2022年喀什地区政府工作报告

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2022年喀什地区政府工作报告

—在2022年2月17日喀什市第十七届人民代表大会第二次会议上

 喀什市人民政府市长  亚生江·亚合甫

 

各位代表：

现在，我代表喀什市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2021年工作回顾

 

2021年是极不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在自治区党委、地委、市委的坚强领导下，我们以“赶考人”的姿态，抓稳定、促发展、战疫情、保民生，奋力推进全市各项事业取得较好成绩，如期交出了合格满意答卷，“十四五”实现良好开局。

一是社会治理持续优化。围绕社会稳定和长治久安总目标，全面推进反恐维稳法治化常态化，践行新时代“枫桥经验”。突出抓好安全生产，社会治理体系和治理能力现代化不断提升，各族群众对社会稳定和长治久安的信心不断增强。

二是经济发展稳步提升。坚持稳中求进总基调，紧贴民生推动高质量发展。全年实现地区生产总值264.7亿元，同比（下同）增长7.6%；固定资产投资完成154亿元，增长48%；社会消费品零售总额完成173.6亿元，增长21.7%；一般公共预算收入完成19.5亿元，增长23.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到31972元、13000元，分别增长7.6%、9%。喀什机场改扩建市政配套工程、深喀现代农业产业园、百万只肉羊养殖基地等一大批重大项目顺利实施，为高质量发展提供了有力支撑。完成“小升规”企业6家。招商引资取得新成效，完成招商引资到位资金70.09亿元，增长22.9%。商贸综合体进一步丰富，明升国际购物公园、华凌建材市场、北部城市仓储物流集配消杀中心等投入运营。“旅游兴喀”战略深入实施，全年来喀游客1153万人次，旅游收入57亿元。印象一条街被评为国家级夜间文旅消费集聚区。

三是乡村振兴良好开局。防返贫监测帮扶机制全面落实，1.8万户3.54万人有劳动能力的脱贫户和监测户全部就业，做好595户2305人易地搬迁人口的后续帮扶，未发生返贫致贫情况。“155”乡村示范村创建、农村人居环境整治、厕所革命扎实推进，基本实现村村通快递，农村生产生活条件持续改善，乡村振兴迈出坚实步伐。全年实现正复播粮食面积32.74万亩，建成温室大棚2452座、拱棚1.86万座，发展蔬菜12.39万亩、林果18.72万亩、规模养殖场52个，推广“四良一规范”综合养殖技术，实现家畜存栏42.8万头（只）、出栏59.4万头（只），家禽存栏199.5万只（羽）、出栏346.5万只（羽）。深喀农业产业示范园区、万头牛养殖场和百万只良种肉羊产业园等一批农业园区顺利实施，蔬菜、鲜果、养殖等特色优势产业规模效益初显。

四是民生福祉不断增强。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决守住“三道门”，突出外防输入，严格落实“八项监测预警机制”。健全市乡村三级就业培训体系，开展各类职业技能培训3万人次，城镇新增就业1.45万人，农村劳动力转移就业9.2万人次。全面落实农村十五年免费教育，推进31所中小学及幼儿园新改扩建工作，完善从学前至普通高等教育阶段学生资助体系，落实资助资金2.59亿元、资助学生38.9万人次。稳步推进课后托管服务，学科类培训机构压减率95.65%，减轻学生学习负担和家长“内卷”焦虑。完成全民健康体检，启动“医共体”建设，9所基层医疗机构服务能力达到国家标准，建成市人民医院东城分院二期、西公园和西域大道街道社区卫生服务中心，进一步提高群众就诊就医条件。城乡居民医疗保险参保53.65万人，参保率97.43%，医保支付报销5.18亿元。符合条件的低收入群体“应纳尽纳”“应保尽保”，发放低保资金2.76亿元。建成退役军人服务中心（站）251个，发放抚恤金3909万元。完成59个老旧小区改造提升，建成1.37万套公共租赁住房，城乡居民住房条件得到有效改善。

五是生态环境持续好转。推进第一污水处理厂扩建和第二污水厂提标扩建工程，常态化开展克孜河、吐曼河水质巡查和监测，严厉打击违法排污行为。做好土壤污染防治工作，完成生活垃圾储存中转场项目，推进生活垃圾焚烧发电项目建设，规范运营医疗垃圾处置中心、餐厨垃圾处置中心。持续加强大气污染综合防治，取缔14家污染企业，规范285家馕坑清洁生产，种植7200亩生态林。空气质量优、良天数达143天。

六是城市面貌明显提升。按照建管并重、突出管理原则，成立城市精细化管理4个组团，市直各部门包联重点路段，打造人民东西路、解放南北路等精细化管理示范街区。实施城市道路“白改黑”15.4公里，修补路面2.3万平方米，完成3个公交首末站项目建设，投放200台新能源纯电动公交车，城市交通更加便捷。对城区、乡镇主干道沿街房屋实施“平改坡”及外立面改造，开展违规建筑拆除、“蛛网飞线”落地等专项整治行动，城市环境更加整洁。实施吐曼河综合治理绿化项目、生态环境巩固提升建设项目、乡镇人居环境提升绿化建设项目，新增绿地面积230万平方米，种植苗木20万株。丰富夜景照明景观，对喀什古城、人民广场、东湖公园等区域进行亮化美化，城市面貌焕然一新。

七是对口援疆成效明显。紧贴民生改善，聚焦产业发展、扩大就业、乡村振兴等领域，扎实开展援疆工作，安排援疆资金9.75亿元，重点实施基层医疗、教育、交通等领域基础设施及配套项目40项，开通深喀货运班列、深喀直航，深喀两地“三交”向更广度延伸。

八是政府效能持续改善。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，政府系统工作作风不断改进。坚持依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议批评意见63件，政协委员提案101件，办结率、满意率均达到100%。全面落实基层减负，发文、会议、督查检查考核事项大幅压减。严格落实中央八项规定，严控“三公”经费，持续纠治“四风”“四气”。自觉接受监委依法监察，始终保持预防和惩治腐败的高压态势。强化政府采购、土地审批和工程建设监督，加强对财政预算执行、重点项目和民生工程审计，项目资金运行管理更加规范。营商环境持续优化，116项改革任务全面完成，542个事项做到“最多跑一次”、65个事项达到“最快送一次”，112个事项可实现“跨省通办”，经济发展软环境持续改善。

与此同时，总工会、共青团、妇联、信访、红十字会、科协、老龄、残联、工商联、兵地融合等工作进一步加强。双拥、统计、爱卫、档案、气象、外事侨务、人民防空、关心下一代、国防动员、退役军人、军民融合等工作取得新进步。

在取得成绩的同时，必须清醒地看到，我们工作中，还存在一些困难和短板：一是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高；二是产业发展不平衡的问题比较突出，推进高质量发展仍有不少短板弱项；三是法治政府建设有待加强，发展环境不优，营商环境欠佳；四是一些干部担当作为、敢闯敢试不够，抓落实力度还有待加强。这些问题必须引起高度重视，采取更加有力措施，积极加以解决和改进，不辜负各族人民的期盼和重托。

 

2022年主要工作

 

今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十次党代会精神第一年，做好今年政府工作意义十分重大。

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第十次党代会和自治区“两会”精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以人民为中心推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标：地区生产总值同比（下同）增长9.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长15%，旅游人数增长15.2%，旅游收入增长33%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

一、紧贴民生推动高质量发展，打牢长治久安的物质基础

（一）积极融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕中巴经济走廊国家战略定位，积极承接东中部地区产业转移，推进产业结构不断优化调整。以中亚南亚工业园区为依托，大力发展互联网、大数据经济，招引一批高附加值企业，将园区打造成为全市经济发展核心区和增长极。提升园区基础设施配套，新建5公里道路及26.7公里用水管网改造，新建9.2万平方米标准厂房，增强园区整体承载力。深化“5G+工业互联网”应用，加大智慧园区建设。推动跨境电子商务综合试验区建设，力争培育5家以上跨境电商企业。用好中欧货运班列和国际货运包机，培育支持自产品出口企业，壮大外贸经营主体。2022年完成出口4.8亿美元，同比增长7%。

（二）突出项目投资牵引拉动。牢固树立抓项目就是抓经济的理念，落实项目建设“十大机制”，高质量推动项目建设，做到“开工一批、储备一批、谋划一批”。加强中央预算内、政府债劵、乡村振兴、对口援疆、社会投资类项目的谋划。市政基础设施方面重点抓好融和新城片区、老城区、北湖片区等市政配套工程。仓储物流方面，重点抓好鲜活农产品冷链物流设施项目、“一带一路”国际多式物流中心项目、粮油粮库建设项目。教育方面，重点抓好喀什大学职业本科校区、深喀青少年足球训练基地、教师发展中心等项目。水利方面，重点抓好恰克玛克河防洪段工程、农村饮用水安全管网改造工程。社会投资方面，重点抓好江苏亿特森新能源科技电池生产项目、乃则尔巴格镇花千谷民俗文化旅游园项目、小亚郎嬉乐岛游乐园项目等。健全项目推进机制，一个重大项目一名包联领导，保证项目建设进度和质量，确保2月底前所有续建项目全部复工，新建项目完成规划设计、用地审批、环评等前期工作，3月底前重点项目全部开工。

（三）加快推进工业转型升级。坚持以就业为导向，推动劳动密集型产业发展，立足建设南疆服装加工基地，壮大现有23家纺织服装企业，引进培育3家中高端品牌服装龙头企业，新增就业1000人。推进喀什昆仑纺织、齐鲁纺织二期等亿元级棉纺企业投产，力争实现棉纱年产能31.3万锭，产值7亿元，带动就业800人。加快发展能源、电子元器件组装、皮革、玩具等产业，新增就业4600人。大力培育工业企业“小升规”，力争规上企业达到22家。加快对园区僵尸企业及闲置厂房清理，盘活现有闲置土地，缓解园区用地供需矛盾。投入2.1亿元打造5个乡镇产业园，推进加工车间向乡村产业园、卫星工厂延伸，带动群众就近就地就业。

（四）加快消费市场体系建设。围绕构建现代综合物流体系，加快“一带一路”国际多式物流中心建设，更好的衔接国内国际两个市场，建设融通开放新高地。把喀什火车站打造成为小商品仓储集散配送中心，把火车北站打造成为区域大宗商品集散中心。推动万达广场、金龙圆梦时代广场建成运营，完善商贸服务配套，形成新的消费商圈。加强特色专业市场建设，加快远方国贸大厦商业综合体建设，提升明升国际购物广场、华凌建材市场、远方国际物流港等现代商贸物流项目影响力和辐射带动作用。积极推进夜间经济发展，有条件的乡镇街道打造一条“不夜街”。做大现代服务业，加快推进现代金融、科技服务、工业设计、软件信息、商务服务发展，培育壮大托育服务、社区服务、汽车维修、医疗健康、云产业、共享经济等新业态，带动各族群众持续稳定增收。

（五）加大招商引资力度。加大专业化招商队伍建设，选派一批熟悉经济、掌握政策、有专业素养的干部专职从事招商工作，强化专业培训，提升招商能力。充分发挥招商团队外出驻点招商和对口援疆省市资源优势，争取实现电子生产、纺织服装、农副产品精深加工等一批重点产业项目落地投产。力争全年完成招商引资到位资金85亿元，解决就业10000人。落实帮办、代办机制，强化土地、厂房、资金、劳动力等要素保障，落实各项补贴政策，为招商引资落地企业提供优质化服务，增强企业发展信心。加强产业园区招商引资，力争工业项目到位资金1亿元以上。

（六）抓实抓好对口援疆工作。认真贯彻落实第八次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援建工作高质量发展。安排援疆资金9.77亿元，按照“双80%”原则，重点向乡村振兴、促进就业、人才培育等有利于改善民生、促进发展稳定的领域倾斜。把智力援疆作为工作重点，突出教育、医疗等重点领域，加大“组团式”援疆力度。发挥好深圳产业、资金、技术、人才优势，聚焦当地就业、抓住当地特色，在深圳市高标准建设并运营好“喀什文化旅游推广中心”。把促进“三交”摆在更加突出的位置，推动受援两地文化交流，共同浇灌民族团结之花。

二、稳步推进乡村振兴，加快打造城乡统筹发展新格局

（一）持续巩固脱贫攻坚成果。坚持补短板、守底线，进一步健全完善防止返贫动态监测机制、帮扶机制、保障机制，加强对所有农村户籍人口、重点是未消除风险的1030户3504人“三类户”动态监测帮扶，把年人均纯收入9000元以下群体作为重中之重，乡村每周走访排查一次，有效防范化解各类返贫致贫风险。加强易地搬迁后续扶持，确保595户2305人搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

（二）打造特色产业新优势。围绕稳粮、优棉、增菜、强果、兴畜、促特色，开展延链补链强链专项行动，推动农业规模化、集约化、产业化发展。稳定正复播粮食种植面积31.23万亩，积极推广高产高效栽培技术，完成2万亩高标准农田建设，确保粮食安全。发展蔬菜14万亩，投资3.9亿元实施1360座日光温室及基础设施项目建设，加强春提早、秋延迟生产，满足春秋两季蔬菜供给。做大做强现代畜禽养殖业，投资1.4亿元实施家禽养殖基地、万头牛场等项目建设，逐步实现畜牧养殖规模化、标准化。持续推进11.5万亩林果提质增效，大力发展林果示范园建设，用科技手段改良盐碱地，试验定植400亩鲜果园。

（三）推动农村一二三产融合发展。优化农业发展布局，扶持培育大型农副产品加工龙头企业，加快推进深喀现代农业产业园项目建设。投资1.6亿元新建、改扩建13个农贸市场，投资1.3亿元实施鲜活农产品冷链物流设施项目，投资4000万元实施牛羊屠宰场项目，健全完善农副产品精深加工基地，打造集生产、加工、运输、销售为一体的标准化产业链。加快发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业、新业态。

（四）深入实施乡村建设行动。统筹城乡发展，加快以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。投资8000万元，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，推进产业促就业、人居环境综合治理、补齐公共基础设施短板。高质量推进农村改厕工作，推动村庄绿化美化，加强生活污水治理，生活垃圾处理率达到75%。深入开展示范乡村建设和“美丽庭院”创建评选，打造16个重点示范村建设，整体提升村容村貌，推进新时代美丽宜居乡村建设。

（五）提升乡村治理水平。推进乡村治理体系和治理能力现代化，鼓励和吸引各类急需紧缺人才到农村基层工作，积极引导高等院校、职业学校毕业生到农村就业创业。建立职业农民制度，开展新型职业农民培育。全面实施农技推广服务特聘计划，投资260万元实施农业技术人才交流交融项目。健全民主监督机制，落实“四议两公开”，完善村民（代表）会议、村民小组会议制度。推进法治乡村建设，大力开展法律进乡村和法律援助活动。发挥好村规民约作用，推进农村移风易俗和文明新风进万家，革除陈规陋习，倡导文明乡风。

三、持续改善人民生活品质，不断增强人民群众幸福感、获得感

（一）持续促进就业增收。全面落实“1+N”就业举措，深挖一产发展潜力、扩大二产就业规模、增加三产就业容量。落实职业培训补贴政策，开展更有针对性的职业技能培训。依托技工学校对农村劳动力开展轮训，加大国家通用语言文字培训工作力度。统筹做好脱贫户、边缘易致贫户、城乡困难群众、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，完成城镇新增就业1.45万人、农村劳动力转移就业10万人次、高校毕业生就业率达到100%、城镇登记失业率控制在4.5%以下。强化就业惠民政策落实，对符合条件的企业、个体工商户、个人做到应享尽享。

（二）坚持优先发展教育。全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务，促进义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。全面落实农村15年免费教育，确保小学、初中入学率保持在100%、大专及以上升学率达到100%。实施学前教育提升行动，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。推进职业教育改革发展，深化产教融合、校企合作，推行“订单式”人才培养，着力提升职业学校办学质量。推动“双减”落实落地，加快构建德智体美劳全面发展的教育体系。关心关爱基层教师，提高教师地位和待遇。加大家庭经济困难学生帮扶力度，严格落实“控辍保学”，做好残疾适龄儿童学生“送教上门”工作。续建、改扩建26所幼儿园，完成北湖第一小学、东城第十一初级中学、东城第一高级中学等5所中小学项目建设，新建青少年科学教育活动基地，完成职业技术学校、特殊教育学校扩建，进一步改善办学条件。

（三）提升医疗服务水平。实施全民健康工程，推进卫生健康体系建设。持续推进紧密型“医共体”建设，完善分级诊疗，构建市乡村三级联动的县域医疗服务体系。新建、改扩建东湖、迎宾街道社区卫生服务中心、英吾斯坦乡卫生院。完成疾病预防控制中心升级改造，强化结核病、艾滋病等防治救治。加强中医传承创新，力争年底在所有基层医疗机构建成符合标准的中医馆。深化家庭医生签约服务，开展“优质服务基层行”活动，持续推进基本公共卫生服务项目。扎实推进“一老一小”照护服务和妇幼健康工作。加强食品药品安全监管，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”。

（四）不断加强社会保障。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，户籍人口参保率保持在95%以上，基本医疗保险困难群体参保率稳定在100%。推广全国统一医保电子凭证，落实“先诊疗、后付费”一站式结算政策，扩大普通门诊、门诊慢特病费用跨省直接结算覆盖范围。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设。提高特困老人、困境儿童集中供养服务质量，完善城乡居民生活最低保障动态管理机制，加强对残疾人、精神病人等特殊群体的救助。投入2亿元实施39个老旧小区5796户住房改造项目，完成5500户棚户区改造，实施“煤改电”1377户。保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务管理，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，发展残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等开展工作。

（五）抓好常态化疫情防控。坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总策略，依法科学精准做好常态化疫情防控，落实“四方责任”，推动疫情防控常态化、可持续。落实健康码“一码通行”，动态调整防控策略、应对举措、实施强度，健全常态化防控和应急处置转换机制，推动核酸检测更精准高效，流调排查更精准细致。不折不扣做好群众正常的生活物资和医疗服务保障，坚决防止简单化、一刀切、层层加码，确保人流物流安全有序畅通。继续做好疫苗接种工作，切实守护好人民群众生命安全和身体健康。

四、实施旅游兴喀战略，着力打造南疆丝绸之路文化与民俗风情旅游目的地

（一）提升旅游品牌影响力。完成《喀什市“十四五”文化和旅游发展规划》《喀什市国家全域旅游发展规划》《喀什市乡村旅游发展规划》编制，建立城乡区域统筹推进、协调发展的规划体系。加大旅游宣传力度，充分发挥“抖音”“微信公众号”“网红直播”等新媒体作用，制作系列旅游宣传短视频，打响“不到喀什不算到新疆”旅游品牌。力争2022年成功创建国家全域旅游示范区，实现旅游接待1400万人次，旅游收入70亿元。

（二）拓宽旅游市场空间。以喀什古城、香妃园景区为核心，丰富特色旅游商业街区，升级喀什古城街区文化氛围和景观环境，打造丝路印象综合体，争取创建1-2个国家级丙级民宿。加大文物保护开发力度，重点推进莫尔寺遗址、高台民居保护性开发项目建设，打造一批集文化、民俗、非遗、旅游观光为一体的景区景点，对现有旅游景区景点、历史遗迹、文化遗存进行挖掘整合、开发建设、包装设计，着力丰富文化内涵。办好系列旅游节庆活动，大力开展“本地游”“近郊游”“乡村游”，举办文化旅游美食节、“喀什人游喀什”等活动。

（三）大力发展乡村旅游。围绕乡村振兴，建设一批乡村旅游示范村，力争打造1-2个国家级或自治区级乡村旅游重点村。积极扶持百年喀什馆、帕哈太克里乡“稻乡泉村”、伯什克然木乡万亩石榴、葡萄庄园等成熟的、潜力大的乡村旅游示范点创建A级景区。开展桃花节、石榴葡萄采摘节、农民丰收节等活动，盘活乡村旅游资源，带动乡村旅游规模化、品牌化发展。打造城乡旅游精品线路，扩延“东看伯乡，西看帕乡”布局，串联乡村旅游东西线路，形成以乡村旅游带动一二三产融合发展、“点线面”全方位覆盖的乡村产业格局，助力打通城乡要素双向流动通道。

（四）提升旅游服务水平。建立完善景区管理长效机制，推进交通、服务、厕所、设施“四个改善”，完善旅游发展要素。运用便民服务站、新时代文明实践中心等场所设置旅游咨询服务专区，推进旅游信息化、智能化发展，为来喀游客提供一站式旅游信息服务，提升游客体验感。聘请高等院校专业教师对景区讲解员、导游等旅游从业人员开展技能培训，不断提高专业水平和综合素养。积极发动全员参与旅游示范区建设，开展“微笑喀什”行动，引导干部群众主动服务、贴心服务、靠前服务，做到人人都是接待员、人人都是服务员、人人都是宣传员，争当旅游形象大使，提升旅游人文环境。开展游客满意度调查，顺应游客期待。拓宽游客诉求渠道，实行首问负责，坚决惩治破坏旅游环境的人和事。

五、以城市精细化管理为突破口，着力打造南疆城市群区域中心

（一）加快新型城镇化建设。按照《喀什地区一市两县一区一镇近期建设规划（2019-2023）》，统一城市规划布局、统一重大基础设施建设、统一生态发展、统一民生事业保障、统一交通规划建设、统一公共服务配套，统筹老城更新和新城建设，着力把喀什市打造成为对周边国家有重要影响力的现代化国际都市。投入96.04亿元，实施吐曼河流域生态治理暨城市更新项目、克孜勒河河道综合治理暨片区城市更新项目。推进智慧城市建设，建设一批一刻钟便民服务圈，改善人民群众生活环境。统筹城乡融合发展，推进撤乡设镇、乡镇改街道工作，促进城镇稳定就业的人口就地实现市民化，带动城镇化率每年提升2个百分点。加强以乡镇政府驻地为中心的群众生活圈建设，把乡镇政府驻地建设成为服务群众的就业中心、服务中心和生活区域中心。

（二）提高城市精细化管理水平。以“双创”建设为契机，高质量推进城市精细化管理。坚持规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿，投入4.8亿元，重点对东城区、老城核心区、机场路、吐曼河—克孜勒河等4个片区绿化景观提升改造，完成绿化面积220万平方米。加快推进机场、火车站等重要节点的环境整治和绿化提升，力争建成区绿化每年增加2个百分点。以减少城区拥堵为核心，对影响市容市貌的建筑物进行拆除，增加绿地和公共服务设施。重点做好两亚市场、火车站、飞机场等片区精准拆迁工作。实施17条道路33.8千米“白改黑”工程。投入1.1亿元，实施解放南北路、人民东西路等城区道路排水及中水管道相关配套设施更新。推进迎宾大道、克孜都维路等重要交通节点外立面改造。投入1亿元，对重点道路进行亮化提升和外立面改造。投入2亿元，继续对南湖公园、东湖公园、西公园等进行提升。常态化开展城区“十乱”整治、河道“四乱”整治，推进城市“蛛网飞线”落地，营造干净、整洁、文明、有序的城市环境。

（三）推进房地产健康平稳发展。坚持“住房不炒”定位，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。提振房产企业发展信心，加大对房地产业的扶持力度。加强房地产项目配套建设，落实好小区绿化、停车位、学校配套等公共设施配套建设，推进新建小区周边道路、供排水、燃气管网等配套设施建设。整顿房地产市场秩序，加强对闲置土地的调查处理。多渠道改善群众住房条件，促进房地产良性循环和健康发展。

六、深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量

（一）严格生态环境保护监管。落实最严格的生态保护制度，严格执行环境保护“一票否决”制度，严守生态“红线”、环保“高压线”，严禁“两高”项目落地，拆除多浪水泥厂。严格项目用地前置审查，从严查处各类违法违规占用耕地或改变用途行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

（二）深入打好污染防治攻坚战。持续开展大气污染治理，加强重点工业园、建筑工地、农业面源污染治理，开展降尘抑尘措施，加大城市人工降雨降雪频次，高效应对重污染天气。全面落实河湖长制、林长制，持续开展水生态修复和水土保持综合治理，坚决打击违法排污行为，推进退耕还林、城市绿化及周边防护林建设，新建95公顷绿地，城镇绿化率提升至41%。完成第一污水处理厂扩建和第二污水处理厂提标扩建工程，提高污水处理效能。完善生活垃圾无害化处置基础设施，建成生活垃圾焚烧发电厂项目，启用阿克喀什乡15万立方垃圾中转站。推进垃圾分类，规范运营工业园区固废填埋场、医疗垃圾处置中心及餐厨垃圾处置中心。

（三）有序推进碳达峰碳中和。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，加强对喀什华电、远东陶瓷、3家水泥厂等重点企业的日常监管，确保污染防治设施正常规范运行，达标排放。加快发展节能环保、清洁生产产业。推广装配式建筑，发展绿色建筑与建筑节能。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。规范运营纯电动公交车、清洁能源出租车、共享单车，推动绿色低碳发展。

七、坚持依法行政，不断提升政府法治化规范化水平

（一）始终坚持党的领导。坚定不移把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实在行动上、体现在效果上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区党委、地委和市委部署要求落实到位，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

（二）加强法治政府建设。贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，强化边界意识、程序观念，把全面依法治国要求贯彻落实到政府工作各方面、全过程，推动形成有法必依、依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉。健全重大行政决策合法性审查机制，加快行政复议体制改革，完善部门权责清单、重大行政决策事项目录、行政规范性文件监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。

（三）推进“数字政府”建设。积极发展“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一网通办”，推广应用自治区一体化在线政务服务平台，落实“异地可办、区内通办”，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。深化“一件事一次办”改革，优化办理流程，促进政务服务向基层延伸，推进政务服务标准化、规范化、便利化。提升移动便民服务能力，推动更多事项掌上办。深化公共资源整合共享，推进交易全流程电子化和交易数据应用。加强“12345”政务服务质量，深化“接诉即办”工作机制，切实提高企业和群众的满意度。

（四）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加大简政放权力度。持续推进营商环境专项整治，大力开展懒散拖绕专项整治行动，坚决整治不作为、乱作为、慢作为和吃拿卡要等“微腐败”“小任性”问题，为各类市场主体投资兴业创造更加稳定、公平、透明的营商环境。强化诚信政府建设，大力开展清理政府和国有企业拖欠民营企业账款工作，坚决杜绝“新官不理旧账”。持续推进民营经济健康发展，构建亲清型政商关系。优化市场环境，落实减税降费政策。深入推进“双随机一公开”改革，提高政府监管效能。

（五）推进重点领域改革。持续深化国资国企改革，全面完成国企改革三年行动，优化国有经济产业布局，努力提高企业经营效益。大力发展非公有制经济，支持中小微企业和个体工商户发展，培育一批“专精特新”企业，不断提升民营经济比重。抓好财税金融工作，培植壮大财源。加强市场化国有融资平台建设，健全完善财政性存款与金融机构新增贷款挂钩正向激励工作机制，解决融资难融资贵问题。健全防范化解重大金融风险的长效机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。深化农业水价综合改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，实现农村生产要素资源市场化配置。

（六）加强政府作风建设。把抓落实作为政府第一责任，对每项工作任务做到精心研究谋划、精准制定政策、精细推动落实，确保事事有人抓、件件都落实。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，到困难较多、情况复杂的地方察实情、“解剖麻雀”，现场解决问题、推动工作。树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。深入贯彻全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“过紧日子”思想，持续压减一般性支出，实现“三公”经费只减不增。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行廉洁从政各项规定，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，更广阔的征途已经开启，更伟大的胜利正在前方。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，脚踏实地、勇于担当，开拓进取、创新作为，全面建设现代化新喀什，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！