2022年玛纳斯县政府工作报告

qiaomen

2022年玛纳斯县政府工作报告

 --2022年1月5日在玛纳斯县第十八届人民代表大会第二次会议上

李永革

各位代表：

现在，我受县人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 2021年工作回顾

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是玛纳斯发展历程中不平凡的一年。一年来，面对艰巨繁重的稳定改革发展任务和常态化疫情防控的严峻考验，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全面落实区州党委决策部署和县委工作要求，团结带领全县各族干部群众，攻坚克难、顽强拼搏，全县社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，民生得到持续改善，各项事业不断进步，交出了一份极为不易、超出预期的成绩单。预计全年实现地区生产总值165.8亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资31.58亿元，同比增长20.5%；社会消费品零售总额19.8亿元，同比增长30%；一般公共预算收入9.69亿元；城镇居民人均可支配收入达到36400元，同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入达到27700元，同比增长15%。

——社会稳定基础得到新巩固。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，打好组合拳，社会大局持续和谐稳定，各族群众的安全感、对社会稳定和长治久安的信心持续增强。保持严打高压态势不动摇，深入开展风险隐患排查整治“清零”行动，社会面整体防控水平明显提升。深入细致做好群众工作，扎实推进“访惠聚”驻村工作，常态化开展民族团结进步创建、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，民族团结根基进一步夯实。积极践行新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，化解率达95%以上。严格落实意识形态工作责任制，意识形态防线更加稳固。持续加强安全防范能力建设，安全生产基础进一步夯实。

——经济高质量发展取得新成效。生态环境质量更优。坚持生态优先，推动绿色发展，打好污染防治攻坚战，深化“乌昌石”区域大气污染联防联控，重拳整治燃煤、扬尘、工业、机动车四大污染源，空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，持续实施水资源消耗总量和强度双控行动，地下水水位下降趋势得到有效遏制。强化土壤污染源头预防，县医疗废弃物处置中心投入运营，全县建设用地安全利用率、工业危险废物处置率、医疗废物无害化处置率均达到100%。坚持山水林田湖草沙冰系统治理，全面推行林长制，完成各类造林6400亩，玛河生态治理工程成为全州生态修复的典范。现代农业质效更高。落实粮食安全主体责任，粮食种植面积达到12.6万亩，有效保障了粮食安全。大力发展优质棉、葡萄酒、畜牧、种业、馕等特色产业，打造优质棉示范基地16万亩，建成优质棉良种扩繁基地6.5万亩，新增酿酒葡萄5382亩。实施牧区3个畜牧产业园项目，完成牛羊改良12万头只，日发新西域荣获“国家级畜禽养殖标准化示范场”称号。打造石玛馕产业园，产品远销福建、湖南、上海等地。培育州级以上专业合作社8家，新发展家庭农场6个，新增“两品一标”农产品4个，农产品加工业产值增长120%，为农业农村现代化发展奠定了坚实基础。工业发展支撑更强。心连心年产10万吨车用尿素、利华生物60%脱酚棉籽蛋白生产线等一批项目建成投产。积极培育小升规企业，新增规上企业3家，规上工业增加值增速达11.3%。企业技术创新取得新突破，中葡酒业荣获“2021年度国家绿色制造企业”称号，利华生物、祥云化纤创建为自治区专精特新“小巨人”企业。全年实施招商引资项目27个，到位资金27亿元。旅游业发展势头更旺。深入实施旅游兴疆战略，S101旅游风景道公共服务配套设施全面提升。大力发展乡村旅游，深入实施“十百千”工程，新建民宿、农家乐40家，新增农特产品销售点50家，乡村旅游成为旅游业增长新引擎。全年累计接待游客295万人次，实现旅游收入16亿元，分别增长30%、50%。积极推进夜间经济发展，新增市场主体968家，消费市场快速恢复。

——乡村振兴工作取得新成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，精准排查“三类户”80户231人，全面落实动态监测预警和精准帮扶机制，切实守住了不发生规模性致贫底线。县乡村三级乡村振兴工作机构挂牌成立，建立乡村振兴包联、调度、访谈机制，自治区12家厅局单位与60个示范村开展对接帮扶工作，形成了上下联动、左右贯通的工作格局。坚持规划先行、因村施策，县乡村三级乡村振兴规划编制全面完成。大力实施乡村振兴补短板专项行动，投入9.85亿元、涉及72个村的基础设施建设项目全面实施，新改建村组道路83公里、排污管网186公里、渠道222公里、供电线路131公里。全面启动农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进“厕所革命”，农村生活垃圾治理实现行政村全覆盖，打造“千村示范、万村整治”示范村32个，州级美丽庭院示范户350户，新建“四美两园”生态宜居美丽乡村7个，实施16个示范村风貌提升工程，农村基础设施和生态环境发生质的变化，乡村振兴实现良好开局。

——重点领域改革释放新活力。深化“放管服”改革，全面推行“接诉即办”，84项高频政务服务事项实现“跨省通办”，政务服务效能大幅提升。“三位一体”系统集成改革持续深化，土地承包经营权改革全面完成。石玛兵地融合发展取得新进展，试验区起步区道路、电力、供排水等基础设施建设全面推进，新疆亿立方标准厂房、中铁十四局工程医院等8个重点项目落地实施。石玛教育深度融合，全县53所中小学、幼儿园与石河子市建立“手拉手”教育联盟结对共建，实现学科教研全覆盖。石河子大学医学院第一附属医院玛纳斯分院揭牌成立，石玛两地医保实现即时结算。财税、环保、医疗、综合行政执法等领域改革稳步推进，全县经济社会发展展现出新的活力。

——社会民生事业实现新改善。坚持把财政支出的70%以上用于保障和改善民生，群众福祉进一步改善。实施更加积极地就业政策，实现城镇新增就业4215人，农村富余劳动力转移就业1.53万人次，城镇登记失业率始终控制在3.5％以内，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。优化义务教育办学布局，整合凉州户学校和玛电学校初中部，义务教育发展更加均衡。“双减”政策全面落实，义务教育课后托管服务“5+2”模式全面推行。中高考上线率、优秀率和平均分均创历史新高。全民健康体检惠及全县各族群众。医疗基础设施不断完善，县医院内科楼建成投用，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。实施全民参保计划，基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。城市服务功能不断提升，北外环建成通车，文化路改扩建、19个老旧小区改造全面完成。常态化落实疫情防控措施，新建医学观察点全面启用，形成24小时全员核酸检测能力，疫情防控安全屏障更加坚固。对口援疆工作深入推进，投入4100万元的14个援疆项目全面实施。

——政府自身建设得到新加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，扎实开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。加强法治政府建设，成立公共法律服务中心，全面开展“八五”普法，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚。制定印发《政府工作规则》，制度管人管事更加严格规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案、建议68件，政协委员提案89件。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续加强审计监督，严控“三公”经费支出，认真落实基层减负各项措施，驰而不息纠治“四风”，营造了良好的干事创业环境。

同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等各项事业取得了新成绩。

各位代表，一年来，形势比预估的难，困难比预料的多，干部比预想的拼，成效比预计的好。面对繁重任务、重重困难和巨大压力，全县上下同心同德、同舟共济，在爬坡过坎、滚石上山的艰难跋涉中付出了超常艰辛、取得了非凡业绩、获得了诸多殊荣，先后荣获全国民族团结进步示范县、全国农业科技现代化先行县、全国农业现代化示范区、全国制种大县、全国供销合作总社整县推进乡镇为农服务综合体建设试点县、全国义务教育课后服务典型案例单位等一批“国字号”荣誉，进一步夯实了发展基础，极大地提升了玛纳斯对外影响力。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是区州党委和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是莆田、三明两市无私援助的结果，是石玛两地携手共进的结果，更是全县各族干部群众团结实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，工作中还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是社会治理体系还不健全，依法解决影响长治久安的深层次问题还需加大力度。二是发展的质量和效益还不高，新产业、新业态和新的经济增长点没有形成规模，支柱企业数量少，可持续发展动力不足，绿色低碳发展任务艰巨。三是全面推进乡村振兴任重道远，城乡资源配置、公共服务不够均衡，民生领域仍有不少短板。四是营商环境有待进一步改善，干部作风不严不实的问题依然存在，服务意识、行政效率还需不断提升，等等。这些问题，我们将认真研究，加以解决。

                         2022年重点工作

2022年，是党的二十大召开之年，也是新一届县人民政府的开局之年，做好今年政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委十届二次、州党委十二届二次、县委十三届二次全会精神，贯彻落实中央和区州县党委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，按照区州党委重点工作部署，围绕县委提出的“生态优先、产业转型、兵地融合、乡村振兴、筑巢引凤、创新驱动、改善民生”七个战略基点，全面做好“六稳”“六保”工作，确保社会大局持续和谐稳定、经济社会平稳健康发展，为党的二十大胜利召开营造良好社会氛围。

全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，固定资产投资同比增长15%左右，规模以上工业增加值同比增长3%左右，一般公共预算收入同比增长6%左右，社会消费品零售总额同比增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本保持一致。

实现上述目标，必须在县委的坚强领导下，着眼全局，统筹兼顾，重点抓好以下几个方面的工作：

一、牢牢扭住总目标，坚决维护社会大局和谐稳定

（一）持续抓好社会稳定工作。常态化落实各项维稳措施。坚持行之有效的维稳措施不动摇，依法精准开展严打攻坚，巩固完善社会风险评估、风险隐患排查整治清零、常态化扫黑除恶等机制，推进反恐维稳法治化常态化。优化提质“三张网”，深入细致做好群众工作，加强和创新市域社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会治理体系和治理能力现代化。持续巩固和发展民族团结。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固深化“全国民族团结进步示范县”创建成果，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推广普及国家通用语言文字，营造各民族共居共学共事共乐的社会条件。促进宗教健康发展。坚持党对宗教工作的领导，全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入做好意识形态工作。严格落实意识形态领域工作责任制，全面加强阵地管理，持续壮大主流舆论，确保意识形态领域绝对安全。深入推进文化润疆工程，大力弘扬中华优秀传统文化，加强玛纳斯古城、林校旧址等历史遗迹和红色资源保护利用，讲好玛纳斯故事。

（二）持续抓好常态化疫情防控。推动防控责任具体化。时刻绷紧疫情防控这根弦，始终坚持县委统一领导下的疫情防控指挥调度体系不变，坚决压实“四方责任”，落实“四早”要求，做到“四个不松”，全面防范可能出现的各类风险。推动防控措施精准化。贯彻“外防输入、内防反弹”总策略，坚持依法精准科学防控，强化多渠道监测预警机制，完善常态化防控和应急处置转换机制，不断提升疫情防控信息化水平，促进人流物流安全有序畅通。推动防控队伍专业化。建强医疗救治、疾病预防、环境监测、环境消杀、核酸检测、流行病学调查等专业队伍，常态化开展防疫知识宣传和技能培训。继续做好疫苗接种工作，筑牢免疫屏障。

（三）持续抓好安全生产工作。健全完善安全生产责任体系。严格落实“三个必须”要求，持续压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。健全完善领导干部包联企业和干部驻企工作机制，常态化开展专家查隐患，严格落实第三方评估机制，提升本质安全水平。深入开展安全隐患排查整治。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，坚持防风险、查隐患、遏事故，突出道路交通、煤矿、危化品、燃气、消防等重点领域和薄弱环节，常态化开展“双清”行动，坚决把各类风险隐患消灭在萌芽状态。持续加强安全生产防范能力建设。深入推进安全生产信息化平台建设，全面提升信息化监管水平。重拳整治各类安全生产违法行为，形成安全生产严打高压态势。加强自然灾害监测预警，常态化开展实战演练，切实提升事故灾害应急救援能力。

二、坚持生态优先发展，持续加强生态环境保护

（一）健全生态环境保护机制。牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护、水资源管理和耕地保护制度，严守生态环境保护红线底线。贯彻落实“碳达峰、碳中和”要求，坚决完成能耗“双控”目标任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快推动产业、能源、用地、交通运输结构调整，建立绿色低碳循环发展经济体系，持续推进资源节约集约利用。

（二）持续打好污染防治攻坚战。实施蓝天行动。深化“乌昌石”区域大气污染联防联控，严格落实“四控”措施，稳步推进65蒸吨以下燃煤锅炉整治，严格落实建筑工地“6个100%”，持续开展裸露地块清零行动，推进环境空气质量持续向好。实施碧水行动。全面落实河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”整治，稳步推进退地减水，全力保障生态补水，进一步遏制地下水水位下降趋势。加强饮用水水源地规范化建设，确保国控断面水质达标，饮用水水质达标率达到100%。实施杨家庄、芦草沟等31个行政村农村污水处理项目，全面提升农村水环境质量。实施净土行动。加强土壤环境质量检测，强化重点行业企业监管，加大农业面源污染整治力度，全面推进垃圾分类，实现垃圾减量化、资源化、无害化，守护好良田沃土。

（三）切实加强生态建设。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，持续推进玛河生态修复和北部荒漠生态治理，加大湿地保护和修复力度。全面推行林长制，深入开展国土绿化行动，以高速公路、国省道、县乡公路、河道两侧为重点，完成绿化造林1500亩、退化草原改良2万亩、封沙育林3万亩。推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，开展绿色生活创建行动，促进人与自然和谐共生。

三、推动产业转型升级，努力构建现代产业体系

（一）推动农业提质增效。以全国农业科技现代化先行县、农业现代化示范区为引领，全面推进“四基地一园区”建设。守牢粮食安全底线。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设高标准农田10万亩，完成粮食播种面积13万亩，确保粮食产量只增不减。加快优质棉基地建设。进一步优化棉花区域布局和品种结构，有序退出乌伊路以南次宜棉区，持续推行棉花“一主两辅”用种模式，优质机采棉面积保持在70万亩。加快酿酒葡萄种植基地建设。坚持创建品牌、提升品质、扩大规模，发挥玛纳斯“中国葡萄酒小产区”优势，培育特色精品酒庄2家，新增酿酒葡萄种植面积1.2万亩。加快优质生物种业基地建设。实施种业“五化”能力提升行动，加快新疆好日子、金玉米种子加工提升项目建设，全力推动先正达公司落户我县。年内棉花良种繁育面积保持在5万亩，发展制种玉米10万亩。加快优质畜禽产业基地建设。推动牧区3个畜牧产业园发挥效益，支持玉腾农牧畜产品加工扩建项目建设。年内打造标准化畜禽养殖示范场2个，出栏牛羊32万头只，全县畜牧业产值达到13亿元以上。加快农业全产业链发展。围绕农产品加工产业园区建设，建立全产业链“链长制”，支持中粮屯河、中信国安、东亚种业等农业“链主”企业发展，集中力量打造加工番茄、酿酒葡萄、制种玉米种植和肉牛肉羊养殖等重点农业产业链，发展壮大乡村产业，让农民更多分享产业增值收益。

（二）加快工业转型升级。改造提升传统产业。坚持改造提升煤基、硅基、铝基、混纺等传统产业，围绕高端化、智能化、绿色化，支持利华生物、祥云化纤、晶鑫硅业、晶威电极等企业提标改造，推进心连心、中能万源、雅澳科技等企业转型升级。延伸拓展产业链条。加快中能万源年产20万吨复合肥、农夫基地16.2万吨饮料生产线、国祥轻合金30万吨铝卷材等项目建设，拉长优势产业链，提高市场竞争力。强化小升规企业培育，力争年内实现工业总产值150亿元以上，规上工业企业达到35家以上。大力培育新兴产业。以信息技术、新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业为重点，全力推进亿立方体外诊断试剂产业化项目投达产，推动山东宝来利来产城融合、新疆软件园高新产业共建等一批优质项目落地实施，加快形成集聚优势。大力发展劳动密集型产业。加快发展纺织服装产业，培育壮大中恒产业园，推动雅澳科技30万锭差别化高端环保型纺纱项目落地建设，打造纺织服装和生物基再生纤维新材料产业集群。做大做强馕产业，以石玛馕园为核心，优化提升乐土驿、包家店、兰州湾3个乡镇馕产业集聚区功能，推动馕产业高质量发展。

（三）推动服务业扩量提质。坚持将旅游业作为拉动三产发展的龙头，推动现代服务业健康发展。提升旅游业发展水平。完善旅游配套设施，提升以S101旅游风景道为轴线的南部山区旅游服务设施，加快实施肯斯瓦特水库、五道垭景区开发项目，启动玛红线二期、玛河东岸旅游公路建设。大力发展乡村旅游，因地制宜打造上二工村、西凉州户村等一批精品旅游示范点，引导支持乡镇发展星级农家乐和旅游民宿，推动文旅农旅融合发展。积极发展冰雪旅游，举办冰雪风情旅游节等一批节庆活动，打造冬季旅游品牌。围绕“吃住行游购娱”等要素体系，加大旅游产品开发力度，挖掘打造以碧玉、葡萄酒、玛河香馕等为代表的一批特色旅游商品。全年接待游客360万人次以上，实现旅游收入19亿元。大力发展夜间经济。深化拓展“便民便商便企”促进消费举措，在政策、资金、电力等方面对各类经营主体给予支持，推动亚中购物广场、恒和广场、华洋商业街等成熟商圈发展直播经济、美食经济，激发夜间经济，挖掘消费潜力，全面增强市场活力。加快物流产业发展。科学制定物流业发展规划，优化乐土驿铁路物流园、汇峰物流园、火车站货场和石玛融合集散区功能定位，引进配套关联产业，放大物流产业带动效应，打造集商品集散、物流中转、贸易代理、公铁联运于一体的综合性物流基地。

四、推进兵地融合发展，深化石玛兵地融合发展成果

（一）加快石玛兵地融合发展试验区建设。制定共建工作方案，组建专业力量，争取政策支持，完成石玛兵地融合发展试验区命名。加快试验区基础设施建设，全面实施试验区道路及绿化项目，加快启动试验区供电线路改迁工程，持续完善核心区道路、电力、供水等配套附属设施。全力打造企业孵化中心，支持新疆石玛兵地建设发展有限公司实体化运营，推动高新技术产业项目在试验区落户、孵化、投产，构建“一区多园”产业布局。

（二）推进石玛产业深度融合发展。依托我县光伏发电土地空间优势，推进天富集团新型电力体系智能化配电网和玛纳斯县增量配电网建设，共同打造低电价示范区。成立石玛纺织服装产业联盟，依托石河子市印染、玛纳斯优质棉基地和粘胶优势，建设集种植、纺纱、织布、印染、服装为一体的全产业链兵地纺织服装产业基地。推进旅游产业协同发展，以湿地公园和小李庄、红坑村民宿和肯斯瓦特水库为切入点，优化完善石河子至玛纳斯两条跨区“红+绿”精品线路，形成石玛精品旅游融合圈。

（三）推进石玛公共服务共建共享。围绕农事体验、观光旅游、休闲度假，启动实施147团和六户地镇、兰州湾镇“两连两村”乡村振兴项目，共同打造兵地融合乡村振兴旅游示范村。深入推进交通互联互通，坚持两地路网统一规划，启动实施X158线至147团、魏家场村至G576线交通项目建设，全面打通三北通道沿线乡村与团场连队间的道路。加快玛石铁路专用线规划建设，提升两地铁路物流能力。深化石玛教育融合，实施组团嵌入式结对共建，实现区域内教育同城一体化发展。推动石玛“医联体”建设，让各族群众享受到更加优质的医疗服务。

五、实施乡村振兴战略，加快推进美丽乡村建设

（一）持续巩固脱贫攻坚成果。健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，严格落实“四个不摘”，全力推进“八个衔接”，保持主要帮扶政策、资金支持、帮扶力度总体稳定。坚持“四位一体”结对包联帮扶机制不变，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性致贫底线。实施新一轮区内帮扶、乡村振兴定点帮扶工作，巩固深化对口支援、企业定点帮扶成果，深入推进开发式帮扶，促进群众持续稳定增收。

（二）实施乡村产业补短板行动。立足农村资源禀赋优势、产业发展传统和群众种养殖习惯，聚焦馕、棉花、制种、畜牧、葡萄酒、乡村旅游等产业，推进优势特色产业规模化、基地化、园区化发展，加快形成“一乡一业、一村一品”格局，年内打造4个标准化生产示范基地。推行“龙头企业+合作社+农户”模式，带动农牧民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体发展，年内新培育州级以上农民专业合作社示范社3家、示范性家庭农场3家。发展“农业+旅游”，催生休闲农业、乡村民宿和就地消费新业态，促进乡村产业高质量发展。

（三）大力实施乡村建设行动。巩固提升农村基础设施，全面推进村组道路、农田水利、清洁能源、安全饮水、污水处理等项目建设。发挥自治区包联单位后盾作用，建立长效沟通协调机制，在制定政策、产业发展、公共服务、申报项目、基础设施建设等方面争取支持。持续抓好农村人居环境整治，重点抓好整治庭院、拆除残垣断壁和发展庭院经济，打造15个农村人居环境整治示范村，有序推进“厕所革命”，全力抓好7个示范乡镇、60个示范村建设。坚持量力而行、尽力而为，稳妥推进风貌提升工程。加快“四美两园”美丽乡村建设，村庄绿化率达到32%以上，进一步提升乡村宜居水平。

（四）健全完善乡村治理体系。巩固拓展全国乡村治理体系建设试点县成果，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。探索建立以村集体经济组织为主导、村民为主体的村级物业服务管理公司，形成“有制度、有标准、有经费、有督查”的村庄环境长效管护体系。深入开展乡村振兴“示范户”“示范村”评选活动，让广大群众学有榜样、行有示范、赶有目标，引导各族群众增强感恩意识。

各位代表，县委十三届二次全会确定了争当全疆乡村振兴示范引领标杆的目标，这既是光荣的使命，更是沉甸甸的责任，我们必须紧紧围绕县委既定目标，以更坚定的决心、更旺盛的斗志、更昂扬的姿态，全身心投入到乡村振兴的伟大事业中去，举全县之力，把乡村建设成为更有生机、更具活力的花园式美丽乡村！

六、推进筑巢引凤行动，全力打造优质发展环境

（一）提升新型城镇化水平。实施城市更新提升行动，完成文博路、北园巷等市政道路改造提升，稳步推进县医院家属院、雷达站小区等老旧小区改造。促进房地产业良性循环和健康发展，加快实施庭州碧玉府、玉都名筑等精品住宅项目。高标准实施城区公共绿化工程，建设7个集绿化、游园、新能源充电于一体的生态停车场。持续推进清洁能源替代，年内实现城郊乡村煤改电（气）全覆盖。实施文化强县工程，广泛开展“双百”“我们的中国梦·文化进万家”等活动，大力倡导全民阅读，提升城市文明程度。

（二）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进县乡村政务服务体系标准化建设，探索开展兵地政务服务“跨省通办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”“全程网办”。用好县领导联系重点企业“直通车”“企业说事日”等制度，践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，及时协调解决企业困难和问题，打通服务企业“最后一公里”。健全首问负责和全程代办制度，全力提升服务质量，潜心营造亲商安商富商稳商的良好环境。

（三）强力推进招商引资。牢固树立“全员招商”理念，把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，设立政府产业引导基金，探索实施“链长制”招商机制。坚持领导干部带头招商，以石玛兵地融合发展试验区为重点招商区域，深入发达地区和行业领军企业、知名企业开展敲门招商。依托现有骨干企业资源优势，围绕电子信息、纺织服装、生物科技等重点产业，持续推进驻点招商、以商招商，想方设法引进一批优质产业项目，力争2022年招商引资到位资金突破100亿元，进资率增长20%以上。

七、坚持创新驱动发展，激发经济增长内生动力

（一）深化重点领域改革。深化财税体制改革，强化财政资金绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益。做大做强凤鸣农投公司，健全运营监管体系，提高资本运营效率。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，深化农村承包地“三权分置”改革，用活土地经营权。深化“三位一体”系统集成改革，完善村集体经济组织管理体制，探索壮大村集体经济新路径、新模式。深化供销社综合改革、农业综合水价改革、乡村振兴投入保障机制改革和“三区分离”改革。大力推进国企国资、教育、医疗、文化、司法等领域改革，激发经济社会发展活力。

（二）实施人才强县战略。持续巩固“百名硕士进凤城”成果，在住房保障、子女就学就业、家属随迁等方面出台更有吸引力的激励措施，探索“揭榜挂帅”机制，营造良好的引才用才环境。优化人才队伍结构，采取公开选聘、定向招聘、“订单式”培养等措施，引进化工、金融、法律、医疗等行业领域紧缺人才100人以上。深入实施“三乡工程”，鼓励引导外出能人返乡创业、市民下乡服务和消费、企业到乡村成立合作社和农业公司，引导各类人才投身乡村建设，提升乡村发展内生动力。

（三）强化科技创新支撑。强化企业创新主体地位，建立健全促进企业增加科技投入的激励机制，支持源一科创、雅澳科技等科技型企业创新载体建设，积极开发新产品，增强市场竞争力。加强与石河子大学、新疆农业大学、新疆农业科学院等高校、科研院所交流合作，扩大在装备制造、新材料等领域的合作成果，着力提升科技成果就地转化率。完善中华碧玉园创业孵化示范基地功能，精心组织开办好技工学校和大学生创业孵化中心，提升群众就业创业能力。

八、持续保障和改善民生，着力提升群众幸福指数

（一）持续稳定和扩大就业。坚持就业需求导向，实施更加积极的就业政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，推进城镇劳动力稳定就业、农村劳动力就近就业。加大职业技能培训力度，实现城镇新增就业3700人，农村富余劳动力转移就业1.1万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，“零就业”家庭保持24小时动态清零。

（二）坚持教育优先发展。全面落实“双减”政策，加强课后托管服务，促进学生全面发展。深化教育综合改革，积极稳妥推进集团化办学、县管校聘、教职工绩效考核改革，促进城乡教育教学优质均衡发展。巩固义务教育基本均衡创建成果，科学调整学区划分，确保适龄儿童入学率达到100%。坚持普通高中特色发展，推进普通高中育人方式改革。深入开展产教融合、校企合作，优化提升职业教育服务发展能力。

（三）加快健康玛纳斯建设。完善县乡村三级医疗卫生服务体系，加快社区卫生服务站建设，打造紧密型“医共体”，提高医疗卫生服务质量和水平。持续实施医疗惠民工程，深入开展全民免费健康体检。推进健康扶贫与乡村振兴有效衔接，建立动态监测户大病救治长效机制，防止因病致贫。加强食品药品安全监管，确保各族群众饮食用药安全。全面落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口均衡发展。

（四）完善社会保障体系。实施全民参保计划，基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上，低保对象、五保户、残疾人等特殊困难群体基本养老和医疗保险实现全覆盖。完善医疗救助政策，推进医疗救助“一单”结算。扎实推进“双集中”工作，将有意愿的“五保”老人和孤儿全部集中供（收）养。建立社会救助主动发现机制，加大低收入困难群体服务保障力度。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。

（五）深化对口援疆工作。全面贯彻第八次全国对口支援新疆工作会议精神，统筹抓好人才、产业、就业、民生援疆，年内实施援疆项目15个，完成投资4669万元。加强与莆田、三明两市企业经济技术交流合作，鼓励支持各类企业参与我县产业发展，推动对口援疆工作向深度发力、广度拓展。

各位代表，今年县人民政府将持续深化“我为群众办实事”活动成果，重点实施十件惠民实事：

1.改造北城区4个老旧小区

2.建设城市公交首末站及更新新能源公交车

3.改造文博路、北园巷等道路

4.深化石玛教育融合发展

5.建设县人民医院门诊楼和中医医院康复中心

6.完成北六灌区二期工程

7.实施牧区畜牧产业提质增效工程

8.建设城市“暖心驿站”

9.完成城区3万户燃气监测设备安装

10.建设人民英雄纪念碑

这些民生实事，涉及全县各族群众生产生活的方方面面，我们将尽心尽力、尽职尽责，确保把每件实事办实、办好、办到群众心坎上，让县委放心、让群众满意。

九、加强政府自身建设，全面提高政府行政效能

（一）强化政治建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，深刻领会“两个确立”，坚决做到“两个维护”，时刻牢记“国之大者”，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化党史学习教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）强化法治建设。高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，深入开展法治政府建设示范创建，全面实行政府权责清单制度，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，坚决做到依法行政。扎实开展“八五”普法，提升全民法治意识。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受舆论监督和社会监督。

（三）强化作风建设。积极践行县委“强管理、重服务、转作风”的工作要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”的务实作风，推进政府系统干部作风持续转变。强化责任担当，树立“以拼搏创新为美、向行动担当致敬”的工作导向，让“马上就办、办就办好”成为政府系统各级干部干事创业的常态。巩固基层减负成果，持续整治形式主义、官僚主义。切实增强服务意识，不为困难找理由，只为成功想办法，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

（四）强化廉政建设。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改和标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强重点领域和重要岗位监督，精准运用监督执纪“四种形态”，大力整治群众身边的腐败和不正之风问题。加强审计监督、财政监督和重点行业监管，完善廉政风险防控体系。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过紧日子的思想，全面加强预算管理、绩效评估，大力压减一般性支出，把有限的财力更好落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。

各位代表，实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，求真务实、苦干实干，奋力开创我县社会稳定和长治久安新局面，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出玛纳斯贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！