2023年承德市鹰手营子矿区政府工作报告

qiaomen

2023年承德市鹰手营子矿区政府工作报告

——2023年1月11日在承德市鹰手营子矿区第十一届人民代表大会第三次会议上

承德市鹰手营子矿区人民政府区长  马增辉

各位代表：

现在，我代表鹰手营子矿区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是鹰城奋进“十四五”、推进现代化建设的重要一年。一年来，我们以迎接、学习、宣传和贯彻党的二十大精神为主线，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府重大决策部署，在区委坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持抓项目、强产业、稳经济不动摇，坚持防风险、守底线、惠民生不懈怠，坚持转作风、提效能、优环境不停步，全力以赴促进转型升级，加快赶超跨越，全区上下面貌一新、事业一新、局面一新。

（一）战疫情、稳生产，经济社会保持平稳。保持战略定力，以强大的凝聚力高效统筹防疫情、稳经济、保安全各项措施。一是坚决贯彻防控政策。我们面对三年来最复杂最艰难的疫情防控形势，“一办二十组” [1]“九大战区”[2]协同作战，有序推进核酸筛查、风险排查、流调溯源、转运隔离等防控措施，有效应对一波波疫情猛烈冲击，经受住了大战大考，“20条”[3]颁布前保持疫情“零发生”，实现了从防感染到防重症的平稳过度，赢得了战略主动。第一时间响应国家政策调整，制定分级分类救治方案，投资2600万元完成健康驿站建设，总投资1600万元的第六医院感染病区投入使用，满足危重症病例救治需求，60岁以上人群疫苗接种率达到90%以上，老弱病残孕等特殊群体全部落实“一对一”包联，满足群众就医用药保障，切实护佑群众身体健康。二是坚决保障经济发展。制定11方面、62条稳经济政策，全力以赴稳投资促消费、保供应稳产业。组合式税惠红利落地增效，退税减税缓税降费7687万元，研发费用加计扣除减免金额2702万元。2个项目列入全市“十大技改项目”盘子，帮助企业争取资金1485万元。组织银企对接活动28场，促成贷款2.73亿元，有力维护了产业链供应链的稳定。2022年，预计全区生产总值增长6.5%；规模以上工业总产值完成110亿元，增加值增长8%，始终保持全市前列；固定资产投资完成13亿元；一般公共预算收入完成3.18亿元，增长7.1%，人均贡献率达到全市首位；社会消费品零售总额增长8%；实际利用外资和进口总值实现了历史性突破，经济发展稳中向好。三是坚决维护社会稳定。圆满完成冬奥会、党的二十大等重要节点安保任务。47件省市区重复访案件全部化解息访。11个重点领域集中协同开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，整改问题隐患366项，连续10年被市政府评为安全生产目标管理优秀单位。全年无火情、汛情发生，群众安全感满意度测评全省第一，荣获全省平安河北建设示范县区，南沟村荣获全国民主法治建设示范村，社会大局保持和谐稳定。

（二）强链条、创品牌，主导产业蓬勃发展。全年实施产业项目14个，完成投资10.78亿元，主导产业产值突破100亿元，资源枯竭转型做法被国家发改委在全国推广。钒钛新材料产业更优更强。总投资16亿元的钒钛高科无缝管装备一期项目顺利达产，无缝管产品取得了9个标准的欧盟认证，又一钒钛新材料产品走出国门，推向世界。总投资5.3亿元的钒钛新材料超大圆坯连铸机项目试生产，承德建龙成为全球首家能够生产直径1.3米圆坯的制造企业。总投资3亿元的提钒废水综合利用、五氧化二钒焙烧、钒渣预处理等系列技改升级项目竣工达产，总投资10亿元的钒钛高科棒材项目加速推进。建龙获批国家企业技术中心、河北省科技领军企业，作为唯一一家钢铁企业入选2022年全国智能制造标杆企业。产品科技含量、规格组距、智能化程度不断刷新世界和行业最高水平，钒钛新材料产业基地综合影响力不断攀升。绿色健康食品产业平稳发展。怡达集团加快上市步伐，线上线下多元发展，争取省级培育壮大电子商务专项资金175万元，以网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式精准对接消费需求，线上销售额突破2亿元。积极推进食品加工与生物科技有机融合，总投资1200万元的怡达山楂籽低聚木糖项目稳步推进,总投资1000万元的康尔润公司槐树籽生产半乳甘露聚糖项目完成初试。良月仙公司开发的预制菜肴成功进入北京高端餐饮市场，北京京顺德公司肉制品加工项目、河北同福集团主食加工项目入驻怡达农业园区。怡达园区成功争创河北省首批省级现代农业示范园区，京北健康食品城建设又迈出新步伐。文旅康养产业茁壮成长。鹰手健康小镇成功引进11户商家入驻，配套娱乐、餐饮、住宿等业态集聚发展，累计接待游客4万余人。以南沟村皇鹰谷、金扇子村金林寨为代表的特色民宿业态加快发展，“矿区变景区”的愿景逐步成为现实。

（三）盯项目、齐招商，发展动能持续提升。汇聚一切资源和力量补短板、强弱项、解难题，以抓投资上项目赢取高质量发展。省级经开区申报工作全面加力。得到了省长的批示支持和省商务厅主要领导的现场指导，顺利通过了用地审核和环评审查，申报工作取得了突破性进展，省级经开区获批在即，为营子上项目、强产业搭建了新的承载平台，打开了重要通道。项目建设全面推进。扎实推进重点项目建设“3628”工程[4]，三年两次作为主会场承办全市重点项目集中开工活动，全年争取债券资金1.3亿元，获得中央预算内投资补助资金1.21亿元，撬动社会资本投资2.4亿元。省市重点项目累计完成投资8.6亿元，投资完成率133.3%。总投资1.2亿元，填补我区职业教育空白的金顺职业培训学校项目，在原煤矿工矿废弃地上胜利开工，110千伏变电站、泉佑电力设备、高端特种线缆集成智能制造等系列项目在周边相继签约落地，开辟了营子项目建设的第二战场。招商引资全面发力。组建了招商引资和投资促进中心，围绕城市建设、钒钛产业延链、农业文旅和绿色食品成立三个工作专班，区级领导带头招商，累计签约项目19个、总投资22.04亿元，落地项目12个、总投资24.1亿元，投产项目26个、总投资85.34亿元。营商环境全面优化。1042项政务服务事项实现100%网上办理，完成“公共信用信息共享平台”搭建，努力提升执法规范化水平，畅通投融资渠道。区税务分局在纳税人满意度调查评比中获得全市第一，区法院“非诉解纷” [5]情况排名全市第一。万人发明专利拥有量3.67件，排名全市前列。制定了限上企业支持政策，新增限上零售企业2家，具备外贸经营资质企业增至9家，承德建龙被认定为国家知识产权优势企业。

（四）重保护、严治理，生态环境持续改善。坚定不移践行“两山”理念，坚定不移走绿色发展道路，不断扩大生态环境优势。下大力保护和改善生态。持续巩固河长制全省最优工作成效，河湖“四乱”[6]得到有效遏制，成功创建全国第五批节水型社会示范县区。全面推进林长制，实行“1函+N清单”[7]管理，建立森林保险制度，全区6.45万亩公益林、3.14万亩天然林得到有效保障，森林覆盖率达到66%的全省领先水平。下决心治理各类污染。圆满完成冬奥期间大气管控任务，深入推进生态环境“大排查大起底大整治”。建龙投资8亿元实施系列环保升级改造项目，成功创建B级绩效企业，金隅水泥有限公司成功通过创A市级评审。PM2.5平均浓度降至25微克/立方米，PM10平均浓度降至57微克/立方米，改善率分别为13.8%和12.3%，均达到有记录以来最好水平。持续加大水环境巡查预警力度，深入实施26号桥水生态环境治理工程，地表水考核断面和地下饮用水水质稳定达标。成功争取专项资金3068万元实施土壤治理工程，全区17家涉危废企业全部纳入河北省固体废物动态信息平台，实现全过程管理。在县域生态环境考核评价中位列全省第八，生态环境的不断向好，引来成群的白鹭“到营子作客”。出重拳推动绿色低碳发展。相继实施建龙余热发电、提钒废水综合利用、冲渣水余热对外供暖、金隅建筑垃圾资源化再利用等资源循环利用项目，单位 GDP 能耗累计下降9.8%，全民绿色低碳生活方式和意识逐步增强。

（五）强基础、抓统筹，城乡面貌日益改善。着眼城乡融合发展，新型城镇化建设取得显著成效。农业发展步伐加快。耕地保护全面加强，在全市率先建立“田长制”，完成耕地和基本农田划定，粮食种植面积5378亩，“农地非农、粮地非粮”问题得到有效遏制。深化科技兴农，为全区50个示范基地提供技术指导，新增苹果基地8个，总产量突破30万斤；打造山楂手摘果基地10个，收购价格翻了三番；利用集中流转土地引进巨菌草种植，亩产量高达10吨以上，种植收益良好。丰富农村业态，以葡萄、草莓和苹果等采摘为特色的休闲农业稳步发展，全年接待游客3.5万人次，农副产品销售收入达300万元。各镇村全部纳入物流配送网络，实现了群众收发快递不出村。实施力度空前的农村建设。投资1400万元完成8.69公里“四好农村路”[8]建设、喇嘛沟桥拆除重建和董庄大桥路面翻修，寿王坟、汪庄全面实现公交一体化。坚持“规拆建管”工作思路，争取整合资金2600万元，实施“一村一方案”改造项目37个，累计拆除临建违建195处，清理垃圾2.3万立方米，新建小三园[9]186个，修建小型停车场及健身广场7处。创建美丽庭院81户、精品庭院48户，水毁堤防全部修缮，农村绿化率达到35%以上，村内主要街巷全部亮化，490座农村问题厕所全部整改到位，长效管护机制有效运行，全区农村面貌实现质的变化，荣获全省村庄清洁行动全域示范县区称号。推进更具品质的城市建设。总投资5.22亿元的承平高速营子段加快推进，营子将结束没有高速口的历史，真正融入首都“1小时交通圈”。总投资3.5亿元的马圈棚改小区分配入住，1000余户村民喜迁新居。总投资4000万元的桥南路棚改项目竣工验收，总投资1.1亿元的伟安小区二期回迁房开工建设，改造老旧小区20个。跳沟新水厂建成投用，实现城区“双水源”供水，群众吃水更有保障。深入推进文明城市创建，改造提升“口袋公园”[10]3个，新补植树木6000余株。建设文化长廊，常态化开展洗城活动14次，规划增设非机动车停车位5000个，机动车停车位300个，电动车上牌率达到95%，“小广告”、乱堆杂物、不文明养犬等行为均得到有效遏制。

（六）提保障、优民生，社会事业全面进步。始终坚持以人民为中心，突出需求导向，兴办民生实事好事。全力保障改善民生。坚持就业优先，落实减负稳岗扩就业政策，全年新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为147家企业发放稳岗补贴，落实一次性留工培训补助2539人、206万元。全面推行被征地农民养老保险政策，发放养老保险补贴资金400余万元，“失地”农民有了稳定养老金。提高农村低保标准，为困难群众发放临时价格补贴、一次性生活补助等资金1748万元，有效保障了困难群众生活，荣获全国社会救助工作先进集体称号。全力提升医疗卫生服务能力水平。新疾控中心、新铜城医院陆续投入使用。完成第六医院对马圈卫生院的托管，在实现常见病、慢性病诊疗不出镇的基础上，着力打造康复、中医、老年病特色“分院”。进一步夯实基层公共医疗基础，村卫生室全部实现标准化建设，农村医疗软硬件水平显著提升。医保改革不断深入，落实职工门诊统筹，省外就医实现直接结算，实施“医路承伴”[11]多项医保业务镇村就近办理，推动药品耗材带量采购，就医支出大幅降低。全力推进教育高质量发展。教育支出保持“两个只增不减” [12]，投资800余万元，对中小学食堂、宿舍、智慧黑板进行全面改造提升，新建滨河路小学操场，办学条件向好向优。落实“五项管理”[13]要求，实现了延时服务两个“全覆盖”[14]。持续开展“岗位大练兵，教学大比武”活动，中考“两率一分”、高考强基计划上线率均实现历史突破。以最高档次顺利通过四年一次的省政府教育督导评价，获得市政府教育督导评价优胜县区称号。全力提升养老服务品质。搭建养老服务信息平台，建立助老餐厅，每天为百余名居家老人提供助餐服务。投资1200万元，在全市率先建设了总面积2035平方米的居家养老中心，可满足全区特困人员供养需求。圆满完成农村三级养老服务网络试点县区建设任务，3个镇、11个村实现养老服务覆盖，养老服务体系建设走在了全市前列。

各位代表！一年来，我们从严从实改作风、强担当、提效能。深入推进“八五”普法[15]，坚持依法行政，推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，落实规范性文件备案审查制度，全年办结区人大代表建议79件，政协委员提案39件，回应办理12345热线1826件，满意率达98%以上。持续推进效能革命，全面推行责任具体化、任务清单化、进度节点化的工作方法，树立忠诚老实、实干担当、务实高效、清廉为民的政府形象。军政军民团结进一步巩固强化，大学毕业生征集率达到100%。征兵宣传多次被央视报道，普法宣传、科技宣传等工作得到全省表彰。优抚安置工作落到实处，文化、体育、新闻出版广电、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、审计、邮政通信、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，我们众志成城，攻坚克难。走过的道路充满艰辛，发展的历程极不平凡。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军、政法干警，向一直以来关心和支持营子区经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，财政税源不足，保运转压力突出。二是科技创新能力弱，人才短缺，主导产业层级偏低。三是基础设施还有很多短板，存量棚户区、老旧小区改造任务繁重，路网仍需完善，停车场所、地下管网等设施建设比较薄弱。四是公共服务体系不够完善，教育、卫生、养老等民生社会事业欠账较多，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决。五是干部作风与发展要求还有一定差距，少数干部不作为、慢作为，为群众办事的质效仍需加强改善，等等。对此，我们要坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，切实采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2023年工作总体要求

2023年是全面贯彻落实党的二十大的开局之年，做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，认真贯彻中央和省市委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，以推动中国式现代化鹰城场景为总牵引，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济保持平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，全面建设高质量发展的“经济强区、幸福鹰城”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%，一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总值增长5%，实际使用外资增长5%，居民人均可支配收入增长6.5%。

围绕实现上述目标，我们将坚持“六个聚焦聚力”，推进“六个更大突破”。

（一）聚焦转型升级，在构建现代产业体系上实现更大突破。以更大力度推进主导产业延链、补链、强链，支撑区域经济质的有效提升和量的合理增长。着力打造钒钛装备制造强区。下大力推进价值链向高端迈进，坚决做好要素保障，确保总投资10亿元的钒钛高科棒材省重点项目顺利达产，加快推进无缝管深加工、物流园区、高纯钒、钒电池、纳米钛白粉等项目落地，进一步提升新材料产业的核心竞争力。下大力推进产业链条向下游装备制造领域延伸，充分发挥特钢及管产品在风电、工程机械、汽车、石油工程等领域市场份额优势，着力建设中国北方陆上风机生产和组装基地。出台奖励支持政策，吸引更多装备制造优势企业入驻，让营子的钒钛特钢在营子本地转化成终端产品，打造具有全国影响力的钒钛新材料产业集聚地。着力打造绿色健康食品强区。加大线上销售力度，培育更多“山楂网红”，筹办“山楂节”“山楂制品博览会”等活动，力争线上销售额突破3亿元。加快益生元山楂、鸡内金山楂、山楂六物膏等功能性产品研发推介，抢占大健康市场份额。深化品牌创建，指导宏运达、鹏鸣公司申报绿色食品认证。支持企业参加“承德山水”系列活动，宣传推介全区绿色健康食品。投资1900万元铺设蒸汽管网，利用建龙余热给怡达园区提供蒸汽，通过企业间协同大幅降低园区企业生产成本，形成园区关键竞争优势，力争园区总产值突破10亿元。着力打造文旅鹰城。牢记总书记“旅游精准化”要求，构建“两圈一带”全域游发展格局。进一步加大鹰手健康小镇招商建设力度，推动“吃住游购娱”业态进一步繁荣，建设承德全域旅游的精品节点、京津研学游的必选线路。挖掘寿王坟神龙山、汉长城、皇鹰谷等文旅资源，打造承德南部、京津周边绿色休闲运动慢生活圈。支持培育112国道沿线四方洞遗址公园、特色沟域休闲采摘、俄式民居历史文化街区等节点，连成特色文旅示范带。

（二）聚焦综合改革，在释放发展动能上实现更大突破。坚持把抓投资上项目作为第一动力，不断解放思想，勇于自我革命，激活发展新动能。紧盯项目落地“头等大事”。奋力推进重点项目“6924”工程，实施亿元以上项目6个、5000万元以上项目9个、千万元以上项目24个。所有重点项目继续实行区级领导包联，从规划、环评、土地、能耗等多个方面剖析项目，落实“要素跟着项目走”机制，建立扁平化问题收集、研判、交办闭环解决机制，及时疏通难点、堵点，打通项目建设绿色通道。实施招商引资“头号工程”。立足“小而多”、力争“大而强”，党政班子成员拿出1/3以上的时间抓招商、争支持、引项目。安排招商引资专项经费，制定招商优惠政策，三大工作专班齐发力，实施招商引资“2211”行动，全年举办招商推介会不少于2期，参加各类招商活动20场以上，走访企业100家以上，签约落地不少于10家。保障同福食品、高端特种线缆、压力容器等项目尽快落地的基础上，在城市建设、钒钛产业延链、绿色食品和文旅产业等方面注入新的活力，奋力夺取全面突破。打造优化营商“一流环境”。深入推进“互联网+”政务服务，打造更有温度、更加高效的“鹰城服务”。全面落实减税降费政策，加大政银企对接力度，更好解决中小企业融资难、融资贵问题。在打造公平公正的法治环境、构建信用体系、维护良好的市场环境等方面下更大功夫，积极创新体制机制，打造亮点和典型，推动全区营商环境得到全方位进步和提升。协调省市专家成立“顾问团”，一对一指导钒钛新材料和怡达上市。支持兴隆矿业、铜兴公司等老工矿企业转型复兴。指导怡达、金隅争列专精特新“小巨人”企业[16]。

（三）聚焦生态文明建设，在改善环境质量上实现更大突破。保护、修复、管控、提升多管齐下，擦亮生态招牌，让全区人民在蓝天白云、绿水青山的优美环境中安居乐业。推进大气环境持续改善。坚持防治并举、标本兼治，引导建龙、金隅精准落实减排措施，创建环保绩效A级企业。全面加强建筑工地、市政施工、散料堆场、渣土运输的监管。健全冬季清洁取暖长效机制，严防散煤死灰复燃。继续落实大气24小时指挥值守制度，常态化抓好露天禁烧和散乱污治理，确保PM2.5、PM10进一步改善。保障水环境稳定达标。加快推进污水处理厂提标、雨污管网改造提升等工程，实施汪庄河、老牛河生态治理，严格落实河长制，持续开展污染源头治理、入河排污口治理、河道垃圾清理等专项行动，确保国省考断面水质、地下饮用水水质稳定达标。深化土壤污染防治。推进生活垃圾填埋场陈腐垃圾资源化利用，规范固体废物集中处置。加强畜禽养殖等农业面源污染治理，持续削减化肥、农药使用量。强化医疗废物处置监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为。加快形成绿色生产生活方式。推进碳达峰行动，加快调整优化产业结构，支持企业、镇村整体推进分布式光伏项目。持续推进绿色节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，推动全社会形成自然简约、绿色低碳的生活方式。

（四）聚焦城市建设管理，在提高城市品质上实现更大突破。积极推进城市更新，完善城市功能，提升城市品位。优化城市布局。高质量完成国土空间总体规划编制工作，加快编制各专项规划和城市风貌设计，建立健全功能互补、统一衔接的“多规合一”规划体系，实现城市空间资源统筹科学管理。推进城市更新。投资1000余万元对南环路、北环路进行提升改造。谋划实施老旧小区周边基础设施提升项目，力争对南街、老街、桥南路等道路进行维修改造，打通城区“断头路”，对主城区水、电、暖、气、污等管网进行全面改造提升。破解住房领域难题。加快推进伟安小区二区建设，千方百计推进桥南路棚改回迁。加大房地产解遗力度，力争祥和园、金色家园闲置地块重新开发，嘉翔福居、新景家园、建科等小区成功办证。优化城市管理。动员全社会参与城市的建设和维护，常态化开展“治脏、治乱、治堵”行动，下更大力度整治“小广告”、弱电飞线、不文明养犬、电动车不戴头盔等不文明行为，以“创则必成”的决心决战决胜全国文明城市。

（五）聚焦乡村振兴，在加快农业农村发展上实现更大突破。以打造全域乡村振兴示范区为目标，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造“宜业、宜居、和美”乡村。一是推进农业提质增效。深入实施“田长制”，确保耕地数量不减、质量不降。深化农业技术服务，打造老爷庙山楂标准化示范基地、南沟村特色种植基地、汪庄村现代化生猪生产基地。新培育农业产业市级龙头企业2家、区级龙头企业3家。强化金融扶持，支持引导农民发展餐饮、民宿、采摘等经济业态。围绕党建引领、乡村产业、乡村治理、集体经济、乡村旅游打造河北村、金扇子村、南沟村、姚庄村、罗圈沟村五个示范样板。二是推进农村美丽宜居。巩固人居环境整治成果，在精致化打造、精细化管理上下功夫，完善共建共管长效机制，进一步提高农村污水处理户端覆盖，保持农村问题厕所“动态清零”，提高第三方环卫保洁工作标准，提升公共服务水平，让农村更美丽、农民更幸福。三是坚决守好防返贫底线。健全完善防返贫监测帮扶机制，确保“两不愁、三保障”[17]和饮水安全问题“零发生”。以发展扶贫产业为重点，不断优化“1+6+N” [18]产业就业扶贫模式，推动脱贫人口稳定增收。

（六）聚焦各项民生事业，在共享发展成果上实现更大突破。始终树牢以人民为中心的发展思想，永远唱响“人民政府为人民”的主旋律，做深做细做实民生工作。坚持科学精准防控疫情。认真落实新阶段疫情防控各项举措，强化医疗救治资源准备，保障好群众的就医用药。加快老年人疫苗接种，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康防重症，确保防控政策平稳转换和社会秩序稳定。坚持做好社会保障。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭“动态清零”。积极推进社会保险扩面提标，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续多层次的社保体系。构建和谐劳动关系，坚决惩治拖欠农民工工资行为，全力保障劳动者合法权益。坚持办好人民满意教育。全面启动义务教育优质均衡发展创建、新时代教育评价改革两个综合试点，推进鹰城一中建设省级示范性普通高中，进一步改善办学条件，加强教师队伍建设，提升教育教学水平。推进教体融合，加大体育赛事活动组织力度，实施总投资2700万元的全民健身中心建设，推动体育事业高质量发展。坚持发展更高水平医疗。加大“医共体”[19]建设力度，探索建成第六医院汪庄分院，发展康复康养专科；营子镇卫生院与妇幼保健院合作运行，打造妇幼保健专科。将村医纳入第六医院专业培养计划，全面提升村医服务能力水平。坚持打造一流养老服务。依托北京航天总院技术支撑，加快第六医院医养结合中心建设，做优健康养老、医疗护理、休闲康复等特色服务。建强覆盖全区的三级养老服务体系，推动养老服务功能互补，全面覆盖。引导更多市场主体参与助餐服务，打造标准化社区“老年食堂”，建立起“一刻钟”社区居家养老服务圈。坚持提升社会治理水平。扎实推进巡视巡查和审计问题整改。积极培育和践行社会主义核心价值观，创建文明鹰城。深化“扫黑除恶”专项斗争，坚决做到有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱。构建“136”警务工作机制[20]，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”工作目标。增强群众依法、逐级、有序信访的理念，积极稳妥化解各类矛盾纠纷。持续开展安全生产隐患排查整治，健全完善应急管理体系和防灾减灾救灾机制，保障安全生产形势持续稳定。切实把好食品药品和农产品质量关，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实好入伍激励和退役优待政策，全面加强国防动员和后备力量建设。深入实施中长期青年发展规划，争创省级改革试点，大力建设青年友好型社会。加强民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、计生协等人民团体工作。

三、政府自身建设

打铁必须自身硬。面对新征程新使命新任务，我们将时刻牢记初心使命，勇于自我革新，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断提升政府治理能力和治理水平。

（一）坚持忠诚为政。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署第一时间执行、不折不扣落地、高质高效推进。

（二）坚持依法行政。强化法治思维和法治方式，把依法行政贯穿政府议事、决策、执行全过程，严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，完善守信践诺机制，加强诚信政府建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，落实规范性文件备案审查制度，高质量办好人大议案建议和政协提案。坚持开门决策，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。

（三）坚持务实勤政。发扬斗争精神，继续坚持责任具体化、任务清单化、进度节点化的工作方法，一级带着一级干、一锤接着一锤敲，一以贯之、一抓到底。主动投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，勇挑重担子、勇啃硬骨头。在机遇面前主动出击、在困难面前迎难而上、在风险面前积极应对。以政府敢闯、干部敢为带动企业敢干、群众敢创。

（四）坚持廉洁从政。坚持以严的基调推进全面从严治党，严格落实“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，着力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清的政商关系，让清廉成为政府系统的行政资格、行为准则。旗帜鲜明支持纪委监委监督执纪问责，更加习惯在监督下工作。带头过“紧日子”，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需处，换来市场主体稳日子、人民群众好日子。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，永葆勇往直前的闯劲、笃定实干的拼劲、百战不怠的韧劲，撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，坚定不移向着建设高质量发展的“经济强区、幸福鹰城”宏伟目标团结奋斗！

附件

《政府工作报告》名词解释

    [1]一办二十组：我区根据工作实际，设置的新冠肺炎疫情防控工作领导小组机构，下设领导小组办公室，以及排查封控管控组、流调溯源组、转运隔离组、消毒消杀组、核酸检测组、医疗救治组等二十个专项组。

    [2]九大战区：把我区四镇和街道的五个社区划分成九个单元，每个单元由1名区处级领导负责点对点包联，一线统筹调度疫情防控工作。

    [3]疫情防控“20条”：国务院联防联控机制印发的《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》，要求全国各地坚决落实调整集中隔离天数、不再判定次密接、不再划定中风险地区等20条优化措施。

    [4]“3628”工程：我区实施的重点项目，“3”即3个省重点项目，“6”即6个市重点项目，“28”即28个区重点项目。

    [5]非诉解纷：非诉讼纠纷解决机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量。

    [6]河湖“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

    [7]“1函+N清单”：各级林长按照《督办函》和《落实清单》《责任清单》《任务清单》《成绩清单》《问题清单》《负面清单》《林长工作提示单》工作机制开展全链条工作。

    [8]四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

    [9]小三园：在农村闲地荒地建设的小花园、小果园、小菜园，是探索农村闲置土地利用、提升农村人居环境的重要举措。

    [10]口袋公园：向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间。

    [11]医路承伴：我市推动的医疗保障创新服务改革，区镇村三级共同承办医保业务，群众医保业务实现就近办、随时办。

    [12]两个只增不减：确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

    [13]五项管理：严格落实中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理工作相关要求。

    [14]两个“全覆盖”：义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。

    [15]“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划，八五普法时间为2021到2025年。

    [16]“小巨人”企业：由工信部认定的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

    [17]“两不愁、三保障”：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

    [18]“1+6+N”：“1”即对无劳动能力的实施社会救助，资产收益政策;“6”即光伏扶贫、企业资产收益扶贫、果树技术服务、庭院经济、家庭手工业、外出务工和稳岗就业6项产业政策；“N”即对有劳动力的采取引导就业，消费扶贫，小额信贷等综合措施。

    [19]医共体：以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。

    [20]“136”警务工作机制：构建“情指行”一体化运行体系，打造预防警务、主动警务、智慧警务“三大警务”，提升全区公安机关“打击、防范、管理、执法、服务、队建”六大战线工作能力。