2022年福海县政府工作报告

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2022年福海县政府工作报告

—2022年1月24日福海县第十七届人民代表大会第二次会议上

政府县长 阿德力别克·阿拜都拉

各位代表：

现在，我代表福海县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2021年工作回顾

过去一年，福海县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，衷心拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和县委的坚强领导下，在援疆省市的对口支援下，在县人大、政协的监督、支持下，全力以赴保稳定、谋发展、促改革、惠民生，全县呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面，实现了“十四五”良好开局。

过去的一年，我们始终坚持综合施策、标本兼治，社会大局保持和谐稳定。全面推进依法治县，“八五”普法宣传教育扎实开展，依法治理水平有效提升。健全协同联动机制，城乡快速处置能力不断加强。群众工作深入人心，牢牢把握意识形态工作主动权，坚持依法加强宗教事务管理，民族团结进步宣传教育持续深化。社会市域治理现代化全面推进，“乌伦古经验”持续深化，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感和满意率。

过去的一年，我们始终坚持科学精准、统筹推进，不断巩固防控成果。调整完善疫情防控指挥体系，优化组织架构，疫情防控各项工作开展有序。依法科学精准落实“外防输入、内防反弹”要求，坚决守好入阿入福大门。扎实开展全员核酸检测、新冠疫苗接种等工作，全力守护人民群众身体健康。

过去的一年，我们始终坚持真抓苦干、砥砺奋进，经济高质量发展取得新成果。预计2021年福海县地区生产总值59.34亿元(含兵团)，同比增长8.3%；一般公共财政预算收入3.6亿元，增长6.7%；固定资产投资32.4亿元，增长19.3%；规模以上工业增加值3.3亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额7.2亿元，增长15%；农牧民人均纯收入19589元，增长8.1%。一是农牧业现代化水平稳步提升。坚持“稳粮、调经、增草”发展思路，总播面积120.82万亩，粮经草比例53:29:18，种植结构持续优化，有效保障粮食安全。新建高标准农田5万亩，农业综合机械化率达95%。年末牲畜存栏46.09万头(只)，出栏27.03万头(只)。落实“十百千万”良种牛养殖工程，完成黄牛冷配6200头，一农场肉羊养殖基地完工。培育壮大骆驼养殖业，最高存栏达2.23万峰，驼奶日均收购16吨以上，准噶尔双峰驼养殖基地建设完成。牲畜疫病免疫率达75%以上。大尾羊公司、九州农业等企业饲草料加工达12万吨，充分保障饲草饲料供给。渔业捕捞量6000吨，水产业总产值1亿元以上。完成国家现代农业产业园认定，成功入围第一批农业现代化示范区创建名单，国家农村产业融合发展示范园建设有序推进。二是工业发展稳步推进。工业园区新增入园企业6家，完成产值9.1亿元。旺源集团驼乳及化妆品车间建设、福糖糖业甜菜综合利用技术升级改造顺利完成。对外贸易能力不断增强，完成进出口贸易总额476.3万美元，同比增长281%。三是现代服务业提档升级。制定《福海县旅游规划管理办法》《福海县推进文旅产业发展优惠政策》，赫勒渔村、克拉美丽等景区(点)规划编制完成。中国骆驼小镇“康养+旅游”、福海禧街旅游文化综合体、沙尔布拉克转场小镇等项目稳步推进。旅游文化产业园投入运营，完成线上线下交易额1800余万元。深入挖掘福文化、水文化、鱼(渔)文化、驼文化等文化品牌，组织企业参加新疆冬季旅游产业交易博览会，成功举办第十五届冬捕节、百万阿勒泰羊转场文化旅游节、阿勒泰第二届黄金宝玉石文化节等活动。依托饮食文化街区、举办金都夜市狂欢节、打造阿克乌提克勒篝火民俗村等方式，推动夜经济高质量发展。福海县黄花沟现代农业产业园景区被认定为国家AAA级景区，阿克乌提克勒村入选第二批自治区乡村旅游重点村名录。2021年共接待游客170.6万人次，实现旅游消费10.3亿元。

过去的一年，我们始终坚持利民为本、兜牢底线，民生福祉达到新水平。财政支出的78%用于保障和改善民生。就业规模不断扩大。发放就业补贴2622.8万元、失业补助57.3万元，城镇新增就业1391人、农村富余劳动力转移就业5346人，安置就业转移就业人员769名。教育发展更加均衡。投入2.03亿元，中等职业技术学校主体建设完成。不断强化“控辍保学”措施，“双减”工作扎实推进，落实学生资助资金1463万元。健康服务持续优化。“先诊疗后付费”、全民健康体检常态落实，紧密型县域医共体建设有序推进，新建县人民医院基本完工，投资0.7亿元购置核磁共振等先进医疗设备，2个乡镇卫生院完成提升改造，中医医院转回公益属性，公共医疗服务水平不断提升。社会保障更加完善。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达98.23%、97.76%。发放城乡低保资金840.29万元，残疾人、孤儿、特困人员救助政策落实到位。安居惠民更有保障。棚户区改造力度空前，拆除旧房607户。完成5个老旧小区改造，500套安置房主体完工。实施城乡饮水提标改造、县城集中供热、城镇供水水厂等重大民生项目，新建停车场5个，新增绿地3万平方米，完成城市道路“白改黑”13.2公里，城市面貌焕然一新。安全体系不断健全。建立完善“1+11”监管责任体系，安全生产三年专项整治行动有效推进，救援队伍体系有效增强，应急管理体系不断完善，道路安全管理整治力度加大，食品安全状况持续稳定，守护了群众生命财产安全。乡村振兴持续巩固。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成县乡村三级乡村振兴机构挂牌工作，投入资金1.76亿元，实施项目35个。实行监测户、低收入家庭承包土地帮扶机制，兜牢不返贫不致贫底线。升级改造农村公路31.33公里，幸福大(小)院、“厕所革命”“一元通”“快递进村”“幸福驿站”广受称赞。

过去的一年，我们始终坚持生态优先、绿色发展，生态环境持续改善。投入4.11亿元实施污染防治攻坚战项目10个，23个山水林田湖草生态保护修复试点项目全部完工。开展第一轮中央环保督察工作“回头看”，生态风险源排查整治工作有力推进。全面落实河(湖)长制、林(草)长制。持续开展国土绿化行动，完成造林0.76万亩，实施草畜平衡1749.4万亩、禁牧425.96万亩。严格落实禁渔期、禁渔区等要求，有效保护和恢复生物多样性。启动国有、集体土地(耕地)专项清查治理工作。稳步开展“千村示范、万村整治”农村人居环境整治工作，清理生产生活及建筑垃圾3.17万吨，拆除危房1419套，拆除残垣断壁55.2公里。

过去的一年，我们始终坚持改革引领、锐意进取，发展活力有了新提升。深化“放管服”改革，坚持“凡批必进、应进必进”原则，行政服务中心进驻企事业单位38个、进驻事项789项，“最多跑一次”事项405项；积极推进市场主体登记、职业资格证书核验等事项“跨省通办”，落实重点领域高频事项综合窗口一窗受理，方便群众“网上办、就近办、一地办”；进一步规范“12345”工作热线，建立健全诉求受理、交办、督办运行服务机制。建成县乡村三级政务服务组织架构，梳理部门(单位)向基层延伸事项79项，村(社区)就近申报、办理事项40项，打通服务群众“最后一公里”。稳步推进国有企业改革，成立国有企业党工委，印发《国有企业监督管理办法》。国营一农场完成社会职能属地化管理移交工作。

过去的一年，我们始终坚持政治统领、依法履职，政府自身建设有了新进步。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展党史学习教育，坚持在县委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议243件、政协委员提案219件，办复率、满意率均达100%。审计监督的广度和深度不断拓展，效力切实发挥，认真履行全面从严治党主体责任，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，运用监督执纪“第一种形态”及时发现问题、纠正偏差。持续推动为基层减负各项工作落实，营造了风清气正、干事创业、担当作为的政治生态环境。

过去的一年，我们有力推进兵地“五个一”工程，推动兵地园区基础设施共享，打造区域经济发展整体优势，深入开展集中式饮用水水源地整治行动，加强乌伦古湖周边污染防治力度，推动兵地医疗资源共享，实现双方医保互通互认，扩大群众就医选择范围。

过去的一年。我们精心谋划援疆项目，旅游文化产业园再就业创业基地、萨尔塔合塔依村旅游示范村等项目顺利实施，与大庆市文体旅集团顺利签署《大庆—福海文旅产业合作协议》，“龙疆号”旅游专列开通运行，引进高校高端专家人才4名，促进了授受双方在文化、经济、民俗等方面交往交流交融。

同时，退役军人、工会、共青团、妇联、工商联、气象、残联、红十字会、电力、金融、保险、邮政通讯等部门(单位)全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。驻县单位各展优势、积极作为，齐心协力共促福海稳定发展。

各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平总书记领航掌舵，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标贯彻落实，得益于黑龙江省大庆市无私支援、倾情援助，得益于县委的正确决策和县人大、政协的有效监督、信任支持，得益于全县各族干部群众的辛勤付出和团结协作。在此，我代表县人民政府向辛勤奋战在抗击疫情、维护稳定、经济建设等各领域各战线上的各族干部群众，向驻县部队官兵、公安干警、消防指战员，向黑龙江省大庆市援疆干部人才，向离退休老干部，向所有关心支持福海改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战。规上企业发展缓慢，财政收入增长乏力，旅游、土地、水产、农畜产品等资源优势未有效转化为经济发展优势，现代产业体系还不健全，特别是旅游业带动作用未充分发挥，实现高质量发展的任务艰巨繁重。民生基础设施短板问题依然存在，城市供水、供气、供暖等质量不高，小区绿化率低、停车难等问题还依然存在。生态环境保护和修复任务日益艰巨，乌伦古河季节性断流治理力度亟需加大。

2022年的工作

2022年，县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委、地委、县委工作部署，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，努力推进地委下达的经济高质量发展重点指标任务和确定的各项重点工作，实事求是、求真务实，团结一心、众志成城，持续奋斗、砥砺前行，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆贡献福海力量。

2022年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值同比增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，招商引资增长67.6%左右，城乡居民人均可支配收入同比分别增长8%、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内。社会大局保持稳定，经济平稳健康发展，各项事业全面进步，全县各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

一、统筹发展和安全，保持社会大局和谐稳定

完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，推动反恐维稳法治化常态化，努力建设更高水平的法治福海、平安福海。铸牢中华民族共同体意识，大力宣传民族团结进步模范典型事迹，积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。全面贯彻新时代党的宗教工作理论，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。创新完善市域社会治理模式，深入开展平安创建，打造共建共治共享的社会治理格局。完善基层信访矛盾纠纷化解机制，持续发挥基层信访联席会议制度，大力宣传信访条例，引导群众从信访转向信法。

二、慎终如始抓好常态化疫情防控，保障人民群众生命安全

全面贯彻“外防输入、内防反弹”总策略，抓细抓实各项措施，持续巩固疫情防控成果。坚持依法科学精准防控。立足于防、着眼于早，提前预判困难问题，科学精准制定预案，依法从细从实执行，推动疫情防控常态化、可持续，坚决守护各族群众生命健康。继续做好疫苗接种。全面组织动员，提高新冠疫苗接种人群覆盖率，构建群体免疫屏障。强化宣传引导。加强政策措施、传染病防控知识解读宣传，保持民情热线24小时畅通，及时调整纠正，主动回应群众关切，不折不扣做好各族群众正常生活物资、医疗服务保障。

三、贯彻新发展理念，努力推动经济高质量发展

深入学习领会习近平经济思想，完整准确全面贯彻新发展理念，大力发展现代旅游业、现代农牧渔业、现代服务业等产业，不断提升发展质量和效益。

一是加快发展现代旅游业。全面贯彻“旅游兴疆”战略，推动文化和旅游深入融合发展。坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，力争2022年吸引游客300万人次，实现旅游收入19.5亿元，同比分别增长75.8%、89.3%。坚持规划引领。完成《福海县全域旅游规划》修规，启动编制乌伦古湖冰雪旅游消费聚集区规划，编制完成银沙湾、天鹅湖、金沙滩等控制性详细规划。丰富旅游业态。推进天鹅湖、赫勒渔村、金沙滩及萨尔塔合塔依等环湖景区(点)和民俗村落开发建设，形成环湖“大景区”的格局。依托S21开通优势，深化交旅融合发展，加快吉拉大峡谷、克拉美丽等景点建设，推动沙漠经济创新发展。加快旅游文化产业园“四季夜市”建设，推动夜经济繁荣发展。提升服务水平。紧抓G216、G331建设机遇，扎实推进阿拉善温泉和红山嘴口岸等沿途旅游景点开发，力推沙尔布拉克转场文化小镇建成投用，深挖旅游驿站、毡房宾馆、木屋酒店等新产品。继续完善餐饮、停车、公厕等基础设施，持续优化旅游环境。加快推进旅游要素产业发展，力推本地特色餐饮，实现旅游与特色食品、民族工艺品加工业融合，力争福海禧街旅游综合体、“康养+旅游”中国骆驼小镇建成投用。提升品牌知名度。强化宣传推介，打造转场文化之旅、渔猎文化体验游等线路品牌。举办“福源福海”杯文创设计大赛，加大旅游文创产品开发力度。实现冰上运动中心市场化运营，打造自治区速滑运动员平原区训练基地。办好第十六届冬捕节、百万阿勒泰大尾羊转场文化旅游节等活动，提升乌伦古湖冬捕、中国金丝玉故乡等品牌知名度。

二是加快发展现代农牧业。坚持立足实际，发挥优势，依托国家农业现代化示范区和国家现代农业产业园建设、国家农村产业融合发展示范园创建，着力培育壮大“牛、羊、驼、鱼”等特色产业。提升农业现代化发展水平。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，按照“稳粮、调经、增草”发展思路，不断优化调整种植业结构，压实粮食安全责任，粮食种植面积稳定在43.7万亩，实施耕地轮作0.75万亩、高标准农田13万亩。推动枸杞、沙棘等特色小浆果产业发展，完成中草药种植8万亩。规范国有和集体土地承包经营，加大土地流转力度。积极培育壮大新型农业经营主体，创建自治区级、地区级示范家庭农场和农民专业合作社。推广北斗、5G应用智能自动化技术，农作物耕种收综合机械化率98%，推动现代农业提质增效。推动现代畜牧业发展。稳步扩大饲草作物种植规模，力争饲草料面积种植32万亩。扶持九洲、大尾羊等饲草种植、加工企业，青(黄)贮裹包上市2.5万吨以上，精饲料加工生产10万吨以上，扎实做好玉米秸秆饲料化利用，秸秆资源化利用率达92%以上。投入使用黄花沟和一农场肉羊养殖基地、准噶尔双峰驼养殖繁育基地、国家现代农业产业园研发中心，扩建阿勒泰羊繁育基地。力争年内牲畜最高饲养量达牛16万头、羊70万只、骆驼2.4万峰，留存舍饲圈养牲畜18万头(只)，年末存栏量48万头(只)，冬羔生产12万只、春羔生产13万只。发展现代渔业。依托乌伦古湖优质水产资源，推进白斑狗鱼、贝加尔雅罗鱼等土著鱼国家级原种场建设，启动河鲈、梭鲈等经济鱼种人工饵料喂养驯化，切实提升水产苗种产业水平。推动骆驼湾食品和海瑞农牧业等鱼产品精深加工企业发展。整合县域水库、坑塘资源，着力打造“休闲垂钓+渔业生产+康养旅游”基地，加速推动“旅游+渔业”融合发展。积极申报渔业商标，打造优质渔业线上销售平台。形成繁育、养殖、捕捞、加工、销售、观光等为一体的全产业链发展模式。将福海建设成为北疆最大的水产品集散地。

三是着力推动新型工业化。推动资源优势向经济优势转换，培育壮大优势产业、龙头企业，增强工业经济实力。重点支持天润、新达建材等企业技术改造升级，力争福糖糖业食用酒精、黄腐酸等产业链年内投用。加快骆驼现代产业园建设，推动旺源集团上市。持续完善工业园区配套设施，重点打造“一园两区三基地”配套设施建设，进一步提升园区承载力，发挥园区自身优势，重点围绕农副产品精深加工等产业引进一批高新技术企业，将战略性新兴产业打造成福海工业高质量发展的重要动能。加大矿产和资源勘察力度，加快石英岩矿和铁矿的资源开发利用，推进克拉美丽至福海工业园区天然气管道及福海LNG项目取得实质性进展，培育形成新的经济增长点。

四是积极发展现代服务业。着力推动商贸物流业发展。农产品加工园区冷链物流和分拨中心投入使用。实施布尔勒克农副产品仓储交易市场升级改造，加快推进福海工业园区、黄花沟、鑫源等仓储物流中心项目建设，形成三大仓储物流中心。积极稳妥推进城区农资、农机、农副产品等市场“划行归市”，加快农资批发交易市场建设，大型机械车辆租赁交易市场、农副产品交易市场建成投用。大力发展电子商务。充分发挥供销联社市场渠道优势，完善农村电商物流网络。依托电商+旅游深度融合，建立“福源福海”农特产品供应链，力推本地旅游资源和本地农副特产品，形成县域经济循环，助推乡村振兴。

五是加大项目建设和招商引资力度。重视项目库建设，加大政府投资项目争取力度，积极引进社会投资。实行重点项目县领导包联机制，顺排工序、倒排工期，确保新建项目三月份完成前期准备，具备条件的新建、续建项目四月份全部开工，已完工项目按规定要求开展竣工验收。各单位组建项目办，严格执行项目招投标制、合同制、监理制、法人制，推进县城集中供热能力提升改造、城乡饮用水提质、红山嘴口岸基础设施、S324线县城至高速公路段6车道升级改造等项目建设，确保年内完工投运，西城区110千伏输变电工程等项目完成年度投资，着力补齐基础设施短板。开展“招商引资攻坚年”活动，充实招商引资项目储备库，重点采取上门招商、以商招商等措施，加大旅游文化产业园、海上魔鬼城景区、赫勒渔村、星级酒店、民宿、农牧业产业化等项目招商力度，实行县级领导包联、专人全程带(代)办等跟踪对接服务机制，确保招得来、能落地，年内完成招商引资到位资金15亿元以上。

四、推进文化润疆，筑牢团结奋斗思想基础

坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。筑牢文化阵地。发挥福海零距离、福海好地方等媒体作用，加强主流媒体和“两微一端”建设，健全县乡村三级公共文化服务网络。围绕党的惠民政策和新疆发展变化，依托新时代文明实践中心(所、站、点)、体育活动场(馆)等文体阵地和文化演出、文体赛事、节庆活动等载体，开展多种形式的感恩教育，引导各族群众感党恩、听党话、跟党走。建强文化队伍。完善文化队伍保障机制，抓好文艺骨干、文化能人、草根艺人等艺术人才的艺术普及辅导系统培训工作，建强艺术团表演专业人员力量，提升冬不拉小分队、马背宣讲团、蒲公英宣讲队等宣讲队伍水平。丰富文化活动。广泛开展群众性文化活动，大力开展“我们的中国梦—文化进万家”活动，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进网络，努力推出一批具有福海特点和崭新艺术特色的精品力作，讲好新时代中国故事。积极将乌伦古湖冬捕、转场文化申报列入自治区级非物质文化遗产名录，加强对达斯坦、阿肯阿依特斯等非遗项目的管理和传承。

五、持续推进各项惠民工程，着力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进惠民工程，努力让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，健全完善防止返贫动态预警监测。动态调整监测户及农村低收入户，给予生产资料补助，坚决守住不发生规模性致贫底线。加强项目资产管理，盘活经营性扶贫资产，确保资产长期发挥效益。积极争取有效衔接项目资金，实施渠系防渗、安全饮用水、道路硬化等项目，不断夯实乡村发展基础。持续推进“厕所革命”，新建卫生厕所373个。加快推进乡村振兴示范点建设，重点打造乡村振兴示范村3个。实施人居环境整治8个示范引领村项目，完成30个村绿化任务。

二是大力促进就业创业。坚持把就业作为最大的民生，加快推进基层公共就业服务机构标准化建设。用好技工学校，完成5950人次培训任务。加大住建领域技能人才培养，实现年内新增城镇就业1000人、农村富余劳动力就地就近转移就业4000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，确保就业大局总体稳定、就业质量稳步提升。

三是优先发展教育事业。高度重视农村义务教育，办好学前教育，促进普通高中优质多样化发展。中等职业技术学校建成开校，协助地区做好畜牧学校搬迁工作。继续实施薄弱学校能力提升改造项目，持续提升办学条件。推动“五项管理”与“双减”有效融合，健全学校、社会、家庭教育三方协同的育人机制，促进义务教育优质均衡发展。加强学校内涵建设，培养高素质教师队伍，确保学前三年毛入园率达到100%，九年义务教育巩固率98.7%以上。

四是提升卫生服务质量。坚持人民健康优先发展战略，持续开展全民免费健康体检，有效防止重大传染病、慢性病、地方病。提高妇幼保健、中医药服务质量。整合县域医疗资源，推进高质量紧密型县域医共体建设，加快智慧医疗建设步伐，构建“县强、乡活、村稳”的医疗服务体系。完成县人民医院整体搬迁，充分发挥新购先进医疗设备作用，加强与自治区对口支援、大庆市援疆医疗机构的交流协作，通过援疆医生传帮带、定向委培、进修培训等措施加强人才队伍建设，实现医疗服务水平质的提升。扎实开展爱国卫生运动，通过全国卫生县城复审。

五是完善社会保障体系。大力实施全民参保计划，落实农民工工伤保险“同舟计划”，基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上。严守医保基金安全底线，逐步推进监管制度体系建设。严格落实药品耗材集中带量采购政策，药占比50%以上，大力缩减医疗成本，减轻患者负担。完善综合性社会救助制度，持续走访大病救助家庭，大力支持慈善事业发展，实现6个乡(镇)低保审核确认权限全面下放，确保困难群众基本生活有保障。实施中心养老院建设项目，做好颐清康养养老服务有限公司运营指导，规范幸福大(小)院的运营管理，切实提高养老照护服务能力。发挥好“幸福驿站”作用，逐步改善牧民转场条件。

六是不断提升城市品质。稳步推进棚户区改造，加快完成4个片区老旧小区提升改造，完成保障性公共租赁房续建200套、新建200套和农房抗震防灾工程29套。实施幸福路拓宽和市政管网改造项目。积极推进新型城镇化，优化城乡空间布局，加快中心城市建设，启动城市水系规划设计，严控新建楼房高度管控，新建停车场6处、新增绿地4万平方米，不断改善交通条件和出行环境，积极吸引农村人口到城镇定居，促进城市人口集聚、产业集聚、消费集聚。提升城市精细化管理水平，实施智慧城市建设工程，加快建设现代社区，深入推进党建引领提升物业服务质量行动，建设高品质生活。发挥福海副中心作用，积极融入以阿勒泰为中心的地区城市格局。

七是严格落实安全生产责任制。抓好安全生产专项整治三年行动2022年巩固提升阶段工作，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，全面掌握县域范围内自然灾害风险隐患。充分发挥11个专业安全生产委员会作用，持续开展安全生产“亮剑”行动，确保责任措施层层落实到位。严格落实企业分级分类监督管理工作。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动企业安全管理向主动加强转变，安全风险管控向自主开展转变，坚决防范遏制重特大事故发生。着力强化安全发展理念，加强食品药品、特种设备监管，从源头上防控重大安全风险。

六、加强生态文明建设，促进人与自然和谐共生

认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，积极开展国家级生态文明示范县和自治区园林县城创建，努力建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居福海。深入打好污染防治攻坚战。全力做好迎接第二轮中央环保督察各项准备工作，坚决守住生态保护红线。持续推进环境风险源排查问题整改，强化能耗“双控”管理，严禁“三高”项目进福海，加快推动绿色低碳发展。加大饮用水水源地保护，加快推进城镇、工业园区中水库建设。严守“三条控制线”，强化农业面源污染防治、畜禽养殖粪污综合利用、禁养区划定、化肥农药减量化，推进土壤污染治理。持续推进生态环境保护修复项目实施，提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，严格落实河(湖)长制，草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保护三项制度，有效保护和恢复生物多样性。持续开展国土绿化行动，严格落实林(草)长制，推进环乌伦古湖防沙治沙修复工程、国省道干线两侧绿化行动，力争完成植树造林0.4万亩、封山育林4万亩以上，全面提升县域综合生态系统质量。加快推动绿色低碳发展。严格执行“三线一单”分区管控，坚决做到“三不开”。对照碳达峰、碳中和要求，做好碳汇林交易等工作。围绕准东新能源基地，推进光伏清洁能源项目建设。全面推进城镇生活垃圾分类体系建设，提升综合治理成效。全面提高资源利用效率。严格落实自然资源资产产权制度，全面摸清自然资源家底。执行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，坚决遏制乱采滥采地下水资源行为。落实耕地保护制度，全面完成国有土地、集体土地清理，提高土地利用率。

七、深入推进重点领域改革，着力构筑营商环境新高地

深化“放管服”改革，打造公平有序的市场环境。加快数字政府建设，深化“最多跑一趟”“最快送一次”改革，落实高频政务服务事项“跨省通办”和群众密切事项“一次办”，提升政务服务水平。深入实施国企改革三年行动，严格落实国有企业监督管理机制和会计派驻机制，建立权力和责任清单，围绕交通、农业、旅游、市政等重点领域布局，做强做优做大国有资本和国有企业。坚持民生至上，将县城集中供热和自来水供应收由国有企业负责。积极支持民营经济发展，用好部门(单位)包联机制，定期开展政银企对接会，帮助解决生产经营实际困难，支持企业健康发展。完成农业水价综合改革和国营一农场企业法人治理结构改革。推进“信易贷”平台入驻，抓好信用激励和失信惩戒。

八、促进兵地融合，坚持协同发展

牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家亲”思想，推动形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。合力提升双方社会面管控水平，加快供水水源地、S688公路等项目建设，协同推进旅游发展，进一步落实乌伦古湖同防同治，共同推动兵地融合“五个一”工程取得实效，推进兵地干部交流挂职和人才合理流动。

九、持续推进对口援疆，提升综合效益

贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，深入实施智力援疆、产业援疆、民生援疆、文化援疆、交往交流五大工程，着力提升援疆综合效益。争取援疆省市支持，加大“柔性”引才、“组团式”援疆力度，实施两地少年儿童“心向北京”手拉手研学活动，进一步促进交流交往交融。加强援受两地乡村振兴、旅游等优势互补，确保两疆(江)臻品互通互销等项目落地见效。实施好16个规划内教育、医疗、就业等项目，9月底前完成本轮大庆市三年援疆项目竣工验收工作。关心关爱援疆干部人才，为其搭建发挥才智、干事创业平台。

十、坚持和加强党的全面领导，切实加强政府自身建设

进一步加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻理解“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，确保党中央各项决策部署落到实处。加快建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，推动法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治疆、依法执政、依法行政共同推进，持续推进“八五”普法。把全面依法治国的要求落实到政府工作各领域、全过程，坚持依法行政，完善政府权责清单，加强行政执法规范化建设，严格落实重大行政决策法定程序。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督。全力打造廉洁高效政府。坚决贯彻全面从严治党各项要求，坚定不移推进反腐败斗争，强化审计监督，切实提升政府治理效能，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。牢固树立“过紧日子”思想，优化财政支出结构，严控新增支出，严格控制和压减一般性支出，防止新增地方政府隐性债务。持续深入改进作风。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委实施办法，持之以恒纠正“四风”。力戒一切形式主义、官僚主义，着力提高各级干部破解复杂问题能力水平，大力营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。

各位代表！展望新征程，我们重任在肩；实现新跨越，我们信心满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，顽强拼搏、奋发有为，奋力谱写全面建设社会主义现代化福海新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.乌伦古经验：即福海县创新形成的“小事吹哨子、大事吹喇叭，矛盾不上交、风险不外溢”的边疆区域基层社会治理经验。

2. “十百千万”良种牛养殖工程：按照“一村一户、一乡一合作社”的数量标准，年建立十头良种牛养殖户500个以上，百头良种牛养殖合作社50个以上，各县(市)年新增良种牛千头以上，阿勒泰地区年新增良种牛万头以上，力争利用5年的时间，阿勒泰地区新增良种牛5万头以上。

3. “五个一”工程：和兵团共饮一个龙口水、共打一张旅游牌、共建一个农业产业园、共保一片蓝天碧水、共走一条康庄大道。

4. 一码通行：统一使用新疆政务服务健康通行码，对个人新疆政务服务健康通行码相关信息全疆互认。

5. 一园两区三基地：“一园”指阿勒泰福海工业园区”，“两区”指阿勒泰工业区、福海工业区，“三基地”指农副产品物流综合基地、轻工业深加工基地、福海工业区旅游康养基地。

6. 三大仓储物流中心：以县城为中心的鑫源公司物流中心、以工业园区为中心的园区物流中心、以黄花沟为中心的农产品物流中心。

7. 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

8. 八个不变：领导力量不变、五级书记一起抓不变、党委主体责任不变、纪委监委监督责任不变、地县乡班子专职力量稳定不变、村第一书记和驻村工作队帮扶机制不变、各级帮扶力量不变、结对帮扶关系不变。

9. 五项管理：即中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

10. 双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

11. 同舟计划：允许建设项目使用的流动性比较大的农民工按照建设项目参加工伤保险，以项目工程总造价的1.5‰计算缴纳工伤保险费，对于在建工程项目按照剩余工程总造价的1.5‰缴纳。但对于有稳定劳动关系的职工，仍按照用人单位参加工伤保险。

12. 三高项目：高污染(高排放)、高耗能(高水耗)、高环境风险的工业项目。

13. 三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

14. 三不开：不开荒、不开矿、不开小水电。

15. 三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16. 水资源管理“三条红线”：水资源开发利用红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。

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社会市域治理现代化全面推进，“乌伦古经验”持续深化，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感和满意率。

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