2022年焉耆回族自治县政府工作报告

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2022年焉耆回族自治县政府工作报告

--2022年1月3日在焉耆回族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上

焉耆县人民政府县长   马雁斌

各位代表：

现在，我代表焉耆县十八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是十八届人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧密结合党史学习教育，紧紧围绕县委第十三次党代会的决策部署，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实做好“六稳”“六保”工作，实现社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，开启了“十四五”经济社会发展新篇章。

一年来，我们坚决打好组合拳，社会大局持续稳定。

一年来，我们齐心协力抗疫情，筑牢疫情防控堡垒。

一年来，我们履职尽责强担当，安全形势稳定向好。

一年来，我们稳中求进促转型，产业基础更加坚实。预计全年地区生产总值74.9亿元，增长9%；规上工业增加值5.81亿元，增长10.2%；一般公共预算收入3.65亿元，增长1.2%；社会消费品零售总额22.97亿元，增长12%。现代农业提质增效。粮食安全得到有效保障，粮食产量连续三年稳中有增。投入1.08亿元新建高标准农田9万亩，农业综合机械化率提升到90.9%。多方筹资2.99亿元，完成全疆唯一国家级水系连通和水美乡村试点县项目，实施中型灌区续建配套与现代化改造项目，新建渠系建筑物266座，改造防渗干支渠33.8公里，有效改善农业灌溉用水条件。畜牧业稳步发展，珠拉活畜交易市场、五号渠乡阿伦渠村千亩养殖基地建成运行，全年牲畜出栏49.45万头只，家禽出栏94.67万羽，肉、蛋、奶产量同比增长54.92%、9.21%、29.24%。预计全年种植业、畜牧业总产值分别达到18.9亿元、4.6亿元，同比增长8.8%、21%，实现农牧民人均纯收入21489元，增收1229元。工业经济强基增效。主导产业优势更加明显，工业番茄、色素辣椒、酿酒葡萄等传统农副产品向精深加工逐步转变，产业链条不断延伸，力能能源、共进建材等15个新建、续建项目有序推进，3家企业升规入统。园区基础设施加快完善，承载能力不断提升，入园企业达94家，园区规上企业实现产值18.4亿元，同比增长17.16%。劳动密集型产业发展势头良好，富硒特色食品加工基地、广绣服装加工厂建成投产，产品远销疆内外。第三产业繁荣增效。加快完善商贸流通体系，完成临铁物流园10公里基础设施建设。以小吃街、“湖心岛”夜市为主的夜间经济成为拉动消费的生力军，全县个体工商户突破6000户。文化旅游稳步发展，霍拉山佛寺遗址抢险加固、东湖体育公园足球场、灯光篮球场建成投用，全年累计接待游客270万人次，实现旅游收入2.17亿元，分别增长19.4%、8.9%。

一年来，我们协调并进强统筹，城市面貌更加靓丽。基础设施加快完善。围绕东扩南连“一核心、五节点”规划建设，水悦华府、御河上院、学欣小区等一批房地产项目稳步推进，新建停车场8个，提升改造景观水系3.5公里，新增绿地面积396亩，东城新区面貌日新月异。城乡品质不断提升。稳步实施24个老旧小区提升改造工程，新建及改造棚户区安置房216套。推进城市精细化管理，完成绿化带、公共绿地乔灌木、花草种植100余万株，深入开展市容市貌、背街小巷、道路环境等专项整治行动，顺利通过国家卫生县城复审。国省干线和农村公路交通条件持续改善，霍拉山牧道、27团至七个星双向四车道建成通车，西大桥提升改造等道路建设项目有序推进。污染防治攻坚战成果持续巩固。严格落实“双控”目标，扎实开展砖瓦窑落后产能淘汰及提升改造，预计全年空气质量优良率达81.91%。全面落实河湖长制、林长制，积极开展光肩星天牛疫病防治，完成植树造林1.4万亩，生态环境质量明显改善。

一年来，我们埋头苦干开新局，乡村振兴成效显著。聚焦“两不愁三保障”，持续巩固脱贫攻坚成果。按照乡村振兴“一区一园一带”工作部署，东城新区供热管网、水电改造等一批项目加快建设，基本实现基础设施互联互通，农副产品加工、劳动密集型等产业不断壮大，城乡融合发展示范区成效凸显。现代葡萄酒产业园加快建设，天塞酒庄投入6000万元实施二期酒窖、游客中心等田园综合体项目，协调灌溉用水1000万立方米，有效缓解了葡萄酒产区用水紧张问题，天塞、乡都、中菲葡萄酒庄包揽2021新疆丝绸之路葡萄酒节四个大金奖。投入1.24亿元，完成14个农村人居环境整治重点村和城乡结合部、兵地结合部、国省道沿线环境集中整治工作，农村生活垃圾处理、污水治理、“厕所革命”成效明显，新修农村公路160公里，新建绿化带27公里，村容村貌显著提升。

一年来，我们携手共进奔小康，民生福祉更加殷实。实施就业优先政策。公共卫生服务能力不断提升。投入5.3亿元，建成新县医院、矿山救助医院投用，成立县中医医院，县乡村三级医疗远程会诊覆盖率达100%，县域内就诊率达90%以上，医疗保险参保率达99%，更好地满足了各族群众医疗需求。教育事业快速发展。第四中学投入使用，完成第一中学教学楼、实验楼等12所学校基础设施建设项目，贯彻落实“双减”政策，全面推进义务教育优质均衡发展。荣获“全国第二批科普示范县”称号。援疆工作稳步推进。实施援疆项目23个，投入援疆资金3426万元，对口援疆综合效益不断提升。此外，工会、共青团、妇联、残联、科协等群团工作得到新加强。退役军人、人防、统计、供销、保密、气象等工作取得新成绩，老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进展。

一年来，我们从严从实转作风，自身建设不断加强。大力推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案94件，答复解决州长、县长信箱、群众诉求和建议共1318件，一批群众关心关注的热难点问题得到有效解决。“放管服”改革纵深推进，全面落实90条优化营商环境措施，招商引资到位资金36.16亿元。加强审计监督，建全完善金融监管体系和金融风险防范化解机制，压减“三公”经费和一般性支出。扎实开展党史学习教育。严格执行中央八项规定，形式主义、官僚主义、干部作风明显改进，政治生态持续向好，干事创业氛围更加浓厚。


2022年工作安排


按照县党委总体工作部署，2022年工作要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，围绕“3＋1”重点工作，持续推进东扩南连“一核心、五节点”和焉耆盆地“六个中心”规划建设，全力打造乡村振兴“一区一园一带”，保持平稳健康的经济环境，国泰民安的社会环境，风清气正的政治环境，奋力开创焉耆改革发展稳定的新局面。

2022年的目标任务是：实现地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长6%；农牧民人均纯收入增加1000元以上。

围绕实现上述目标，我们将坚决贯彻落实州党委、政府和县委决策部署，统筹推进各项工作开新局。

一、牢牢扭住总目标，推动社会大局持续稳定

深入推进依法治县。

用情开展群众工作。

持续加强社会面防控。

二、织密防控体系，科学精准抓好疫情防控

压紧压实疫情防控责任。

落细落实疫情防控措施。

持续提升疫情防控水平。

三、筑牢安全生产防线，保障群众生命财产安全

严格落实安全生产责任制。

全面夯实公共安全基础。

着力提高应急处置能力。

四、坚决贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

做优一产上水平。坚持“稳粮、强果、兴畜、促特色”的总体思路，扛稳压实粮食安全责任，粮食面积始终稳定在18.2万亩，建设小麦良种繁育基地1.5万亩，完成土地流转25万亩以上，力争建成高标准农田4万亩。进一步优化水资源配置，全面抓好水利基础设施建设。贯通产加销，融合农文旅，积极推动以“硒都焉耆”为品牌的农业全产业链发展。酿酒葡萄产业链：在巩固现有葡萄种植面积基础上再复种5000亩以上，加快推进天塞酒庄提质增效、乡都酒业1000吨优质白兰地技术升级改造项目建设，支持海瑞盛等龙头企业生产葡萄籽油、葡萄花青素等高附加值产品，实现葡萄酒产量4000吨、产值3亿元以上。色素辣椒产业链：积极引进辣椒色素提取、辣椒脂油等深加工建设项目，鼓励晨光生物投资1500万元新增辣椒红色素皂化生产线1条。番茄产业链：支持晨番果蔬投资1亿元建成日处理1500吨番茄加工生产线，实现日加工能力9000吨，鼓励红帆生物等番茄加工企业开发番茄干、番茄丁等新产品。小麦产业链：引导明有面粉扩大小麦加工生产能力，积极申报绿色食品认证13个，提升富硒面粉系列产品知名度。甜菜产业链：以甜菜精深加工为主攻方向，甜菜加工量达到30万吨以上，稳定种植面积3万亩，形成集种植、加工、饲料反哺种养殖业的产业链。乳制品产业链：重点打造包尔海乡、永宁镇、北大渠乡奶牛养殖示范乡镇，实现奶牛养殖8000头。严把乳品原料质量，以三宇乳业为龙头，加大新产品研发、促进乳制品销售，鲜奶日生产加工量达15吨。馕产业链：启动实施馕产业园新建及改建基础设施，完善馕产品标准体系，强化“焉耆富硒馕”品牌培育宣传，拓展馕产品外销平台，提升馕产业规模化、产业化、市场化水平。肉品加工产业链：坚持“千家万户上总量、养殖小区上规模”双轮驱动发展，加快七个星镇、五号渠乡2个千亩养殖小区和煜鸿、永烨等养殖专业合作社示范点建设，辐射带动养殖户8000户，发展牲畜交易经纪人800人以上，实现年牲畜交易量70万头只以上、交易额15亿元。林果产业链：打造以四十里城子镇为主的富硒青皮葡萄产业发展示范基地，实现每户一架葡萄，发展小宗特色林果，庭院经济挂果面积达3200亩。蔬菜产业链：以“陆地种植+设施农业”相结合，引进企业在七个星镇、永宁镇、四十里城子镇、五号渠乡等区域打造富硒蔬菜现代农业示范基地，积极申报农业产业融合示范园项目，延伸蔬菜净菜包装、热菜烘干产业，促进蔬菜产业提档升级，以“集团军”形式打造农业全产业链。

做强二产抓重点。坚持规划为先导，科学修编完善焉耆工业园区总体规划、河北巴州生态产业园产业发展规划，严禁“三高”项目准入，落实能耗“双控”指标任务。围绕农副产品精深加工、环保建材、装备制造、现代物流、生物制药、新能源等六大支柱产业精准布局，鼓励晨光生物、中粮番茄等企业提能达产，力促源材生物、祥通建材等项目如期投产运营，加快晨番果蔬、力能能源等项目开工建设，加大甲方食品二期、华裕农业等重大项目跟踪对接力度。加快基础地质调查和矿产资源勘查，推动红柱石、页岩、石英等优质资源开发利用。围绕园区“三项重点”工作，加快供水、中水回用、道路等基础设施项目建设，持续完善商业、教育、医疗等公共服务配套，力争年内引进各类企业10家以上，培育规上企业3家。全力抓好劳动密集型产业，以就业为导向，大力发展馕加工、服装制造、塑料制品等劳动密集型企业。推动馕产业高质量发展，实现馕日生产能力10万个以上。稳定广绣服装生产规模，积极与国内大型服装企业对接签订服装订单，实现服装加工稳岗就业。积极推动编制袋厂二期生产车间和材料库项目建设。各乡镇发挥地域特点和优势，形成各具特色劳动密集型产业1家以上。

做好三产大发展。依托区位优势，加快临铁物流园建设，积极引进疆内外大型物流企业，着力打造巴州物流节点城市和焉耆盆地商贸物流中心。加快拓展以东城新区为核心的新商圈建设，以产城一体、功能配套、人居商贸等为重点，引进企业开发东城新区居住、商业、旅游等业态，加快推进水悦华府、御河上院、万宸雅景苑、滨湖商业街、新街里商业综合体项目建设，进一步扩大有效投资，全力打造东城新区经济发展核心区。顺应消费升级趋势，打造夜间经济示范街区。以“1+8”文旅产业发展路径为主线，积极推动以“西游文化”为重点的焉耆古城文旅产业发展，全面启动自治区“全域旅游示范县”创建工作，着力打造旅游+历史文化、城市经济、葡萄酒产业、自然景观、生态观光康养、特色养殖、交通等融合发展的新业态。历史文化旅游：加快实施七个星佛寺石窟遗址保护等项目建设，组建成立焉耆历史文化专班，挖掘历史文化传承，讲好西游文化故事，使文化底色更加厚重。城市旅游：将焉耆历史、军垦、地域、特色、民俗等文化与城市规划建设相融入，并完成东湖公园3A级景区创建工作，推动城市旅游产业发展。葡萄酒产业旅游：推动基地标准化发展和特色酒庄建设，加快中菲小镇葡萄酒文旅综合体和天塞酒庄3A级景区项目建设，支持鼓励葡萄酒企业打造鲜食葡萄采摘园和观光体验基地，推进酒庄旅游发展。自然景观旅游：加快相思湖景区、温泉旅游度假等基础设施建设，提升改造霍拉山4A级景区基础设施与管理服务水平。生态观光康养旅游：培育打造霍拉山休闲度假民宿古村寨、丝路古道自驾游营地，阿伦渠村生态观光旅游特色村等一批示范点，形成集观光、休闲、度假为一体的全域生态康养旅游目的地。特色养殖旅游：积极对接国家文化部和中国鸽协，加快中国鸽文化产业园项目落地实施。交通旅游：启动实施七个星驿站、霍拉山环线旅游道路建设项目，将各旅游景点连点成线、连线成片，形成百里旅游黄金线，推动旅游产业高质量发展。

抓好扩大有效投资。落实项目建设“十大机制”，积极争取和用好中央预算内投资、债券资金和政策性金融，围绕基础设施建设、产业发展谋划实施一批重点项目，提前做好项目土地、规划、能耗、环评前期工作，高效办理项目审批、核准、备案手续，推动项目顺利实施。围绕建设焉耆盆地交通枢纽中心，全力配合乌尉高速公路焉耆段建设，加快推进西大桥拓宽改造等项目建设，积极争取农村道路建设项目，全面提升区域和城乡交通服务水平。进一步完善水利灌排渠系利用规划，积极推进大型灌区续建配套与现代化改造等项目实施，推动水资源高效开发利用。加快农村天燃气管网及配套附属设施、10千伏农网等项目建设，助推经济高质量发展。加大5G网络覆盖和应用落地，促进数字技术与经济社会发展深度融合。

推进新型城镇化建设。紧紧围绕东扩南连“一核心、五节点”规划建设，实施城市“三改两增一清”工程，全面提升城市承载力、包容度和宜居性。科学编制国土空间总体规划、城市风貌专项规划和城市更新行动方案。完善基础设施建设，加快县城污水处理厂提质增效、永宁供水管网等8个项目建设，力争年内完成15个老旧小区改造，实施4个小区“小改大”工程，新建保障性租赁住房144套。优化县城路网体系，改造西大桥两端引桥道路建设，力争完成陕西巷、民主路等背街小巷和市政道路改造提升工程。持续完善公共服务设施，新建城市公共卫生厕所5座、修复人行道2100平方米，更新路灯1.4公里。抓好城市绿化建设，按照“300米见绿、500米见园”的目标，精心打造一批绿景游园、文化广场、灯光球场，在县城进出口、主要道路节点见缝插绿、锦上添花，实施水系景观、园林绿化、街景小品提升工程，新增城市绿地面积2.5公顷，新建百亩苗圃1个，建城区绿地率达36%以上，着力打造“城在林中、人在画中”的宜居宜业环境。积极申报智慧城市数字化管理平台、市政智慧路灯项目，促进城市高效有序运行。持续巩固国家卫生县城、园林县城创建成果，认真落实卫生“三包”责任制，不断提高城市区域环境整治能力和水平。

深化招商引资工作。充分发挥招商引资工作专班和六个招商小分队引领作用，突出区位、交通、资源等优势，紧扣六大支柱产业，鼓励引导以商招商、产业招商、精准招商，着力引进一批产业补链、延链、强链项目，形成人人肩上有任务、人人都是招商员的浓厚招商氛围，加大嘉合东盛、华裕等一批招商项目对接力度，力争年内完成招商引资到位资金50亿元以上。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，完成行政服务中心搬迁工作，完善项目全程帮办服务机制，切实提高招商项目签约履约率和落地率，促进招商引资和项目建设齐头并进。

抓好财税金融支撑。充分发挥综合治税平台作用，加强对重点税源、税种动态监管，做到应收尽收。充分调动各金融机构优势，精准服务实体经济融资需求。

加强生态环境保护。认真做好第二轮中央环保督察准备工作，打好蓝天保卫战，突出PM2.5和臭氧协同防控，以控煤、控尘、控车、控污等“四控”为重点，推进绿色低碳发展，落实碳达峰、碳中和部署，强化“三线一单”管控、能耗双控，完成砖瓦窑行业淘汰落后产能、生态破坏修复治理和技术改造提升工作。打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，抓好县城集中式饮用水水源地和北大渠乡、七个星镇等5个乡镇饮用水水源地规范保护工作，让各族群众喝上健康、卫生、安全的饮用水。打好净土保卫战，全面推行林长制，按照“有路必有林”“有林必成网”的要求，结合塔里木河流域生态修复项目，完成建设农田防护林8000亩，强化光肩星天牛疫病防治，不断增强各族群众对良好生态环境的获得感。

深化对口援疆和兵地融合发展。深入贯彻落实第八次全国对口援疆工作会议精神，强化与河北产业规划和项目对接，瞄准重点领域、重点产业，引进一批与优势资源高度契合的项目和企业，加快四十里城子镇辣椒蔬菜加工厂等援疆产业项目建设，推进产业深度融合，促进升级创新、资源整合。充分发挥兵团“三大功能”“四大作用”，完善兵地融合发展机制，推动在特色产业发展、重大项目引进方面，实现优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。

五、深入实施乡村振兴，巩固拓展脱贫成效

巩固成果促衔接。

加快乡村振兴“一区一园一带”建设。

持续推进农村人居环境整治提升。

六、坚持以人民为中心，大力保障和改善民生

促进城乡群众就业。

大力发展教育事业。有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，完成县一中、二小校舍维修、12所义务教育学校信息化建设等项目，加快第四中学高中部建设，推动与北京师范大学等名校深入合作，加大家庭经济困难学生帮扶力度，使每个孩子都享有公平而有质量的教育。

全面提升医疗服务水平。深化县域医共体改革，建立完善现代医院管理制度，加快县级疾控中心标准化建设，完善各医疗机构信息化建设，逐步实现“互联网+医疗服务”，继续开展城乡居民免费健康体检。推进中医药传承创新发展，优化医疗资源布局，加大重点地方病、传染病、职业病防治救治力度，提高各族群众的健康水平。启动智慧居家养老项目建设，推进健康与养生、养老、休闲融合发展，打造焉耆盆地医疗康养服务中心。

织密社会保障网络。完善养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度，城乡基本医疗保险、居民养老保险参保率稳定在95%以上，加快社会救助综合改革，健全多层次社会救助体系，落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，加大退役军人服务保障体系建设，提高优抚对象保障水平。

七、铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结宗教和谐

持续巩固民族团结。

促进宗教健康发展。

深入实施文化润疆。

八、持续强化自身建设，倾力打造人民满意政府

坚持党的领导。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央、自治区党委、州委、政府和县委各项决策部署落到实处。

坚持改进作风。持续加强党史学习教育，全面提高行政效能，推动实现办事提速、管理提效、服务提质。持续为基层减负，严控“三公”经费，压减一般性支出，通过政府部门过“紧日子”来换取企业和老百姓的“好日子”。

坚持依法行政。持续完善政府信息公开目录，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加大普法工作力度，完善公共法律服务体系。主动接受县人大、政协及社会各界的监督，规范重大行政决策程序，加大财政预算等重点领域信息公开力度，落实重大决策终身责任追究制度和倒查机制，让权力在阳光下运行。

坚持清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任，突出国有资产、工程建设、政府采购等重点领域廉政风险防控，加大对权力运行的规范和制约。严格执行中央八项规定，强化警示教育，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！新年新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕、担当有为的奋斗姿态，以求真务实、苦干实干的实际行动，坚定信心、勇毅前行，奋力推动新时代焉耆取得新的更大进步，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！