2023年昌黎县政府工作报告

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2023年昌黎县政府工作报告

——2023年3月10日在昌黎县第十七届人民代表大会第三次会议上

昌黎县人民政府县长  狄莎

各位代表：

现在，我代表昌黎县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是极不平凡的一年，是在大战大考中经受锻炼和考验的一年。面对新冠疫情的严重冲击和复杂多变的国内外环境，我们沉着应对、砥砺前行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市安排部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦建设国际一流旅游城市和新时代沿海强县、魅力昌黎，锚定“1234”发展目标和“1134”发展思路，深入开展“双招双引年、项目建设年、环境优化年”活动，全县经济社会高质量发展蹄疾步稳。

——倍感振奋的是，我们把牢了发展主线。坚持担当作为、克难攻坚，在稳增长、调结构中推动县域经济守正笃实、行稳致远。精准衔接落实国家、省、市稳经济运行一揽子政策措施，构建昌黎稳经济“1+10”政策体系，加力巩固经济恢复发展态势，全年签约招商引资项目68个、总投资370.8亿元，省市重点项目完成投资62亿元，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等重点经济指标增速稳居全市前列。安丰公司、宏兴公司分别稳居2022中国民营企业500强和2022中国制造业民营企业500强。昌黎位居2022年度全国投资潜力百强县市第84位。

——可圈可点的是，我们拓展了改革航线。坚持抢抓机遇、精准施策，在加快政府职能转变中打造创新驱动发展高地。全年退减各类税费8.09亿元。在全市率先开展增补证照跨域通办和设置“办不成事”反映窗口，创新经验在国家级媒体推广。出台《昌黎县工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）》，泽群医药物流配送中心项目在全市率先实行“拿地即开工”。推行“黎即办”，实行“一项目一议”服务模式，县乡村三级政务公开专区建成投入使用。强化战略科技力量和关键核心技术攻关，全县科技型中小企业和高新技术企业分别累计达到433家和28家，县域科技创新能力监测评价晋升B级。

——令人欣喜的是，我们固化了强农路线。坚持撸起袖子、沉下身子，在全面推进乡村振兴中再立新功、再创佳绩。全县粮食播种面积稳定在77万亩以上，总产量34.48万吨，超额完成市定任务，获批国家级高油酸花生高质高效行动示范县。组织申报认证绿色食品5个，申报省级示范联合体2家、省级农业产业化重点龙头企业4家、省级现代农业示范区1个，马芳营村入选全国“一村一品”示范村镇，成功获评河北省农业产业化创新先行县。持续优化海上养殖布局，建成晨升、旺海、龙鑫、国超4个国家级海洋牧场示范区，振利水产入选国家水产种业阵型企业。

——暖人心扉的是，我们坚守了民生底线。坚持以人为本、人民至上，在保障和改善民生中不断增强人民群众获得感、幸福感。在财政收支极为紧张的情况下，全年民生投入高达32.9亿元，占一般公共预算支出的85.1%。2022年高考强基上线率创历史最高，高标准通过省级教育职责评价，食品安全考核连续四年居全市A级首位，成功创建省级全域旅游示范县、省级文化产业赋能乡村振兴试点县。

一年来，我们踔厉奋发、笃行不怠，赓续前行、奋楫争先，重点重抓以下五方面工作。

一是以善作善成的决心促转型，产业结构优化升级。坚持将开发区作为项目建设的主战场，完成空港产业园、葡萄酒产业园、粉丝产业园托管，国际裘皮城配套路网、空港产业园支路双创路道路工程等基础设施项目有序推进，园区承载能力进一步增强。拓展招商引资实效，采取“屏对屏”沟通和“面对面”交流相结合的方式，先后与新农创公司、中建投、中铁二十局等企业深入对接洽谈，分批赴浙江、深圳、上海开展考察和招商推介，揭牌成立河北昌黎杭州创新中心，全年开展各类招商活动112次。累计实施总投资112.8亿元的安丰1450mm热轧、宏兴钢铁环境深度治理创A改造工程等20个转型升级项目，绿色钢铁迈出新步伐。龙灏酒庄、东亚香誉国际红酒创新交易中心项目一期、金士酒庄年产千吨酒项目酒窖即将建成，“碣石山产区”品牌影响力和美誉度进一步强化。佳朋现代农业公共服务中心项目、皮毛交易市场商业楼项目全面完工，“昌黎·中国皮毛产业发展指数”即将发布，“昌黎貉”品牌话语权和知名度进一步提升。奥华节能玻璃和深加工生产线项目主体完工，华能光伏发电、科创大厦等项目进展顺利，宏兴碳中和示范区（一期）项目开工建设，中关村生命园昌黎GMP标准化厂房项目3座厂房完工，战略性新兴产业加速崛起。大龙网跨境电商产业园强势开园，中关村生命园昌黎空港保税仓库、嘉诚数字农业服务中心、宏兴产供销一体化智能管控系统等项目全速建设，现代服务业实现跨越发展。

二是以决战决胜的毅力治污染，生态环境持续改善。深化大气污染综合治理，全力保障冬奥会和党的二十大期间空气质量，创新实施工业企业精细化管控，持续开展扬尘污染防治、站点高值消除等重点工作，工业企业主要污染物减排15%以上，顺利完成34601户“气代煤”改造任务，全年PM2.5平均浓度32微克/立方米，优良天数达303天、在全省20个优化开发区中位居第一。强化河长制责任落实，全力抓好河道清理整治、畜禽养殖规范化管理、傍水村庄整治、污水处理提标和扇贝加工企业全流程监管，完成221家养殖场监控系统安装和农村生活污水无害化处理工程建设，投资1.4亿元启动饮马河故道水生态修复保护工程等4个生态环境治理项目，圆满完成旅游旺季水质保障任务，入海河流水质持续稳定达标。全面净化土壤环境，加强固废危废和医疗废物全流程监管力度，推进11家土壤重点企业污染隐患排查和自行监测，动态清零黑臭水体，整改违法占用土地图斑184亩，占补平衡补充耕地518亩。严格落实林长制，完成人工造林0.5万亩、营林抚育1.5万亩。高质量完成中央环保督察反馈问题整改。

三是以共建共享的理念促融合，城乡面貌焕然一新。科学合理统筹划定“三区三线”，编制形成《昌黎县国土空间总体规划（2021-2035年）》阶段性成果。启动八一电池厂片区改造，实施“四化”样板示范街道创建及老旧小区、小街小巷、生活垃圾转运站、城区雨污分流管网、城市公共停车设施、园林绿化等新改建工程。生活垃圾焚烧发电项目实现垃圾进场、设备联调联试目标，生活垃圾卫生填埋场基本完成生态封场，生活垃圾分类投放模式有序推进，顺利通过省级卫生县城创建复核。深入开展农村人居环境整治提升行动，累计创建美丽庭院2970个、精品庭院1220个，改造农村户厕11426座、公厕146座，改造农村公路80公里、入户道路241公里、危桥6座，成功打造12个省级美丽乡村，农村人居环境从干净整洁向美丽宜居升级。

四是以抓铁有痕的韧劲惠民生，幸福指数不断提高。高标准完成20项民生实事。就业形势总体稳定，城镇新增就业8971人，完成率109%。办学条件持续改善，投资4350万元维修改造中小学及幼儿园80所、购置电教设备300余套，汇文二中体育馆、茹荷中学教学楼及宿舍楼主体完工。基本公卫扎实推进，县乡村三级医疗卫生机构一体化衔接更加紧密，县医院宏兴康复综合楼主体完工。重大传染病防治能力显著提升，新冠疫情实现平稳有序渡峰。文体事业加快发展，长峪山村列入第六批中国传统村落名录，高质量举办冰雪赛事55场。社会保障扩面提标，城乡低保五保和基本养老保障水平稳步提高，临时救助力度不断加大。脱贫攻坚成果持续巩固，全县脱贫人口“零返贫”、边缘群体“零致贫”。拥军优属全面深化，省双拥模范县创建成果巩固拓展。社会治理成效显著，高质高效化解一批信访积案，常态化推进扫黑除恶专项斗争，政府债务、非法集资等风险有效防控，森林火灾、安全生产全年实现“零火情”“零事故”，平安昌黎建设迈出坚实步伐。

五是以刀刃向内的勇气转作风，政府建设全面加强。深入学习贯彻党的二十大精神，推动党史学习教育常态化长效化，党员干部理想信念更加坚定。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，政府带头过紧日子，“三公”经费同比下降25.7%。依法自觉接受巡视和审计监督，不折不扣抓好问题整改。深入开展行政执法“大检查、大整顿、大培训”活动，行政执法部门依法行政水平进一步提高。充分发挥县决咨委“智库”作用，完成“大事、难事、新事、险事”决策咨询事项90余项。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理各级建议提案331件、办结率100%。

民族宗教、国有资产、公共资源交易、金融保险、人防海防、人民武装、气象地震、广播电视、妇女儿童、青少年、审计、统计、外事、方志、文物、慈善、红十字等工作均取得新进步。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到发展中还存在一些不容忽视的短板和不足。重工业占比偏高，农业链条延伸较短，产业结构仍不尽合理；财政增收空间收窄，刚性支出持续增加，保民生保运转保建设的任务依然艰巨；科技型中小企业数量偏少，企业自主创新认识不足，科技创新能力尚待强化；基础设施建设存在短板，教育、医疗、养老等公共服务体系还有待健全；营商环境亟待优化，政务服务效能还需进一步提升。对此，我们要把问题考虑得更复杂一些，把困难估计得更充分一些，把措施谋划得更细致一些，坚持以改革创新的理念思路，以攻坚克难的勇气决心，以滴水穿石的恒心毅力，把压力挺起来，把责任扛起来，切实推动昌黎经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展。

2023年目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。起势映照后势，开局关乎全局。全县上下要以“时时放心不下”的责任感，围绕实现10个中国式现代化昌黎场景，秉持干字当头、实字打底，牢牢把握发展主动权，推动2023年各项工作争先创优、增比进位。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济持续平稳健康发展，实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造中国式现代化昌黎场景，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献力量。

综合分析研判形势，确定2023年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入同比增长6.5%左右；规上工业增加值同比增长7%左右;固定资产投资同比增长8%左右；社会消费品零售总额同比增长6.5%左右；进出口总额同比增长8%左右；实际利用外资同比增长10%左右；城镇新增就业8000人；城镇调查失业率控制在5.5%以内；城乡居民人均可支配收入同比增长7%左右；PM2.5平均浓度完成市定任务。

实现上述目标，必须把握五项原则、强化六种观念。

把握五项原则：一是夯实稳的基础。要把稳放在更加突出位置，坚持稳增长、稳就业、稳物价，紧紧扭住项目建设和招商引资这两个关键，以高质量投资稳当前、增后劲，保持经济运行在合理区间。二是贯彻高的要求。要将高要求贯彻始终，将稳投资、扩内需、促消费同深化供给侧结构性改革有机结合起来，从供需两端发力，在保持经济合理增速的同时实现质的有效提升和量的合理增长。三是保持快的节奏。中央有号令，省市县委有部署，就要第一时间抓落实；企业有需求，群众有期待，就要第一时间见行动。要让“说了算、定了干”“马上就办、办就办好”成为工作常态。四是强化实的举措。坚持实事求是、尊重规律，每项安排部署都落实到具体项目、具体工作上，确保可操作、可落地。坚持深入基层、深入群众，持续加强调查研究，真正做到谋实招、干实事、求实效。五是实现新的突破。在解放思想中统一思想，在奋发进取中开创未来，以改革的意识、创新的思维，着力破解扩大投资、产业转型、城市建设、生态治理等方面的瓶颈制约，确保各项工作不断取得新进展。

强化六种观念：一是强化进取观念。抢抓机遇、发挥优势，打破封闭狭隘的思维，克服按部就班的惯性，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干，把危机变成先机、把潜力变成实力、把优势变成胜势，全力推动昌黎经济社会发展破冰突围。二是强化市场观念。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步树立市场思维，增强市场意识，更多运用市场的方法和手段解决问题、推动工作，向市场要思路、要活力、要资金、要效益，加快消除各种体制机制弊端，靠改革破解难题，靠市场集聚要素，靠机制增强动力。三是强化创新观念。深入挖掘京津科技创新资源宝库，大力推动以科技创新为核心的全面创新，促进创新能力整体提升。坚持科技是第一生产力、创新是第一动力，坚持需求引导、政策激励、机制倒逼同向发力，培育创新文化，激活创新主体，实现依靠创新驱动的内涵型增长。四是强化人才观念。树牢人才是第一资源的理念，着力保障人才“留量”，提高人才“增量”，激活人才“存量”，做到真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，让昌黎成为人才施展才华、创造价值、实现梦想的一方热土，以高素质人才队伍推动中国式现代化昌黎场景变为生动现实。五是强化法治观念。牢固树立法治意识，坚持科学决策、民主决策、依法决策，善用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，努力使自觉尊法、学法、守法、用法在全社会蔚然成风，加快推进治理体系和治理能力现代化。六是强化执行观念。坚持一分部署、九分落实，通过完善考核机制、跟进督导检查、严格纪律约束，将各项工作任务分解到项目、落实到岗位、量化到个人，引导各级干部把思想和精力集中到干事创业上来，从末端倒逼责任落实，一步一个脚印把党的二十大精神和省市县委各项安排部署付诸于行动、见之于成效！

做好2023年的各项工作，重点抓好以下八个方面。

（一）抓转型、优结构，着力实现产业升级新突破。以提升发展质量和效益为中心，推进产业链“锻长补短”，加快构建具有昌黎特色的“333”现代产业体系。一是力促传统产业提质。加快钢铁产业延链、强链、补链步伐，力争天创1450mm冷轧年底前完工、宏兴2050mm热轧项目开工建设，实现向高端装备制造业和新型建材业转型。持续推进东亚香誉红酒创新交易中心建设，力促茅台年产1.8万吨葡萄酒、龙灏酒庄二期、金士300吨陈酿型高品质马瑟兰干红葡萄酒等项目落地开工，推动葡萄酒产业庄园化、精品化、高端化发展。助推佳朋皮毛交易市场扩能升级，适时发布“昌黎·中国皮毛产业发展指数”，提升“昌黎貉”知名度和话语权。紧盯粉丝、弯针、制帽和果蔬等一批小规模大群体非钢优势传统产业，不断向规范化、集群化迈进。二是加速新兴产业崛起。继续实施战略性新兴产业倍增发展行动，大力扶持节能环保、新材料、新能源和生命健康等新兴产业发展。全力加快中关村生命园昌黎GMP标准化厂房二期建设，力促宏兴产供销一体化项目年内建成投运，推进华能光伏、新天风能、凯润风电、科创大厦等项目开工建设，形成新一轮跨越发展的新动力、新引擎。三是推动现代服务业跃升。聚焦建设国际一流旅游城市目标，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，不断健全公共文化旅游体系，加快推进文化中心投入运营、综合博物馆项目开工建设，积极打造国家3A级钢铁工业旅游景区、皮草小镇，提升文旅产业附加值。围绕物流商贸提质增效，推动中关村生命园昌黎空港保税仓库、嘉诚数字农业服务中心、医药物流配送中心等项目投入使用，加速大龙网跨境电商产业园、嘉诚蔬菜批发市场扩能升级，着力打造冀东现代商贸物流集聚中心。

（二）抓项目、广招商，着力培育高质发展新动能。牢固树立“项目为王”理念，把项目建设作为高质量发展的“强引擎”，全力构建项目发展新格局，不断为昌黎高质量发展注入新动能。一是在园区建设上再加力。持续深化改革，加快建立扁平化、高效率的管理体制及运作机制。加快路水电讯等基础设施建设，推进双创路道路工程和日处理500吨污水处理站项目早日开工、国际裘皮城配套路网项目早日完工，夯实项目入园基础。二是在项目攻坚上求突破。严格落实领导包联项目机制和全生命周期项目服务管理，实效开展“项目建设攻坚年”活动，力促签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。全力推进昌港铁路、西热东输供热工程等项目开工建设，加快推动宏兴链篦机回转窑等项目建设，力促奥华玻璃、宏兴铁路专用线等项目投产达效。三是在招商引资上见真章。坚持把招商引资作为园区发展的突破点，以“招商引资突破年”活动为抓手，持续优化“1+N”招商政策体系，大力倡导全民招商。进一步明晰招商的目标方向，聚焦京津冀、长三角、珠三角等地区，紧盯世界500 强、中国500强、民营500强以及各类优质创新企业、行业隐形冠军等，开展委托招商、驻点招商、以商招商和产业链招商，确保实现招商引资成果新突破。

（三）抓改革、扩消费，着力激发跨越赶超新活力。坚持以改革为动力，以创新增活力，以消费释潜力，为经济企稳回升“加油”，以改革创新和提振消费来赢得发展主动。一是深化“放管服”改革。落实国家、省市取消下放和调整的行政审批事项，全面推行项目建设“拿地即开工”“告知承诺制”审批模式，持续推进“一窗式”“一件事一次办”改革。全面落实好“双随机、一公开”监管机制，大力推行“互联网+监管”，持续推进“三新经济”包容审慎监管，加快构建以信用为基础的新型监管机制。持续抓好县乡村三级政务服务体系标准化建设，进一步“放”出活力、“管”出公平、“服”出质效。二是加大科技创新力度。深入实施县域科技创新跃升计划，引导骨干企业与燕大、东大、科师、果研所等院校机构对接合作，建设一批协同创新平台，促进产学研用深度融合。完善创新支持政策体系，实行“揭榜挂帅”制度，全面落实研发费用加计扣除等优惠政策，加大研发投入，力争科技型中小企业、高新技术企业分别达到480家、30家以上。三是加快释放消费潜力。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加群众收入，增强消费能力，满足个性化、多样化、高品质消费需求。实施商贸消费升级专项行动，完善城乡物流配送体系，支持嘉诚、佳朋、顶大等农产品企业通过电商直播等形式推广本地特色农产品；落实汽车、家电、餐饮等重点消费领域促销政策，助力消费市场升温；支持广缘超市、信发超市、鹏湖购物中心等商超开展多种形式促销活动，通过低价折扣、积分抽奖换购等方式向消费者送实惠。合理满足房地产开发企业、建筑企业的融资需求和个人公积金贷款意愿，确保房地产市场平稳发展。聚焦扩容文旅消费，深入推进葡萄小镇开发运营，引导特色餐饮、休闲采摘、民宿客栈提档升级，培育推出一批精品旅游品牌，推动文旅消费快速增长。依托碣石山市场夜市成功经验，在晟禾广场等地段分类推广夜市经济，点燃城市新活力。

（四）抓质效、重营商，着力护航民营经济新飞跃。突出企业家主体地位，大力弘扬企业家精神，不断培育壮大民营经济总量，提升民营经济的综合实力和核心竞争力。一是提振企业发展信心。以千人联千企“纾困增效”、保用工稳就业、环保惠企“直通车”等行动为抓手，健全服务企业常态长效机制和惠企政策直达快享机制，解决好企业融资难融资贵、用地保障、用工服务等方面问题，帮助企业更好地留住青山、稳住当下、赢得未来。二是培育优质企业梯队。积极引导民营企业紧跟时代、认清大势、走对路子，心无旁骛做实业，坚持扩量提质并重，完善企业全生命周期服务链条，推行“个转企、小升规、规改股、股上市”企业发展模式，大力培育专精特新企业和规上（限上）企业，实现深耕主业和重塑优势有机统一，打造既具竞争力又能支撑充分就业的微观经济基础。三是实化一流营商环境。坚持“少干扰、不添乱”，强化人性化执法，坚决纠治吃拿卡要和检查督导过多过频等顽瘴痼疾，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。坚持“两个毫不动摇”，尊重企业家、爱护企业家，深入开展“营商环境优化年”专项行动，依法保护各类市场主体产权和合法权益，进一步优化市场环境、政务环境、金融环境、法治环境和信用环境，构建“亲”“清”政商关系。

（五）抓保护、深治理，着力厚植生态文明新优势。坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行生态优先、节约集约、绿色低碳的发展模式，不断满足人民群众对良好生态环境的美好要求。一是深入推进环境污染防治。深化大气污染联防联控，推进工业挥发性有机物精细化管控、秸秆垃圾露天禁烧、扬尘污染深度治理、清洁取暖改造提升、乡镇站点高值消除等重点工作，确保空气质量稳步提升。统筹水环境、水生态一体化治理，突出总氮治理效能，持续做好工业企业排污监管、农业面源污染治理、扇贝加工企业全流程管控等工作，加快推进饮马河生态环境治理项目建设，确保入海河流水质稳定达标。巩固土壤污染源头防控能力和安全利用水平，有序实施“无废城市”建设，推动固体废物综合利用，严格危险废物排查监管，组织开展农村坑塘科学治理，动态清零黑臭水体，确保土壤环境质量总体稳定。二是加快推进生态系统修复。深入开展西部片区环境再整治再提升行动，高标准推进机场快速路、L83省道、蛇刘线、205国道朱各庄段沿线生态修复、道路硬化、景观建设，进一步扮靓西部片区。严格“三线一单”生态环境分区管控，健全黄金海岸自然保护区长效化治理体系，坚决打击挖砂取土、占用耕地、私用海域等破坏生态资源行为，守牢生态安全红线。大力推进滦河行洪清障整治和地下水超采综合治理，进一步加大依法有序关停自备井力度，压减农业、工业地下水开采量，探索符合昌黎实际的生态补水路径，确保水资源均衡利用、持续供给。三是稳妥推进“双碳”战略实施。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，有计划分步骤实施碳达峰行动，提速安丰、宏兴、兴国创A和碳中和项目建设，深入推进清洁能源发展，加快风力发电、光伏发电以及秦丰管线建设和兴国氢冶金技术普及，实现工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。大力推进国家造林绿化工程和农田保育质量建设，倡导绿色低碳的生产生活方式，不断增加森林、土壤碳汇储量，提升生态系统碳汇能力。

（六）抓建管、强功能，着力推动城市品质新提升。以塑造县城风貌特色、实施城市更新改造、提升城市管理水平为重点，补短板、强弱项，努力打造生态宜居、功能完善、特色鲜明、大气舒朗的滨海名城。一是高水平规划城乡空间格局。坚持科学布局生产空间、生活空间和生态空间，健全完善“五级三类”国土空间规划体系，加快编制国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划及“多规合一”村庄规划。完善总体城市设计，科学统筹东部新城和南部新城布局，培树彰显昌黎文化特色的城市底蕴。二是高品质完善城市承载功能。加快推动沿海公路团林至秦唐界段改建、S318黄金海岸至迁西绕城段、韩愈大街东延、学院路南延、民欣街等路网工程，打造“内联外畅”道路交通网络。有序推进八一电池厂、未来城二期、古塔、何家庄、渟泗涧、八里庄等重点片区改造项目，谋划实施老旧小区、小街小巷、城区雨污分流管网、老旧管网、小城镇生活污水处理等新改建工程，提速城市更新。充分发挥“保交楼、稳民生”专项借款资金效益，确保孔雀城、惠民园等项目尽快交付使用，切实维护广大业主合法权益。践行海绵城市建设理念，立足“小而精、散而均”，加快望海公园、印象昌黎游园等项目建设，积极创建国家园林县城。三是高标准提升城市管理水平。有序开展城市体检工作，消除城市建设和管理“病灶”。深化城市容貌秩序整治和城区主次干道“网格化”管理，推行“水洗机扫”作业模式，规范广告牌匾设置，加强城市夜景亮点建设，打造“美丽街区” 和“精品街道”。加强生活垃圾焚烧发电设施运行监管，深入推行生活垃圾分类，提升生活垃圾无害化处理能力。深入推进智慧城市建设，提升城市管理运行数字化、智能化水平，巩固提升省级文明县城、省级洁净城市、省级卫生县城创建成果。

（七）抓巩固、拓成果，着力开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，促进农业产业发展稳基础提效益、乡村建设稳步伐提质量、农民增收稳势头提后劲。一是深入推进现代农业。严格落实粮食生产目标任务，确保全县粮食播种面积和总产量稳中有增。加快推进嘉诚集团总投资4681.5万元的国家数字种植业创新应用基地建设项目，构绘昌黎数字农业发展蓝图。深入实施现代种业提升工程，加快产业集群育种基地建设，力争全县主要农作物、畜禽良种覆盖率达到97%以上。加强新型有机肥、生物肥、生物农药等新技术的推广和应用，深入推广“智慧农机”，确保废弃物资源化利用率和农产品质量检测整体合格率分别保持在92%和98%以上，打造提升农业创新精品驿站4家、国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1个。实施“昌黎扇贝”地理标志保护工程项目，真正叫响一批“昌字号”农产品品牌。二是不断增强农村活力。深化农村土地制度、集体产权制度改革，完善农村产权交易规则，推行承包土地、林地经营权入股，探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，发展壮大农村集体经济。以盛泽狐貉貂养殖专业合作社和金果苗木果品专业合作社创建2023年省级规范化建设试点为契机，大力发展多种形式股份合作，提升农民合作社等新型经营主体服务带动能力和规范化水平。三是持续改善农村环境。深入落实农村人居环境整治提升五年行动，进一步实施好村庄绿化、亮化、净化、美化和硬化，持续巩固问题厕所排查整改成效，完成80公里农村公路、11座危桥改造任务，争创国家级“四好农村路”示范县。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策稳定，健全防贫防返贫监测和帮扶机制，做到有返贫致贫风险和突发严重困难的农户监测全覆盖，守住不发生规模性返贫底线。

（八）抓民生、促和谐，着力满足幸福生活新期盼。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，高质高效实施20件民生实事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是聚焦。推进县乡村三级养老服务网络建设，逐步扩大全县婴幼儿照护机构覆盖率，满足“一老一小”多层次需求。完善困难群体救助制度，不断扩大低收入家庭、支出型贫困家庭救助范围，提高残疾人和儿童福利保障水平。落实就业优先政策，做好重点群体就业援助工作，加强困难群众就业兜底帮扶，加大根治欠薪专项执法力度，促进高质量充分就业。深入实施全民参保计划，持续开展社保扩面专项行动，加快构建多层次社会保障体系。二是聚焦全方位落实“双减”政策，持续深化“1+N”教育改革，适时启动职教园区建设，推进职普融通、产教融合、科教融汇。加快全民健身场地设施建设，加强三级社会体育指导员培训，促进群众体育和竞技体育全面发展。深入推进文化惠民工程，推动文旅融合创新发展。深化“四医联动”改革，全面提升县域医疗卫生服务水平。落实好疫情防控“乙类乙管”各项措施，着力保健康、防重症，确保社会大局平稳有序。三是聚焦严格落实食品药品、农产品和粮食安全责任，抓好重点行业和领域安全生产，健全森林防火三防体系，切实保障人民群众生命财产安全。加大政府债务、金融风险防控化解力度，守住不发生系统性区域性风险底线。加强应急救援力量建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。落实中长期青年发展规划，全面建设青年发展型县城。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实“五包一”信访稳控责任制，建设更高水平的平安昌黎。

全面加强政府自身建设

   

各位代表！初心如磐，重担在肩。我们将继续践行初心使命、恪守忠诚担当、强化自身建设，全面提升政府治理能力和水平，奋力开创政府各项工作新局面。

一是忠诚为政，握牢政治“生命线”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策部署和省市县委的工作安排，做到政令畅通、令行禁止，以实际行动和扎实成果诠释对党的绝对忠诚。

二是依法行政，筑稳法治“压舱石”。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，健全政府守信践诺机制。全面推进严格规范公正文明执法，加强政务公开，推动“八五”普法走深走实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保政府决策充分体现民情民意。

三是实干勤政，提振担当“精气神”。坚持刀刃向内，敢于自我革命，摒弃路径依赖，打破思维定势，时刻保持本领恐慌的危机感。弘扬调查研究之风，健全问需于民、问计于民、问效于民的制度机制。狠抓末端落实，完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实责任体系，不断增强“争、抢、拼”的斗争精神，努力干出实实在在的业绩。

四是从严治政，系好清廉“安全带”。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，深化拓展为基层减负成效。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，加强和规范工程建设、公共资源交易、国资国企等重点领域事中事后监管，严惩重点领域腐败和侵害群众利益行为。加强预算绩效管理，严控“三公”经费、非刚性支出和一般性支出，努力以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。

各位代表！新时代承载光荣与梦想，新征程呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以更加昂扬的状态、更加务实的作风、更加有力的举措，汇聚起自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行的强大正能量，奋力谱写全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎新篇章！

名词解释

1.稳经济“1+10”政策体系：“1”即《关于稳定全县经济运行的若干措施》，“10”即《昌黎县抓投资上项目促发展十条奖励措施》《关于稳经济促发展的机制措施》《昌黎县支持企业上市九条措施》等10个配套文件。

2.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

3.10个中国式现代化昌黎场景：即能源综合利用强县、综合立体交通强县、海洋经济强县、先进制造业强县、现代农业强县、商贸物流强县、文化旅游强县、科教人才强县、数字经济强县、生态康养强县。

4.“333”现代产业体系：即加快推进金属压延、装备制造、特色种养和食品加工等传统产业改造提升；大力支持生命健康、新能源新材料、节能环保等新兴产业培育壮大；积极扶持文体旅游、创意设计、商贸物流等现代服务业培优做强，建成具有区域竞争力的现代产业体系。

5.“1+N”招商政策体系：“1”即一个导则，“N”即分园区分产业制定招商政策。

6.三新经济：即新产业、新业态、新商业模式。

7.两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

8.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

9.“五级三类”国土空间规划体系：“五级”即在规划层级上，由国家级、省级、市级、县级、乡镇级组成的五级国土空间规划；“三类”即在规划类型上，由总体规划、详细规划、相关专项规划三种规划类型组成。

10.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

11.乙类乙管：2022年12月26日国家卫健委发布的《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》中指出，2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”。依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。

12.“五包一”信访稳控责任制：即每个重点信访人都有县级包案领导、责任单位包案领导、责任单位具体责任人、村“两委”干部、派出所民警五个层面的领导干部负责包联稳控。

13.两个确立：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

14.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

15.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

16.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。