2022年石河子市政府工作报告

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2022年石河子市政府工作报告

——2022年2月21日在石河子市第十一届人民代表大会第一次会议上

石河子市市长 刘亚康

各位代表：

现在，我代表石河子市第十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年及过去五年主要工作回顾

2021年，政府工作在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，履行兵团职责使命，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，有效应对各种风险挑战，社会大局和谐稳定，经济保持健康发展，社会事业不断进步，职工群众安居乐业，实现了“十四五”开局良好。

一年来，我们依法科学抓稳定，社会大局安定和谐。坚持依法治疆、依法执政、依法行政，法治化常态化推动反恐维稳工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，重拳打击电信网络诈骗。扎实推进市域社会治理试点城市创建，优化调整基层网格，开展“法治大培训”，基层治理法治化水平进一步提高。坚持和发展新时代枫桥经验，多元化解矛盾纠纷，治理能力和水平有效提升。成功创建全国民族团结示范师市，中华民族共同体意识更加牢固。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全完善常态化疫情防控体系，核酸日检测能力达80万人次，疫苗接种覆盖率97%，全年未发生新冠肺炎感染病例。严守安全生产底线，全力开展整改隐患排查，切实维护人民群众生命财产安全。

一年来，我们凝心聚力谋发展，“三大引擎”更趋协调。坚持城市经济、团场经济、园区经济“三大引擎”共同发力，实现生产总值755.6亿元、增长11.4%。完成固定资产投资228.5亿元、增长12.2%，社会消费品零售总额增长20.7%，一般公共预算收入49.5亿元、增长27.8%。城市经济充满活力。秉承军垦前辈建城初心，一张蓝图绘到底，加强规划建设管理运营，中心城区辐射带动和承载力不断增强。聚焦群众关心关切，完成12个老旧小区改造，新增2.5万个免费停车位，新建改建19座公厕。增强通行效率，对20条道路升级改造，优化延伸28条公交线路、开通2条免费公交。实施精细化城市管理，加强道路保洁和公共设施维护，提升绿化美化亮化水平，城市品质大幅提升。强化投资服务管理，完善重点项目精准服务机制，开展“跟踪—签约—建设—生产”一条龙服务，形成抓项目抓投资的有效合力。团场经济蓄势待发。大力实施乡村振兴战略，挂牌成立乡村振兴局。优化团场连队发展布局，改造“三供一业”设施，提升33个居住区连队和140个作业点连队人居环境，建成36万亩高标准农田，补齐基础设施短板。完善团场财税、国资管理体制，成立国资运营公司，出台税收激励政策，下放投资备案权限，调动团场发展积极性，团场税收增长36.9%。园区经济势头强劲。全面完成园区改革，授予205项经济管理权限，建立财政分税机制，发展活力充分释放。完成生产总值325亿元、增长13.8%，固定资产投资95.2亿元、增长17%，实现财政收入31.4亿元、增长67.8%，招商引资形成实物量92.7亿元、增长5.3%。

一年来，我们全力以赴优结构，产业基础更加牢固。坚持“抓经济、抓产业、抓项目”，推进一二三产融合发展，实现农业增加值130.5亿元、增长5.1%，工业增加值308.3亿元、增长15.2%，建筑业增加值40.4亿元、增长8.6%，服务业增加值276.4亿元、增长12.3%。农业现代化实现新突破。粮食播种面积增长3.8%，粮食安全有效保障。棉花质量和产量排兵团前列，特色瓜果生产稳定，葡萄商品率达95%。30万头生猪、1500万羽家禽屠宰加工项目投产，牲畜出栏增长38.6%，保供能力大幅提高。新增农业经营主体40个，规模以上农产品加工企业69家，农产品加工与农业总产值之比达1.8:1。新增“两品一标”产品1个总数达24个，农产品抽检合格率99.5%以上，花园牛奶成为全国“网红”。工业转型升级实现新突破。紧盯原料、能源、用工建立保障机制，确保企业满负荷生产，规上工业利润总额增长3倍以上。聚焦六大产业，推动延链、补链、强链，大全能源光伏组件、东华天业可降解塑料等项目实现“当年开工、当年投产”。42家企业形成上下游供应关系，铝基新材料、纺织服装、氯碱化工产业集群初步形成。大力推动绿色创新发展，“5G+工业互联网”与企业生产深度融合，4个产品能耗达到国家先进值。新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，达到5家。大全能源上市，成为新疆科创板第一股，工业经济质量和效益不断增强。服务业特色化实现新突破。消费市场蓬勃发展，万达广场、幸福路步行街二期、居然之家正式投运，卓辉汽车产业园一期、花园美食城主体完工，高品质消费市场建设初具规模。举办第一届石城幸福购物节，大力发展直播带货、线上促销新模式，有效拉动市场消费。交通物流稳步发展，花园机场旅客吞吐量21万人次、增长近2倍，公路货运量增长近1倍，多式联运物流港、铁路空港物流园正式投运，成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。金融业稳健发展，各项存款余额950.5亿元、增长18%，贷款余额553.7亿元、增长13%。文旅产业加快发展，文旅消费试点市建设有序推进，举办节庆赛事活动，开发文旅创意产品，接待游客932万人次、增长62%，实现旅游收入46亿元、增长145%。

一年来，我们改革开放增动能，发展活力加快释放。把改革开放作为高质量发展的动力源泉，用更大魄力、在更高起点上推进改革开放。深化改革纵深推进。建立综合行政执法与基层协调配合机制，推动执法力量下移。优化国有资本布局，成立文旅投集团，做优做强五大集团。深化“三项制度”改革和混合所有制改革，国有资产总额增长3.3%。整合组建街道党群服务、社会事务服务和维稳综治中心，市区75个社区整合为60个。发展环境不断优化。打造服务企业“110”品牌，24小时连线企业提供“点对点、一站式”精准服务，问题诉求100%解决。在兵团率先上线“互联网+政务服务”系统，师团两级政务服务中心投入使用，服务事项网上可办率和“最多跑一次”达100%。开展“政银企”专项对接，引导金融机构精准服务企业。全面落实“双告知、一承诺”制度，新增市场主体8272户、达5.1万户。对外开放再上台阶。出台支持高质量发展25条、自创区建设17条、服务业发展25条、促投资19条措施，打造了政策洼地。梳理12条优质产业链推行“链长制”招商，招商引资签约项目186个，形成实物量140.2亿元。积极应对美国制裁，稳定外向型经济发展，新增农产品国家外贸转型升级基地，发运中欧班列113列，实现进出口总额5.4亿美元，增长23%。创新动能持续增强。“两区”建设扎实推进，高新区获批科创中国试点园区，41个科技项目纳入国家、兵团计划，新增高新技术企业19家，新引进中高层次人才879名。以创新链推动产业链发展，石河子新材料产业集群获国家创新型产业集群试点，天业集团获国家科技进步二等奖。专利授权511件，居兵团首位。对口援疆再创佳绩。用好7984万元援疆资金，实施30个援疆项目，推动人才培养、民生改善、产业发展。

一年来，我们迎难而上担重任，向南步伐更加坚实。强化“棋眼”意识，主动担当、勇于作为，坚决贯彻兵团党委向南发展决策部署。着力推动昆玉经济技术开发区补短板、强基础、提品质、优环境，园区由“基础发展”向“质量提升”转变。完成工业总产值9.3亿元、增长19%，实现招商引资项目形成实物量3.9亿元。403名干部、教师赴南疆支教，20名科技人才在南疆师团开展技术帮扶。鼓励天业、天富、天筑发挥国企担当，在南疆布局化工、能源、信息产业，推动南疆人口集聚与产业协同发展。

一年来，我们打破壁垒强合作，兵地融合更加深入。聚焦“石玛沙”同城化发展，推动产业发展、基础设施、环境保护、社会事业、文化旅游、干部人才深度融合。开通石玛城际公交，16所中小学与玛纳斯学校结成教育联盟。互派500余名干部、教师、医生、科技人员投入兵地交流。历时30年的13个团场和4个单位确权颁证工作全面完成，兵地关系达到历史最好时期之一。

一年来，我们用心用情办实事，民生福祉大幅提高。将财政支出的87%用于民生领域，新增常住人口1.8万人，城镇、连队常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。就业形势持续稳定。完成2.9万人职业技能培训，发放就业补助1.45亿元，实现新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业健康发展。新建扩建学校、幼儿园12所，新增普惠性学位1980个。深化集团化办学，推动绩效分配改革，落实“双减”政策，义务教育发展更加优质均衡。推进职业院校开展校企合作、产教融合，职业技术学院二期投入使用。医疗水平大幅提升。市人民医院新院区、兵团职业病防治医院主体完工，整合型医疗服务体系更加完善，医共体建设取得显著成效。大力开展爱国卫生运动，强化食品安全监管，守住舌尖上的安全。社会保障提质扩面。企业养老金实现“十七连涨”，低保、居民基础养老金标准分别提高12%、56%，发放各类救助金1.01亿元。居家和社区养老改革试点扎实推进，“困有所帮”“老有所养”有效落实。

一年来，我们靶向发力强治理，生态环境更加优美。生态环保督察反馈问题全部整改完毕。蓝天保卫战成效显著。开展乌昌石区域大气联防联控，实施工业废气、扬尘污染等专项整治，完成城中村“煤改电”改造，全年优良天数269天，空气质量优良率为73.7%，重污染天数较去年减少7天、PM2.5浓度下降3.6%。碧水保卫战持续向好。落实最严水资源管理制度。压紧压实河湖长制责任，加大排污口排查整治，完成玛纳斯河沿岸环境整治，水环境质量总体向好。净土保卫战扎实推进。严守耕地红线，落实耕地用途管制。全面推行林长制，造林绿化4.1万亩。有效管控土壤重金属污染，大力实施农田残膜回收，土地环境持续改善。

一年来，我们厚植底蕴扬优势，文化润疆扎实推进。以先进文化示范区建设为引领，深入实施“文化润疆”工程，发扬和传承好军垦红色基因，打造“军垦文化名城”。完成军垦博物馆改陈，推出军垦系列雕塑，展示新时代军垦新风貌。传播石河子新故事，微纪录片《石河子记忆》播放量突破3000万次。红山全民健身中心、军垦运动广场投入使用，第二工人文化宫主体完工，休闲活动场地更加丰富。“红色家书”诵读活动深受欢迎。开展“三下乡”文化志愿服务，打通文化服务“最后一公里”。

一年来，我们从严要求转作风，自身建设不断加强。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入开展党史学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进作风整治，风清气正的政治生态持续巩固。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协提案100%办结。强化审计监督、监察监督，严格落实追责问责制度。巩固完善政府法律顾问制度，扎实推进行政复议改革，开展行政执法“三项制度”检查，依法治理能力持续提高。整合“12345”政务服务热线，诉求解决率99.3%。

各位代表，回顾2021年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，各种困难前所未遇，我们始终以赶考的姿态，只争朝夕，艰苦奋斗，交出了一份不负人民的历史答卷，为十届政府五年任期画上了圆满句号！五年来，我们牢记习近平总书记的嘱托厚望，紧紧团结和依靠各族人民，积极应对外部制裁、新冠肺炎疫情、环保整改等艰难挑战，各项事业取得重大成就，践行了“当好兵团经济社会高质量发展排头兵”的使命担当！

五年的精准发力，稳定形势发生根本改变。聚焦总目标，采取更加科学精准的措施，反恐维稳斗争形成压倒性态势，极端思想土壤有效铲除，民族团结根基更加牢固，治理能力水平明显提升，刑事治安案件大幅下降，各族群众安居乐业的局面更加巩固！

五年的不懈奋斗，综合实力实现大步跃升。生产总值年均增长6.4%。一般公共预算收入年均增长6%，城市、连队人均可支配收入年均增长5%、10.3%。三次产业结构调整为17.3:46.1:36.6，产业现代化走在全疆前列、特色产业集群基本构建，发展韧性进一步增强！

五年的破立并举，发展活力得到充分释放。突出重点、扭住关键、精准发力，纵深推进团场综合配套改革、国资国企改革、园区改革等各项改革，“政”的职能得到巩固完善，“企”的市场主体地位进一步确立，体制机制得到重塑，特殊优势和发展活力充分释放，高质量发展的基础进一步夯实！

五年的匠心精筑，城乡面貌发生巨大变化。累计投入建设资金210亿元，城乡宜居品质显著提高，城镇化率提高到84.3%，常住人口增长到71.7万人，先后荣获“全国文明城市”三连冠、“全国双拥模范城”七连冠、“国家卫生城市”两连冠等称号！

五年的铁腕治污，生态环境得到显著改善。累计投入环保资金19亿元，16项中央环保督察反馈问题全部销号。主要污染物排放总量逐年降低，优良天数较5年前增长12天达269天。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，蘑菇湖、玛纳斯河重焕生机，天蓝地绿水清的愿景正逐步实现！

五年的倾情投入，幸福生活迈向更高品质。就业更加充分，中等收入群体持续扩大。优质均衡的公共服务体系、高质量的教育体系、高水平的卫生健康体系基本建成，多层次社会保障体系、多元化养老服务体系更加完善，人民群众从发展中获得实实在在的幸福感！

五年的自我革命，政府建设开创崭新局面。持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，政府系统思想政治建设全面加强、工作作风加快转变、办事效率不断提高。政务公开、效能建设、绩效管理进一步加强。厉行节约、反对浪费，“三公”经费比2016年末下降34%。依法治师市深入推进，各级干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力不断增强！

各位代表，成绩的取得，得益于自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，得益于各族人民群众的团结奋进、共同努力。在此，我代表市人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、无私奉献的各族干部职工，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻石官兵、驻石单位、援疆干部，向所有关心支持参与石河子发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济社会发展瓶颈制约依然突出，调结构、转方式任务艰巨；自主创新能力亟待增强，政策优势把握还不够好，人才培养引进还要加大力度；城镇精细化管理水平有待提高，社会事业、公共服务、基础设施仍有短板；团场潜力挖掘不足，经济增长乏力、占比不高；生态环保、安全生产的基础仍不牢固；部分干部思想、眼界、能力还要提高，创新突破、担当实干的精气神还需提振。这些问题我们要高度重视，认真加以解决。

二、未来五年目标任务及2022年主要工作

　　未来五年，是全面建设社会主义现代化国家新征程，奋力实现共同富裕的首个五年，是攻坚突破、转型升级的关键五年。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为戈壁明珠熠熠生辉再创佳绩，为兵团向南发展和建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出新的更大贡献。

未来五年的主要发展目标是：

综合实力跃上新台阶。生产总值年均增长8%以上，三次产业结构调整为17:40:43，公共预算收入年均增长7%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，居民人均可支配收入与经济发展保持同步增长，经济结构更加优化，产业基础更加牢固，现代经济体系建设取得重大进展。

改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革实现突破，制约高质量发展的体制机制障碍有效破解，市场主体更具活力，公平竞争更加充分，营商环境更加优化。城市开放度和经济外向度显著提升，丝绸之路向西开放的区域中心作用充分发挥。

城乡面貌呈现新变化。城镇核心竞争力进一步扩大，精细化、智慧化管理水平持续提升，人居环境大幅改善，军垦特色风貌更加彰显，城市文化品牌效应更加突出，全面塑成“开放活力、精致秀美、生态宜居、平安幸福”的共和国军垦名城。

生态建设取得新成效。生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳循环发展的生产生活方式基本形成。空气质量得到根本性好转，优良天数比例达到80%以上。

文明程度得到新提升。文化润疆工程深入实施，中华民族共同体意识显著提升，全国文明城市和全国民族团结示范师市成果巩固拓展，社会主义核心价值观更加深入人心，兵团精神和胡杨精神、老兵精神有效传承发扬，群众思想道德素质明显提高，先进文化示范区作用发挥更加充分。

民生福祉达到新水平。优质均衡的公共服务体系加快构建，更加充分更高质量就业加快实现，高质量教育体系、多层次社会保障体系、卫生健康体系更加健全，公共服务现代化走在新疆前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。

特殊体制彰显新优势。向南发展取得重大进展，维稳戍边看家本领不断增强，治理体系和治理能力现代化有效提升，社会主义民主法治更加健全，安定祥和的社会局面持续巩固，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，安全水平更加巩固。

各位代表，今后五年，是师市抢抓机遇、乘势而上的五年，是加速发展、大有可为的五年。只要我们树立必胜信心、紧紧依靠人民、继续真抓实干，美好蓝图一定能够实现！

2022年，是新一届政府履职的开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年，是落实师市党委“1+3+8”工作要求的重要一年，做好各项工作意义重大。2022年主要预期目标是：生产总值增长8%以上，其中农业增加值6%以上，工业增加值9%以上，建筑业增加值7%以上，服务业增加值9.5%以上。一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，外贸出口额增长10%，居民人均可支配收入与经济发展保持同步增长，新增常住人口1.6万人。根据以上任务目标，今年政府将重点抓好以下十个方面工作：

（一）树牢共同发展意识，不断壮大综合实力。突出城市提升、乡村振兴、园区发展，坚持城市经济、团场经济、园区经济 “三大引擎”共同推进，全力打造“一带一路”向西开放区域中心。

做优城市经济。发挥好城市“火车头”作用，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量发展，不断增强辐射带动能力。打造高品质生产生活空间。建立完善空间规划体系，优化空间布局，增强治理能力。推进城市更新，完成3个老旧小区和努尔巴克村改造，开展电网入地、管网提升，持续改善人居环境。稳步发展红山新区，鼓励社会资本投资建设，打造宜居宜业生态现代化新区。提升乔灌花木栽种水平，实施重点路段绿化提升工程，增强绿的主色调。开展精细化城市管理。应用智慧城市平台，推进智慧公交、智慧物业、智能缴费、智能安防，实现衣食住行走上“云端”。开展服务事项精准考核和市场化运作，全面提升管理水平。持续推进物业服务热点问题整治，优化整合物业企业。规范流动摊贩经营行为，合理设置马路夜市、便民临时交易点，留住城市“烟火气”。加强交通秩序、犬只管理、背街小巷整治，解决城市“顽疾”。增强高质量发展后劲。保障城市发展资金，统筹考虑项目属性和投资周期，科学组合公益性、经营性项目，用好财政、金融、土地政策，积极争取上级资金、撬动更多银行金融资金支持。创新建设运行模式，提升国有资本经营能力，培育城市综合开发运营商。落实好房地产市场长效机制，顺应居民高品质住房需求，调整房地产供给结构，促进房地产业平稳健康发展。

做大团场经济。以乡村振兴为抓手，加大对团场支持力度，集成政策、集中资源，激活团场发展活力。健全行政职能。落实团场税收返还和土地出让收入返还政策，建立招商引资项目分成机制，为团场经济发展放权、赋能。完善团场财税管理体制，强化预算约束，增强培植税源积极性。支持团场国资平台建设，加强国资监管，鼓励团场、连队通过盘活闲置资产发展经济。加快产业打造。立足特色资源优势，建立产业链项目库，推进一二三产融合发展。支持鼓励各类新型农业经营主体发展，重点培育龙头企业、合作社及家庭农场。发挥连队“两委”和能人带头作用，通过“政府引导+龙头企业+合作社+职工”的发展模式，让职工融入产业链分享增值收益。发展城镇经济。因地制宜发展特色产业，宜工则工、宜农则农、宜游则游，形成以城区为核心，重点团场为支点，各团场统筹协调发展的新格局。发挥财政投入引领作用，以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动社会力量参与康养旅游、房地产开发、休闲农业。完善基础设施。启动一批公共服务、“三供一业”改造、老旧小区改造等项目，将团场城镇建设成为服务职工群众的区域中心。加快G30—133团—130团公路、G335八师148团—149团—150团公路、G567石河子—149团公路、S101石河子段等项目建设，畅通师团交通大动脉。有序推进居住区连队和作业点连队建设，建立连队人居环境整治长效机制。

做强园区经济。充分发挥园区主阵地作用，积聚势能、久久为功，打造千亿产业园区。推动产业升级。大力实施延链、补链、强链行动，推动产业链上下游相互连接、集群发展。实施产业结构调整，推动落后产能“腾笼换鸟”和“两高”项目升级。集聚要素资源，提升园区基础设施等配套建设，提高优质项目承载力。强化创新引领。充分挖掘“两区”平台优势，完善支持政策体系，使各种资源要素加速集聚。激发各类市场主体创新创业热情，为创新研发提供更多便利和优惠条件。推动产城融合。提高园区绿化覆盖率，改善生态环境，打造绿色生态园区。加强工业排放、道路扬尘等污染治理，营造干净整洁园区环境。推动园区发展现代服务业，支持园区企业开发高端房地产和商业综合体，提高企业员工生产生活质量。

（二）树牢产业意识，推动经济高质量发展。以市场为导向，着力培育壮大优势产业，构建有师市特色、惠及各族群众、支撑高质量发展的现代产业体系。

提升农业质量效益。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜”，深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。强化粮食生产功能区建设，确保粮食种植面积和产量只增不减。加快国家棉花良繁基地建设，深化产业联盟合作，建立从“种”到“企”全链条生产直销模式，促进棉花提质增效。加快林果种质资源基地和标准园建设，加强标准化、精细化生产管理。持续推进品牌强农、质量兴农，提升花园蟠桃、下野地西瓜、炮台红甜瓜等特色“地标”影响力。实施畜禽养殖“千百万亿工程”，建立饲草料保障体系，打造优质乳品、肉类生产基地。稳步推进优质酿酒葡萄种植基地建设，多点布局精品葡萄酒庄，推动葡萄酒产业和文旅产业协同发展。

夯实工业基础地位。推进传统产业升级，聚焦碳基、铝基、硅基、纺织服装、新能源、食品六大产业，围绕强基增效优结构，抓好年度投资90.5亿元的45个重点工业项目，力争东华天业可降解塑料、国林环保乙醛酸、众合高纯铝等7个项目今年投产达效，天业高性能树脂等9个项目明年正式投产。发展壮大新兴产业，筹建5G应用创新中心，出台促进数字经济发展措施，谋划布局大数据、云计算、物联网、人工智能、5G融合应用等重点产业；着力培育生物制药、装备制造、低空经济等新兴产业，建设战略性新兴产业区中园。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点。培育工业互联网平台，加快工业数字化转型，推进企业智能化改造，建设一批智能工厂、智能车间。大力实施中小企业培育工程，出台支持中小微工业企业发展政策，培育小升规企业10家，省级以上“专精特新”小巨人企业5家。

促进服务业繁荣发展。推动消费品质升级。繁荣消费市场，推动花园美食城、卓辉汽车产业园正式营业，推进康养、育幼、家政等行业形成规模，打造品牌化、品质化消费聚集地。新建再生资源回收利用市场，开展老旧小散市场改造提升，启动10个社区一刻钟便民生活服务试点。持续开展消费促进行动，举办多种形式购物展销节，壮大夜间经济，创造消费新体验。提升文旅发展质量。加快红色旅游线路打造，支持发展军垦民宿，打造军垦特色金字招牌。办好文化旅游节庆活动，推出“自驾游”“深度游”精品线路，包装特色旅游产品，不断丰富旅游供给。鼓励景区引进创作运营团队，开发“网红”爆款产品，提升综合影响力。积极引进大型游园项目，增加游玩新去处。打造综合交通物流枢纽。充分利用发挥兵团以天业物流为基础和主体，组建兵团物流集团的大好机会，健全城乡交通运输协同发展机制，加快三级配送网点和客运一体化建设。持续推进铁路空港物流园、天业国际物流港建设，实施机场改扩建，支持网络平台货运企业发展，建立区域高效联通的“铁公机”立体网络。全力打造兵团中欧班列集结中心，建设兵团向西开放区域中心。壮大发展现代金融业。积极引进各类商业银行、证券保险等机构落户。建立常态化“政银企”联系机制，加大金融对实体经济支持力度，鼓励金融机构创新服务方式，提供更多金融产品，加大信贷投放力度，帮助企业特别是小微企业破解融资难题。

（三）树牢项目意识，夯实产业发展根基。强化 “项目为王、落地为金”理念，千方百计抓好项目谋划建设，推动项目数量“铺天盖地”、项目质量“顶天立地”。

突出抓好有效投资。把项目建设摆到经济工作的首位，抓好270亿元的年度投资任务，发挥投资对稳增长的作用。强化政府投资项目管理，合理安排建设时序，补齐基础设施、社会民生、生态环保等领域短板。更加注重激活民间投资，鼓励社会资本加大产业发展、文化旅游、交通物流、园区建设等方面投入。

破解项目要素瓶颈。抓实重点项目专责制和领导包干制，巩固项目审批“绿色通道”。完善项目专项督查、集中开复工、项目观摩等机制，以全生命周期推动项目早开工、早竣工、早达效。拓宽融资渠道，争取兵团胡杨基金支持，设立产业发展基金，引入社会资本和金融资本，为项目发展提供资金保障。

加大招商引资力度。认真落实惠企政策，出台兑现细则，研究制定更多具有吸引力的招商引资政策，形成大招商、招大商格局。紧盯重点地区、重点产业投资动向，精细化做好招商引资工作。完善“链长制”招商政策，“一链一策”开展精准招商。强化“以商招商”，支持产业链关联企业上下游合作，形成产业链闭环。鼓励中小企业与大企业建立紧密联系，补充产业链短板弱项，提升产业集群化。

（四）树牢创新意识，不断增强发展动力。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，突出企业主体地位，强化产学研合作，加大人才引育，推动更多创新成果落地。

提升科技支撑能力。加大科研资金投入，积极申报上级科技项目支持，实现新增创新创业平台1个、科技型中小企业30家，国家级高新技术企业达到50家。用好兵团“揭榜挂帅”新机制，共同攻克“卡脖子”技术。围绕产业链布局创新链，支持企业联合创新，鼓励企业与高校、科研院所共建研发平台，实现产学研用一体化创新应用。支持天业集团联合科研院校组建创新联合体。

强化创新人才支撑。加大大学生、高技能人才引进力度，研究制定引进人才措施，全面落实人才安居、“零门槛”落户、医疗教育服务等政策，实施好各类聚人、引才项目，实现新引进中高层次人才200人、高校毕业生1000人。注重培养本地人才，鼓励开展“订单式”人才培养，促进产业与人才协调发展。升级人才服务举措，优化“优才卡”服务功能，创建扶持一批“人才培养基地”，推动“孔雀东南飞”为“孔雀本地飞”。

（五）树牢改革开放意识，充分释放发展活力。聚焦发展所需、民生所向，着力破除障碍、清除藩篱，以改革开放的思维方法破解难题、推动发展。

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革。力争市民中心10月投入使用。加快数字政府建设，强化“互联网+政务服务”应用，继续实施“容缺受理”“告知承诺”，扩大“一件事一次办”“区域通办”范围。切实用好“互联网+监管”系统，对新业态、新模式实行包容审慎监管，营造公平、有序、诚信的市场环境。扎实推进行政执法力量下移，构建简约高效基层管理体制。优化团场政务服务事项，推进各团场便民服务中心标准化建设，确保行政权责事项接得住、用得好。稳步推进国资国企改革。坚持市场化改革方向，培育壮大优势产业集团。健全企业市场化经营机制，支持符合条件企业建立骨干员工持股、股权激励等中长期激励机制。推动师市优质资产证券化，通过有序流动优化国有资本布局。加强团场国资公司人才引进培育，提高国有资本运营能力和管理水平。统筹推进其他重点领域改革。优化街道管理服务职能。加快公益类事业单位改革，推进教育、医疗、融媒体等事业单位薪酬制度改革，让各类人才引得来、留得住、用得好。

加大对外开放力度。大力发展外向型经济，积极申请综合保税物流中心，主动融入乌鲁木齐保税区、自贸区建设。用好中欧班列平台，探索“保税物流中心+跨境电商+中欧班列”模式。与霍尔果斯、阿拉山口等建立通关协调机制，实现一次申报、一次查验的通关一体化，打造“内陆口岸”。积极应对美国制裁，鼓励企业开展欧盟标准认证，推动农业、化工、食品、纺织服装等自产品开拓新兴市场，寻找外经外贸突破口。

持续优化营商环境。落实好国家减税降费政策，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。打破各类限制，消除不公平待遇，给企业发展创造充足的市场空间。做好精准服务，完善联席会议和“直通车”制度，健全投诉处理机制，“一企一策”帮助协调解决问题。开展营商环境专项治理，依法保护各类市场主体合法权益。持续清理规范涉企收费，有效治理恶意拖欠账款逃废债行为。

用好对口援疆资源。将80%以上的援疆资金向民生和基层领域倾斜，提升对口援疆综合效益。务实推进产业援疆，更加注重推动师市优势产业发展。创新智力援疆，探索柔性人才支援新模式，鼓励优秀老教师、老医生、老工匠入疆发挥余热。深化交流交往活动，搭建经贸旅游通航专线，拓展文化艺术旅游等领域合作，创造更多文化润疆精品。

（六）强化“棋眼”意识，担负向南发展使命。向南发展是党中央赋予兵团的神圣使命，我们应不惜一切代价，主动扛起重担，以千难万难也要向南的决心，坚决落实好新时代向南发展各项任务。拿出2亿元真金白银，盘活编制资源，选派精兵强将，动员各方力量，形成人才、资金、产业共同向南的强大合力。建立团场、园区、企业、社会组织与南疆师市单位挂钩机制，精准开展结对帮扶。完善正向激励机制，鼓励师市干部人才去南疆干事创业，提升南疆“造血功能”。加快国有企业向南，推动煤化工、石油化工、纺织服装等产业在南疆布局。以卫生、教育、科技帮扶为重点，着力打基础、补短板，全力支持南疆师团民生改善。

（七）树牢全局意识，推动兵地融合发展。加大与周边地区合作力度，深化兵地在基础设施、公共服务、产业融合、城镇化建设等方面互联互通、一体发展。建立与周边县市三级结对机制，推动交往交流交融更加深入。建好石玛兵地融合试验区，以项目为牵引，以点带线、以线扩面，推动产业分工协作、资源要素共享，促进产业集聚发展。推进师团干线公路与地方连接线改造，打通“石玛沙”之间“断头路”，形成兵地交通“一张网”。共同开发建设小李庄、1958文旅小镇、独山子大峡谷景区。建立兵地“教育集团”“医联体”和科技平台，推动实现兵地学籍互转、医保互认、科技共享，提升区域整体医疗教育科技水平。加快推进12个团场行政区划调整工作，早日完成建镇工作。

（八）树牢生态意识，推动绿色低碳发展。认真践行习近平生态文明思想，把生态优先融入发展各环节、全过程，坚决保护好一片蓝天、守护好一汪碧水、呵护好一方净土。

推动绿色节能发展。树立正确的政绩观、发展观，严格审查新建、扩建“两高”项目。积极推进“碳达峰”“碳中和”工作，完善能耗“双控”机制，做到该保障好的全力保障好，该控制的坚决控制住。开展重点行业碳排放核查和节能降碳专项行动，制定项目升级和限时淘汰三年计划，节能改造电解铝、工业硅、水泥、电石产业。突破能源保障瓶颈，加快推进750千伏变电站、220千伏输变电、光伏基地项目建设，提高新能源替代率和外部电力供应，稳定企业生产。

加强生态环境建设。全面落实河湖长制、林长制。持续开展水生态修复和水土保持综合治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成造林绿化3万亩，继续实施退地减水，加强野生动植物资源保护。落实最严格的水资源管理制度和国土空间用途管制制度，完善生态保护补偿长效机制。

深化污染防治攻坚。深入开展蓝天保卫战攻坚，强化兵地大气污染联防联控，突出源头治理，重点抓好工业排放、柴油货车和散煤燃烧管控，确保空气优良天数达270天。强化水资源、水环境、水生态统筹治理，继续抓好连队生活污水治理。持续开展固体废物排查整治，加大土壤重金属污染防治，做好农田残膜污染综合整治，废旧地膜回收率达到90%以上。

（九）树牢服务意识，提高群众生活品质。坚持以人民为中心发展思想，全力补齐民生短板，增添高质量发展的民生底色。

提高就业质量水平。深入实施就业优先战略，支持企业减负稳岗，保障团场转移劳动力、高校毕业生等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内，零就业家庭动态为零。推进兵师人力资源产业园、就业培训基地建设，开展职业技能提升专项培训，完成2.4万人培训计划。支持企业自主开展职业技能等级评价，推行社会化职业技能等级认定工作。

大力发展优质教育。加快学前教育优质普惠发展，探索集团化办园模式，多渠道增加学前教育资源，学前三年毛入园率保持在98.8%。稳步推进学校布局调整、集团化办学和“信息化2.0”建设，推进“五育并举”，严抓“五项管理”和“双减”工作，增强学生综合素质。全面推进普通高中新课程新教材实施国家级示范建设，推动高中教育多样化、特色化发展。加快职业教育资源整合，支持石河子职业技术学院“双高”和本科层次职业教育试点建设，实现职业教育提质培优。

倾力打造健康石城。加快人民医院新院区建设，力促兵团职业病防治医院正式运营。优化配置医疗资源，落实分级诊疗制度，打造特色医疗服务体系。推进基本公共卫生服务逐步均等化进程，稳步提高人均补助经费标准。完善疾病预防控制体系，加强应急队伍建设，提升处置能力。全面落实“三孩”生育政策，扩大婴幼儿照护服务机构数量，提升计划生育优质服务水平。

突出重点民生保障。推进社会保险参保扩面，建立职工基本医疗保险门诊共济保障机制。深化“三医”联动，常态化实施药品耗材集中采购。扩大异地就医联网结算范围，推广跨省异地就医手机APP备案。创新完善社会救助体系，鼓励社会力量参与。深入实施国家居家和社区养老改革试点，提高养老保障水平。持续做好退役军人服务保障和双拥工作，冲刺全国双拥模范城“八连冠”。做好残疾人托养服务，完善残疾人保障体系。

深入实施文化润疆。牢记红色历史、传承红色基因、赓续红色血脉，重点打造一批爱国主义教育示范基地、青少年教育基地。推出更多具有军垦特色、石城风格的精品力作，讲好红色军垦故事，增强军垦文化辐射带动作用。健全公共文化服务体系，创新群众文化体育活动方式。大力弘扬和践行兵团精神和胡杨精神、老兵精神，继承热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取的优良传统，提升精神境界，激发干事创业热情。

（十）树牢底线思维，有效应对风险挑战。聚焦新疆工作总目标，法治化常态化推动维护稳定工作，以高水平安全稳定服务高质量全面发展。

全力维护社会稳定。坚持依法治疆、依法执政、依法行政，运用法治思维和法治方式，防范风险、打击犯罪、化解矛盾、维护稳定。依法打击危安暴恐、宗教极端及涉黑涉恶等各类违法犯罪活动。建立完善重点领域风险排查预警机制，持续优化各项措施，确保社会既充满生机活力，又保持安定有序。

提升社会治理水平。以创建市域社会治理现代化试点城市为抓手，建立大数据支撑下的信息化、智能化社会治安防控体系，推进基层治理向精细化迈进。健全多元矛盾纠纷化解机制，推进信访积案和突出矛盾化解。支持工、青、妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作。加强统计、审计工作。做好国防动员、民兵、人防、外事、侨务、档案、气象、慈善、老龄等工作。

巩固民族宗教和谐氛围。铸牢中华民族共同体意识，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，全面推进中华民族共有精神家园建设。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。加强对宗教人士的关爱培养，支持引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束。持续深入推进“去极端化”。

兜牢安全生产底线。持续推进安全生产专项整治三年行动，健全完善安全生产长效机制，提升社会风险防范水平。狠抓安全生产责任制落实，强化隐患排查治理。加强人员密集场所、重点要害部位和自然灾害风险隐患安全防范，加大食品药品安全监管，全力维护公共安全，营造各族群众安居乐业的社会环境。

防范化解重大风险。加强金融风险防控，依法打击非法金融活动。加强企业重大风险监控，引导企业优化资产负债结构，稳定企业生产。守住政府债务风险底线，坚决制止违法违规变相举债行为。

抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，推动疫情防控依法科学精准。强化监测预警，落实落细各项防控措施。紧密结合疫情防控形势变化，动态调整防控策略、应对举措、实施强度，健全常态化防控和应急处置转换机制，不断增强防疫精准性、针对性、时效性。避免防控措施简单化、一刀切、层层加码，确保人流物流安全有序畅通。

各位代表，奋勇争先实现高质量发展，是新时代政府工作的主旋律，更是全师市人民的热切期盼，我们将牢记嘱托、感恩奋进、再接再厉，努力让生活在这座城市的人民更加幸福！

三、持之以恒加强政府自身建设

始终坚持党对政府工作的全面领导，牢记政府前面的“人民”二字，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设好法治政府、服务政府、效能政府、创新政府和廉洁政府。

坚持忠诚履职。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，始终把讲政治贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”。善于从政治上认识问题、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党委有部署、政府见行动、落实有成效。

坚持依法行政。全面贯彻习近平法治思想，树牢法治思维，提升法治能力。健全重大决策研究论证评估机制，加大公众参与力度，推进科学民主依法决策。健全执法权、监察权、司法权运行机制，自觉遵守法律和规章制度，支持司法机关依法独立行使职权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督和社会监督、舆论监督，加强司法监督、审计监督。

坚持服务为民。以实干看作风，凭实绩论英雄，让勤勉务实成为新一届政府的鲜明特色。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿。坚持从群众中来，到群众中去，大兴调查研究之风，走好群众路线，最大限度凝聚人民群众智慧力量。以企业诉求为“哨声”，当好“店小二”，坚决避免“中梗阻”“打太极”等现象。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。

坚持创新高效。落实党委“创新发展年”工作，树立全局视野和创新意识，破除思维定式、工作惯性和路径依赖，创造性开展工作。紧紧扭住高质量发展的关键环节，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。坚持学思用贯通、知信行统一，持续加强理论武装，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。加强业务学习，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提升综合素质、履职能力和服务水平。

坚持清正廉洁。认真履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，抓落实、干实事、求实效。持续纠“四风”、树新风，深入开展“作风建设年”活动，塑造良好政府形象。树牢“过紧日子”思想，严格财政支出管理，将有限的资金用在刀刃上。强化重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，发展时不我待，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，真抓实干，勇毅前行，奋力谱写新时代师市高质量发展、高水平开放新篇章，为戈壁明珠熠熠生辉再创佳绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

法治大培训  在冬闲时间组织基层连队（社区）职工群众和行政部门工作人员开展以法规政策为主要内容的集中培训活动

三供一业  供水、供电、供热、物业管理

两品一标  绿色食品、有机农产品、农产品地理标志

专精特新“小巨人”企业  具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业

“三项制度”改革  国有企业劳动、人事、分配制度改革

两区  丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、乌昌石国家自主创新示范区

“链长制”招商  梳理特色产业链，由领导任“链长”，组建专班围绕产业链精准招商，实现产业链延链、补链、强链

双减  减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担

行政执法“三项制度”  行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度

“1+3+8”工作重点  打造“一带一路”向西开放区域中心，发挥城市经济、团场经济、园区经济“三大引擎”作用，争当兵团维护稳定、向南发展、深化改革、经济高质量发展、兵地融合、文明建设、民生建设和党的建设“八个排头兵”

腾笼换鸟  迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、结构调整和产业升级

“两高”项目  高污染、高耗能项目

畜禽养殖“千百万亿工程”  实施千万羽禽、百万头猪、十万头奶牛养殖计划，实现畜牧业百亿元产值目标

“揭榜挂帅”新机制  对社会发展和产业发展需求的关键性共性技术难题，经政府张榜面向社会征集研发团队或解决方案

优才卡  为高层次人次提供政策待遇、办理相关服务的凭证

能耗“双控”  能源消耗总量和强度“双控”

教育“信息化2.0”  以教育信息化全面推动教育现代化，开启智能时代教育

五育并举  德育、智育、体育、美育、劳动教育

五项管理  中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理

双高  中国特色高水平高职学校和专业建设计划

“三医”联动  医疗、医保、医药改革联动

四方责任  属地、部门、单位、个人的疫情防控责任