2022年克拉玛依市独山子区政府工作报告

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2022年克拉玛依市独山子区政府工作报告

--2022年1月4日在独山子区第十五届人民代表大会第二次会议上

 独山子区人民政府区长 刘恒毅

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

过去一年是“十四五”规划开局之年，是承前启后的关键之年，也是本届政府履职的第一年。面对我国经济发展需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和外部环境更趋复杂严峻和不确定等情况，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府紧密团结和依靠各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实中央民族工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区党委“3+1”重点工作部署，坚持稳中求进工作总基调，全区社会大局安定和谐，疫情防控有力有序，安全生产平稳可控，经济发展稳中向好，基本民生有效保障，实现了“十四五”开好头、起好步，为胜利庆祝中国共产党成立100周年交上了满意答卷。

预计全年实现地区生产总值230亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值170亿元，同比增长5%；完成固定资产投资33亿元（含央企投资）；一般公共预算收入10.89亿元，同比增长7.98%；一般公共预算支出14.6亿元，同比下降9.87%；社会消费品零售总额15.8亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入5万元，同比增长10%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、持之以恒保稳定，社会大局安定和谐

二、慎终如始战疫情，防疫工作有力有序

我们始终坚持“四个不松”、压实“四方责任”，投入1500余万元，坚决守好“三道门”，落实好“八项监测预警机制”。因时因势强化优化疫情防控指挥体系建设，健全定期会商、信息研判、物资保障等常态化疫情防控机制，研判解决问题300余项。紧盯外防输入不松懈，动态调整疫情防控政策，建成冷链监管仓、智能物流园消杀暖房等设施，精心挑选备用集中医学观察酒店11家，确保闭环管理、精细管控。聚焦内防反弹不放松，大规模核酸检测能力进一步增强，累计检测450万余人次，环境监测采样61万余份，接种新冠疫苗17.92万余剂次，爱国卫生运动深入开展，人员不聚集监督管理规范有序。在各族干部群众的共同努力下，实现了全年零输入、零感染，筑牢了疫情防控的铜墙铁壁。

三、毫不放松抓落实，安全生产平稳可控

我们始终坚持人民至上、生命至上，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实新修订的《安全生产法》，汲取“4·10”丰源煤矿透水、“6·13”十堰燃气爆炸等事故教训，开展“安全生产专项整治三年行动”和“大排查、大整治”等专项行动，发挥11个专委会作用，拉网式全覆盖检查企业、单位7.31万家次，查改隐患5900余项。建立安全生产三级指挥调度专用网络，投用安全生产应急指挥中心，28家重点企业视频图像接入自治区指挥中心，55家消防安全重点单位接入城市物联网消防监控平台，安全生产调度监管体系更加健全。深化应急管理体系建设，高标准通过第一次全国自然灾害综合风险普查核查，准确率位居全市第一；建立应急救援队伍27支，修编应急预案26个，开展应急演练410余场次，实施南部新区防洪设施改造工程，采购储备应急物资16类4797件，防灾减灾救灾能力持续增强。全年发生生产经营性道路交通事故7起，死亡1人，受伤6人，直接经济损失1.6万元，未发生较大生产安全事故和自然灾害。

四、全力以赴谋发展，经济实力日益增强

（一）聚焦“一主多元”谋转型，产业集群发展加快推动

加快独山子产业园区建设，石化物流产业快速发展。落实“四个以上千亿产业集群”安排部署，成立园区管委会和园区开发公司，编制完成《独山子产业发展和项目实施规划》，《独山子产业园区总体规划（2017-2030年）》获市政府批准，园区吸引力、竞争力不断提升。建立定期联系沟通、园区一体化联合招商等机制，独山子产业园区和奎-独经济技术开发区合作共建深入推进。全力支持石化产业做优做强。油地协调发展联动机制运转有序，推动解决驻区央企产权手续办理、产业资源合作等问题15项，独山子石化公司6万吨/年溶聚丁苯橡胶生产线项目和天利石化股份3万吨/年双环戊二烯项目顺利完工，天利高新石化20万吨/年EVA项目按期建设。全年加工原油729.3万吨，生产乙烯160.1万吨，销售收入490亿元，上缴税费95亿元，实现利润32亿元。加快发展现代物流业。抢抓“一带一路”高质量发展机遇，推进智能物流园建设，基础配套设施持续完善，危化品停车场、标准化厂房竣工，引进云游物流等企业入驻园区。着眼于为企业提供便捷快速的集散运输平台，加速推动公铁联运项目。加快建设高新技术产业园区。围绕石油石化下游产业链延伸、装备制造等领域，开展园区招商和项目建设，基础配套设施和物资储备库等项目竣工，海润科技10万吨/年润滑剂项目落地试运行，合盛集团25万吨/年乙烯焦油悬浮床重油加氢全转化、4万吨/年锂离子电池负极材料包覆沥青项目顺利签约。聚焦“双碳”政策和能耗“双控”工作落实，全力做好光伏项目前期准备，鼓励石化企业开展节能技术改造。

积极打造新疆旅游集散中心，文旅产业加速融合发展。深入实施“文化润疆”工程和“旅游兴疆”战略，独库夜市餐饮美食街建成投用，独库公路至独山子大峡谷环线道路完成建设，红色旅游基础设施、独库公路国际自驾车营地基本完工。以“独山子石化工业旅游”和“独库大本营旅游休闲街区”列入自治区“十四五”旅游发展规划为契机，加快打造“红色工业游”，编制老炼油厂工业游顶层设计方案，投资2000余万元回购老炼油厂六套装置，开展新疆第一口油井、中苏石油股份公司办公旧址等文物保护性修缮，独库公路博物馆完成展陈改造，获评全国公路科普教育基地、自治区服务党史学习教育红色旅游景区，文化馆获评国家一级文化馆，展览（博物）馆入选自治区关心下一代党史国史教育基地。着力提升游客体验，打造“千眼油泉”、地窝子等特色景点，两湖公园服务提档升级，独山子大峡谷成功创建国家4A级旅游景区，独库公路荣膺天山山地区域最美公路榜首。举办“重走独库路，老兵再出发”等系列文旅活动，和喀什市、疏勒县签订旅游合作协议，推动旅游协作互联互享。培育文创品牌，推出“独库礼物”系列文创产品70种，注册“独库”相关商标18个。聚焦“四个改善”“四个满意”，不断提升旅游服务质量，出台《民宿管理办法（试行）》，解决独库大本营滞留游客用水用电问题，提供免费厨房、洗澡、剪发等暖心服务，彰显了独山子人民的热情好客，赢得了全国各地游客一致好评。全年接待游客增长181.51%，旅游收入增长246.43%。

（二）聚焦重点工作寻突破，经济发展活力不断增强

严格落实“3654”要求，招商引资取得新成效。健全招商引资工作机制，完善优惠政策和奖惩办法，建立“日洽谈、周调度、月签约”制度，高位推动招商工作落实。充实招商专班力量，围绕石油石化、文化旅游、商贸物流等产业，明确各专班招商方向，运用联合招商、驻外招商、以商招商等方式，有针对、有目标地主动“走出去”、热情“请进来”，接洽企业1400余家，洽谈项目325项，分别增长168%、172%，营造了浓厚的全员招商氛围。开通企业快审快办“绿色通道”，实行“保姆式”“管家式”服务、全程跟踪督办，海润科技、金联创化工等招商企业项目顺利落地。全年招商引资开工项目127项，实现到位资金26.54亿元，增长85%。

牢固树立项目为王理念，项目建设跑出加速度。以“十四五”规划为引领，科学编制项目库，梳理“十四五”时期建设项目240项。加大跑办力度，争取上级到位资金2.2亿元。成立重大项目专班，动态完善区领导、部门和责任人包联项目机制，劳动力市场及实训基地、污水处理厂改扩建、百盛佳苑（四期）项目建成投用，南环路西段、奎河路等5条道路完成改造，西戈玛酒店项目完工并开业，独石化220千伏输变电工程、潮漫街商业街等项目有序推进。全区500万元以上投资项目全部开工（复工），新建项目开工率100%；35个储备项目转化为新开工项目，转化率83%，圆满完成转化率50%以上的奋斗目标。

（三）聚焦改革创新优服务，市场主体活力持续激发

千方百计优化营商环境，“放管服”改革持续深化。深化“最多跑一次”“一件事、一次办”改革，93项事项进驻政务服务大厅，“我要开小餐馆”“我要买卖二手房”等一批群众常办事项实现“最多跑一次”，受理“一件事、一次办”事项1.6万余件。大力实施高频事项和“多窗跑”事项“减流程、减时间、合并收、合并办”，738项事项平均压缩时限48%。推动政务服务向基层延伸，下放街道社区第二批政务服务事项33项。投用政务服务“好差评”系统，收获2.3万人次好评，好评率100%，促进服务水平不断提升。

坚定不移做强做优做大国有企业，国资国企改革逐步深化。深入实施国企改革三年行动，委托中国投资咨询公司编制国有企业改革实施方案，完成区属国有企业重组整合，最终形成6家区属一级国有监管企业。将天鼎集团、城建开发、穗丰粮贸、金盾保安等国有企业股权划转至市级国有资本投资运营公司，不断优化国资布局。修订国有资产监督管理暂行办法，加强国有资产统一监管。任命4家试点企业外部董事，提升董事会科学决策能力。探索推进混合所有制改革，成立5家混合所有制企业，推动国有资本向石油石化企业和物流仓储等重点领域布局。

坚持创新驱动发展战略，科技工作持续强化。深化沪克、川克科技合作，与上海市普陀区科委建立战略合作关系，天利集团与四川大学签约C5、C9石油树脂质量提升项目。大力支持企业创新发展，兑现配套政策资金440万元，汇翔激光成功认定工信部第五批国家工业设计中心，新疆鑫拓科技公司“球化纳米高纯氧化镁项目”荣获工信部、财政部联合举办的第六届创客中国中小企业创新创业大赛全国总决赛创客组三等奖，驻区企业克拉玛依市先能科创重油开发有限公司“乙烯热解焦油悬浮床加氢解构生产全芳烃馏分油”荣获国际大赛“SCIP+”绿色化学化工创新创业大赛一等奖，独山子石化公司国家级科研项目稀土顺丁橡胶实现规模化生产。

大力支持民营经济发展，民企服务步稳质升。持续落实纾困惠企政策，减税降费2.45亿元。高位推动“千人入千企”工作，区领导、部门助企特派员包联企业1200余家，解决困难诉求近300项，个体工商户增长24%，民营企业增长18%、税收增长5%，市场主体活力加速释放、首次突破5000户。坚持用好“政银企”等工作机制，帮助44家企业融资2亿元，促成舒特工贸、汇翔激光等民营企业参与央企业务承揽。多措并举发展夜间经济，指导玛依塔柯时代广场成功申报市级夜间经济示范区，鼓励商贸企业、餐饮企业、文体场馆延长夜间营业时间，举办“夜游、夜品、夜购、夜娱、夜健”特色活动，南京路商业街亮化效果显著提升，明珠夜市、独库夜市等餐饮行业链有力带动消费。

（四）聚焦城市建管抓落实，城市功能品质稳步提升

着力推进城市高质量发展，城市环境进一步提升。加快市政基础设施建设，开展老旧小区改造，实施供水供暖等管线改造133.14千米，屋面维修改造93栋；补划、新增停车位3.4万余个，百盛佳苑、福景佳苑商铺门前路面完成硬化。全面实施智慧城市工程，新建改建5G基站63座。以创建全国文明城市为抓手，精心打造城市景观小品22处，健全城市管理长效机制，完善城市管理指挥系统功能，高效处理城市管理问题13.22万余件。加强城市建设专项整治，明珠市场周边环境显著改善，整治拆除危旧房屋等建筑物63处、21.9万平方米。积极推进节水改造，油城路等改造区域节水率30%、节水2万方。深化物业体制改革，引导社区居委会、业委会和物业公司在全市率先设立三方监管账户，提升服务水平。倡导低碳生活完善城市功能，生活垃圾无害化处理场竣工，安装居民区垃圾分类收集设施214组；引进共享（电）单车，投用电动（自行）车充电桩136个，绿色低碳发展持续推进。

着力加强生态文明建设，环境质量进一步改善。深入贯彻习近平生态文明思想，强化“奎-独-乌”区域大气污染联防联控，高标准做好自治区、兵团第二生态环境保护督查组督察，独山子石化公司重点环保项目炼油三苯罐区VOCs治理项目投用，空气质量持续提升，PM2.5、PM10平均浓度均下降3.4%，空气质量优良率88%，增长1.4%。实施林长制、河（湖）长制，大力开展义务植树，打造南京路等园林景观节点11处，种植各类乔灌木55万株，新增绿地146.6公顷。生活污水处理率95%以上，饮用水水质达标率100%。2021年9月自治区党委陈全国书记来我区调研指导，对城市建设、城市管理、生态环保等工作给予高度评价。

五、全心全意办实事，民生事业取得进步

坚持就业是最大的民生，就业优先政策精准发力。把就业放在“六稳”“六保”之首，落实促进就业政策，发放各类就业补贴2503万元。着力拓宽就业渠道，提供就业岗位3150个，新增就业1542人、创业215人，创业带动就业460人。着力加强职业培训，审批通过2家民办职业技能学校，挂牌成立1家技工学校，1.27万人次参与技能提升等培训。着力强化兜底帮扶，城镇调查失业率控制在4%以内，“零就业”家庭动态为零。第一社区获评第四批自治区星级充分就业社区，我区企业员工代表克拉玛依市参加全国首届乡村振兴职业技能大赛中式面点师（馕制作）表演项目荣获铜奖，“独库旅游创业园”项目成功入选第三届全国创业就业服务优秀展示项目。

坚持办好人民满意的教育，教学质量逐步提升。坚持教育经费投入“两个只增不减”，投入3.78亿元，全面落实学前教育普惠、助学金等教育政策，完成一中、二中标准化考场建设、校园网络改造，学校硬件设施提档升级。严格落实“双减”政策，全面实施全学段课后服务，研发体育艺术类、传统文化类等课程230余门，满足学生特长发展需求，一小、二小获评自治区首批中小学美育特色学校，二小入选教育部认定的第三批全国中小学中华优秀传统文化传承学校；完成25家校外培训机构专项治理、6家学科类机构转型，治理转型率100%。第三批292名内初班学生顺利入学。深化和西安市碑林区、常熟市等地交流合作，组织教师参加培训1万余人次，开展教学教研活动81场次，教师专业素养持续提高。一小、七小和三中荣获“国家级信息化教学实验学校”称号，7所义务教育段学校获得“8+”型学校，中考、高考成绩保持全市前列。

坚持大卫生、大健康理念，医疗卫生能力显著增强。深化医药卫生体制改革，加快推进“三医联动”，促进优质医疗资源均衡布局。提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，全民健康体检全面完成，免疫规划稳步推进。规范传染病防控，肺结核、艾滋病等传染性疾病管控稳定。强化妇幼卫生服务，孕产妇婚检率100%。组建心理健康服务志愿者队伍，心理服务管理持续强化。完善社区卫生服务中心中医馆职能，营造良好的中医药发展环境。

坚持繁荣发展文体事业，公共文化体育服务体系持续健全。深入实施“文化润疆”工程，在4个社区建设文化驿站、社区书房，成功争取在我区设立克拉玛依市业余体校分校。着力丰富群众精神文化生活，举办全国羽毛球城市巡回赛、“荒野之旅 独库有路”全疆自行车邀请赛、CBA新疆广汇男篮独山子公益行等赛事活动50余场次，组队代表自治区参加第十四届全国运动会五人制足球比赛，体育中心被命名为自治区全民健身活动示范单位。

坚持在发展中保障和改善民生，兜底保障体系日趋完善。坚决兜牢民生底线，发放低保金等救助、补助金1500万余元。高质量推进社保扩面，发放养老等保险待遇2.04亿元。医保系统顺利接入国家医疗保障信息平台。加强退役军人优抚安置工作，发放抚恤金等补贴533万元，安置率、满意率100%。健全基本养老服务体系，新建改建3所街道养老服务中心和9所社区老年人日间照料站，基础养老服务设施覆盖率从21%提高至63%，第十一社区成功创建全国示范性老年友好型社区。全力守护居民“舌尖上的安全”，抽检食用农产品、餐饮具等3300余批次，合格率100%。着力保障市场稳定，储备米面油等生活物资600余吨，投放政府储备肉251.22吨。传递慈善正能量，接收捐款45.19万元，发放慰问金44.44万元；“暖心饺”连续8年致敬城市美容师，展现了独山子“小城大爱”的社会情怀！

六、砥砺奋进强担当，政府自身建设全面加强

坚持党的政治领导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实向区委请示报告制度，有力提升重大事项请示报告工作的规范性。贯彻习近平法治思想，启动“八五”普法，编制法治政府建设示范指标体系，开展政府合同合法性审查1100余份，依法行政水平持续提升，金山路司法所成功创建全国模范司法所。加强公共法律服务建设，受理法律援助案件129件，为受援人挽回损失173万元。健全矛盾纠纷多元化调解机制，成功调解矛盾纠纷590起。自觉接受各方监督，办理人大议案、建议和政协提案205件，满意率100%。落实全面从严治党方针，一刻不停推进党风廉政建设，毫不松懈纠治“四风”。加强政府采购管理，节约资金878万元，节约率15%。强化审计监督，配合完成党政主要领导履行经济责任情况审计，审计项目45项，采纳建议131条，收回资金4529.35万元。

一年来，我们还积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、侨联、文联、工商联等群团组织工作，双拥、统计、人防、气象、人民武装以及史志档案、计划生育、语言文字、志愿服务等各项事业均取得了一些新进步。

各位代表，过去的一年，我们走过的发展历程令人难忘，收获的发展成果令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是驻区部队、驻区单位、驻区企业、社会各界和离退休老同志关心支持、共同努力的结果，更是全区各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区央企，向驻区人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持独山子稳定发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战，主要表现在：一是世纪疫情冲击下，外部环境更趋复杂严峻和不确定，一些潜在风险叠加交织，统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全等方面任务依然繁重。二是在国家“双碳”政策和能耗“双控”背景下，我区产业转型升级任务艰巨，经济增长与节能减排之间的矛盾将会持续加剧，如何优化能源结构、产业结构成为推动我区经济高质量发展的关键性问题。三是财政收支矛盾更加突出，培植和挖潜税源能力有待进一步加强。四是少数干部贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的紧迫感有待增强，解放思想、创造性抓经济工作的能力和本领需进一步提高。我们一定正视问题，攻坚克难，采取有力措施加以解决。

2022年重点工作

2022年是深入实施“十四五”规划的关键之年，也是继往开来、接续奋斗、勇往直前的重要一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第十次党代会、市第十二次党代会、区第十一次党代会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“一主多元”发展方向，进一步优化能源结构、产业结构，重组要素、重聚动能、重塑环境，加快推进城市转型升级和经济高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：实现地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，努力完成年度节能减排任务。

实现上述发展目标，要重点抓好以下几方面工作：

一、聚焦三件大事，着力营造和谐稳定的发展环境

毫不放松抓好维护社会稳定工作。

毫不放松抓好疫情防控工作。坚持把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，坚定有力扛起疫情防控重大政治责任，克服松懈麻痹思想，落实“四早”要求，压实“四方责任”，守好“三道门”，严格落实“八项监测预警机制”各项措施。持续健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，充分发挥基层医疗机构“前哨”作用，提升预警能力，紧盯重点地区旅居史来独人员，加强关键部位、重要场所和重点人群精准防控，严格执行管控措施，确保各项工作规范化、标准化、流程化。常态长效开展应急演练、培训宣传，动态储备医疗生活物资，完善快速响应、平战结合的公共卫生应急物资保障体系。积极稳妥推进疫苗接种，加快筑牢人民群众免疫屏障。

毫不放松抓好安全生产工作。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续树牢安全发展理念，夯实政府监管和企业主体责任。强力推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展“大排查、大整治、大培训”，用好“专家+服务+执法”模式，突出危化品、建筑施工、景区等重点行业领域和人员密集场所，开展有针对性的安全风险和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生。建立健全监测预警和调度运行机制，强化应急三级指挥调度专用网络运用，加密日常调度频次，加强安全风险管控，切实提升监测预警水平。强化应急管理体系和能力建设，有针对性地完善应急预案和应急处置流程，常态化开展桌面推演和实战演练，提升突发事件应急处置能力。健全应急救援技术人才库，加强应急值班值守，强化节假日期间信息互通和应急响应联动机制，确保应急队伍、应急物资、应急装备随时拉得出、用得上，第一时间有效应对处置安全生产和各类突发事件。

二、聚焦经济高质量发展，着力打造宜居宜业宜乐宜游高品质城市

（一）促进产业融合发展，切实提升产业链供应链现代化水平

以独山子产业园区建设为抓手，实施集群发展战略。着力提升园区管委会服务管理能力，优化完善园区运营体制机制，健全园区招商引资政策，修编《独山子区产业园区总体规划（2022-2035年）》，开展高新技术产业区、综合物流区等区域控制性详细规划编制工作，加快完善标准化厂房与园区基础设施配套，为企业提供全方位“拎包入住”服务。按照“一区、两核、多园”的发展理念，大力推进独山子产业园区与奎-独经济技术开发区融合发展，推动实现资源共享共用。推动石化产业转型升级。加快融入“国家向西开放的总体布局”，充分发挥油地协调发展联动机制作用，全力保障石化企业生产平稳运行，支持独山子石化公司优化生产结构，打造提质增效“升级版”，积极跑办争取独山子石化公司80万吨/年乙烯项目获批建设。持续扩展延伸高技术、高附加值的下游精细化工产业，保障天利高新石化20万吨/年EVA等项目顺利投产，加快天利石化股份3万吨/年DCPD氢化树脂、3万吨/年C9冷聚树脂改扩建等项目建设，强化天利高新石化23万吨/年己二酸改扩建、合盛集团25万吨/年乙烯焦油悬浮床重油加氢全转化、4万吨/年锂离子电池负极材料包覆沥青等重点项目服务，促进企业稳产上产，打造石化千亿产业集群。加快综合物流区建设。抢抓克拉玛依市打造北疆综合型商贸物流枢纽、国际石油物资交易集散中心建设机遇，发挥智能物流园纳入自治区级物流体系重要节点优势，吸引大型物流企业入驻。全力推动园区项目建设，重点推进化工物流基地等项目建设，促进危化品统一规范标准化管理。加快推动公铁联运项目合作，努力实现公铁联运、公铁转运。积极推进中欧班列独山子转运仓建设，争取综合保税区建设，培育保税物流新业态，提供综合性物流及配套服务。加快高新技术产业区建设。全力推动金联创化工高沸点环保溶剂、园区基础设施二期等项目建设，强化水电气暖等要素保障，用好施工保障机制，确保项目顺利实施。加快能源结构调整。坚持以能源供给侧结构性改革为主线，认真落实“双碳”“双控”工作部署，持续优化能源结构，引导企业通过推广新能源使用、实施产业技术升级等方式降低能耗水平，鼓励企业争取上级能耗指标，支持独山子石化公司购买碳排放、能耗交易权。谋划推动绿电产业园建设，全力争取和支持光伏项目发展，力争年内建成300MW光伏电站，积极研究源网荷储一体化、核小堆项目等新能源项目可行性，促进企业转型发展。

以独库旅游持续升温为契机，推动文旅产业发展。深入实施“旅游兴疆”战略，聚焦市委市政府“一心一城三区多业态”全域旅游空间布局，围绕旅游“扩容延时”，持续推动全域旅游示范区、旅游度假区创建。利用自治区重点发展“十大产业”政策优势，开展独库大本营旅游休闲街区、北京路以西特色工业文化街区等区域控制性详细规划编制，全力推进房车露营地等重点项目建设，谋划启动独山子大峡谷（三期）等项目，塑造旅游核心竞争力。加大独山子作为独库公路起点、S101省道终点两条景观大道集散中心宣传，建设网红直播基地，打造独库大本营新疆特色商品购物中心，创新“独库公路通车节”“郁金香文化旅游节”“冰雪节”等精品活动内容，叫响“夏走独库、冬来戏雪”品牌，力争将独库公路博物馆申报为自治区爱国主义教育基地，吸引全国各地游客来独，让游客慢下来、留下来、住下来。加快打造石油工业遗产文化旅游基地和全景文化旅游影视基地，依托老炼油厂、苏式历史建筑、遗迹遗址等特色资源，努力将红色文化旅游影视基地项目打造成以影视旅游产业基地、独库公路为主线的旅游观光线。认真落实自治区“四个改善”“四个满意”要求，开展“微笑新疆、魅力油城”专项行动、“三差一乱”、“三难一不畅”整治，力争2022年全区旅游人次增长50%，旅游收入增长50%。

（二）扩大有效投资，加速释放经济高质量发展新活力

持续扩大招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的关键和核心，充分挖掘比较优势，突出区域特色，围绕石油石化、文化旅游、商贸物流等产业，制定完善招商引资优惠政策，推动各项政策产生实际效益。立足“奎-独-乌”城市群，充分发挥石化产业、交通物流等资源优势，强化招商专班作用，依托市政府驻外投贸中心，用好产业链招商、联合招商等工作机制，着力开展点对点精准招商和以商招商，提高招商项目吸引力和精准度。持续跟踪、高效服务招商项目，实行意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓投产模式，当好企业的“贴身服务管家”。力争全年招商引资增长100%、实现到位资金50亿元。

快速推进项目建设。坚持把项目建设作为拉动经济发展的强大引擎，科学编制《独山子区国土空间总体规划（2020-2035年）》，按照开工一批、储备一批、谋划一批的工作思路，用好“六重”项目清单等工作机制，加强项目调度和实地指导，多措并举保障重点项目资金来源，发挥投资拉动的关键作用。提升重大项目跟踪服务保障能力，动态完善项目包联机制，推动柳园旅游基础设施、海润科技10万吨/年润滑剂等项目建设，争取潮漫街商业街、汇民国际商业中心等项目年底前完工。坚持把项目建设作为增进民生福祉的重要举措，推进天悦二期、第三居民区开发等住宅项目建设。密切跟踪国家规划、政策导向，加强项目储备谋划，储备项目大于70个。强化建设项目审批制度改革系统、智慧化工地系统和信用管理平台系统运用，提升项目监管水平。

（三）深化改革创新，加快培育壮大经济发展新动能

深化“放管服”改革。深化“最多跑一次”“一件事、一次办”“证照分离”改革，梳理高频办理事项，优化办理流程，缩短办理时限，使更多事项实现“一件事、一次办”。加快推进政务服务事项标准化，依托自治区一体化在线政务服务平台，完善办事指南，实现动态管理，推进同一事项无差别受理、同标准办理。全力推动政务服务事项“就近办”“全市通办”“跨省通办”，最大程度便利群众办事。加快推进街道社区政务服务事项标准化建设，建立健全目录清单和办事指南审核机制，提升基层政务服务水平。加强政务服务“好差评”系统使用和结果应用，提升政务服务质量。完善事中事后监管体制机制建设，强化市级信用信息平台运用，推动包容审慎精准监管，深入实行跨领域、跨部门综合执法，以公正监管保障公平竞争，营造公正透明的市场环境。

深化国资国企改革。全面完成国企改革三年行动任务，认真落实克拉玛依市国有资本布局优化和结构调整要求，做好区属监管企业股权划转，推动天利石化股份上市，放大国有资本功能优势。完善国有资产监管体制，坚持政企分开、政资分开、科学管理，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。制定国有资产产权登记工作实施方案，加强产权登记管理，防止国有资产流失。关注企业重点项目，鼓励天鼎集团、城建开发公司和克拉玛依市先进能源技术创新有限公司强化合作，支持区属监管企业发挥资源优势，在城市建设、旅游、物流、石油化工等领域投资建设，推动国资国企高质量发展。

激发科技创新活力。强化沪克、川克交流合作，结合石油化工企业特点和延长产业链发展的需求，建立健全科技合作、科技服务协同工作机制。全面落实科技创新“十四五”规划，支持企业积极申报自治区和市级科技计划项目。大力支持企业科技创新，强化企业创新主体地位，争取新增高新技术企业3家，力争培育自治区级“专精特新”中小企业、“企业技术中心”各1家。加强对众创空间的引导和支持，吸引3家科技型中小企业入驻。充分发挥科技馆、街道科普活动中心等阵地科普教育作用，精心组织全国科普日等科普活动，提高全民科普意识。

支持民营企业发展。全面落实减税降费等各项惠企政策，持续优化“千人入千企”工作机制，发挥“政银企”等工作机制作用，及时协调解决企业困难诉求，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。引导金融机构加大对实体经济融资支持力度，研究实行多渠道融资模式，推动普惠型金融产品精准投放，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。积极支持企业发展，力争民营企业数量增长15%、税收增长10%。认真抓好消费提级，制定促进消费措施，节假日期间鼓励动员商场超市、旅游景点、餐饮住宿、汽车家电等各类消费市场主体开展打折让利、节日促销专场等活动，营造浓厚的市场消费氛围。大力发展夜间经济，鼓励引导民营企业丰富活动形式内容，组织夜间文体演艺活动，释放经济消费潜力，努力满足各族群众夜间生活消费需求。

（四）完善城市功能，努力满足群众优美生态环境需要

提升城市功能品质。全面加快新型智慧城市信息化进程，年内新增5G基站20座，实现主城区、景点景区、重点工业应用区域5G网络全覆盖。运用信息化手段推进长效管理，着力打造智慧交通、智慧城管、智慧社区。不断完善城市功能，提升产品质量检验检测能力，力争自治区产品质量监督检验研究院和特种设备检验研究院分院落地我区。深入实施城市更新行动，推动10个老旧小区基础配套设施改造，建设升级供热一次网和排水供水管线1.5万米。加强城市建设专项整治，依法推进“两违”专项清查整治，开展区域市容市貌治理，不断提升市民居住舒适度。探索标准化品质化住宅小区物业管理试点，以示范引领推动物业服务质量向优。实施节约型绿化养护管理新模式，推动实现自动化灌溉，力争改造覆盖面积100亩。深入开展垃圾分类工作，投用物资回收中心，优化废弃物资源化行业管理规范，加大垃圾分类知识宣传力度，提升市民垃圾分类意识。

加强生态环境保护。聚焦习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，做好迎接中央环保督察工作，落实大气污染预警和跨区域大气污染联防联控，深化VOCs综合治理，进一步提升区域环境空气质量。高标准推进中央、自治区生态环境保护重大决策部署贯彻落实“回头看”复查，及时排查整改问题隐患。加强重点企业环境监测，持续开展打击固体废物、危险废物非法转移和倾倒行为等专项行动，严守生态环境安全。不断拓展城市绿化空间，推进城区“黄土不见天”工程，开展天津路和长岭路、盘锦路和西宁路等道路节点景观提升，力争总绿地面积增长5%，努力形成“城在林中、道在绿中、楼在园中、人在景中”的美丽图景。

三、聚焦保障和改善民生，着力增强各族群众获得感幸福感安全感

实施就业优先政策。持续稳定和扩大就业，完善以市场为导向的就业机制，细化落实就业创业等援企稳岗政策，保持就业局势基本稳定。拓展招聘信息发布途径，加强企业招聘地域联动，努力满足企业用工需求，力争全年新增就业不低于935人，提供岗位不少于1200个。加大公益性岗位开发力度，做好就业困难群体就业安置，确保“零就业”家庭24小时动态清零。大力实施职业技能提升培训，探索“校企合作”办学模式，充分发挥技工学校作用，扩大培训规模，拓宽培训范围，积极开展大培训，培养高素质劳动者和技术技能人才，培训人数不少于1.15万人次。

提升教育教学质量。坚持立德树人根本任务，切实发挥思政课“铸魂育人”作用，促进学生德智体美劳全面发展。持续落实“双减”政策，提升课后服务质量，探索“1+N”模式，逐步推进优质非学科类教育资源进校园。推动“双新”教育改革，加强高中“新课程、新教材”研究工作，为高考改革打好基础。推进“义务教育优质均衡发展”评估，确保独山子区在全市率先成功创建国家“义务教育优质均衡发展达标区”。提升教育教学质量，发挥名师工作室教研支撑作用，完善教师绩效考核、职称评选等制度建设，优化教师培训方式方法，提高教师教研能力和教学水平。积极申请上级补助资金支持，力争开建第八小学，增加学位供给。

健全医疗卫生体系。深入实施《克拉玛依市公共卫生体系建设三年行动计划（2021-2023年）》，认真开展慢病管理、疫苗接种、全民健康体检、家庭医生签约等公共卫生服务。建立健全传染病、突发公共卫生事件监测预警机制和保障体系，推进独山子人民医院传染病房扩建项目建设。完善分级诊疗体系，加强医联体建设，健全“小病进社区、大病去医院、康复回社区”的诊疗服务格局。健全中医药服务体系，提升社区卫生服务中心中医馆服务，积极邀请和争取专家坐诊，不断提升基层服务能力和水平。积极落实新的生育政策，促进人口长期均衡发展。大力发展普惠托育服务体系，推进三岁以下婴幼儿照护服务事业发展，努力构建政府主导、社会参与的多元化托幼服务模式。

推动文体事业发展。深入实施“文化润疆”工程，健全公共文化服务体系，完善社区书房、晨晚练点、健身步道等项目建设，加强公共文体场馆运营管理，提升服务质量水平，积极争取新疆青训中心项目落户我区。强化文博场馆、中苏石油股份公司办公旧址等文物保护单位运营管理，培育一批红色旅游讲解员。广泛开展群众文化活动，举办“我们的节日”、全民健身等主题活动，引进全国羽毛球城市巡回赛等高品质文艺演出和体育赛事。围绕“石油精神”“天山筑路精神”，创作现实题材文艺作品，用优秀文艺作品讲好独山子故事。

完善社会保障体系建设。以中小微企业、个体工商户为社保扩面重点，提高各险种覆盖率。推进社会保险标准化建设和“互联网+社保”应用，优化服务流程，推广社会保障卡（电子社保卡）在社保领域应用，实现全程电子化服务。深入实施医保新政，守牢医保基金安全底线，不断放大医疗保障效能。积极打造区域性养老机构公建民营示范点和社区养老服务示范点，确保养老机构护理型床位占比不低于60%，社区养老服务设施覆盖率不低于90%，居家养老服务覆盖率100%，养老机构医疗卫生服务全覆盖。以优秀成熟社工机构和街道社会事务中心为依托，逐步实现街道社会工作服务站全覆盖。持续落实残疾人补助补贴政策，促进残疾人精准康复服务。大力弘扬慈善精神，支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

四、聚焦政府自身建设，着力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府

强化政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，在区委领导下开展工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。大力弘扬伟大建党精神，丰富拓展党史学习教育的内涵，努力把思想伟力转化为干事创业的精神动力。

强化法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进全面依法行政，健全落实行政执法“三项制度”，推行证明事项告知承诺制，加强行政规范性文件合法性审查和备案工作，力争年内创建成为全国法治政府建设示范区。深入实施“八五”普法规划，认真学习宣传贯彻《民法典》，深化“法治十进”，构建大普法工作格局。健全公共法律服务体系建设，推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”深度融合。深化人民调解工作，完善基层矛盾纠纷排查预警机制，力争培育1至2个行业性、专业性调解组织。持续深化政务公开工作，自觉接受各方监督，不断加强和改进政府工作，提高法治政府建设水平。

强化廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。加强调查研究，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为，做到风清气正真抓实干。加强对社会民生领域投入的监管，严肃查处不正之风和腐败问题，确保资金安全高效使用。加强直达资金管理，落实常态化财政资金直达机制，确保合规高效使用直达资金。坚持过紧日子思想，积极涵养税源，从严从紧编制2022年部门预算，压减非急需、非刚性支出和一般性支出，坚持“三公”经费预算只减不增，建立财政资金实时跟踪机制，实施动态监管，切实做到节用为民。

各位代表，初心催人奋进，使命重在担当，奋斗成就未来。现在我们站在新起点、面临新阶段新任务的重要时期，还要乘势而上、再接再厉、接续奋斗，努力创造更加灿烂的辉煌！让我们把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央部署要求上来，振奋精神、砥砺前行，乘风破浪、再创佳绩，在新征程上奋力开创独山子稳定发展各项工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

 



 

名词解释

（以在报告中出现的先后顺序排列）

1．四项活动：指婚礼、葬礼、割礼、起名。

2．四个不松：指责任不松、措施不松、思想不松、机制不松。

3．四方责任：指政府属地责任、单位主体责任、部门行管责任、个人履职责任。

4．三道门：指国门、疆门、单位社区门。

5．八项监测预警机制：指发热门诊预警机制、环境监测预警机制、环境消杀预警机制、冷链食品冷链物流监测预警机制、交通运输人和物的监测预警机制、重点人群的核酸检测预警机制、人员不聚集的监督管理预警机制、健康码的运用预警机制。

6．四个改善：指改善旅游基础设施、改善交通通行、改善景区环境、改善服务水平。

7．四个满意：指满意而来、满意而游、满意而回、满意回忆。

8．“3654”要求：3是指“三个一”：一号工程、一把手工程、经济工作第一抓手。6是指“六个亲自”：即亲自研究谋划招商引资工作；亲自联系企业，与企业见面；亲自安排部署工作；亲自协调解决问题；亲自推进项目进展；亲自抓项目落地。5是指“五个定”：定目标、定任务、定人员、定时限、定考核。4是指“四个千万”，即发扬“四个千万精神”：历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计。

9．双碳：指碳达峰、碳中和。碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

10．能耗“双控”：指能耗总量和强度双控。

11．PM2.5：指细颗粒物。

12．PM10：指可吸入颗粒物。

13．六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

14．六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

15．“零就业”家庭：指本市非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内（在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外）有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

16．两个只增不减：指一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

17．双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

18．三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

19．“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

20．四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

21．一区、两核、多园：一区是指奎屯—独山子经济技术开发区，两核是指奎屯产业园、独山子产业园，多园是指园内功能区。

22．一心一城三区多业态：“一心”是指打造成为北疆旅游集散中心；“一城”是指建设成为石油文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市；“三区”是指以克白一体化为核心的石油文化时尚旅游康养消费区，以独库公路品牌为依托的红色文化和探险探秘游，以世界魔鬼城5A级景区为牵引的生态休闲和民族风情游；“多业态”是指发展红色研学、自驾露营、生态乡村、健身休闲、城市文娱等多业态旅游文化产业。

23．十大产业：指石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等十大产业。

24．三差一乱：指环境卫生差、服务态度质量差、解说讲解差，标识标牌混乱。

25．三难一不畅：指停车难、加油难、如厕难，通讯信号不畅。

26．“六重”项目清单：六重是指重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素。

27．“两违”专项清查整治：两违是指两违建筑，是违法用地、违法建筑的简称。

28．“1+N”模式：1是指作业辅导，N是指丰富多彩的育人活动。

29．“双新”教育改革：双新是指新教材、新课程。

30．行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

31．法治十进：指法治进社区、进校园、进机关、进企业、进单位、进军营、进网络、进宗教活动场所、进景区、进万家。

32．“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费产生的消费。