级高新技术企业达25家、省级以上科技型中小企业达234家，全市万人发明专利达1.18件。我市在全省县域科技创新能力监测中稳居B类、承德市首位。莹科公司获国家级“专精特新小巨人”认证，被列为科技领军培育入库企业。隆宏生物被评为中国“生产力促进（发展成就）”奖。“平泉山杏”循环经济高质量发展模式成为联合国可持续发展典型案例。

（六）这一年，我们持之以恒治污染、优生态，生态文明建设持续加强。大气污染防治深入开展。推广洁净型煤取暖4.7万余户，生物质锅炉提标改造13351台，实现秸秆焚烧监测全覆盖和“散乱污”企业动态清零。城区PM2.5平均浓度24微克/立方米，同比下降7.7%，空气质量优良天数达314天。水流域综合整治有效推进。严格落实“河长制”，治理河道20公里，平泉河湖管护成效首登央视展播。大力建设节水型城市。党坝和甸子两个国考断面水质稳定达标。净土修复稳步实施。全面推行“田长制”，全市现状耕地面积达82.6万亩。大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术，土壤有机质年均提高3%。国土绿化行动扎实推进。修复治理矿山25家、1500亩，建成国家级、省级绿色矿山8家。治理水土流失面积55平方公里，完成营造林11.8万亩，建成省级森林乡村3个。

（七）这一年，我们用情用力惠民生、保安全，人民群众生活品质日益提高。20件民生实事全面完成，累计民生支出28.6亿元，占一般公共预算支出的80%。疫情防控精准有效。坚持人民至上、生命至上，以快制快处置疫情，建成承德市首个货车监控指挥中心、全域大数据“网格化”排查管控体系，高标准建成健康驿站、亚定点医院和方舱医院，保障就医用药，有力维护人民群众健康安全。社会事业繁荣发展。坚持教育优先发展，大力实施义务教育薄弱环节改善和能力提升等工程，实施平泉二中等维修改建项目54个，办学条件进一步改善。医疗卫生服务水平持续提升，全面启动全国卫生市创建工作，黄土梁子镇、桲椤树镇、卧龙镇被评为省卫生乡镇。文化体育惠民工程深入实施，市民文体活动中心项目有序推进，新建村级文化广场20个，开展文化惠民演出144场。社会保障更加健全。各类社会保险费及时足额发放率均达100%。累计发放各类社会救助和保障金1.04亿元，受益群众达5.6万人次。城镇新增就业5685人。盛世社区被认定为国家级充分就业社区，“平泉食用菌栽培工（承德菌农）”荣获省级劳务品牌。社会大局和谐安定。有效开展社会治安专项整治。自建房、燃气、危化、消防等领域专项治理扎实开展，安全生产形势持续向好。圆满完成冬奥会、冬残奥会、全国“两会”、党的二十大等重要节点安保维稳任务，首都政治“护城河”作用更加巩固。

过去的一年，市政府系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府自身建设，深入推进依法行政，全面落实党风廉政建设责任制，干部作风持续转变，行政效能显著提升。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案258件，办结率达100%，代表委员满意率达98%。与此同时，审计监督、国防动员、统计调查、档案方志、应急气象、消防救援、外事侨务、人口计生、民族宗教、邮政通信、妇女儿童、青少年、残疾人等各项工作均取得新成绩！

各位代表，这些成绩是在新冠疫情起伏反复、外部环境复杂严峻的背景下取得的，殊为不易，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市广大党员干部和全市人民同心同德、克难奋进的结果！在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向广大干部、老干部和全市人民，向驻平部队、武警官兵、预备役官兵、政法干警，向广大企业家们，向所有关心、支持平泉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深入分析了我市发展存在的困难和不足：一是项目支撑发展的能力弱。缺少财源类、税收类、实体经济类的大项目、好项目；受经济下行等因素影响，项目引进落地难度加大，支撑高质量发展的后劲不足。二是产业层级不高、结构不优。新兴产业比重低，产业链条短，产品附加值低。三次产业结构偏重、二产占比较低，产业助推高质量发展的能力不足。三是财政收支矛盾日益突出。市级财力基础薄，可用财力少，加之近年来新建项目的税收贡献小，导致财政增收乏力；与此同时，保基本民生、保工资、保运转支出压力巨大，政府债务还本付息等进入高峰期，财政收支矛盾持续加大。四是民生保障仍有短板。文体活动、水利、通讯等基础设施和配套服务短板较多，优质的教育和医疗资源供给不足，就业、养老等方面与群众需求仍有差距，亟需尽快改善提升。

二、2023年工作总体要求

各位代表，今年是全面深入学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年，更是推动中国式现代化在平泉展现美好图景的关键之年，做好今年经济社会发展工作意义重大、影响深远。

展望平泉未来发展，我们充满信心：这信心，来自于习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，在习近平总书记领航掌舵下，在党的二十大精神感召引领下，我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，全国人民团结一心、信心满怀。这信心，来自于上级政策的集中发力、快速显效，国家在财政、产业、科技等方面出台一系列新政策、新措施，国、省进一步加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，必将让中小微企业走出困境、让科技贡献率不断提升、让产业发展提档升级。承德市推进21个实践场景，实施国家可持续发展议程创新示范区建设“五大工程”，为我们争取支持、绿色发展带来重大机遇。这信心，来自于我市发展思路清晰有力、发展基础日渐牢固，一年多来的实践证明，“1365”经济社会发展总体思路和“十个一工程”契合平泉实际、引领长远发展，谋划推进的25个实践场景大有可为、催人奋进，已成为我们工作的前进动力和重要遵循。当前，我市产业门类较全，食用菌等产业特色突出，产业链各环节具备做大做强、做精做深的基础条件；生态资源、特色文化、循环经济等优势明显，在承德市乃至全省一马当先；交通的通达性、便利性越来越好，已融入首都高铁“一小时”生活圈，我们已具备高质量发展的现实基础和发展优势。这信心，来自于精干高效的干部队伍和全市上下干事创业的高涨热情，全市干部群众真正打起精气神、担当高效干，我们必将在抢抓机遇和应对挑战中赢得发展先机！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，认真贯彻中央、省委、承德市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持“1365”总体发展思路，大力实施“十个一工程”，谋划推进中国式现代化平泉实践场景，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，不断做实做强做优实体经济，推动高质量发展加快实现全方位突破，保持经济平稳健康快速发展良好势头，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“经济强市、美丽平泉”，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出新的贡献。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长5.5%左右，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%。确定这样的目标，在总体把握上与“十四五”规划目标任务相衔接，与省、承德市指标要求相一致，综合考虑了我市基础支撑、增长态势和发展预期，既体现了稳字当头、稳中求进的工作总基调，又统筹考虑了实现高质量发展、跨越发展的现实需要，通过全市上下共同努力是一定能够实现的！

做好今年各项工作，要做到“五个必须坚持”：一是必须坚持政治引领、思想领航。坚定不移践行“两个维护”最高政治原则和根本政治规矩，深入贯彻落实党的二十大精神，把习近平总书记视察承德重要指示精神作为一切工作的总方针总遵循，始终沿着习近平总书记指引的方向昂首前进。二是必须坚持发展为先、项目为王。坚持高质量发展不动摇，切实把开放项目作为第一要务的核心任务，聚焦实体经济，建设一批兴市立市的大项目、好项目，浓厚抓招商、上项目、促发展的良好氛围。三是必须坚持生态优先、绿色发展。深入践行习近平生态文明思想，以咬定青山、守望青山、不负青山的执着，推进绿色低碳转型发展，不断提高市域发展的“含绿量”“含新量”。四是必须坚持人民至上、民本情怀。牢记为民宗旨，不遗余力保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质、文化、生活等需求，让人民群众共享改革发展成果。五是必须坚持底线思维、风险意识。坚持统筹发展和安全，深入排查化解意识形态、安全生产、政府债务等各领域风险隐患，最大限度减少疫情对经济发展的影响，实现高质量发展与高水平安全的良性互动。

三、2023年重点工作

实现全年目标任务，必须加强党的全面领导，真正把思想和行动统一到党的二十大确定的重大决策部署和战略任务上来，按照“1365”经济社会发展总体思路，大力实施“十个一工程”，为建设高质量发展的“经济强市、美丽平泉”开好局、起好步。

要全力抓好以下八个方面重点工作：

（一）坚持以开放项目工作为主线，夯实经济强市建设基础。坚持“项目为王”，突出实体经济导向，加快建设经济强市。一是抓牢项目建设“牛鼻子”。坚持一切围绕项目转、一切聚焦项目干。把握政策机遇，抓好项目谋划。紧盯国家专项债券、建设基金以及系列稳经济政策措施，严把生态增效、财政增长、就业增加“三增”尺子⑧，动态谋划储备一批含新量、含金量高的大项目、好项目，全力争列上级规划“盘子”。全年谋划千万元以上项目500个以上。立足优势基础，提高招商实效。围绕食用菌、装备制造、氟化工等特色产业的延链补链强链，用好干部招商、代理招商、以商招商，坚持“五跑”工作法⑨，全年签约落地5千万元以上项目50个以上。完善工作机制，加快项目建设进度。充分发挥项目推进工作专班和8个产业链专班作用，通过定期排名通报、观摩拉练、“三灯一旗”⑩跟踪督导、市级领导定期调度等机制，破解制约项目建设的难点问题，助推项目加快建设、竣工投产。全年实施莹科高端氟材料、德润交投30万千瓦风电等亿元以上项目60个以上，完成投资35亿元以上，其中竣工投产项目8个以上。山庄集团二厂区建设等20个重点项目开工建设，完成投资15亿元以上。持续优化营商环境，助推项目做大做强。全面落实稳经济一揽子政策措施，设立融资担保基金，落实减税降费惠企政策，强化要素供给。发挥项目联合踏勘、联合审批、驻企工作站等机制作用，提高项目推进速度和效率。确保莹科1500吨氟化稀土等15个项目达产达效。同时，着力围绕产业上下游引进、建设配套项目，实现集群发展。二是做强开发区承载“主平台”。持续推进开发区扩能升级，进一步优化产业布局，加快标准化厂房二期剩余9万平方米建设，完善住宿、餐饮、物流等配套服务设施，打造“拎包入住”的良好环境。年内区内企业达到370家以上，实现主营业务收入182亿元以上。三是用好经济运行调度“金杠杆”。把经济发展绩效考核作为推动发展的“指挥棒”，常态化开展“1+5+12”经济运行调度⑪,强化对经济运行的监测分析研判，针对性采取行之有效的措施，确保全市发展稳中有进、稳中向好，力争主要经济指标保持在承德市前列，实现经济高质量发展。

（二）坚持以食用菌产业发展为“头雁”，加快建设农业强市。落实最严格的耕地保护制度和粮食安全生产责任制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，打造京津优质农产品供应基地，推动农业大市向农业强市迈进。一是把特色主导产业发展好。突出以食用菌产业集群领跑发展，坚持“专门方案引领、专门领导班子推进、专门队伍实施、专门举措保障”，全力打造世界级食用菌产业集群。进一步加大对鲜派、银湖等新上农产品深加工项目支持力度，不但“扶上马”，还要“送一程”，提升产业层级和竞争力。全年食用菌生产规模稳定在7亿袋，产量达到63.5万吨。全面开展扩基地、强龙头、补链条、树品牌四项提升行动，做大做强“一主两辅”特色主导产业⑫，新发展设施菜1000亩、高标准果品基地提质增效5000亩，培育农事体验、观光采摘等新业态，实现产业质量效益倍增，引燃农民增收新动力。二是把农业产业结构调整好。以“万亩农业结构调优书记工程”为载体，深入推进产业结构战略性调整，新建高标准农田1万亩，改造提升1万亩，打造规模适度、要素集约、智能现代的精品示范园区，让农业不仅有“奔头儿”、有“干头儿”，还有“看头儿”、有“说头儿”。坚持以市场为导向，探索“龙头企业+园区+基地+农户”的调整模式，推进订单化生产，最大限度规避市场风险、保护群众利益。三是把现代农业产业体系构建好。加快构建现代产业体系、生产体系和经营体系，以农产品深加工为突破口，加快菇多美食用菌浓缩物提取、森源中央厨房等10个重点项目建设，推动产业提效益、上高端；持续做靓“平泉香菇”“平泉黄瓜”“平泉杏仁”等特色品牌，提升知名度和美誉度；谋划建设食用菌集散中心，打造牵连上下游、关联多产业、融合多业态的现代化综合服务中心，增强产业话语权，推动农业由增产导向向提质导向转变、由依赖资源要素投入向创新驱动转变。四是把脱贫攻坚成果巩固好。聚焦“守底线、抓发展、促振兴”要求，健全完善《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具体工作图解》，加压奋进、挂图作战。抓住防返贫监测和帮扶“两个重点”，抓牢产业发展和就业帮扶“两个环节”，抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个关键”，建立巩固脱贫成果长效机制和低收入人口常态化帮扶机制，多措并举拓宽农民群众增收致富渠道，让脱贫群众生活更上一层楼。

（三）坚持以提质增效为重点，突出打造清洁能源强市、高端装备制造业强市。推进新兴产业增量提效与传统产业转型升级“双管齐下”，打造主导产业突出、特色鲜明、支撑多元的新型工业。一是大力发展清洁能源产业。加快8个风光发电清洁能源产业项目建设，确保2个保障性风电项目和2个市场化风光电项目尽快开工建设；4个保障性光伏项目如期并网发电。坚持以资源换产业，加快推进总投资23亿元的格力钛高性能储能设备制造、圣平多元化机器人制造等5个项目，构建清洁能源产业集群。二是发展壮大高端装备制造业。突出智能制造、仪器仪表、节能环保等产业，以荣平、航研、达纯等企业为重点，大力实施“领跑者”企业培育行动，加快雅歌高阻隔功能性包装材料、林洋储能专用锂电池PACK及自动化产业线等项目落地建设，提升高端装备制造集群的整体实力。三是加快推进传统产业转型升级。坚持因地制宜、科学规划、整合提升，加快43家矿山企业整合重组，推进开采方式科学化、生产工艺环保化、资源利用高效化，提高矿业发展的质量和效益。大力发展实体经济，支持传统产业创新发展、技改升级，推动莹科化工氟化钾氟化氢铵等15个项目竣工投产，冀东水泥脱硝技改等10个项目达产达效。

（四）坚持以三产融合为路径，加快建设现代服务业强市。聚焦服务实体经济，推动服务业模式创新、跨界融合、多元拓展，实现总量增长、效益提升。一方面，加快消费性服务业提档升级。以“文旅融合、绿色发展”为引领，提升山庄老酒文化产业园服务功能，争创国家5A级工业旅游景区。加快推进溶洞自然景观开发、龙山康养产业园等项目，打造京津健康养生养老基地。加快以客服呼叫业务为主的“大数据云服务中心”项目落地建设。积极发展民宿经济，打造乡村旅游重点村5个，全市年旅游综合收入达到19亿元以上。另一方面，加快生产性服务业迈向高端。围绕城市经济、特色产业、乡村振兴等领域，瞄准电商强市、物流强市等目标，推广“实体经济+电子商务+现代物流”的发展模式，重点抓好百步兴物流园、食用菌仓储物流中心等项目建设运营，构建现代物流服务体系。通过租赁、入股等形式，盘活开发区标准化厂房存量资源，增强综合承载力。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，本地网络零售额年增长10%以上。

（五）坚持以新型城镇化为“引擎”，加快建设三省交界区域重要节点城市。“请大院、聘名家”对城市进行整体规划设计，打造中心城区辐射集聚、重点乡镇有力支撑、村庄实现全面振兴的城乡融合发展新格局。一是全力打造精品城市。坚持高品位建设，同步推进新城开发和老城改造，实施瀑河生态修复、西河大桥等城建项目25个，完成投资30亿元以上。加快高铁新区建设，改造提升既有住宅5个，完成八沟大街、榆州路等绿化提升项目6个，确保城市绿地率提高到47%以上。完善城市排水管网系统，实施供热老旧管网改造，确保集中供热率提高到99.8%以上。坚持高水平管理，围绕全国文明城市、国家卫生城市创建，深入开展街路秩序、市容市貌等“十个专项整治行动”，完成明珠、荣华两个市场的“退路进厅”工程，推广“以克论净”示范街6条，持续开展“物业管理提升年”行动，让老城区更加宜居、更加温馨，新城区更加现代、更有活力。二是强力推进乡村振兴。把示范区引领带动作用发挥好，巩固提升桲椤树省级乡村振兴示范区建设成果，加快南五十家子—小寺沟、卧龙—黄土梁子2个示范片区建设，重点打造七沟镇茅兰沟村等乡村振兴示范村5个，示范带动全域乡村振兴。把乡村建设行动实施好，突出农村厕所革命、生活污水处理、农村垃圾治理、农村黑臭水体排查整治、村庄绿化美化亮化等重点，大力实施村容村貌整体提升、美丽乡村建设、农村基础设施建设提升等11个专项行动。特别是制定出台《农村人居环境整治提升专项方案》，着力打造一批环境优美村，推动农村环境卫生、村容村貌再上新台阶。年内符合“省级美丽乡村精品村”建设标准村达到15个，让乡村成为“留得住乡情、记得住乡愁”的美丽家园。三是持续完善城乡基础设施。加快北水源地表水厂等重点水利工程建设，全力破解水资源制约问题。实现城区和较大行政村5G信号全覆盖。改造提升农村公路200公里，新改建桥梁8座，实施市区通乡镇主干线公路两侧廊道绿化工程，建设一批“产业路、资源路、旅游路”。

（六）坚持以改善民生为追求，突出打造教育强市、文化强市、和谐平泉。深入落实以人民为中心的发展思想，认真实施好20项民生实事，让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。一是深入实施教育强市战略。全面落实“双减”政策⑬，深入实施“三名”工程⑭，按规划标准配建高铁新区幼儿园，开工建设第五幼儿园。大力发展学前教育、职业教育，实现义务教育均衡发展、高中教育质量提升。二是扎实开展健康平泉行动。积极推进中医药传承创新发展，落实三孩生育政策及配套措施。全面提升医疗服务能力水平，市医院迁建项目年底竣工，并满足投用条件。三是大力发展文化体育事业。举办各类文化惠民演出140场以上。加快建设老干部活动中心，市民文体综合活动中心主体完工，不断满足人民群众多元化文体活动需求。四是不断完善社会保障体系。强化就业优先政策，建立“零工”市场，加强困难群体就业兜底帮扶，城镇新增就业4000人以上。实施全民参保计划，确保城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。加快养老事业和养老产业协同发展，为老年人提供符合消费需求、方便可及的养老服务。五是科学精准做好疫情防控。按照“乙类乙管”⑮新要求，全面落实新阶段疫情防控各项举措，做好治疗药物的储备配送，保障群众就医用药。持续推进疫苗接种，强化医疗卫生机构分级诊疗，高效调度配置医疗资源，全力做好重点人群的防护和救治，千方百计防重症、保健康。六是精准防范化解各类安全风险。完善各领域风险排查预警和应急处置机制，着力防范化解金融、政府债务、房地产等领域风险，守住不发生系统性风险的底线。持续深化各行业各领域安全生产大排查大整治，严格落实食品安全主体责任，推动安全生产形势持续稳定向好。扎实开展重复访治理和疑难信访案件攻坚行动，着力解决人民群众的合理诉求。不断提升社会治安防控的智能化、精细化水平，建设更高水平的平安平泉。

（七）坚持以改革创新为动力，加快建设科技强市。坚持科技创新与深化改革“双轮驱动”，不断释放高质量发展的动力活力。一是增强创新驱动发展能力。强化创新意识、领先意识，认真落实我市《深化科技创新赋能高质量发展的实施意见》。聚焦省、承德市科技计划重点专项支持方向，围绕食用菌、氟化工、负氧离子等优势领域，培育高能级创新平台，提升产业竞争力。实施企业家素质提升和创新主体培育工程，支持企业与中科院、中国农大等科研院所深化合作，深入推进中国地质大学产学研等科创合作项目，培育一批科技领军企业、“专精特新”小巨人企业、“隐形冠军”企业。年内组织申报高新技术企业3家、国家科技型中小企业10家，建设全国可持续发展创新示范先行区。二是积极稳妥推进各领域改革。深化“平泉办事一次成”改革，确保政务服务“五减”专项行动⑯取得良好成效。稳慎推进农村宅基地制度改革，规范农村集体“三资”管理，确保80%以上的村集体经济收入达10万元以上。深化财税金融等领域改革，积极推动莹科公司、燕塞生物等上市融资。壮大国控集团、城发集团等国企，深化与农发行等金融机构的战略合作，盘活资源资产，提升企业经营管理水平。三是强化人才支撑。瞄准建设人才强市目标，突出“高精尖缺”导向，以京津高等院校和科研院所为重点，年内柔性引进各类高端人才15名以上。大力培育本土科技型、创新型、技能型和实用型人才，支撑市域经济高质量发展。同时，深入落实中长期青年发展规划，构建青年发展友好型城市。

（八）坚持以绿色发展为目标，加快建设生态强市。深入贯彻习近平生态文明思想，推进减污、降碳、修复协同发力，提升生态文明建设水平。一是大力发展生态经济，加快碳达峰碳中和⑰步伐。大力发展林业经济、碳汇经济，以大窝铺林场交易试点建设为抓手，推进排污权、用能权、碳排放权等市场化交易，加粗延长食用菌、山杏等循环经济链条，探索减碳、降碳的“平泉方案”。二是强力抓好大气污染防治，让蓝天白云永驻。推进重点行业企业全面“创A”，突出扬尘污染治理、秸秆禁烧等重点，稳步推进农村地区清洁取暖替代，确保空气质量持续改善。三是强力抓好水污染防治，让碧波清水长流。强化三级“河长制”责任落实。以国家水系连通及水美乡村建设县试点项目为契机，重点推进瀑河下游45公里水美乡村建设，实施开发区河段水生态修复提升工程。确保2个国考断面水质稳定达标。四是强力抓好土壤污染防治，让良田绿地常在。开展农用地土壤重金属污染源头防治行动，严格建设用地土壤污染风险管控，防范工矿企业用地新增土壤污染。实现化肥农药使用零增长，确保残膜回收率达到92%以上。加大矿山综合治理力度，持续建设绿色矿山，完成营造林12万亩，积极创建国家森林城市。

四、努力建设人民满意政府

各位代表，站在新起点，踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定适应新形势，全面加强政府自身建设，让忠诚、为民、法治、清廉、务实、担当成为全市政府系统的鲜明品格。

一是坚决把忠诚为政贯穿政府工作的始终。紧紧围绕党和国家事业的总纲谋划推进平泉工作，始终沿着正确方向走好新的赶考之路，真正把党的二十大提出的新思想、新观念、新部署、新要求落实到平泉发展实践中，以实际行动体现学习贯彻成效。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，确保中央、省、承德市各项决策部署在平泉落地生根。

二是坚决把务实勤政贯穿政府工作的始终。持续转变工作作风，打起精气神、担当高效干。坚持把抓落实作为政府工作的一条铁律，强化执行理念，发扬夙兴夜寐、只争朝夕的苦干实干精神，敢于担责担当，明确时间表，挂出“作战图”，切实把各项重点任务落到实处。建立健全科学合理的考核评价体制机制，推行重点工作任务承诺晾晒等制度，全面落实干部正向激励和容错纠错机制，着力解决不作为、乱作为问题，进一步激发广大干部干事创业的热情。

三是坚决把依法行政贯穿政府工作的始终。深入贯彻落实习近平法治思想，形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案，全面建设法治政府。积极开展“八五”普法⑱，严格规范公正文明执法，切实保障公民合法权益，不断提升政府的公信力和凝聚力。

四是坚决把廉洁从政贯穿政府工作的始终。深入贯彻全面从严治党要求，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境等违法违规行为，建设廉洁政府。持之以恒纠治“四风”⑲，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，提高财政资金使用效益，以政府过“紧日子”换取人民群众“好日子”，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，奋力开创高质量发展的“经济强市、美丽平泉”现代化建设新局面！

名 词 解 释

①“1365”经济社会发展总体思路：“1”即把加强项目工作作为发展的第一要务；“3”即充分发挥区位、产业、文化、空间优势，全力打造高质量发展先行区，建设精品城市、推进城乡融合，全力打造新型城镇化建设先行区，探索循环经济、全面深化改革、市县共建共享的“平泉模式”，全力打造改革创新先行区；“6”即着力构建以“1+2”产业为主导的现代产业体系、着力推进生态文明建设、着力打造宜业宜居的精品城市、着力推动乡村全面振兴、着力保障和改善民生、着力推进治理体系和治理能力现代化六大任务；“5”即全面落实“严、实、新、高、合”五字方针。

②十个一工程：一是打造一个世界级产业集群；二是培育一个新兴产业；三是填补一项产业空白；四是培育一批上市公司；五是创建一批知名品牌；六是建设一座精品城市；七是培育一个高铁经济圈；八是打造一批乡村振兴示范样板；九是实施一批重大交通基础设施建设项目；十是建立一套养老服务体系。

③九通一平:“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线；“一平”为土地平整。

④四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

⑤三治融合:在乡村治理中全面推进自治、法治、德治融合。

⑥以克论净：府前街、八沟大街垃圾不超过10g/㎡，其他街道垃圾不超过20g/㎡。

⑦三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

⑧“三增”尺子：生态增效、财政增长、就业增加。

⑨“五跑”工作法：跑关系、跑信息、跑帽子（政策归类）、跑项目、跑资金。

⑩三灯一旗：对正常推进的项目亮“绿灯”显示，对推进缓慢的项目亮“黄灯”提示，对推进严重滞后的项目亮“红灯”警示，对提前完成的事项插“红旗”激励。

⑪“1+5+12”经济运行调度：市长任组长，5位市政府分管领导任副组长，承担12项主要经济指标的单位主要负责同志为成员的经济指标日常调度机制。

⑫“一主两辅”特色主导产业：以食用菌为主,以设施菜、林果产业为辅的特色主导产业。

⑬“双减”政策：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

⑭“三名”工程：打造一批名校、名师、名校长。

⑮乙类乙管：将乙类传染病采取乙级管理措施。

⑯政务服务“五减”专项行动：减事项、减时限、减环节、减材料、减跑动次数“五减”专项行动。

⑰碳达峰碳中和:“碳达峰”指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长、达到峰值，之后逐步回落；“碳中和”指在一定时间内，通过植树造林、节能减排等途径，抵消自身所产生的二氧化碳排放量。

⑱“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）。

⑲四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。