2023年北京市平谷区政府工作报告

qiaomen

2023年北京市平谷区政府工作报告

——2023年1月5日在北京市平谷区第六届人民代表大会第四次会议上

  平谷区区长 狄涛

  

  各位代表：

  现在，我代表平谷区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

  一、2022年工作回顾

  2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以服务新时代首都发展为统领，聚焦“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，坚持“三区一口岸”功能定位，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以“三个打造”为抓手，奋力推动高大尚平谷建设迈出坚实步伐。

  2022年，我区地方级一般公共预算收入预计同比增长11.2%，增速全市第一；规模以上工业总产值预计完成175亿元，同比增长7.5%，增速全市第二；地区生产总值预计同比增长7%左右，增速全市第一，地区生产总值20年来首次跃居生态涵养区第二，创历史新高。

  2022年，我区荣获“国家生态文明建设示范区”这一全国生态文明建设领域最高荣誉，继获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地后，再次摘取国字号生态金牌。

  2022年，我区牵头起草的北京市推进农业中关村建设行动计划和十条措施，分别由市委常委会和市政府常务会研究通过，为平谷量身打造的农业中关村建设写入市党代会报告。我们成功创建国家现代农业（畜禽种业）产业园，峪口禽业“沃德188”成为我国第一批通过审定的快大型白羽肉鸡品种之一，展示了我区为助力建设种业之都的担当。

  2022年，我区几十年磨一剑的物流产业厚积薄发，10余家国内外著名的物流头部企业签约入驻或拿地开工，预计形成社会投资330亿元以上。

  2022年，我区金海湖镇获评2022美丽中国·深呼吸小镇，金海湖成为北京市首批三个旅游度假区之一。我们打造泃洳河休闲经济区，40个休闲文旅项目加速推进，建成“伴着河流骑回家”慢行系统。

  2022年，我区两个“百亿”投资项目全速推进，轨道交通22号线（平谷段）施工已达40%，承平高速（北京段）启动拆迁。

  2022年，我区获批全国乡村振兴重点工作“激励县”，获全国农业科技现代化先行县考核优秀等级。创建国家乡村振兴示范区。85个集体经济薄弱村全部消薄，实现5年消薄任务2年完成。

  一年来，我们认真落实区委“1+3+2”工作思路[1]，主要做了以下工作。

  （一）党建引领凝心聚力，服务保障首都功能不断增强。我们旗帜鲜明讲政治，始终围绕中心服务大局，以实际行动坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  持续做好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，“零病例”局面保持到10月。完成2100余名入境人员和1400余名外区人员隔离任务，支援朝阳、房山等区流调溯源、核酸采样检测，有力服务首都疫情防控大局。面对输入性疫情，在区委坚强领导下，迅速实施区领导挂帅的“一病例一专班”等机制，区镇村三级联动，人大、政协等机关干部下沉一线，与广大医护人员、基层党员干部群众并肩战斗，全区人民守望相助、同心抗疫，打赢疫情防控阻击战，展现了全区上下一心、团结奋斗的精神风貌。根据疫情形势变化，及时优化防控措施，细致入微做好发热就诊、药品保障、市场供应、复工复产等工作，60岁及以上老年人疫苗接种率全市第2，疫情防控转段平稳有序。

  有力践行“大京郊服务大城市”。圆满完成党的二十大、全国“两会”等重大活动、重要会议安全服务保障。精心组织农产品和食品供应企业服务保障冬奥、冬残奥会。圆满组织完成32个国家驻华使馆青年外交官走进平谷活动，承接古巴驻华外交官到我区调研社会主义新农村建设，助力北京国际交往中心功能建设。马坊中转站保障全市日均猪肉交易量50%以上。高质量完成菜粮保供任务，完成11.62万亩耕地保有量目标，果品和禽蛋产量、蛋鸡和生猪存栏均居全市首位，保障首都果篮子、肉篮子和菜篮子安全。

  将守护好绿水青山作为头等大事。坚决扛起生态保护政治责任，深入打好污染防治攻坚战，完成生态环境保护督察年度整改任务。在全市率先试点创建大气污染防治精细化管理示范村（社区）。PM2.5年均浓度达历史最佳水平，重污染天数减少4天，累计8个河湖获评“北京市优美河湖”，改良土壤4.5万亩。超额完成新一轮百万亩造林，“水中大熊猫”桃花水母、“鸟中大熊猫”震旦鸦雀等珍稀生物现身平谷，生物多样性不断丰富，生态底色愈发靓丽，百姓绿色获得感不断增强。

  全力服务首都安全稳定。立足“以面保点、守边把口”，加强5个进京检查站和5镇15个进京卡口管理，查验人员、车辆超过400万人（辆）次，筑牢首都东部外围安全防线。以“时时放心不下”的责任感坚决维护人民群众生命财产安全，贯彻落实国务院安全生产“十五条”措施，统筹开展安全生产和消防安全专项整治“三年行动”“大排查大整治行动”和“百日行动”，整治燃气、电动自行车等重点领域隐患5660项，为全区4.2万液化气用户免费更换安全型配件，完成546栋（处）农村、学校等房屋设施加固工程，组建“一村一车一队”农村志愿消防队伍258支，全年未发生自然灾害引发的公共安全事件、森林火灾和较大以上安全生产事故。深入开展“扫黑除恶”，营造良好社会治安环境。

  将加强党的建设贯穿政府工作各方面全过程。自觉接受人大、政协、群众及舆论监督，办理人大代表建议198件、政协提案230件，满意率均为100％。33项为民办实事工程成效显著。启动创建“全国法治政府建设示范区”，严格落实“三重一大”等决策程序，行政决策公信力和执行力不断提升。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，贯彻落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，强化重点领域廉政风险防控，用好审计监督，风清气正的政治生态持续巩固。

  （二）奋力实施“三个打造”，高大尚平谷建设加速推进。我们狠抓项目集聚，优化发展环境，奋力建设以农业高科技、物流“大流量”、休闲新时尚为核心的高大尚平谷。

  农业“高科技”优势显现。加快北京市与农业农村部合作协议转化落地。“金三角”模式持续深化，累计引进涉农企业80家，京瓦中心一期驻满，聚集国家级种业研发平台9个、省部级以上工程技术中心和实验室4个、高端科研创新团队21个。北京油鸡保种场建成投产，实现北京唯一的地方鸡品种“回家”。国家农业科技创新港项目加快推进。建成13个科技小院，建设45个“博士”农场，汇聚11位院士和175名博士到平谷当“农场主”。创新提出“双向”点状供地模式，成为全市首宗集建地带地上物入市项目。打造“中关村现代食品营养谷”，累计聚集“智慧中央厨房”和食品企业34家，预计农产品深加工和食品工业占全区规上工业产值21.2%。大桃产业提质升级，连续四年成为国庆礼桃，引进桃优新品种41个，品牌价值101.84亿元，销售额突破11亿元。崔家庄村（西红柿）、五里庙村（红果）入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。高端设施农业实现新突破，总投资1.1亿元、占地1093亩的“三个零”[2]有机蔬菜种植园全面开工。

  物流“大流量”初具规模。获得公铁海多式联运示范工程称号。马坊镇国土空间规划获市委审查通过、市政府批复实施，京平综合物流枢纽产业发展规划通过市政府专题会审议，明确“三站六场”[3]的空间布局和“一枢纽、五通道、一网络”[4]的发展格局，构建“物流四镇”大物流组团式空间体系。首创全市大地块用地模式。实施现代物流产业招商导则，组织头部企业集中签约等系列活动，已落地社会投资19.69亿元。建成首都食材供配中心、流通加工中心，冷库二期历史问题圆满解决，菜鸟中国智能骨干网、金隅数字供应链等5个在施项目有序推进。开行海铁联运班列，地方铁路联通京哈线融入国家铁路主干线。

  休闲“新时尚”活力迸发。构建“一湖两河一带多沟多点”[5]发展布局，“爱尚金海湖”“大美黄松峪”“四季东高村”等交相辉映，一镇一特色加速形成。黄草洼村获评国家非遗旅游村寨。H生活馆成为区域旅游总驿站，全域推出38个咖啡休闲驿站，打造30余家露营地，成为“首都露营风向标”，打造一批高品质乡村休闲综合体，累计发展乡村民宿240户，推出“春赏花、夏观景、秋采摘、冬玩雪”等精品旅游路线25条，让游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。文旅融合走深走实，“红谷”主题教育馆投入使用，评选产生第一批“平谷好物”，金海湖伴手礼获评北京市农民增收典型案例。成功举办第四届中国（北京）休闲大会，云上桃花节访问量超1亿人次。精心组织中国·京津冀铁人三项赛、渔阳国际冰雪季、丫髻山蟠桃会、四座楼文玩核桃品鉴季、“莓”好山东庄等系列农事节事赛事活动，开展泃洳河系列骑行、体育嘉年华等全民健身运动，群众休闲文化体育生活更加丰富多彩。

  “高大尚”发展环境不断优化。实施营商环境5.0版方案，90.6%的区级政务服务事项实现“最多跑一次”，减税降费及缓税缓费13.2亿元，让企业“轻装上阵”。举办北京·平谷企业发展大会，区领导带头走访“服务包”企业，334项企业诉求100%满意办结，“亲商、懂商、助商、成商”的发展氛围更加浓厚。助力国际消费中心城市建设，万德福等商圈优化升级，累计发放消费券850万元，拉动社零额增长近亿元。兴谷新消费综合体项目地块即将上市交易。工业产业加速转型，预计全年规模以上高技术制造业、战略性新兴产业分别增长73.8%和57.2%，培育“专精特新”企业58家，其中国家级“小巨人”6家。完成京津冀协同发展年度任务，深化对口支援与结对协作，向商都县累计捐赠蛋鸡苗10万羽，带动户均增收4000余元，北京经济技术开发区吸纳我区474人就业，区域联动发展持续加强。

  （三）文明创城和接诉即办双轮驱动，共同营造宜居宜业美好家园。我们结合创建文明城区，加速提升城乡软硬件建设水平。接诉即办群众诉求，持续增强百姓获得感幸福感安全感。

  城乡建设提质增效。全区首个棚改项目府前街（一期）实现“交房即交证”，674户居民喜迁新居。马昌营共有产权房进行结构施工，白各庄集体租赁住房等政策性住房竣工4144套。改造老旧小区3.61万平方米，加装电梯16部，老旧小区“旧貌换新颜”。新城东部片区雨污分流管网改造加快推进，垃圾处理第二条焚烧线建成运行，日处理能力达500吨。台城路南延二期顺利通车。乡村建设行动加快推进，一二三批美丽乡村建设基本完成，完成34个村污水治理工程，完成乡村公路大修34公里、“窄路加宽”15公里，黄松峪乡胡关路、镇罗营镇平关路入选北京市最美乡村路。

  基层治理更加精细。疏解整治与优化提升协同增效，留白增绿196.5亩，违建拆除等6项市级任务超额完成。文明城区创建全面展开，有效破解路面坑洼等8类痛点问题，新施划停车位4.7万个，安装电动自行车充电接口3000余个，组织50余万人次参与文明志愿服务，自己家园自己爱、自己建、自己管、自己护的社会氛围逐步形成。抓好两个“关键小事”，专项治理5项物业管理突出问题，试点垃圾分类工程师制度，试点小区垃圾分类率达90%以上，获评“北京市生活垃圾分类示范小区（村）”97个。推进农村人居环境整治，清理乱堆乱放12万处，持续擦亮乡村“颜值”。强化党建引领基层治理，一揽子制定实施“1+4”系列文件[6]，增强村级统筹能力，做到“多个龙头进水，一个龙头出水”。实施“微网格”治理机制，将人、地、物、事等纳入网格，打造“老百姓共同的家”。推动全区274个村集中办公，建设综合服务中心，腾出办公室请进众乡亲。

  民生事业加快发展。坚持民有所呼、我有所应，“接诉即办”稳中有升。深入落实接诉即办工作条例，完善“三个二”[7]工作机制，全年“下交群评”办理群众诉求9513件，万人诉求比全市第3，同比提升9名。用好“每月一题”，农宅抗震保温补贴、房产证办理等群众急难愁盼和历史遗留问题得到有效破解。坚持尽力而为、量力而行，民生保障持续增进。新增城乡劳动力就业1.57万人，促进农村劳动力就业参保5677人。扩大政策性保险覆盖面，“6.12”雹灾9194.86万元理赔款已全部发放到户，减轻了农户损失。深化合作办学，落实“双减”要求，在全国范围引进名校校长，“幼、小、初、高”一贯制农业中关村学校正式开学，建设国际化特色民办高中，实现国际教育资源零突破。深化“区办市管”模式，引入优势学科医疗资源，区妇幼保健院迁建项目主体结构封顶，新建、改建139个村卫生室。互助养老服务体系加速完善，33家养老机构全部实现医养结合。慈孝平谷建设稳步推进。成功创建全市首批全国未成年人保护示范区。基本便民商业服务功能社区实现全覆盖。

  各位代表，过去一年的成绩，是在疫情起伏反复、外部环境复杂严峻的背景下取得的，来之不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界支持帮助的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。我代表平谷区人民政府，向奋斗在各条战线、各个岗位上的广大干部群众，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻区单位、驻区部队和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前实际工作中还存在一些差距和不足。一是生态建设长效机制不够健全，断面考核优良水体比例存在差距，生态产品总值需要进一步提升；二是高质量发展的动能不够强劲，项目的谋划、储备、建设和管理需进一步夯实；三是民生保障还有不少短板，基础教育、医疗服务、养老托幼等公共服务与百姓期望还有较大差距；四是城乡基础设施还不够完善，污水处理等设施建设运营管理水平仍需提高；五是干部队伍的能力素质和作风还不能完全适应新形势新要求，创新精神、工匠精神、担当精神仍需淬炼，政府自身建设还需持续加强。对这些问题，我们将奋力加以解决，决不辜负全区人民的厚望。

  各位代表，走过一年奋斗征程，区第六次党代会提出的高大尚平谷建设全面展开、渐入佳境，“市长”认可，市场认可，市民认可，全区呈现前所未有的发展态势和奋斗姿态。我们深刻感受到，建设高大尚平谷是平谷实现高质量发展的具体路径。我们必须深入实施《平谷区关于坚定不移加快高大尚平谷建设的意见》，锚定不放、久久为功，一张蓝图绘到底干到底。

  持续凝聚建设高大尚平谷的共识。定位只有被广泛认同才能发挥吸引人气、聚拢资源的价值。今天社会各界开始将“高大尚”和平谷联系起来，从物流头部企业的集聚到农科创企业的密集到访，从写入市级文件到群众耳熟能详的传播，正是因为“高大尚”是对城市总规赋予平谷功能定位的深刻解读，代表了对平谷区统筹历史文化与资源禀赋形成发展优势的最新认知，符合大众化、通俗化的传播规律。平谷区代表农业中关村，平谷区正在成为首都物流高地，平谷区将要建成世界休闲谷。我们要不断凝聚这样的社会共识，使“高大尚”成为平谷区最靓丽的城市名片。

  持续强化建设高大尚平谷的追求。天下大事必做于细。实现“高大尚”目标需要我们把“高大尚”转化为每一项具体工作的标准和要求。一年来，我们实现了年初既定任务目标，更有一些任务取得重要突破、一些目标指标成为全市“领头羊”。这正是我们立足“高大尚”目标，自我加压、奋力赶超的最好展现。事实证明，“自信自强、敢为人先”我们能！“自信自强、敢为人先”我们行！我们要把首善标准、“高大尚”的追求落实到方方面面，做到奋勇争先、精益求精。我们要培厚“谋事水平高、创新胆识大、有困难敢上”的精气神，展现新状态新作风新风貌，成为引领全区干事创业的价值导向。

  持续打造建设高大尚平谷的队伍。“高大尚”的事业需要“高大尚”的干部队伍。我区近年来的发展环境显示，全区干部队伍团结奋斗的凝聚力和攻坚克难的战斗力处于渐入佳境的状态，但是建设高大尚平谷毕竟是一个全新的事业，我们不断面临着全新的挑战。我们要转变心智模式，遇事坚持先做价值判断，再做技术判断；要转变角色定位，既要做好裁判员，也要学会做运动员、服务员；要转变工作状态，建立“学习—工作—学习”的新常态，在学习中工作，在工作中学习，争做学习型干部，建设学习型政府，为高大尚平谷建设提供坚强保障。

  锲而不舍、金石可镂，锲而舍之、朽木不折。既然选择坚定不移推进高大尚平谷建设，注定我们将成为披荆斩棘、跋山涉水的奋斗者。道阻且艰，行则将至。只要我们全区上下坚定信心、同心同德，踔厉奋发、笃行不怠，画好“同心圆”、奏好“交响乐”，“高大尚”的美好愿景一定能够成为现实图景！全区百姓对美好生活的向往一定能够不断实现！

  二、2023年工作思路和主要任务

  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好各项工作意义重大。党的二十大报告提出的“六个必须坚持”[8]，是我们想问题、作决策、办事情的重要遵循，也是深化高大尚平谷建设的重要指引和方法依据。

  我们必须坚持人民至上。发展得好不好，群众说了算。我们要聚焦“七有”“五性”，以办好民生实事、代表建议、委员提案等为抓手，用心用情用力提升教育、医疗等公共服务品质，着力解决平谷百姓关心的急难愁盼问题，让发展成果更多普惠全区人民。让老百姓有更多获得感，这是检验我们一切工作成效的最高标准。

  我们必须坚持自信自立。平谷虽然经济体量不大，但是我们不要妄自菲薄，我们有独特的历史文化和资源禀赋，找到了建设高大尚平谷这个切入点。服务新时代首都发展我们要奋勇争先，为首都农业现代化闯出一条新路，切实扛起在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列的历史使命。以“自信自强、敢为人先”的状态真抓实干、开拓进取，这是我们必须具备的精气神和硬作风。

  我们必须坚持守正创新。始终保持战略定力，坚持生态立区不动摇，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路，以农业科技创新加速重点突破，带动全面绿色创新发展和融合发展，推动发展方式绿色转型，探索形成“绿水青山就是金山银山”的平谷路径与范例。把握好变与不变的关系，这是我们开展工作的基本要求。

  我们必须坚持问题导向。把解决突出问题作为推动工作的突破口和主抓手。时刻保持清醒头脑和敏锐眼光，坚持底线思维，一切从实际出发，以钉钉子精神着力破解生态环境、产业发展、安全稳定等方面的矛盾症结，有效防范和化解各类风险与挑战，牢牢守住安全发展底线，掌握战略主动。发现问题，直面问题，解决问题，这是我们持续深化工作的基本方法。

  我们必须坚持系统观念。前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进全区各项事业发展。以系统的观念和方法统筹考虑高大尚平谷建设，聚焦“三个打造”，把握好全局与局部、当前和长远的关系，统筹农文旅结合、统筹宣传与招商、统筹基层治理，抓好各方面各层次要素优化整合，全面提升发展环境，加速产业融合发展和区域均衡发展。向统筹要效益，这是我们提升工作水平的精要所在。

  我们必须坚持胸怀天下。凡事从政治上考量、在大局下行事。跳出平谷看平谷，切实把平谷工作放到新时代首都发展大局中进行定位和思考，聚焦“五个牢牢把握”，对标国家和首都发展需求，紧紧围绕“五子”联动，谋篇布局我区的重点任务、重点项目，在服务新时代首都发展中实现自身高质量发展。在大处着眼，在全局中谋一隅，这是我们抓工作必须秉持的站位。

  2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实市委市政府决策部署和区委工作要求，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以服务新时代首都发展为统领，紧扣“五子”联动主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“三区一口岸”功能定位，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力推动高质量发展，着力保障和改善民生，坚定不移推进高大尚平谷建设，努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列。

  全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速5%左右；地方级一般公共预算收入增长5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；生态环境质量、能源、水资源等指标落实市级要求。

  重点落实好以下十一方面任务：

  （一）守好绿水青山，筑牢首都东部生态屏障。把生态保护放在首位，不断补齐生态短板，释放更多生态价值。

  狠抓生态治理。推进中央和北京市生态环境保护督察反馈问题整改，组织开展第二批区级生态环境保护督查。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动PM2.5与臭氧协同管控，空气质量稳中向好。加强水生态环境治理，提标改造洳河等3个污水处理厂，推进国、市考核断面水质稳步提升。做好土壤污染防治，加快废弃矿山生态治理修复，推进农用地、建设用地安全利用监管。

  提升生态品质。编制实施国土空间生态修复规划，严守“三区三线”[9]划定成果，优化提升生态系统多样性、稳定性、持续性。完成30平方公里小流域综合治理。有效涵养地下水，推动干渠修复及水系贯通，开展跨区域水系连通规划研究。做好国家森林城市复查准备工作，建设公园城市，抓好3万亩生态林抚育，加快小微绿地公园建设，推进“绿地连片、绿道联通”，提升市民绿色获得感。

  构建现代环境治理体系。启动创建国家环境保护模范城市，完善生态文明建设机制，巩固国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地建设成果。落实生态产品价值实现机制。探索实施碳达峰碳中和工作路径，探索建设碳智汇管理与服务平台，开展“零碳村”“零碳园区”试点。提高生态桥治理工程运营质效。落实节水条例，发展节水农业，倡导全社会节约用水。

  （二）坚定不移建设农业中关村，打造农业中国芯。以升建国家农高区为引领，强化农业中关村品牌定位，推动农业科技在平谷转化运用，成为北京国际科技创新中心建设的重要板块。

  加强顶层谋划设计。启动升建国家农业高新技术产业示范区，研究制定建设发展规划与实施方案。深化与农业农村部、教育部、科技部合作共建，充分用好北京市推进农业中关村建设行动计划和十条措施，制定实施平谷区推进落实具体措施，强化金融等重点领域规范服务，用好科创基金，确保取得实实在在的成效。

  加速创新要素集聚。深化“金三角”合作模式，打造农业中关村食品和生物技术创新中心、正大国际研究院、农业微生物国际创新研究院等创新科研平台，发布“揭榜挂帅”课题，探索实施科研经费“包干制”，促进核心技术科研攻关。创建平谷畜禽种业创新示范区，建设种业创新孵化基地，加快实施奶牛育种等项目，助力建设种业之都。推进京瓦农业科技创新中心建设，园区二期种业创新中心全面开工，加速园区路网提升、国际化社区等基础设施建设，打造绿龙农业创芯走廊，吸引新一批创新研发机构入驻。加快推进国家农业科技创新港项目落地。高标准承办世界农业科技创新论坛，促进科技成果交流与转化。

  打造“现代食品营养谷”。树立大食物观，制定实施《中关村现代食品营养谷规划》年度任务，出台预制菜产业实施方案，加快农产品向消费品转化，激活一二三产业链条。聚焦功能性食品、个性化营养品等科技前沿领域，与中国食品工业协会等深入合作，落地高精尖中心等创新平台。全速推动兴谷智慧产业赋能中心等重点项目落地，优化现代化食品营养产业链生态，提升产业核心竞争力。

  加快农业现代化步伐。服务都市型现代农业发展，加大农业高科技场景应用，推进高标准特色蔬菜农业园、“三个零”蔬菜种植园建设，加速耘远农场、番茄大世界、中以极低碳设施农业产业园、大兴庄京能等重点项目落地，打造北京地区规模最大的智能温室集群。培育创建示范家庭农场。持续建设“博士”农场，打造一批院士专家工作站、博士后科研工作站，组建农业科技创新博士后联盟。落实粮食安全责任制，用“长牙齿”的硬举措保护耕地及永久基本农田，启动新建和改造提升高标准农田1.5万亩，高质量完成粮、菜、生猪稳产保供任务。

  （三）坚定不移服务新发展格局，打造首都物流高地。助力“两区”建设，加速推动物流园区向现代物流体系转变、仓储经济向枢纽经济转变、传统物流向智慧物流转变，打造更韧性、更安全、更经济、更低碳、更开放的首都物流高地。

  加速大项目落地。深入落实京平综合物流枢纽产业发展规划和物流基地建设运营方案。启动4064亩土地整理，力争完成11个地块3136亩土地入市交易。推进智慧城市物流谷等10个重点项目开工建设。数字供应链产业园、农副产品动态储备暨流通加工中心、中国智能骨干网、华北新零售智慧产业园等4个项目建成投用。用好“六大招商模式”[10]，持续引进产业链链主企业、智慧物流头部企业和物流新技术、新业态、新模式的创新应用示范项目，做大物流特色产业集群。

  夯实大物流基础。实施南北场区铁路场站线新建、园区再生水厂、京平高速马坊联络线下穿、陆港西路和北二街新建等工程，推动铁路口岸监管中心、铁路一体化智能控制等项目建设，增强首都物流高地承载力。加速与国铁干线联通，构建“H”型铁路枢纽布局，提升铁路运力和物流货运量，争取纳入陆港型国家物流枢纽建设，融入全国现代化物流体系。

  营造物流大生态。拓展公铁海航多式联运，加强与天津港、唐山港联动，强化海铁联运常态化运行基础，探索通航物流发展路径，申报无人驾驶航空试验区。完善物流政策体系，推动政策直达快享，持续做好“围墙外”的功能供给。推进物流枢纽运营机制迭代升级，政企共建智慧枢纽管理平台、智慧运输管理平台、综合能源管控平台，系统提升物流数智化水平。

  （四）坚定不移拥抱新消费新生活，打造世界休闲谷。以供给侧结构性改革引领和创造新需求，丰富休闲产品供给和品牌活动，强化“一湖两河一带多沟多点”布局。

  加快建设金海湖文旅小镇。争创金海湖国家级旅游度假区。加强小镇基础设施建设，完成新平蓟路等项目建设，加快环湖路等项目实施。研究打造承平高速综合服务区，探索解决旅游景区交通拥堵等节日病问题。拓展闲置资源盘活路径，统筹利用周边农业、生态等资源，持续打造金海湖会议会展小镇、购物消费小镇和全域旅游特色小镇。

  持续打造泃洳河休闲经济区。深入实施三年行动计划，加速泃洳河沿线休闲廊道等项目建设，打造一批沿岸农业观光驿站，完善配套服务体系，构建农旅融合发展集聚地。依托两岸滨水空间，建设金海湖生态园、周村古渡等滨水景观小品，推出采摘戏水游、休闲运动游等特色精品路线。

  推进休闲业态多点开花。坚持“山区做流量、平原优存量”，实施“十百千万畅游行动”[11]，加速实现“全域景区化”。完善民宿管理服务体系，打造高品质民宿小镇、民宿集聚区。推进兴谷新消费综合体建设。多措并举促消费，实施“夜经济”3.0版措施，催热城市“烟火气”。做好服务管理，推动“露营+”新消费融合发展。打造乡村音乐嘉年华，推出一批传统农事体验、乡村亲子游等活动，建设独乐河番茄小镇等特色休闲农业园，丰富乡村休闲产品供给。打造新的网红打卡地，举办中国·京津冀铁人三项赛、香椿节、红薯节、“快乐冰雪季”等农事节事赛事，擦亮“桃醉平谷”休闲品牌。

  （五）深化改革创新，全面营造高质量发展环境。以改革创新破解发展难题、增添持久动力，为高大尚平谷建设打造一流的发展环境。

  优化营商环境。转化落地稳经济一揽子政策和接续措施，加大助企纾困力度，创新激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革，简化审批、优化监管，更好发挥“服务包”作用。用好“两区”“三平台”，加快集聚国际化、高端化的产业项目资源要素。优化跨境贸易便利化通关政策，创新查验监管模式，更好服务高水平对外开放。深化中关村平谷园运行体制改革。持续推进产业转型升级，支持“专精特新”企业发展，优化培育孵化器加速器，加快构建高精尖产业体系。抓实财源建设，精准制定招商“需求库”“资源库”，注重以商招商，吸引更多优秀企业、优质资源落地平谷，做好重点拟上市企业跟踪服务。

  推进数字赋能。落实《北京市数字经济促进条例》，在物流、无人机等重点产业领域运用云计算、大数据等前沿技术，布局数字果园、未来果园等应用场景，助力北京市全球数字经济标杆城市建设。深化发展农村电商直播，打造农村“网红”。实施“数字+产业”战略，加快制造业数字化转型发展，打造智能制造等细分产业集群。优化“一网通办”平台，搭建“智能办、刷脸办”等功能，提升政务服务智能化、便利化水平。

  强化人才支撑。深入实施“汇谷计划”等政策，办好平谷区人才发展大会，持续建设高品质人才社区，完善人才评价激励和服务保障机制。推进国家（中关村）火炬科创学院落地，建设乡村振兴学院。支持优秀人才返乡创业、任职。办好HICOOL农业科技/食品科技赛道活动，吸引更多海内外高端、专业人才。科技小院实现乡镇全覆盖，强化科技特派员机制运用，构建农业农村领域政产学研一体化人才培养模式。

  深化协同发展。推进轨道交通22号线（平谷段）建设，承平高速（北京段）全面开工，启动京平高速拓宽工程，织密首都东北部京津冀一体化交通路网。持续加强“平蓟三兴”区域合作。做好与北京经济技术开发区结对协作，共建高品质农产品生产示范基地。深化与商都、郧西等对口帮扶，加强产业合作，努力打造东西部协作乡村振兴的样板。

  （六）加速城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村。落实好《北京市乡村振兴促进条例》，推动乡村全面振兴，加速实现农业高质高效、乡村和谐美丽、农民富裕富足。

  做好平谷大桃这篇大文章。制定实施五年行动计划，系统发展“科技桃、文化桃、诚信桃、致富桃”，赋能乡村振兴。建设大桃研究院，建成桃种质研发基地，做强大桃“芯片”。挖掘大桃食疗和康养价值，以工业5.0标准探索传统农产品向功能性食品发展路径。拓展大桃博物馆功能。推进大桃分级分类销售，做强“物流+电商”等销售网络体系，实现“好吃看得见”“好桃卖好价”。

  发展新型农村集体经济。发挥好联扶公司作用，多路径发展集体产业、规范集体经营，增强村集体“造血”功能。深化与市属国企村企联建，持续巩固经济薄弱村“消薄”成果。全面推进集体林场建设。发展“一村一品”乡村特色产业，持续提升“北寨红杏”等地理标志产品品牌影响力。探索农村闲置资源盘活利用模式，完善利益联结机制，带动富农增收，推动共同富裕。

  深入实施乡村建设行动。推进镇罗营镇国家乡村振兴示范区建设，打造首都乡村振兴的窗口与示范样板。对照“四好农村路”标准，持续实施乡村公路大修及“窄路加宽”工程，建设农村街坊路10万平方米，做好后续管护运维。高质量完成第三批、压茬推进第四批农村污水治理工程。落实农村房屋整治三年行动计划，持续提升农村房屋安全水平。

  深化开展三农领域改革。推进农村土地管理方式改革，完善“村地区管镇主责”机制。立足我区农业生产需求，创新完善农机等专业化社会化服务体系，培育更多新型农业经营主体、职业农民和新农人。尊重农民意愿，研究鼓励农民进城进镇，增加农民财产性收入。完善政策性农业保险，丰富大桃等特色险种，实现“愿保尽保”，增强农民应对灾害风险能力。

  持续提升基层治理水平。深入落实“1+4”系列文件，深化“微网格”、集中办公，夯实基层治理基础。持续抓好接诉即办，用好“三个二”工作机制，推广“下交群评”，深化“每月一题”，持续解决历史遗留房产证办理等重难点民生问题，实现万人诉求比持续降低、“三率”成绩稳中有升。深入实施人居环境整治提升行动，开展生活垃圾分类示范创建，加强环境综合考评，加速实现干净整洁向美丽宜居转变。实施村规民约示范提升行动，宣传教育引导村民积极参与基层治理。

  （七）注重建管并举，打造宜居韧性智慧城市。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，持续提高城市建设与管理水平，改善城市品质，让城市更具智慧、生活更加温馨。

  加速城市建设。坚持规划引领，编制完成新城街区控制性详细规划、乡镇国土空间规划，做好规划实施年度体检评估。稳步推动府前街棚改（二期）、南大门棚改、上纸寨村集体土地租赁住房项目，更好满足群众住有所居。台城路南延（平谷北街—顺平路）、平谷南街西延长线等项目实现开工，完成平程路等路段照明设施安装工程。

  增强城市韧性。实施韧性城市空间专项规划。完成新城东部片区雨污管网改造，压茬实施8条道路大修和16条道路环境提升，编制申报中片、北片区雨污管网改造项目。排查治理城市积水内涝风险，建设海绵城市。实施人民防空专项规划，抓好地下空间综合整治。加快实施新城西扩地区供水保障工程，完善城区自来水管网。推进马昌营220千伏变电站建设，完成9条配电线路低压综合改造，开展燃气、供热管道老化更新三年行动。

  以绣花功夫精细化管理城市。持续实施“疏整促”专项行动，完成115公顷减量任务，高标准完成“基本无违法建设区”复检。深入开展老旧小区综合整治，完成老楼加装电梯24部以上。深化物业管理突出问题专项治理，提升老旧小区准物业管理质量。全面实行垃圾分类工程师制度，提升源头自主分类水平。扎实做好学校、医院、景区、商圈等区域交通整治。规范停车秩序，挖潜提供更多停车位。新建5个一刻钟便民生活圈，持续促进生活服务业转型升级。深入落实“门前三包”制度。落实北京“智慧城市2.0”建设任务，深化全区共性数智底座建设，统筹整合雪亮工程数据资源，构建共享开放应用平台。

  （八）坚定文化自信，持续增强高质量发展软实力。加快全国文明城区创建，持续深化我区精神文明建设和文化事业发展，更好满足人民精神文化生活新期待。

  提高全社会文明程度。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬平谷精神。拓展打造5个文明实践分中心、5个文明实践示范站，创建文明单位、文明社区（村）、文明家庭，持续治理“五乱”[12]等不文明行为，提高群众道德水准和文明素养。深化全民阅读活动，为基层流转图书10万册。完成全国双拥模范城创建验收，让拥军爱国成为社会风尚。

  激发文化产业活力。强化文体商旅农等跨界融合发展，开展旅游商品创新设计大赛等特色活动，开发推广具有“平谷韵味”的文创产品。加快长城文化带和上宅博物馆建设。以文塑旅、以旅彰文，改造修缮全区烈士纪念设施，用好红色和传统文化等资源，打造旅游研学、沉浸体验等于一体的消费场景，拓宽文旅融合发展路径。

  提升文化服务品质。创建公共文化服务体系示范区，强化优质服务供给，打造具有平谷特色的公共文化服务品牌。推进“中国书法之乡”提升工程，举办“歌唱北京”“舞动北京”等首都市民系列文化活动1000场，办好美丽平谷·文化艺术创作、文化艺术大讲堂，不断丰富群众文化生活。加快档案馆新馆项目建设。组织好全民健身等体育活动，将琴湖和城北湿地公园升级为“全龄友好”体育公园，为市民体育锻炼提供更多新选择。

  （九）坚持人民至上，不断提升民生服务品质。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，精准施策解决民生问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务。

  落实就业优先战略。把帮扶就业和帮扶企业更加紧密结合起来。用好一揽子纾困帮扶政策，加大重点人群就业帮扶力度，实现城乡劳动力就业8500人以上，“零就业家庭”动态清零，高校毕业生就业率保持95%以上。扩大区内就业岗位供给，让更多劳动力在家门口实现就业。拓宽区外就业渠道，做好中心城区等重点区域保障型转移就业服务。对接物流等重点领域企业，精准提供职业培训和就业岗位，推动实现更加充分更高质量的就业。

  办好人民满意的教育。实施教育服务乡村振兴战略三年行动，统筹推动农业中关村学校建设等8个领域21项任务。深化“双减”工作，强化课堂教学与课后服务衔接，实现全区中小学生全覆盖。推进十二年一贯制学校（七中）、马坊第二幼儿园和兴谷幼儿园等学校建设，实质性引进2-3所市级名校资源，完善全区城乡教育布局。推进高中多样化发展，打造北京实验学校等一批特色学校。以科技赋能教育，加强与首师大等合作，办好“平谷教育直播课堂”。与市内优质学校加强师资、学生交流，共享优质教育资源。推进职普融通、产教融合、科教融汇，围绕“三个打造”建设劳动实践基地，构建职业教育高质量发展体系。

  加速建设健康平谷。深化公立医院“区办市管”，培养高层次医学人才，加强二级以上公立医疗机构、社区卫生服务中心中医配备与提升。推动新妇幼保健院竣工验收，探索打造京津冀区域妇幼医疗中心。开展“名医下乡”，家医签约服务基本实现家庭全覆盖，让百姓在家门口享受优质医疗服务。

  健全社会保障体系。兜住民生底线，精准帮扶残疾人等弱势群体，打造无障碍服务圈，保障特殊群体基本生活。实施未成年人保护三年工作计划，保障未成年人健康成长。优化居家养老、互助养老服务，推进养老驿站、温馨家园等资源整合，建设乡村互助养老试点，打造社区用餐、康复等一体化的综合服务中心。健全社会救助主动发现机制，建设慈善工作站和工作点，打造有温度的城市。

  （十）确保安全发展，守好首都“东大门”。牢固树立“首都安全无小事”理念，强化底线思维，防范化解风险，努力保持国泰民安的社会环境。

  做好新阶段疫情防控工作。全面抓好“乙类乙管”方案细化落实，将重心从防感染转移到保健康、防重症，切实抓好老弱病残孕等重点人群健康服务。完善分级诊疗体系，加快补齐农村防疫短板，保障好群众就医用药需求。优化线上线下诊疗咨询服务，用好家庭医生下沉微网格机制。有力有序推进疫苗加强免疫接种。广泛开展爱国卫生运动，引导群众履行好健康第一责任人职责。及时响应群众关切，确保疫情平稳转段和社会秩序稳定。

  提升安全服务保障能力。启动建设承平高速鲍家庄和红石门检查站，深化区域警务联防联控，“守好边”“把好口”，坚决做好首都重大会议、重大活动期间安全服务保障。探索建设城郊大仓基地，提高服务首都生活物资储备和安全保供能力，为首都特大城市安全运行保驾护航。先行先试建设平急两用酒店和平急两用乡村休闲综合体，“平”时用于商务休闲接待、“急”时用于应急处置，实现服务更安全、功能更丰富。

  打造更高水平的平安平谷。创建国家安全发展示范城市。压实安全生产责任，加强校园、工地等重点领域重点区域安全管理，常态化开展燃气安全排查整治，更换安全型配件1.2万套。抓好森林防火、自然灾害综合防治，坚决防范和遏制重特大事故发生。在中心城区增设警务站，推进战勤保障消防站及训练设施建设，提升应急处置和风险防控能力，提高群众安全感。有效防范化解各类金融风险。落实各级领导接访约访下访制度，持续解决信访积案和历史遗留问题。推进“扫黑除恶”常态化，确保社会安全稳定。

  （十一）勇于自我革命，营造干事创业良好氛围。坚持和加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神和自我革命精神，持续加强政府自身建设，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、乡镇敢闯、企业敢干、群众敢首创。

  坚持以政治建设为统领。深入学习贯彻党的二十大精神，牢记“看北京首先要从政治上看”，始终坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实中央、市委市政府决策部署和区委工作要求，以自我革命精神纵深推进政府系统全面从严治党，层层压实党建主体责任，落实意识形态工作责任制，进一步增强团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心。

  加强民主法治建设。深入践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及公众社会监督，高效落实意见建议、议案提案，办好民生实事。充分支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在高大尚平谷建设中发挥重要作用。持续创建全国法治政府建设示范区，严格履行重大行政决策法定程序，深化协同执法和重点领域综合执法改革，加强基层综合执法队伍规范化建设，确保权力在阳光下运行，让人民群众更加充分感受到公平正义。依法开展第五次全国经济普查。深入开展“八五”普法，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

  加强能力作风建设。强化“十个有没有”要求，按照“十个比一比”标准，打造政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的“高大尚”干部队伍。践行认真精神，把抓落实作为开展工作的主要方式，加强督查考核，盯住不放、一抓到底。加强干部教育培训，注重在实践中厚培斗争精神和斗争本领，提高综合素养和专业化能力。坚持政府过紧日子，加强财政绩效管理，压减一般公共服务支出10%，把有限财力用于推动发展和改善民生。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”，压实全区干部经济责任，加强审计监督，以零容忍态度坚决惩治腐败，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的政治本色。

  各位代表、同志们，重任在肩担使命，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握团结奋斗的时代要求，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写高大尚平谷建设的新篇章！

  

  [1] “1+3+2”工作思路：“1”是坚持党的全面领导，用高质量党建引领高质量发展；“3”是高大尚三大发展路径；“2”是文明城区创建和接诉即办双轮驱动。

  [2] “三个零”：北京三个零生态设施农业平谷项目。

  [3] “三站六场”：“三站”：平谷站、马坊站、三平站；“六场”：平谷场区、北场区、中场区、南场区、三平交接场区、中坛水泥场区。

  [4] “一枢纽、五通道、一网络”：“一枢纽”：京平综合物流枢纽；“五通道”：平谷地方铁路、环首都货运通道、京平、承平、京秦高速构成的交通主干线运输通道；“一网络”：依托“五通道”串联承接“一枢纽”功能外溢、分工协作的现代流通网络支点。

  [5] “一湖两河一带多沟多点”：一湖即金海湖，两河即泃河、洳河，一带即农业观光带，多沟即多个沟域，多点即多个休闲节点。

  [6] “1+4”系列文件：《平谷区全面加强新时代农村党支部建设的若干意见》和《平谷区关于进一步完善村级组织运行保障机制的若干意见》《关于进一步完善村干部基本待遇和基本保障的实施办法》《平谷区深化“微网格”治理机制的实施意见》《平谷区关于进一步完善农村集体经济组织体制机制的意见》。

  [7] “三个二”：首接责任制和首单责任制、考核与被考核机制、“上交”“下交”工作法。

  [8] “六个必须坚持”：必须坚持人民至上，必须坚持自信自立，必须坚持守正创新，必须坚持问题导向，必须坚持系统观念，必须坚持胸怀天下。

  [9] “三区三线”：三区：城镇空间、农业空间、生态空间；三线：永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界控制线。

  [10] “六大招商模式”：平台招商、以商招商、资本招商、专业渠道招商、应用场景招商、数字化招商。

  [11] “十百千万畅游行动”：打造十余条休闲农业精品线路，创建百余个美丽休闲乡村，提升千余个休闲农业园，改造近万家民俗接待户。

  [12] “五乱”：乱闯马路、乱停车、乱设摊、乱堆放、乱投放。