2022年双河市政府工作报告

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2022年双河市政府工作报告

——2022年2月23日在双河市第二届人民代表大会第一次会议上

双河市人民政府市长 王 强

各位代表：

现在，我代表双河市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一届以来发展成效及2021年工作回顾

一届以来，是双河市发展历程中极不平凡的时期，更是取得阶段性成果的时期。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记关于新疆和兵团工作重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦兵团维稳戍边职责使命，统筹改革发展稳定各项工作，担当作为、真抓实干，奋力谱写了双河市高质量发展新篇章。

社会大局和谐稳定。（略）

综合实力日益壮大。生产总值达到56.5亿元，较2015年翻了1.6番，累计完成固定资产投资155.3亿元、社会消费品零售总额59.9亿元。

城市建设步伐加快。15.1平方公里城区实现市政基础设施全覆盖，绿化率达到50%，“丝路明珠、灵峪双河”生态宜居宜业的森林城市初具规模。

产业基础更加坚实。粮食安全保障有力，棉花品质不断提升，畜牧养殖初见成效，林果业平稳发展；兵团级双河经济技术开发区获批，低辐射镀膜玻璃填补新疆空白；商贸流通日益活跃，电子商务步伐加快，口岸经济发展有序，全域旅游推进有力。

发展活力持续释放。党政机构改革全面完成，团场综合配套改革不断深化，国资国企改革稳步推进，水利体制改革实现突破，财政体制改革全面落实，向南发展力度加大，兵地融合步入新时期。

职工群众广泛受益，疫情防控有力有序，就业形势总体稳定，社会事业全面进步，社会救助保障力度加大，援疆综合效益持续提升，安全生产形势稳定向好，食品药品安全保障有力，防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成果，污染防治攻坚战取得实效，脱贫攻坚战全面胜利。

政府效能不断提升。巩固“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府作风明显转变。人大代表建议、政协委员提案全部办结，满意率100%。

2021年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和国内外复杂多变的疫情防控形势，在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，双河市预计实现生产总值56.5亿元、增长9.7%，全口径税收3.9亿元、增长19.2%、其中上划中央1.6亿元，一般公共预算收入3.1亿元（不含上划兵团部分），增长23.1%，全社会固定资产投资33.1亿元、增长132.8%，社会消费品零售总额11.8亿元、增长19.7%，居民人均可支配收入32534元、增长8.5%。

维稳戍边能力提升。（略）

疫情防控科学精准。投入4000余万元实施隔离点达标和核酸检测能力提升工程，实现24小时内全员核酸出结果，全人群疫苗接种率98%，兵地联防联控打赢了阿拉山口疫情防控“阻击战”。

安全生产形势向好。深入开展安全生产专项整治三年行动，查改隐患5000余处，强化安全生产宣传培训，组建师市自然灾害综合监测预警应急管理中心，成立双河市专职消防救援队伍。

发展战略落实落细。统筹谋划推进“一主两翼”经济发展战略实施，建设双河职业技术学校、地表水厂等公共服务设施，运行数字政府运营指挥中心，打造文泰商业综合体等城市新商圈；加快建设标准化厂房、污水处理厂，双河经开区产业承载能力不断提升。实施生猪养殖、高标准农田、兴边富民、小型农田水利等一批生产性项目，团场经济基础更加坚实。

产业发展提质增效。棉花、葡萄、生猪三大农业产业稳步发展，预计一产增加值增长5.8%。丰川电子等项目落地投产，新增规上工业企业4家，预计规上工业增加值增长17%；双河市电商中心、绿康果蔬批发市场等项目投产见效，预计三产增加值增长12.3%。

对内对外开放加快。落地招商引资项目88个，完成实物量29.6亿元、增长35.7%。跨境电商中心投入运行，首批货物已出口至西欧。机场公路、阿卡尔水库等一批重点项目建成投用。

深化改革有序推进。在兵团率先完成行政权力承接行使和动态调整工作，建成5个团场便民服务中心，试点成立团场国资公司，完成10户“僵尸”企业处置，妥善分流企业职工。

兵地融合更加深入。完成17宗118万亩（787平方公里）兵地土地确权发证，建成18.5公里博乐至双河市兵地融合大道，5个团场与地方结对，兵地医疗保险实现8家医院互认互通。

向南发展取得突破。（略）

民生福祉日益增进。纵深推进党史学习教育，为职工群众办实事好事2万余件。新增就业1959人，城镇登记失业率控制在4%以内。黄冈中学五师分校高考成绩实现“十连升”，双河中医院开门问诊。实施全民参保计划，落实低保补贴等救助措施，做好双拥和退役军人安置，抓好残疾人关心关爱，维护保障妇女儿童权益，援疆资金持续用于民生建设，新增常住人口1667人。

大熔炉示范区作用初显。以“建党百年”为主题举办文化惠民活动120余场次，举办“兵地融合第39个民族团结进步教育月”活动，各民族交往交流交融不断深化，宗教领域保持和睦和谐。

自身建设不断加强。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政规范性文件制定和监督管理，提升依法行政能力。自觉接受人大监督、政协民主监督、审计监督和社会舆论监督，按时办结市人大代表建议44件，市政协委员提案38件，满意率达到“双百”。

我们全力支持国防动员和民兵队伍建设，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织积极发挥作用，审计、统计、调查、外事、气象、地震、人防、老龄、地方志、档案、供销等工作取得新成效。

各位代表，我们深知这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于兵团党委、师市党委的坚强领导，得益于湖北省无私援助和博州大力支持，得益于全市各族职工群众的团结奋进，得益于人大代表、政协委员的辛勤努力！在此，我代表双河市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部职工群众、离退休老同志，向辛勤奋战在一线的武警官兵、政法干警、民兵、社区和连队“两委”、医务工作者，向所有关心支持帮助双河市发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，双河市发展中存在的短板和问题。经济总量不大，经济结构不优，工业经济发展滞后，城市经济缺乏支撑，构建现代化经济体系、推动高质量的发展任务仍然艰巨；税源培植较慢，财政收支压力巨大；“放管服”改革还有差距，营商环境仍需改善；民生和城市建设领域欠账较多，生态保护、风险防范、安全生产等工作仍需加强。同时，个别党员干部抢抓机遇的意识还不够强、攻坚克难的本领还不够硬、高质量发展的能力还有待提升。针对这些问题，我们将坚持问题导向，高度重视不回避，勇于担当不懈怠，真抓实干促落实，绝不辜负师市党委和双河市各族职工群众的期待！

今后五年发展新蓝图

今后五年是全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。

今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、十九大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实自治区党委、兵团党委决策部署，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦兵团维稳戍边职责使命，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“一主两翼”经济发展战略，深入推进一二三产融合，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”，努力形成新时代维稳戍边新优势，奋力谱写高质量发展新篇章。

今后五年的主要目标是：生产总值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长25%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

今后五年的发展预期是：实现“十个新”，即：“安边固疆的稳定器”功能得到新增强，“凝聚各族群众的大熔炉”功能发挥新作用，“先进生产力的示范区”功能形成新优势，“先进文化的示范区”功能得到新彰显，深化改革实现新突破，向南发展迈出新步伐，生态文明建设再上新台阶，兵地融合发展开创新局面，民生福祉达到新水平，全面从严治党取得新成效。

2022年工作安排

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，兵团也将召开第八次党代会，做好今年政府工作，意义十分重大。综合考虑各项因素，建议今年双河市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长10%以上、力争15%，其中规模以上工业增加值增长28%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，新增常住人口2390人，居民人均可支配收入与经济同步增长。围绕上述目标任务，我们将着力抓好以下九方面工作：

一、着力提升维稳戍边能力

（略）

二、着力推动经济高质量发展

坚持“能快则快、做大总量、做强工业”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，紧贴民生推动师市经济高质量发展。推动一产提质增效。坚持稳粮、优棉、精果、兴畜、促加工，推动农业产业化规模化发展。扛牢粮食安全责任，提升棉花整体质量，确保上海新农25万头规模化猪场、83团新牧源、团场肉牛养殖场等项目尽快达产达效，加快建设林果“精品园”，力争农产品加工业与农业总产值比达到1.8：1。积极推进昆泉水库和托托河水库项目，抓好高标准农田等涉农项目建设，强化团场经营地管理，以产业振兴为重点加快发展连队经济，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

推动二产优化升级。大力实施“工业强师”战略，挖潜增效一批，充分释放普耀建材等规上企业产能，抓好丰川电子等企业升规，力争培育6家升规企业。投产达效一批，加快上海新农30万吨饲料加工、供销社1万吨NFC葡萄果汁生产加工、5万吨玉米压片加工、湖北能源10万千瓦集中式光伏、5万千瓦屋顶分布式光伏等项目建设，确保年内投产；抓好芸生润谷、天一果业等已建成企业的运行调度，确保年内达效。盘活引进一批，盘活新赛油脂、奥瑞金博、昊汉番茄等企业，确保年内投产；做好已建成的30万平米标准化厂房、2万平米综合保税仓和在建的5.6万平米边民互市产业园招租运营工作，促进产业集群式发展；培育壮大一批，促进城建集团等建筑企业集团化、规模化发展，确保建筑业平稳增长。

推动三产加快发展。大力发展城市经济，激发服务业活力。以“文”聚人，确保双河实验幼儿园、实验中小学年内开学招生，积极谋划双河职业技术学校扩招和申报高职院校工作，力争2022年在校人数达到3000人。以“商”聚人，加快建设双河古道温泉康养度假中心、游客接待中心、热带风情温泉浴、房车营地等项目，以市场化方式建设双河特色商业街区。以“旅”聚人，加快怪石峪景区提档升级项目建设进度，全力推进全马赛道项目建设，带动城郊旅游大发展。以“房”聚人，加快天一、书香一品、春风里等房地产项目进度，确保按期交付使用。以“贸”聚人。高效运营双河保税仓、跨境电商中心，引进培育进出口加工企业，发展外向型经济。

加快重大项目建设。树牢“项目为王”理念，提升产业项目谋划能力，规范项目全流程管理，依法依规、合法高效推进项目建设，加快3万吨生猪冷链物流、双河铁路专用线等项目进度，尽快实施上海新农30万吨饲料加工、G577线沙山子—G219高速收费公路等项目，发挥投资拉动作用。大力开展招商引资。坚持把招商引资作为“第一要务”，发挥双河经济技术开发区产业集聚“主平台”作用，用好援疆干部和对口援疆资源，建立健全链长制全产业链招商模式，落实项目引进、建设、运营一站式招商引资服务机制，制定招商引资年度任务分解落实方案，压实团场、国有企业、六大战区招商组责任，依法合规兑现优惠政策，增强风险防范意识，引进一批充满生机活力的市场主体，确保完成招商引资实物量50亿元。

三、着力加快向南发展步伐

（略）

四、着力推进全面深化改革

切实提高改革工作时效性、针对性，增强内生动力、发展活力。加快国资国企改革，完善现代企业制度，推动“两非”“两资”处置，加快新赛股份（定向增发项目）、国投集团、城建集团产业项目建设。抓好“放管服”改革，推进审批服务“减环节” “压时限”，加强“双随机、一公开”监管，营造公平、有序、诚信的市场环境。巩固团场改革成果，完善团场经济管理职能，切实抓好团场国资公司试点运营工作，全面提升团场治理体系和治理能力现代化水平。统筹推进财税、电力、水利、科技、教育、医药卫生、宣传文化、社会治理等各项改革，使改革和发展深度融合、高效联动。

五、着力促进兵地融合发展

牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家亲”思想，努力实现深度嵌入、深度融合。全面落实《关于推进新时代兵地融合发展的实施意见》，常态化、规范化、长效化交流互动，构建各族职工群众共居共学、共事共乐的互嵌式社会结构和社会环境。持续加强兵地维稳联勤联动，实行疫情防控同区同策，推动区域教育医疗服务水平提档升级，完善兵地现代公共文化服务体系，精准开展干部人才交叉兼职、互派挂职，联手推进城镇基础设施建设，强化兵地交通主干道互联互通，加强产业布局、产业要素、资源开发和重大项目建设等方面的协商合作，形成产业协调发展新格局。

六、着力铸牢中华民族共同体意识

（略）

七、着力提升群众幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多惠及群众、保障民生。落实落细就业优先政策，统筹推进高校毕业生、退役军人、职工子女、新引进劳动力多渠道就业，扎实做好职业技能培训，实现就业供需精准匹配。加快社会事业发展。持续擦亮黄冈中学五师分校教育品牌，深化以师市总医院为龙头的医共体建设，坚持药品带量采购，做实双河中医院、双河人民医院“一体化”运行，打造双河中医药品牌，“医康养”联动运营双河养老院，持续推进妇女儿童、残疾人等各项事业发展。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动“应保尽保”。统筹做好社会救助、社会福利、殡葬服务、慈善事业、优抚安置等工作，提升兜底性社会保障水平。扩大援疆综合效益。深入推进“组团式”智力援疆和柔性援疆，坚持援疆资金和项目向基层、向民生、向产业倾斜，实施一批让职工群众直接受益的援疆项目。

八、着力防范化解重大风险

坚持底线思维、增强忧患意识，积极应对发展中的各种风险挑战。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，依法科学精准有序抓好疫情防控，营造良好健康的生活环境。稳步推动碳达峰碳中和工作，做好中央环保督察迎检工作，履行生态卫士职责。严格落实安全生产责任制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，坚决防范各类事故发生。健全政府债务管理体制和金融风险防范处置机制，加强财政资金绩效评价，加快培植税源，抓好开源增收，坚决守住不发生系统性风险的底线。

九、着力建设人民满意政府

始终坚持党的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持站稳人民立场，树牢“过紧日子”的思想，一般性支出压缩15%以上，做好“保基本民生、保工资、保运转”工作。始终坚持依法行政理念，加快建设法治政府，把全面依法治疆要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，用法治绘就幸福底色；坚持法无授权不可为、法定职责必须为，在全市上下推动形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉，以“零容忍”态度查处有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行，让职工群众切实感受到公平正义。始终坚持真抓实干作风，牢固树立正确政绩观，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福！始终坚持建设廉洁政府，持续强化审计监督，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以零容忍的态度惩治腐败，绝不辜负党和人民的重托和期望！

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦维稳戍边职责使命，紧紧团结和依靠职工群众，振奋精神、锐意进取，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！