2023年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

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2023年邯郸市峰峰矿区政府工作报告

——2023年1月10日在峰峰矿区第十七届人民代表大会第三次会议上

峰峰矿区人民政府区长  郭  涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回望2022年，我们在逆境中迎难而上，砥砺前行，

奠定了加快发展的信心和底气

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是峰峰发展进程中不同寻常的一年。一年来，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，锚定“541”发展目标①，创新开展“三个年”②活动，高效统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务，为加快建设富强文明美丽现代化峰峰奠定了坚实基础。

回望过去一年，最让人欣慰的是全区上下坚持顶压前行、逆势而上，保持了经济企稳向好的稳态稳势。积极主动应对疫情冲击和经济下行挑战，全面落实国家、省、市稳经济一揽子政策，配套制定区“1+17”政策体系及接续措施，多措并举扩内需、畅循环、惠主体、稳增长。预计全年地区生产总值增长4%以上，固定资产投资增长8%，实际利用外资同比增长300%，城镇及农村居民人均可支配收入均增长7%；全部财政收入完成34.75亿元，一般公共预算收入完成23.5亿元，同比增长6%和13.1%，税收占比分别为77.2%和66.3%，经济运行保持了稳中向好的良好态势。我区中长期青年发展规划国家级试点荣获优秀档次，入列“全国青年发展型县域试点”，先后获评自然资源部首批“自然资源节约集约示范县”“2022年全国公共资源交易综合竞争力百强县”“河北省森林城市”“第二批河北省公共文化服务体系示范区”“河北省县城建设提质升级A类组团县样板示范县”“全省县级公立医院综合改革示范县”“河北省村（社区）综合服务站提升工程优秀县（市、区）”等称号。

回望过去一年，最令人感动的是全区上下坚持倾心倾力、科学施策，实现了新冠疫情防控的有力有序。面对多轮输入性疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，迅速激活扁平化应急指挥体系，四套班子全员上阵、下沉包联，全区干部火速集结、昼夜坚守，以镇、村、企业为单位成立前线指挥部，从“见招拆招”到“从容应对”，从“全域封控”到“围点控源”，特别是在流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治等环节，牢牢守住科学精准的底线，不搞层层加码，最短时间、最小范围、最低代价控制住了突发疫情，打好打赢了疫情防控遭遇战、歼灭战。疫情防控进入新阶段后，我们把工作重心转移到医疗救治上来，最大限度守护了人民群众生命安全和身体健康。在共克时艰的日子里，全区人民识大体、顾大局，众志成城、守望相助，广大医务工作者、干部群众和志愿者挺身而出、昼夜奋战，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神。

回望过去一年，最使人振奋的是全区上下坚持项目为王、转型为纲，夯实了新旧动能转换的基层基础。项目建设成效显著。坚持“四调度、三推介、两观摩”③机制，争列省市重点项目33个，预计完成投资75亿元，占年度计划的141%。251焦化减量整合顺利完成环评审批，维迪线性滑轨加快推进，圣环交通循环产业园竣工投产，畅通装备制造、达沃驰冶金装备整机制造均实现当年签约、当年开工、当年投产，跑出了项目建设“加速度”。紧盯国家和省市政策动向，多渠道争跑上级资金18.26亿元，争取政府债务限额13.6亿元，同比增长18%。产业活力持续迸发。实施省市重点工业和技改投资项目18项，中冶南方武彭炉衬被授予国家级专精特新“小巨人”企业称号，成功入围河北省工业转型升级（技改）“百项示范”。恒耀电子成为全省唯一一家取得电子烟烟草专卖生产许可企业。新增省市“专精特新”中小企业26家、规模以上工业企业20家，上云企业34家。现代服务业蓬勃发展。峰峰博物馆成功入选“河北省华侨文化交流基地”名单，全市唯一。“文图”两馆成为峰峰文化新地标、打卡新去处。全区单位各显其能、各展其才，共同参与张家楼景区改造提升。响堂山石窟研究院挂牌成立，响堂山景区获评省级诚信文明示范景区、省级文明旅游示范单位，5A级景区创建稳步推进。强势推出“文旅+研学”工程，完成18期精品研学游，李庄国防和劳动教育基地挂牌“河北省中小学劳动与研学实践教育基地”。建立区、镇、村三级文物保护网络，实现了日常监管全覆盖。华明智慧冷链物流园即将完工，沪达铁路物流园竣工投产。开创性完成3家企业工贸分离，产业结构进一步调优。组织4期“幸福欢乐购”促消费活动，拉动直接消费近1亿元，预计全区社会消费品零售总额增长9.5%，全市第一，创历史最好成绩。

回望过去一年，最引人瞩目的是全区上下坚持强力统筹、建管并重，加快了城乡融合发展的共建共享。城市更新持续发力。“三拆四治五提升”④扎实推进，“春风行动”圆满收官，梦圆家居市场、隆滏酒店等“老大难”违建全部拆除，滨河小学北侧胡同等5个马路市场全面取缔。改造提升老旧管网34公里，新建及改造公厕36座、垃圾中转站12座，完成14.5公里的滏北渠清淤截污工程，北部新区水生态持续改善。D级危房、经营性自建房全面完成整治。城市品质明显提升。“五桥十路十园十片”⑤工程成效突出，十三中和实验中学天桥、滏新街北延铁道桥、通安路北延竣工投用，5个口袋公园高标建成。“十大主题文化公园”⑥完美落成，滏北路获评“河北省精品街道”。83个老旧小区改造顺利完成，春光小区获评河北省“2022年城镇老旧小区改造升级优秀小区”，17个社区“三供一业”⑦改造工程全面扫尾，“暖心”改造改进了群众心坎，改出了民生温度。苑南阁棚改回迁房交付使用。博物馆“后备箱”夜市、“九曲花街”、滨河南路滏阳不夜城点亮峰峰夏季夜空。物业、城乡环卫、广告、停车场“四个一体化”有序推进，城市管理和社区治理水平显著提升。乡村振兴深入推进。持续巩固脱贫攻坚成果，统筹做好动态监测和帮扶救助，全区未发生返贫致贫现象。大峪镇南山村仓储式服装直播基地开业，积极探索群众致富、集体增收新路径。全区村集体收入10万元以上的村超90%。完成5万亩高标准农田建设，圆满完成粮食收种任务，粮食产量同比增长11%。高标准打造28个省级美丽乡村建设，整改厕所1215座，问题厕所实现动态清零，农村污水无害化处理经验全市推广，完成农村电网改造102公里，建设改造提升农村公路143公里，大峪镇、义井镇被评为“四好农村路”⑧省示范乡镇，环湖美丽农村路片区被评为“四好农村路”省美丽农村精品示范路。宅基地改革试点稳慎推进，退出宅基地1000余亩。探索开展农村乱占耕地建房住宅类房屋补充调查，峰峰成为全国104个试点中唯一作经验交流的区县。和村镇八特村等7个村庄入选“中国传统村落”名录。峰峰镇被评为“河北省卫生镇”，袁洼村等6个村庄获评“河北省卫生村”。张家楼、山底村获评省“文化产业赋能乡村振兴特色村”。

回望过去一年，最沁人心脾的是全区上下坚持毫厘必争、靶向施策，提升了美丽峰峰建设的成色底色。深化污染防治。高标准抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，构建生态环境保护常态长效机制。坚持绝对减排、精准管控、严格执法，强化大气污染综合治理，峰煤焦化、金隅太行成功晋升环保绩效B级企业。国控点周边精细化治理成效显著，临水派出所国控点综合指数完成4.75，全市5个考核区中正排第1，成为全市空气质量再次“退后十”的坚强后盾。饮用水水源地水质均达国家Ⅲ类标准，地表水省市考核断面水质均持续稳定达标，农村黑臭水体动态清零。受污染耕地和地块安全利用率稳定达到双100%，治理和管控措施覆盖率达到100%。强化生态修复。加快推进滏阳河全域生态修复，金村滏河源焕新亮相，老石峡湿地提档升级，滏阳河源头再现碧波清流、水鸟栖息的盛景，现有记录的鸟类多达178种，峰峰成为名副其实的“水鸟天堂”。实施国土绿化攻坚行动，完成各类营造林3.5万亩，实现林业产值1.54亿元，增长4%，西固义乡西固义村获评河北省森林乡村，抬头“峰峰蓝”、放眼“峰峰绿”已成为峰峰人的幸福标配。

回望过去一年，最催人奋进的是全区上下坚持改革开放、创新引领，激发了各类市场主体的动力动能。各项改革纵深推进。持续推进“放管服”改革，设立“企业开办专区”，一窗受理，一日办结。乡村两级政务服务事项100%网上可办，65项高频事项实现自助办、就近办。深入推进“证照分离”改革，切实解决“准入不准营”问题。坚持“搁置争议、面对现实，及时止损、解决问题，一人一策、落袋为安”24字方针，稳慎推进困难国有企业职工退休，完成比例超95%，工作经验得到市领导充分肯定。积极开展农信联社高质量发展攻坚专项行动，有效化解金融风险。营商环境明显改善。健全政银企常态化沟通机制，帮助企业解决土地、资金、人才等问题，累计退减缓免税费6.57亿元，惠及企业1.12万户；新设市场主体2863户，增长7%，总量达33623户。开放水平不断提升。坚持线上线下不断档，招商分队、“金钥匙”专员共同发力，洲亿一站式汽车商业综合体等总投资181.54亿元的35个项目成功签约，创历史新高。富康智能制造产业园深入对接、全力推进。开发区完成总规、环评、安评、能评、化工园区初审，为项目入园落地扫清障碍、奠定基础，园区作为项目建设主战场和经济发展主引擎作用越发凸显。科技创新成果丰硕。以研发费用加计扣除政策落实激励企业创新，享受政策企业25家、增长257%，扣除额7800万元、增长37.84%。实施科技型中小企业成长计划，大力推进创新主体培育，新认定通过国家高新技术企业12家、国家级科技型中小企业52家、省级科技型中小企业331家。完成科技成果转化5项，技术合同交易额达到18.1亿元，全市领先。

回望过去一年，最暖人心扉的是全区上下坚持用心用情、办好实事，回应了广大人民群众的所思所盼。民生保障有力有效。全年财政民生支出38.71亿元，占一般公共预算支出的86.4%。25项民生工程和10件民生实事全部完成。峰峰矿区社会救助基金会被评为河北省“4A级社会组织”。社会事业扎实推进。城镇新增就业9363人，城镇失业人员再就业4608人，就业困难人员再就业1090人，分别完成全年任务的102%、184%、130%。首个“公园式”婚姻登记处惊艳亮相，打造了属于峰峰人的专属浪漫。人民医院扩建项目竣工投用，建成8家老年友善型医疗机构，婴幼儿照护服务实现全覆盖。高标准通过省政府教育督导评估。4所小学、3所幼儿园建成投用，新增学位7290个，打造4所“智慧校园”，高考成绩实现“九连升”。风险隐患有效防范。深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，常态化开展扫黑除恶专项斗争，社会治安、安全生产、食品药品安全和信访形势保持总体稳定。

回望过去一年，最扣人心弦的是全区上下坚持勤勉履职、担当作为，彰显了政府自身建设的效力效能。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深化“解放思想、奋发进取”大讨论活动和“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，以“人一之我十之，人十之我百之”的奋斗精神，认真做好省委巡视反馈意见整改落实，全面加强政府自身建设，依法行政水平不断提高，风清气正的政治生态进一步优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的意识不断增强，政府承办的186件人大代表建议、198件政协委员提案全部办复，12345政务服务便民热线受理问题13703件，群众满意率100%。同时，国防动员、人民武装、民兵建设、人民防空、双拥共建、民族宗教、广播电视、邮政通讯、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、史志档案和老龄、青少年、残疾人、红十字等事业均取得新发展。

各位代表！回望过去一年，在疫情防控一线、在城市更新现场、在项目企业厂区、在乡村社区基层，每一次艰难险阻都有一批斗士逆行奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，每一个不眠之夜都有一盏灯火迎接黎明。我们一起走过的历程令人难忘，我们共同奋斗的成果来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府关心支持的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协以及社会各界鼎力支持的结果，更是全区人民，特别是每一个市民辛勤付出、无私奉献、共同努力的结果。此时此刻，我们不应该忘记那些为抗击疫情付出艰辛努力的平凡英雄们；不应该忘记那些为城市发展忙碌付出的清洁工人、快递小哥、农民工朋友；不应该忘记那些为这座城市发展作出贡献的每一名市民、每一名志愿者、每一名工作者。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻峰武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向关心支持峰峰发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾尚未得到根本解决。产业结构依然偏重，新兴产业尚未形成有效支撑，区域经济高质量发展成效还不显著；科技创新能力不强，转型升级力度不大，新旧动能转换还不快；生态环境保护形势依然严峻，污染防治任重而道远，仍需持续发力攻坚；实体经济发展面临的困难还不少，“中梗阻”“下梗阻”依然存在，营商环境还需进一步优化；保障和改善民生存在短板，群众生活还有不少操心事和烦心事；个别部门和工作人员思想不够解放、能力不够适应、作风不够扎实，担当担责、干事创业的劲头还存在不足，等等。对于上述问题，我们毫不掩盖、决不回避，必须以初心比拼，拿担当对决，用实干较量，以破解难题的力度提升跨越赶超的速度！

二、竞进2023年，我们要撸起袖子加油干，风雨无阻向前行，

在中国式现代化峰峰场景实践中填写优异成绩单

今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是加快建设富强文明美丽现代化峰峰的加速奔跑之年，做好今年工作至关重要。区委十届五次全会对学习宣传贯彻党的二十大精神、全面落实省委十届三次全会、市委十届五次全会部署进行全面安排，提出了我区到2035年“7个方面”的总体目标，勾画了未来5年“6个新”的发展目标，描绘了中国式现代化的“峰峰场景”⑨，符合中央要求，根植峰峰大地，鼓舞人心、催人奋进。我们一定要深刻理解、准确把握，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，一年接着一年干，一锤接着一锤敲，让中国式现代化在峰峰大地展现蓬勃生机活力。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出文化引领，锚定“541”发展目标，聚焦建设经济强区、新型能源强区、创新强区、文化旅游强区、康养强区、国资盘活利用、民生强区、农业强区、生态文明强区“九大场景”，持续深入开展项目建设和招商引资突破年、文化旅游和乡村振兴提升年、城市管理和社区治理攻坚年“三个年”活动，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，不断开创建设富强文明美丽现代化峰峰新局面。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，服务业增加值增长9%，实际利用外资增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%和8.5%，进出口总值增长6%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成市定目标。这些目标的设定，综合考虑了外部环境和我区现实条件，兼顾当前需求和未来发展，与“十四五”规划目标相衔接，与中国式现代化峰峰场景相契合，有利于促进经济高质量发展和保持社会大局稳定。

各位代表！完成上述目标，我们必须精准把握峰峰发展的阶段特征，明晰峰峰赶超的方位目标、区间界标、奋进航标，干出样子、赢得未来。越是形势多变，越要明辨时势、博取先机。当前，外部环境复杂多变，但经济长期向好的基本面没有变。峰峰经济韧性强、产业基础好，正处于大有可为的战略机遇期、绿色转型的关键攻坚期，我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，在新的赶考路上创造新的辉煌。越是经济承压，越要统筹协调、加快跃升。稳是基础、进是方向。峰峰调整产业结构，优化收入结构，发展仍是解决所有问题的关键，我们要在确保经济运行稳、社会大局稳的基础上，向项目要投资，向企业要效益，推动量的合理增长和质的稳步提升。越是转型关口，越要加快调转、重塑优势。我区传统产业“船大难掉头”，新兴产业“量小不添称”，但非转不可，我们要始终保持转方式调结构的战略定力，一产稳产量保安全，二产优质量增效益，三产扩增量强拉动，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。越是竞相比拼，越要紧盯目标、突围制胜。时时争先才能步步领先，我们要坚持跳出峰峰看峰峰，放眼全国看峰峰，与最优者对标，与最强者比拼，与最快者赛跑，化解积压矛盾、放大存量优势、催生增量动能，在区域竞争中先人一步、快人一拍、胜人一筹。越是重任在肩，越要衔接远近、系统推进。经济运行是有序演化的动态过程，我们要兼顾整体与局部、速度与质量、需要与可能，把任务目标分解到月度、细化到阶段、落实到人头，战术上打攻坚战，战略上打持久战，始终保持经济社会蓬勃向上的良好势头。

各位代表！加快建设富强文明美丽现代化峰峰，是我们峰峰人多年的夙愿，我们要紧紧围绕这一战略目标，解放思想、奋发进取，持续深化“三个年”活动，把“峰峰场景”的目标任务年度化、具体化，一步一个脚印把美好图景如期变现。今年重点抓好“七大行动”。

（一）聚焦扩投资、促消费、强保障，大力实施项目建设提速行动

一是重点项目提速突破。坚持无中生有、有中生优，盯紧政策、聚焦优势、面向市场，精心筛选一批强基础、壮链条、补短板的优质项目。开展重点项目建设“强引领·增动能”行动，实施重点项目80个，突出抓好中芈绿色循环产业园等35个新开工项目，东安二期等15个续建项目，锂电负极材料等10个保投产项目，华信特钢二期等20个前期项目，力争全年重点项目完成投资150亿元以上。

二是招商引资提质增效。聚焦“四大百亿产业集群”，实施重大活动招商提效、重点产业招商提质、重点平台招商提升、重要客户招商拓展行动，发挥区投资促进服务中心作用，用足用好域内现有产业比较优势，开展以商招商、产业链招商、针对性招商，力争全年引进50亿元以上项目1个，10亿元以上项目5个，5亿元以上项目10个。坚持外资、内资、国资、民资、融资同引并重，迈开两条腿、跑省进部委，持续开展争项目、争政策、争资金、争荣誉、争办现场会“五争”活动，力争全年争取资金20亿元以上。

三是消费供给提档升级。持续开展“幸福欢乐购”等促消费活动，支持汽车、家电、成品油、餐饮、零售等实现恢复性增长，力争全年新增社消零入统企业12家。推动线上线下融合发展，扶持团团美、淘菜菜等电商企业做大做强，争创省级电商示范企业。引导培育一批直播带货的小微电商，推进全区网络零售额增长10%以上。坚持优化北部新区商业网点规划布局和推动老城商业网点改造升级“两手抓”，加快新美食林购物广场建设落成，持续完善峰峰商业中心设施功能，打造商业步行街，聚拢峰峰“烟火气”，升级城市“夜经济”，提升消费“含金量”。

四是要素保障提能创优。全面清理闲置厂房、“僵尸项目”，集中力量解决一批低效用地问题，不断提高土地利用率和产出率。全面落实减税降费等惠企政策，常态化开展政银企对接活动，帮助各类企业特别是中小微企业、个体工商户减负纾困，彻底破解融资难、融资贵问题。全面实施“滏河人才计划”，全面做好人才引进培育和创新型团队建设，让各类人才在峰峰大有可为、大有作为。

（二）聚焦强龙头、补链条、汇集群，大力实施产业结构提质行动

一是传统优势产业强链条提品质。坚持把251焦化减量整合作为“一号工程”，全力保障、全面护航、全速推进，力争年内投产。金隅循环产业园坚持前期工作齐头并进、多管齐下，确保年内开工。支持华信特钢加大设备更新和技改投入，将延链补链项目尽快提上议事日程。加快水泥粉磨产业整合前期工作，及早进入实质性推进阶段。以煤为“媒”，谋划推进煤炭综合枢纽项目，积极拓展煤化工产业“乌金链条”，拓宽“煤路子”，做好“煤文章”，推动传统产业朝高端化、智能化、绿色化方向发展。

二是战略性新兴产业补链条扩容量。依托峰煤焦化等企业，布局一批氢能延伸项目，探索建立“制、储、运、加、用”为一体的氢能全产业链条。利用邯峰电厂优势，谋划建设独立储能电站，布局电力能源产业链。利用热能资源，依托六厂片区，做大蒸汽产业规模。深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动，支持武彭炉衬等行业领军企业参与国际国内竞争，将其打造成为具有核心竞争力的龙头企业。持续实施“规上工业企业倍增计划”，每个乡镇（街道）至少完成1家入统企业目标，全区新增规上工业企业15家。新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业3家。

三是现代服务业延链条建集群。启动新坡服务区冷链物流园建设，引导其与华明智慧冷链物流园实现差异化、集群化发展。打造集自动分拣、电子办公、智能云仓于一体的快递物流园，引导全区快递企业入园经营，做大做强现代商贸物流产业。主动承接全市养老服务需求，利用峰峰优质的医疗、生态等资源和紧邻主城区、生活成本低等优势，吸引邯郸老年人来峰峰养老。依托“巾帼”品牌优势和市场口碑，做大做强家政母婴产业，打造省市一流服务品牌。

四是文旅产业建链条上水平。以争创国家全域旅游示范区为抓手，大力推进全区域、全季节、全要素、全产业链发展。加快响堂山景区创5A步伐，打造响堂山文化旅游度假区，推进磁州窑艺术街区创建省级休闲街区，加速推进张家楼文化旅游提升项目，打造快进慢游、流连忘返的文化栖居地，一举引爆“五一”黄金周。推动研学游建品牌、上规模，努力争创2家国家级研学基地和4家省级研学基地。围绕“全链条服务”，积极开发看峰景、吃峰菜、住峰宿、购峰礼、逛峰集的“文旅套餐”，构筑丰富饱满的文创产品、旅游业态，全力打造游得美、吃得香、住得好、买得够、玩得嗨、记得住的旅游新格局。

（三）聚焦夯基础、优形象、提能级，大力实施城市品质提升行动

一是刷新城市颜值。强化“三区三线”⑩空间管控，加强与市国土空间总体规划联动衔接，持续完善控制性详规和镇村规划编制，扎实做好城市总体设计，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的城市格局。深入实施县城建设提质升级三年行动，有序推进党校新校区、公安业务技术用房、医康养园区、客运中心、金融中心等“城市地标”建设，适时启动九山沟改造提升，接续推进“五桥十路十园十片”工程，构建城市公园体系，让人民群众随处可休闲休憩，随处可健身运动，让城市颜值更高、气质更佳，生活更美好。

二是点亮城市温暖。全力推进辛寺庄、街儿庄回迁房工程扫尾，完成北部新区征迁村庄的全部回迁。扎实开展老旧小区改造“回头看”，有针对性地配建居民最急需的养老、托育、停车等设施，解决“一老一小”难题。实施北部新区热源置换工程，滚动推进老旧市政管网既有既改、应改尽改，保障水气热供应持续稳定。以敬畏之心推进历史街区、历史建筑保护性、开发性修缮。做好峰峰电厂等工业遗产的保护开发和综合利用，通过腾笼换鸟、产业置换，让“工业锈带”变身“生活秀带”。

三是加强城市管理。依托“智慧峰峰”，加快新型智慧城市建设，强化城市运行数据的动态分析，构建以“城市大脑”为核心的管理体系。以争创国家卫生城为契机，加强城市精细化管理，常态化开展“拆违治乱”行动，深化小街小巷整治，推动脏乱差问题动态清零，着力打造垃圾分类示范区，提升群众的获得感。牢固树立城市经营理念，全面优化城市资源配置，加大公共资源市场化运作力度，推进公共资源“冠名权”“经营权”“广告权”有偿使用，提高市政公共资源使用效率，实现城市公共资源利益最大化。培育壮大楼宇经济、总部经济，做大城市经济，提升核心竞争力。

四是畅享城市便捷。持续完善“内畅外联”的大交通格局，启动邯峰快速路建设，推动马义公路、邢峰公路升级改造，加快省道服务区建设投用，有效提升“运煤主通道”综合承载能力。适时启动马义—成峰公路连接线建设，打造真正意义上的“峰峰北环路”，“拥抱”磁州窑路回归主城区。坚持“窄马路、密路网”理念，启动滏临街、支十路、支十一路、滏顺路等道路建设，持续推进玉皇阁路西延、文昌阁路东延工程，完成太行路升级改造，形成大中小级配合理的城市网络，让上班的路、回家的路、体会乡愁和感受田园的路都更加快捷舒心。

（四）聚焦强农业、兴农村、富农民，大力实施乡村振兴提标行动

一是加快推进农业现代化。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推广高效低耗农产品优良品种，助农丰收增效。坚持向一二三产业融合发展要效益，大力发展以中央厨房为龙头的农产品精深加工，力争实施5个产业链延伸项目。大力发展高效农业、功能农业和都市农业，发挥鑫伯特、绿坤、荣盛、柳行农场等企业带动作用，推进谷硒、果蔬、中草药、鲜切花等特色产业规模化发展，做好“土特产”文章，让小农户融入大市场、小产品“链”成大产业。

二是加快推进农村现代化。深入实施乡村建设行动，争创国家乡村振兴示范镇、示范村。持续巩固农村问题厕所排查整改成果，大力开展“五清三建一改”？专项行动，做好生活污水处理终端运维，推广生活垃圾分类，高标准创建10个省级美丽乡村，新建改造农村公路134公里，争创全国“四好农村路”示范县。持续推进移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风成为农村新时尚。

三是加快推进农民现代化。坚决落实“四个不摘”？要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步健全防贫动态监测和帮扶机制，严防致贫返贫。持续壮大村集体经济，培育农村集体经济产业强村5个以上，全部消除村集体经济收入7万元以下的村庄，50个村实现集体经营性收入。稳慎推进宅基地改革和乱占耕地建房专项整治“两项试点”，积极探索农村集体经营性建设用地入市途径，想方设法提高农民持续性和长久性收入。

（五）聚焦治污染、优生态、美环境，大力实施环境保护提优行动

一是精准治理让天更蓝。把空气质量持续改善作为核心抓手，坚持精准分析、精准预警、精准响应，持续巩固全市空气质量“退后十”成果。深化产业、能源、运输结构调整，加强细颗粒物和臭氧协同治理，实施柴油货车污染治理、臭氧污染防治、全域控尘系列行动，力争基本消除重污染天气，让澄澈蓝天、星斗满天成为峰峰的每一天。

二是精细管理让水更清。突出水资源、水生态、水环境“三水统筹”，巩固滏阳河全域生态修复成果，打造节点、丰富业态，健全机制、长治长效。利用“两河三渠”？资源，谋划全域水网建设，通过蓄住源头水、利用地表水、留住过境水、回收废弃水，加快推进水系连通，让更多的水资源为峰峰发展蓄力赋能。坚持控源截污、内源治理，统筹抓好城市黑臭水体、农村生活污水、工业污水管控治理，深化“一断面一策”和季节性差异化管控，确保省市考核断面水质稳定达标，让水清岸绿成为城市的靓丽基底。

三是生态修复让地更绿。管控土壤污染风险，加强污染防治信息化建设，提高风险预警能力。强化固体和危险废物管控，建设“无废城市”。巩固省级森林城市创建成果，持续推进PPP储备林项目建设，完成3万亩造林目标。严格落实林长制，全面强化森林资源管护，争创省级生态园林城区，打造更多省级园林城镇，让生态画卷铺展峰峰大地。

四是绿色转型让碳更低。加强碳排放管理，科学研究峰峰碳达峰路线图、工作方案和配套措施。坚决遏制“两高”？项目盲目发展，做好削煤降耗“减法”、清洁能源“加法”。推动华信特钢环保绩效成功创A。始终保持“散乱污”企业严惩严治的高压态势，不断巩固整治成果。大力倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，形成绿色低碳的社会新风尚。

（六）聚焦抓改革、谋创新、促开放，大力实施营商环境提能行动

一是坚持改革释能。持续深化“放管服”改革，提高“互联网+政务服务”水平，全面实行行政审批事项清单管理，清理“体外循环”“隐性审批”，更大力度减材料、减环节、减时限，积极推行“一件事一次办”，提供更多套餐式、主题式服务。规范和完善镇村两级综合服务功能，将更多的审批服务延伸到基层，实现就近能办、多点可办、少跑快办。深化国资国企改革，娄清家底、建立台账，规范管理、逐项盘活，依法依规妥善解决改革历史遗留问题。深化金融体制改革，加快推进农信社改制步伐，成立农商行。加强企业上市前扶持，力争实现突破。推进共青团改革，打造近悦远来的青年发展友好型城区。

二是坚持科技赋能。完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育模式，力争新认定国家科技型中小企业50家，新增国家高新技术企业5家、省科技型中小企业25家、市科技领军企业1—2家。实施科技创新和技术改造，完成3个省级创新平台建设，5项科技成果转化。全面落实研发费用加计扣除等激励政策，加强知识产权保护，鼓励企业持续加大研发投入。

三是坚持平台聚能。深化开发区体制改革，增强内生动力。发挥“一区七园”？布局优势，完善基础设施建设，打造特钢和化工特色产业园区，培育支柱产业，实施开发区升A行动，实现开发区平台聚能提效。推进产业基金规范运作管理，更好地支持和服务产业发展。发挥国资办作用，支持滏源公司、城发集团做大做强，推动资产、资源、资金整合重组，确保国有资产保值增值。

四是坚持环境增能。树牢“人人都是营商环境、事事关乎峰峰发展”的理念，大力实施优化市场经济环境、政务服务环境、民企发展环境系列行动，定期召开“政企同心谈”，完善“政企会客厅”等机制，着力构建亲而有度、清而有为的政商关系。开展全区营商环境综合评价，定期通报评价结果，坚决防止和整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，真正把峰峰打造成为投资沃土、兴业福地。

（七）聚焦惠民生、解民忧、保民安，大力实施民生福祉提档行动

一是健全社会保障体系。落实就业优先政策，加大高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体援助和托底力度，提供就业保障、创业孵化等服务，持续推进“互联网+”公共就业服务，确保零就业家庭动态清零。落实落细医疗保障普惠性和兜底救助类政策，确保医疗救助政策落实率100%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。积极推进医养结合三级养老服务体系建设，力争1—2家养老机构通过三星级评定，推动养老服务事业健康发展。

二是繁荣发展社会事业。持续增加教育投入，尽快启动第二实验中学建设，新职教中心和创世大专力争年内主体竣工。持续加强学前教育与特殊教育普惠发展，深入开展农村学校提质强校行动，完成5所学校升级改造，加快义务教育城乡一体化发展。持续推进县级公立医院高质量发展和乡村医疗卫生服务能力提升，实现优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入推进“四医联动”改革？，加快紧密型医共体建设，构建区、镇、村“三位一体”的居民全生命周期健康管理服务模式。

三是实施文化惠民工程。积极推进省级公共文化示范区后续建设，宣传使用好“文图”两馆，真正造福群众，争创国家县级图书馆二级馆。推动峰峰博物馆模式、机制、政策创新，不断提升文化性、趣味性、互动性和体验性，争创国家三级博物馆。谋划举办第四届“中国·磁州窑文化艺术节”等系列节会，传承峰峰“非遗”文化。高标准承办好省第十六届运动会涉及我区赛事，精心策划第五届冰雪运动会、第三届全民健身运动会，掀起全民健身运动热潮。

四是防范化解各类风险。严格落实《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》要求，坚持“预防为主、防治结合、依法科学、分级分类”的原则，压实“四方责任”？，提高监测预警灵敏性，做好药物储备配送，持续推进疫苗接种，强化重点人群保护，提升农村防控能力，全力“保健康、防重症”，最大程度保护人民生命安全和身体健康。严密防范和有效化解金融、国企、政府债务、房地产等领域风险，扎实做好保交楼、保民生、保稳定。巩固提升安全生产整治三年行动成果，严防各类安全生产事故发生。完善基层社会治理平台，有效化解信访积案、预防新案。健全社会治安防控体系，突出常态化扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安峰峰。全面加强国防动员、人民武装、人民防空和退役军人服务保障，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、气象地震等各项工作。

各位代表！群众所盼的，就是政府要干的。今年，我们继续坚持群众提、委员议、代表定、政府办，梳理了15项候选民生实事，提请大会票决确定。我们和百姓从“面对面”转向“肩并肩”做到“心贴心”，用直抵人心的民生温度标注人民至上的情感刻度！

三、持续加强政府自身建设，

努力建设以服务为核心的人民政府

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗正当其时！加快实现中国式现代化峰峰场景，对政府工作提出了新的更高要求，我们一定不忘初心、牢记使命，提升履职能力和服务水平，推动各项任务目标落地落实。

(一)建设忠诚型政府，让人民更认可。始终把党的政治建设摆在首位，坚决拥护“两个确立”？、捍卫“两个维护”？，自觉增强“四个意识”？、坚定“四个自信”？，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，不折不扣地把党中央和省、市、区委各项决策部署落到实处。

(二)建设高效型政府，让人民更满意。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全面践行“四个一线工作法”？，及时解决制约发展的问题难题，着力推动重点难点工作取得新突破。持续深化整治官僚主义、形式主义，让基层干部有更多的精力和时间抓好落实。畅通协调机制，提升部门协同作战能力，积极落实正向激励和容错纠错机制，全面提振干事创业精气神。

(三)建设法治型政府，让人民更信赖。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制。全面推行行政执法“三项制度”？，严格规范公正文明执法，提高执法效能。防范和惩治统计造假、弄虚作假，提升政府公信力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让代表委员满意，让人民群众受益。

(四)建设廉洁型政府，让人民更拥护。始终把纪律和规矩挺在前面，深入落实全面从严治党主体责任和意识形态责任制，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”？问题反弹回潮。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费？，大力压缩一般性开支，强化审计监督和财政监督，坚决筑牢廉政底线，始终保持勤政廉政的良好形象。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省市区委的坚强领导下，拿出愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，为建设富强文明美丽现代化峰峰继续奋斗，努力向区委、区政府和全区人民交上一份满意答卷！

《政府工作报告》名词解释

（按名词出现先后顺序排列）

1.“541”发展目标：“5”即“五个峰峰”，实力峰峰、文明峰峰、美丽峰峰、幸福峰峰、安全峰峰。“4”即实现“四个全域”，全域文化旅游、全域生态修复、全域城乡融合、全域治理现代化。“1”即打造“一个中心”，建设具有支撑力、带动力、影响力的现代化中心城区，即建设成为文化旅游中心城区、科技创新与产业集聚中心城区、交通枢纽中心城区、商贸金融中心城区、教育医养中心城区。

2.“三个年”：项目建设和招商引资突破年、文化旅游和乡村振兴提升年、城市管理和社区治理攻坚年。

3.“四调度、三推介、两观摩”：市党政主要负责同志每季度至少调度一次招商引资和项目建设工作，每年举办3次以上全市性招商推介活动，每半年组织一次现场观摩评比。

4.“三拆四治五提升”：“三拆”即拆非正常施工围挡、拆违规建筑、拆私搭乱建。“四治”即整治老旧小区、整治老旧建筑、整治老旧管网、整治规范房地产市场秩序。“五提升”即提升道路通行能级、提升环境卫生水平、提升园林绿化品位、提升排水防涝能力、提升特色街区品质。

5.“五桥十路十园十片”：“五桥”即十三中过街天桥、实验中学过街天桥、滏新街下穿铁路桥、滏临街下穿铁路桥、健康街下穿铁路桥。“十路”即红领巾路、通安路北延、朝阳街北段、支十路、滨湖湿地步游道、支三路、滏源路西段、水浴寺路西段、文昌阁路东延、玉皇阁路西延。“十园”即①太行路与健康街西南角停车场；②滏临街与马磁铁路交口西北角；③滨河路与南头中街交口东北角；④临梧铁路以南，跃进街以西，窝窝酒店以北；⑤滨河路与滏新街交口东北角；⑥朝阳街北延东侧，临水商场对面；⑦轻工街中段路西；⑧天主教堂对面冲沟与太行路交口路南冲沟两侧（含冲沟）；⑨煤城街与太中路路口西北角；⑩太中路北侧、矿务局二院西侧。“十片”即商贸住宅综合体、大路沟路整体改造、回迁房、4所学校、医康养中心、职教中心、创世大专、峰峰商业中心、公安业务大楼、金融中心等项目。

6.“十大主题文化公园”：廉政主题文化公园、红色主题文化公园、国防主题文化公园、科普主题文化公园、孝道主题文化公园、体育主题文化公园、法治主题文化公园、健康主题文化公园、消防主题文化公园、“学习强国”主题文化公园。

7.“三供一业”：企业的供水、供电、供热和物业管理。

8.“四好农村路”：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

9.“峰峰场景”：即建设项目集聚、要素集聚的经济强区场景，清洁高效、多元支撑的新型能源强区场景，开放包容、动力澎湃的创新强区场景，以文塑旅、以旅彰文的文化旅游强区场景，身康体健、老有颐养的康养强区场景，规范管理、高效运转的国资盘活利用场景，人民幸福、生活安康的民生强区场景，特色鲜明、繁荣兴旺的农业强区场景，蓝天白云、青山绿水的生态文明强区场景。

10.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”指分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

11.“五清三建一改”：“五清”即清生活垃圾和积存杂物、清畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清空闲宅基地、清村内外坑塘、清庭院。“三建”即建小游园、小菜园、小果园。“一改”即改变影响农村人居环境的乱堆乱放生产生活物品、乱扔垃圾和废弃物等不良习惯。

12.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

13.“两河三渠”：“两河”即滏阳河和牤牛河。“三渠”即滏南渠、滏北渠和跃峰渠。

14.“两高”：高耗能、高排放。

15.“一区七园”：“一区”即经济开发区。“七园”即电子信息与高端装备制造产业园（装备制造A区）、钢焦联产产业园（装备制造B区）、机械装备制造产业园（装备制造C区）、环保产业园（大峪新能源区）、基础件制造产业园（新材料产业园A区）、新材料产业园（新材料产业园B区）、新坡中小企业孵化园。

16.“四医联动”改革：医疗、医保、医药、医价联动改革。

17.“四方责任”：全面落实属地、部门、单位、个人四方责任。

18.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

21.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

22.“四个一线工作法”：工作在一线推进、问题在一线解决、作风在一线转变、效果在一线检验。

23.“三项制度”：即推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

24.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

25.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。