2022年果洛藏族自治州政府工作报告

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2022年果洛藏族自治州政府工作报告

--2022年3月17日在果洛藏族自治州第十五届人民代表大会第二次会议上

果洛州人民政府州长  叶万彬

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

过去的一年，是果洛经济社会发展极不平凡的一年。一年来，面对“十四五”开局起步繁重任务、玛多地震应急救援和灾后重建考验、新冠肺炎疫情防控严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察青海时的重要讲话和党的十九大、十九届历次全会及省委十三届九次、十次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在州委坚强领导下，在州人大、州政协监督支持下，以省委“一优两高”战略和州委“一统领四推进”总体思路统筹经济社会发展，勇挑重担，埋头苦干，攻坚克难，较好完成了年度各项目标任务。全年完成地区生产总值51.5亿元，同比增长2.2%；完成地方公共财政预算收入3.1亿元，同比增长15.53%；完成地方公共财政预算支出102.06亿元，同比增长6.58%；完成全社会固定资产投资60.57亿元，同比增长30.34%；完成社会消费品零售总额10.96亿元，同比增长7.4%；城镇常住居民人均可支配收入39919元，同比增长6.9%；农村常住居民人均可支配收入10776元，同比增长9.4%；城镇登记失业率2.45%。各项经济发展指标完成或超额完成，实现“十四五”良好开局，交出了献礼建党百年的优异答卷。

一年来，我们坚定不移以习近平生态文明思想统领人不负青山的源头实践，在打造生态文明高地中加快建设美丽果洛。自觉肩负起维护国家生态安全屏障、保护三江源、保护“中华水塔”的光荣使命和历史重任，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，组织实施投资13.24亿元的三江源生态保护建设、退牧还草、重度退化草原治理、天然林保护等重点生态工程，治理黑土滩（坡）及退化草地改良226万亩、林草有害生物防控966万亩、湿地保护66.5万亩、沙漠化土地防治5.69万亩，669万亩天然林和836万亩公益林依法得到保护。在达日县成功举办全省草原生态保护与修复治理现场观摩会。国家正式设立三江源国家公园，探索出了“政治引领、统一管理、源头治理、系统保护、共建共享”的成功路径，我州国家公园保护与修复建设取得新突破。完成国土绿化26.4万亩，草原植被覆盖度达62%，班玛县赛来塘镇评为“青海省森林城镇”。全面完成第三轮草原生态补助奖励政策基础工作，全州草补政策资金由第二轮的4.57亿元提高至5.49亿元，四级河湖长、林草长组织体系全面建立，自然资源保护发展长效机制不断完善。依法开展长江、黄河流域禁捕禁渔，久治县以优秀等次通过国家长江禁捕第三方核验。坚决打好污染防治攻坚战，建立健全生态环境保护州县责任清单，全州环境空气优良率位居全省第二，境内黄河、长江流域地表水二类水质和各县集中式饮用水水源水质达标率100%，黄河出境断面水质达到一类，连续两年在全省污染防治攻坚战考核中评为优秀。持续抓实生态环境综合整治，德尔尼铜矿生态治理修复土地64公顷，投资6500万元有力推进建制镇垃圾分类和生活垃圾源头减量，严守耕地保护红线，确保了3400亩永久基本农田面积不减、质量不降。

一年来，我们展现起步即为冲刺的奋发姿态，在着力改善基础设施条件中推动经济高质量发展。制定实施“十四五”规划纲要，着力强基础、优结构、提后劲、攒动能，实现了“十四五”开门红。扎实推进生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展、国土空间等规划编制工作，储备规划项目规模突破1.2万亿元。充分发挥生态优势，积极开展“双碳”前期工作并通过相关评审。全年实施各类投资项目612项，总投资73.27亿元，超额完成年度指标，绿色建筑占新建建筑比例达72.16%。玛尔挡水电站复工复产加速建设，完成投资30亿元。大武镇东北山、岷江流域班玛县防洪工程续建任务和玛沁县格曲河（四期）防洪工程建设进展顺利。投资6.62亿元着力推进城镇道路、桥梁、供热、供水管网建设，落实总投资4.53亿元的第二批车购税补助项目48项。探索光伏“飞地经济”模式，异地建设“2GW集中式光伏电站+1GW储能”新能源项目。实施总投资2.75亿元的电网改造延伸工程，末端供电保障能力显著提升。投资2.64亿元设施清洁取暖工程23项，有效解决了3个县和28个乡镇清洁供暖问题。投资2444万元建设完成9个高原美丽乡村。共建5G通信基站152个，实现118个行政村4G通信基站全覆盖。持续深化援受双方各领域务实合作，落实上海、国家部委、央企对口支援项目88个、总投资3.69亿元，对口支援助推经济社会发展的效能发挥明显。

一年来，我们充分发挥一三产业强基促稳作用，在创建绿色有机农畜产品示范省中积极打造果洛品牌。研究制定《果洛州绿色有机农畜产品输出地专项规划（2021-2025）》，实现第一产业增加值10.03亿元，增长4.4%，出栏各类牲畜35.33万头只，出栏率28.64%，牛奶和肉类产量分别为2.9万吨、3万吨，同比分别增长0.97%和8.72%。畜牧业常规管理和耕地保护、化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物资源化利用等工作稳步推进。深化生态畜牧业合作社股份制改造，持续开展生态畜牧业合作社资金管理使用专项整治，完成268个生态畜牧业建设项目记账、审计工作，畜牧业组织化、专业化程度加速提升，索乎日村、龙才村等6个合作社列入省级试点，落实牦牛产业集群项目投资1400万元，畜牧业龙头企业营业收入近1.5亿元。青稞、藏雪茶、矿泉水、羊肚菌种植、民族手工艺、农畜产品加工等特色产业和现代服务业发展蹄疾步稳，新增市场主体2298户、从业人员5921人，注册资金16.66亿元。继续加强有机认证，颁证区域2280.98万亩，占全州草场总面积的24.3%，7家企业产品获有机认证。文旅、体旅、农旅融合步伐加快，实现旅游业总收入4.35亿元，同比增长27%。“雪域净土·秘境果洛”品牌做大做精，特色资源产品开发、民族文化工艺品制作等特色产业实现新发展，原创剧目《永远的长征》和《从黄河到长江》在西宁、上海成功首演，《永远的长征》入选文旅部“百年百部”创作计划重点扶持作品。

一年来，我们坚持以“四个不摘”推进乡村振兴稳健实施，在巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接中积极探索共同富裕路径。制定《果洛州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，落实财政衔接资金8.33亿元，衔接资金平均有效支付率高于全省平均水平，建立完善动态监测评估机制，733户2661人纳入动态管理监测对象。坚持以产稳收、稳岗就业，依托生态管护员、公益性岗位等解决就业7722名，脱贫和边缘易致贫困劳动力实现就业19076名。全力推动扶贫产业园和到户产业增点扩面、提质增效，158个乡村振兴衔接项目扎实推进。金融支持力度明显加大，出台《金融服务果洛州乡村振兴的实施意见》，与省农村信用联社签订战略合作协议，“十四五”时期投放支持乡村振兴贷款100亿元，年内乡村振兴活畜贷、富民贷实现“破零”。全州43.5兆瓦集中式村级光伏扶贫电站年收益3412.63万元，使93个村平均收益36.69万元。申报乡村振兴城乡融合试点乡镇6个、村11个、乡村旅游试点村2个。全面完成财政扶贫资金资产确权和易地扶贫搬迁户不动产权证办理工作。

一年来，我们坚持人民至上创造抗震救灾高原奇迹，在启动实施重建美好家园中感恩奋进坚毅前行。在习近平总书记亲切关怀下，在省委省政府和州委坚强领导下，我们迎难而上、科学调度、精准施策，组织党员干部全身心投入险情处置、群众安置、灾情排查等工作中，众志成城打赢玛多“5·22”地震抗震救灾攻坚战，创造了无一人死亡、无重大伤员的奇迹，高效完成“群众温暖过冬、学生正常上学、设施正常运行”三大年度灾后重建任务。配合编制《青海玛多“5·22”地震灾后恢复重建总体规划》和《重点项目册》，落实项目108项32.74亿元。多渠道落实过渡期间临时救助资金736.2万元，惠及受灾群众2.5万人。维修加固农牧民B、C级住房13911户，安排2863户D级重建户采取投亲靠友等方式临时过渡安置。妥善安置主震区2933名学生、322名教师如期恢复教育教学，891名考生在全国首个“帐篷考场”顺利完成高考。震区医疗服务、疫病防控和水电暖、通讯等基本公共服务设施最短时间恢复正常。“感谢习近平总书记、感谢中国共产党”，道出了全州21万各族群众的共同心声，进一步凝聚起了感恩奋进、砥砺前行的磅礴力量。

一年来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，在提升民生福祉中不断增强高品质生活供给能力。坚持“小财政办大民生”，着眼增强获得感、幸福感、安全感，千方百计为群众办实事，44项民生实事工程基本完成。投资1.97亿元重点实施中小学、幼儿园改扩建和教师周转房等基础设施项目，校园环境和办学条件进一步美化优化。总投资1.65亿元实施5个乡镇卫生院标准化建设和玛多县乡镇卫生院综合能力提升、州级医疗机构配套设施等项目，就医环境明显改善。医疗信息化的扩容升级打通群众基本医疗服务“最后一公里”，各医疗机构依托智慧医疗平台开展远程服务1.8万人次，群众在家门口就能得到高端优质的医疗服务。重大地方病、传染病防控成效显著，全州人群包虫病患病率降至1%以内，手术治疗持续保持动态“清零”，包虫病严重流行态势得到遏制。坚持就业兜底一体推进，实现城镇新增就业607人，农牧区劳动力转移就业1.32万人次，职业技能提升培训9072人次，新就业、再就业、转移就业以及参加企业职工基本养老保险人数等指标名列全省第一。累计发放城乡困难群众生活补贴、高龄补贴等各类资金3.11亿元，13.32万人次民政服务保障对象受益，连续三年在全省困难群众绩效考核中取得优秀成绩。投资4750万元改善1900户农牧民居住条件，6个老旧小区基础配套设施建设项目进展顺利，解决了5个小区不动产权证办理历史遗留问题。落实农村牧区供水工程修复资金1564万元。深化基层治理，打造“枫桥经验”本土化品牌，矛盾纠纷排查化解率达到99%，侦破涉案资金流水高达1.7亿元特大电信诈骗等案，社会治安良好局面不断巩固，全省公安执法绩效“一网考”中摘取年度第一佳绩，班玛县荣获平安中国建设示范县。应急管理和值班值守有力有效，道路交通等安全生产重点领域专项治理成效明显，各类事故起数、死亡人数同比双下降。

一年来，我们持续用足用好改革这个关键一招，致力在增创改革开放新优势中保持源泉动力。持续深化“放管服”改革，全面加强投资平台在线审批应用，实现“零跑腿”“一网办”和审批全周期闭环管理，编制完善全州一体化政务服务平台服务事项，“互联网+监管”服务事项认领和行政检查事项实现全覆盖。不断优化营商环境，稳步推进招商引资，普惠金融得到大力发展。强化政务服务“好差评”，群众满意率达100%。全力推进公立医院综合改革、药品医用耗材供应保障、中藏医药传承发展、医疗卫生行业综合监管等改革工作，完成医疗集团年度绩效考核和国家紧密型医共体建设重点指标监测，州医疗服务集团完成三乙初审工作，县域内医共体管理实现全覆盖。深化农村土地制度改革，确权土地面积9187.58亩，稳步推进集体产权制度改革，完成所有乡镇和村成员身份界定、清产核资、折股量化并通过省级验收。妥善化解处置州公路桥梁工程公司破产清算和职工安置问题。深入实施财税体制改革，依法依规组织税费收入，进一步严肃财经纪律，严格控制预算追加，隐性债务化解稳定可控。

各位代表：一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对青海工作的重要指示精神，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量。坚持全面从严治党，驰而不息纠“四风”树新风，推进审计监督实现全覆盖，政府职能和作风进一步转变。坚持全面依法履职，完善政府议事规则、决策程序，规范政府党组会议、常务会议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，102件代表建议、169件委员提案全部办复，法治政府建设迈出新步伐。不断加强服务型政府建设，“12345”政务服务热线正式上线，《果洛藏族自治州人民政府公报》创刊。此外，统计、气象、民族宗教、广播电视、机关事务、市场监管、退役军人事务、民族语言文字等工作统筹推进，红十字、残疾人、妇女儿童、老龄慈善和关心下一代等事业加快发展，国防动员和“双拥”共建扎实开展。

各位代表：过去的一年，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对开局“十四五”、开启新征程的艰巨任务，我们在困难挑战中把握机遇，在地震灾难中砥砺前行，在转型发展中奋起追赶，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向的结果，是在省委、省政府和州委坚强领导下，州人大、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果，是上海市、江苏省、国家部委、央企无私援助、真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众、省驻州各单位、驻州部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员、工商联、人民团体、上海市、江苏省、国家部委和央企及所有关心、支持果洛发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年，全国经济处于需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，我州的发展也面临着许多困难。发展不平衡不充分问题依然突出，保障和改善民生任务依然艰巨，防止返贫的压力较大，保民生和防返贫矛盾交织；财政增收基础不够稳固，组织收入增长不利面较多，政府性债务进入偿还期，收支矛盾仍然突出；畜牧业基础依然薄弱，产业结构不够合理、体系不够健全完善，特色优势资源转化力不足、市场竞争力较弱；城乡基础设施建设仍然滞后，统筹生态保护与生产生活压力较大。同时，个别地区、部门、干部的作风、能力、责任与新征程、新形势、新任务有差距，只争朝夕的积极性不够，奋起直追的紧迫感不强。问题就是动力，对于工作短板和薄弱环节，我们将认真研究、下茬解决。

二、2022年重点工作安排

今年将召开党的二十大，我省也将召开第十四次党代会。今年也是深入实施“十四五”规划、扎实推进现代化建设、加速灾后恢复重建的关键之年，做好今年工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“两个确立”决定性意义，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话和中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届十一次全会、州第十三次党代会、州委十三届二次全会精神，聚焦州委“一统领四推进”总体思路，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展与安全，坚持稳字当头、稳中求进，坚持生态保护优先和高质量发展，坚持增进民生福祉，坚持深化改革，持续落实“六稳”“六保”，务实高效保持经济稳健发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长3%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共财政预算收入增长2%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长5%和7%；社会消费品零售总额增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业500人，高校毕业生就业率保持在87%以上，农牧区劳动力转移就业1万人次，培训城乡劳动力5000人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。生态环境持续改善，14个地表水国省控考核断面年均水质优良比例和县城集中式饮用水水源地水质优良率继续保持在100%，全州环境空气质量优良天数比例达到98.6%，主要污染物减排控制在省定目标内。特色产业不断发展，城乡基础设施建设和灾后恢复重建任务深入推进，社会公共服务提档升级，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。围绕上述目标，我们将着力抓好以下八项重点工作。

（一）坚定不移建设生态文明高地，持之以恒守护蓝天碧水净土。生态优先、绿色发展是立州之本，我们将更加扛牢生态安全屏障责任，坚决当好源头生态卫士，在生态“颜值”提升中盘好盘活绿色发展底数。

高质推进国家公园建设。深度融入国家公园示范省和国家公园集群建设，实施国家公园示范州三年行动87万亩草原生态修复任务，认真抓好《三江源国家公园保护管理工作任务清单》任务落实，试点推行玛多冬格措纳湖国家湿地公园智慧电子围栏，做好达日、甘德两县国家湿地公园试点国家级验收工作。健全完善林草长制组织、运行、任务、监督、考核评价体系，强化河湖长制，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，持续抓好长江禁捕、黄河禁渔。认真落实森林、草原、湿地生态效益补偿等惠民政策，加强河湖水域岸线生态空间管控，将“五地”全部纳入林草长制管理体系，不断提升现代化管理水平，建设具有果洛特色的自然保护地体系。加快推进生态文明制度改革，科学划定森林、草原、湿地、荒漠化、生物多样性5条生态红线。

强化生态系统修复治理。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，继续提升生态系统功能。投资8.23亿元实施草原生态保护治理工程，推进三江源生态保护与修复和横断山区水源涵养与生物多样性保护工程，启动阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复，提高草原植被综合覆盖度。实施黄河流域果洛段生态保护和高质量发展规划，承接落实玛沁县黄河源区格曲河流域水环境生态保护和发展综合治理项目（二期）、达日县黄河干流德昂乡段河岸缓冲带生态保护与修复等工程，推进甘德县西柯曲防洪工程以及玛多、甘德两县小流域综合治理，建设完成大武镇第二水源地和玛沁县格曲河（四期）防洪工程。全面完成黄河源水电站大坝拆除任务，深入推进库区生态修复治理。因地制宜开展绿化，完成17万亩绿化任务，推动国土绿化巩固提升三年行动圆满收官。

依法精准防治环境污染。深化全域无垃圾示范州创建，全面实施“禁塑令”，巩固“厕所革命”成果，加快推进城镇、农牧区生活垃圾分类处置和污水治理，加大城镇扬尘综合整治力度，继续推动实施煤改电工程。加大大气、水、土壤污染防治力度，建成空气环境质量监测标准站1座、微型站1座，完成县城声环境功能区划分和监测点位布设，持续开展健康河湖评价。全面落实第三轮草原生态保护补助奖励政策，不断激发群众治污防污的主观能动性，进一步压实生态管护员责任，织密全民污染防治网络。严格落实林地、草地、湿地征占用审核审批管理，加快项目建设非法征占用林草地问题整改，全面加强林草资源管护，落实最严格耕地保护制度。继续巩固两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改成效，抓好黄河流域生态环境全面体检、城乡污水及垃圾处理专项督查等问题整改，高标准完成德尔尼铜矿生态修复治理三年行动，有序推进绿色矿山建设。统筹有序推进碳达峰碳中和，推进清洁能源替代和三江源地区煤炭减量化工程，实施26项城乡清洁取暖工程，整县推进粪污资源化利用，确保粪污资源化利用率保持在82%以上。

（二）坚定不移挖掘培育资源优势，加快推进特色产业提质增效。产业是经济之本，我们将紧盯全省“四地”建设产业发展定位，加快打造优势特色产业体系，使资源禀赋高质高效转化为看得见摸得着的绿色产业。

推进畜牧业向专业化转型升级。高质量召开全州生态畜牧业发展大会，加快创建绿色有机农畜产品输出地，科学制定实施以农畜产品品牌营销、产业发展、种业发展、养殖业发展和输出为主的畜牧业发展专项规划，推动“当家产业”转型升级、提质增效、增收富民。加大饲草基地建设，探索构建“农牧结合、草畜联动”的饲草产业发展格局。持续挖掘优良种质资源，继续实施畜牧良种补贴，加快攻关牦牛、藏羊等特色农畜产品良种繁育与科技养殖。持续抓好生态畜牧业股份制改造，稳步推进甘德、玛沁、久治、达日4处千头牦牛标准化养殖基地和玛多千只藏羊标准化养殖基地建设，提高草地畜牧业生产水平。加大高原特色绿色有机农畜产品地理标志认证力度，积极争取牦牛、藏羊等特色优势产业发展集群项目，着力推进畜牧业生产“三品一标”发展体系。大力实施特色产业品牌战略，加大“果字号”品牌培育，持续提升牦牛、藏羊、蕨麻、藏茶、黑青稞、羊肚菌、冬虫夏草等区域公共品牌知名度。加快州县产业园区高效运转，继续采取补助、贴息、奖励等方式，扶持引导农牧业龙头企业、产业化重点联合体达标创优争先强链，研发精深加工和高附加值产品。

推进新能源向规模化加速发展。科学编制实施全州清洁能源发展规划，激活“风光水牧电”产业效应，将自然之“美”转化为经济之“利”。有序推进玛尔挡水电站和玛尔挡水电站抽水蓄能项目建设，着力打造以水电为主的新能源调控基地，助力清洁能源产地建设。深度挖掘新能源发展潜力，充分利用发展光伏发电地理优势，做好“输出”“储能”“增量”三篇文章，依托青南—玛尔挡—果洛、共玉二回线建设平台，搭好能源输出“渠道”；加快玛沁县“光牧储”多能互补综合一体化项目建设，推进玛沁、玛多两县光伏产业园基地前期规划论证工作，同步做好各县分布式光伏电站建设前期工作，因地制宜、科学规划、集中建设上规模的光伏电站基地，建好能源存储“仓库”；管理运营好现有3处村级光伏扶贫电站，力争村均收益较上年有提升，加快建设“2GW集中式光伏电站+1GW储能”新能源飞地项目，争取早日投产运营。认真开展全州碳源和碳排放基础调查工作，力争在草原碳汇基础调查和碳市场开发方面取得实质性进展。

推进文旅业向产业化延伸扩展。着眼打造国际生态旅游目的地，努力探索以生态文化塑造旅游品质、以旅游彰显生态文化价值的高质量文旅融合发展新路子。坚持保护和发展并重，制定《果洛州打造国际生态旅游目的地工作方案》，优化“一心二轴三区四线”旅游发展布局，催生品牌赛事、高原康养、高端旅游、藏医药浴、生态体验、徒步探险、摄影科考等旅游新业态、新产品。探索“生态+文旅”模式和生态体验（自然教育）旅游特许经营制度，积极培育发展生态旅游经济，推出红色教育、黄河溯源、格萨尔生态文化、国家公园生态体验等精品旅游线路，推进生态、旅游、文化、农牧、林业、城镇等产业协同融合。

（三）坚定不移统筹城乡协调发展，努力夯实经济社会发展基础。发展是最大的民生，我们将不断加快推进基础设施建设，破除发展不平衡不充分瓶颈，全面补齐发展短板、强化基础支撑。

抓好固定资产投资。积极融入双循环格局和新时代推进西部大开发形成新格局战略，聚焦高地、“四地”建设、基础设施补短板、涉藏区域发展等关键领域，深入谋划全州“十四五”重大规划项目布局，认真梳理和储备一批符合规划、切合实际的项目，优化项目储备库建设。继续抓好320项续建项目和新下达项目开复工工作，重点抓好玛尔挡水电站、灾后重建等项目建设，促进保障和改善民生、基础设施建设、生态环境保护、基层政权和社会管理能力建设、特色优势产业发展不断取得新成效。继续完善领导包联重大项目工作机制，压实投资主体责任，对重大项目实行挂图作战，以周保月、以月保季、以季保年，有力有序推进项目建设总体进展，确保完成年度固定资产增长7.5%的目标任务。加快实施青南—玛尔挡—果洛输电线路、直却330千伏输变电和农网改造延伸等重大电网工程。不断完善“双千兆”网络，新建5G基站实现重点乡镇全覆盖。

抓好交通设施建设。坚持“交通强国”战略，稳步推进公路贯通联网、扩容改造。积极推进G345沙木多黄河大桥至久治县城、省道220玛多野马岭至达日岗巴沟口段、沿黄绿色通道甘德县目日岔口至岗龙段等项目前期工作。加快实施省道220建设桥至下红科、甘德县城至岗龙乡、玛沁县大武镇至甘肃省玛曲县、班玛县多贡麻乡至吉卡乡、省道219花石峡至久治、哇赛乡至扎拉沟口段等公路建设。启动实施玛多“5·22”地震灾害遗址博物馆和果洛州综合客运枢纽站建设项目。大力推进“四好农村路”创建工作，建设完成200公里普通省道及农村公路，新增3个通三级公路乡镇、50个较大人口规模自然村通硬化路，改造9座存量四、五类危桥，切实提高通三级公路的乡镇比例和自然村深度通达比例，完善县乡村三级物流体系，提升农村客运、货运通达广度深度。

抓好美丽城镇打造。加速推进“高原美丽城镇示范省”建设在全州落地见效，按照果洛州“一核两线一区”总体布局，继续推动市政基础设施建设。推进城镇房屋和市政基础设施数字化管理，更新改造城镇老化管网、排水防涝、集中供热、道路桥梁、污水垃圾处理等设施，有序推进新能源汽车充电桩建设，争取打造拉加镇“特色能源小城镇”。

（四）坚定不移巩固拓展脱贫成果，统筹推进实施乡村振兴战略。共同富裕是宏伟目标，我们将以实施乡村振兴“八大行动”为抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着眼产业旺、乡村美、群众富，全面推进乡村振兴。

着力建设产业兴旺乡村。统筹推进乡村规划工作，因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和公共服务保障等政策体系。落实产业增收措施，投入7.85亿元财政有效衔接资金，使55%用于产业发展，持续夯实脱贫产业基础。巩固深化上海、江苏、中央部委、央企对口帮扶协作机制，落实东西部协作资金1.05亿余元，借助外力增强乡村自我“造血”功能。充分发挥科技特派员作用，健全完善乡村振兴科技服务体系。整合各类支农资金，继续实施生态畜牧业合作社巩固提升工程，不断加大对农牧民合作社扶持力度，支持培育农牧业产业化联合体、农牧民合作社联合社和家庭农牧场，依托民族传统手工业和中藏药材加工、藏茶加工、有机肥料加工、饮用水资源开发，加快发展新型农牧业经营主体。

着力建设生态优美乡村。全面推进农村人居环境整治提升五年行动，以整治农牧区“七乱”为切入点，以农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，分区分类合力推进农村垃圾和污水治理，加强乡村生态保护和修复，做好乡村风貌打造，新建15个高原美丽乡村，投资9000万元实施农牧民居住条件改善工程6000户，持续提升生态环境和人居环境质量。投入1.7亿元打造17个乡村振兴试点村，完善水、电、路、房、厕、通信、广播电视、垃圾污水处理等基础设施，全方位改善农村基础设施和公共服务条件。加强和完善乡村治理，优化乡村文化供给，不断提升乡风文明程度。

着力建设幸福富裕乡村。严格落实“四个不摘”工作要求，强化防返贫动态监测，重点监测收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况，精准落实教育、医疗救助、社会救助等民生保障措施政策，坚决防止发生规模性返贫。继续落实就业补助，鼓励扶贫龙头企业吸纳就业，高质量开展职业技能培训，提升转移就业组织化程度，争取完成1.7万人稳岗就业任务。加快发展壮大新型农牧区集体经济，加速实施农村电商项目，大力培养新型职业农牧民和牧区致富带头人，千方百计推进脱贫群众稳定增收。

（五）坚定不移改善民生增进福祉，用情用力提升群众幸福指数。千家万户期盼的事就是政府操心的事，我们将继续把做好民生工作作为政府工作的出发点和落脚点，尽心尽力解决人民群众急难愁盼的事，让群众的获得感幸福感更有保障、更可持续。

千方百计促进就业。全面落实就业优先政策，加大对创业就业、灵活就业、新就业形态的支持，不断增强各类企业吸纳就业的能力。加强就业服务和职业技能培训，紧盯高校毕业生、农牧民、退役士兵等重点群体，精准落实就业帮扶政策。依法治理拖欠农民工工资行为，强化劳动者权益保障。结合乡村振兴战略，进一步培育餐饮、民族艺术、技能手艺等劳务品牌，深入挖掘更多就业岗位，持续带动农牧区劳动力转移就业，以就业促增收。

办好人民满意教育。坚持和完善党组织领导的校长负责制，加快推进教育督导体制机制改革，强化办学行为督导评估和质量监测，努力提升各级各类学校办学治校能力。完善县乡村三级学前教育公共服务网络，努力发展更加充裕普惠优质的学前教育。稳步推进义务教育优质均衡试点，全面普及高中阶段教育，优化职业学校专业设置。建立完善教师队伍流、配、需、训、奖、惩机制，多措并举攻坚教育教学质量。高质量筹备开好全州第八次教育发展大会，完善顶层设计。健全完善教育经费投入长效机制，推动中小学校舍建设及洗浴、取暖等配套设施提质改造。

守护群众身体健康。深入推进“健康果洛”行动，积极构建“党委领导、政府主导、部门协调、全社会参与”的大健康工作格局。全面实施新一轮包虫病、地方病防治巩固行动计划，努力控制并逐步消除各类重大传染病、地方病危害。积极构建“预防、医疗、照护”三位一体的重点人群健康服务模式，完善妇女儿童全周期健康管理和服务。深化公共卫生服务体系建设，提升“互联网+医疗健康”服务模式水平，推进医疗卫生基础设施建设，抓好乡镇卫生院标准化建设项目，开展药品检验检测工作。进一步重视和加强干部身心保健软硬件建设。学习借鉴“三明医改经验”，统筹推进综合医改，拓展“五医联动”，加快建立现代医院管理制度，提高基层医疗机构服务能力和县域就诊率。加快果洛州藏医院中医特色重点专科医院建设步伐，提升藏医学对卫生健康事业的推动作用。

完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，推进覆盖城乡的多层次医保体系，完善异地就医直接结算服务，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善防范和化解因病致贫返贫长效机制。持续提升民政兜底保障水平，统筹做好社会救助、社会事务、社会福利等工作，打造“一县一中心”敬老院品牌，着力改善城乡低收入群体生活，切实提升城镇低保覆盖率。落实落细“一老一小”整体解决方案，建立高龄适龄老人长期照料体系，大力推动0至3岁儿童托育工作，提升养老服务设施覆盖率和托育机构示范中心建设覆盖面。依法实施“三孩”生育政策及配套支持措施。优化公共租赁住房运营管理，保障好城镇困难家庭住房。

丰富繁荣文体事业。全方位推动格萨尔文化（果洛）生态保护实验区建设，扎实做好黄河文化、班玛长征文化等公园专项规划编制，有序推进落实“十四五”文化和旅游发展规划项目。加强公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，全面提升“四馆一院一中心”服务能力，实施全民健身补短板工程，建设一批“小型全民健身中心”等项目。积极促进全民健身和全民健康深度融合，加快推进体育设施建设，打造“一县一品”体育赛事，大力推进体教融合发展，积极备战第十八届省运会。认真谋划并适时举办彰显时代特点、体现绿色发展、凸显文化特质、促进交往交流、节俭安全祥和的群众性文旅活动，不断丰富群众精神文化生活，凝聚共识、提振信心。

（六）坚定不移推进灾后恢复重建，凝心聚力打造美好生活家园。地震恢复重建是政治要件、民生要事，我们将把全面做好玛多“5·22”地震灾后恢复重建作为重大任务，像对待自己的小家庭一样投入真挚情怀建设群众的新家园，决不辜负人民期盼。

大力实施灾后恢复重建项目。高质高效实施《青海玛多“5·22”地震灾后恢复重建总体规划》，打好灾后恢复重建攻坚战，加速推进计划投资36.1亿元的八大类130个项目建设，开辟项目审批“绿色通道”，全方位落实好各项支持政策，做好工程建设各环节要素和机制保障，实现年度“项目全面开工、年底基本建成、取得重大成果”三项目标任务，推进恢复重建取得重大胜利。

着力强化公共服务体系建设。坚持以人为本，突出抓好教育、医疗等公共服务设施，优化设施布局，改善教育医疗条件。做好投资1.3亿元玛多县民族寄宿制中学建设工作，将其建设成为“灾后重建标志性工程，涉藏地区最好的学校”。统筹推进玛沁、甘德、达日等县清洁供暖和玛多县2乡2镇供水供暖工程，全力保障群众生产生活需要。推进儿童福利院、敬老院等福利设施和公共文化体育项目建设。

努力打造幸福美好生活家园。统筹恢复重建和经济发展，推进灾后恢复重建与乡村振兴战略、新型城镇化建设、特色产业发展相结合。加快推进玛多县城镇风貌改造、2863户D级农房重建、3047户城镇B、C级住房维修加固、271户城镇D级住房重建等项目，建设更加美好家园。继续加强师生过渡安置管理和重建户过渡期生活保障，深化感恩教育，激发群众参与重建热情。坚决把“国之大者”“省之大要”全面贯彻到恢复重建各方面，努力使灾后恢复重建成为“感恩奋进、生态报国”的生动实践。

（七）坚定不移推进深化改革开放，激活释放社会发展活力动力。改革是动力是先手，我们将坚持深化改革、扩大对外开放，通过改革创新、对口帮扶、交流协作不断激发推进发展的内生动力。

深化重点领域改革。持续推进财税改革，完善政府预算体系，加快预算管理一体化建设。继续推进成品油市场综合监管改革，进一步深化国企改革。做好深化高考制度改革前期准备工作。健全城乡统一的建设用地市场，探索农牧区宅基地改革和管理工作。深化农牧区集体产权制度改革，健全农牧区金融服务体系，实现牧业政策性保险全覆盖。深化户籍制度改革，加快农牧业转移人口市民化。全面深化自然资源领域改革，扎实开展自然资源资产清查和调查工作。稳步推进交通、科技等领域州与县财政事权和支出责任划分改革。统筹推进、承接落实水权、供销社和科技体制、要素市场化配置等改革，探索全域科普试点。

创新对口帮扶机制。加速推动实施“十四五”对口支援规划，不断探索完善对口支援工作方法、路径和模式，在更宽领域、更深层次、更高水平上推动对口支援工作再上新台阶。今年继续支持每个县建设1至2个乡村振兴示范村、打造1个特色产业园区或特色产业，高标准实施高层次人才柔性引进、教育卫生赋能、产业发展能力提升、村居组织能力培养若干计划。围绕农牧区人居环境整治、易地搬迁安置点综合服务中心以及乡镇标准化卫生院、基层医疗信息化提升、高标准幼儿园建设等方面继续加大支持力度，在高品质改善农牧民生产生活条件上持续输入支援能量。

提升对外开放质量。依托对口支援和协作帮扶机制，创新开展干部人才培训、保障改善民生、交流交往交融等工作。积极参加青洽会等各种经贸洽谈和大型会展活动，努力提升签约项目“三率”达标率，引进扶持重点涉农企业深度参与全州产业“三地”建设。继续加强与周边地区的经济文化交流协作，再推出一批体现时代要求和地方特色的文艺精品，继续做好《永远的长征》《从黄河到长江》巡演工作，讲好果洛故事，展示果洛形象。坚持把做好人才工作作为对外开放的重要内容，实施“人才兴州”行动，筹办首届果洛人才论坛，做好“昆仑英才”“西部之光”等计划和项目的申报、实施，着力营造重才氛围。

（八）坚定不移加强创新社会治理，巩固发展长治久安良好局面。安居乐业是人民群众最朴素的愿望，我们将坚持统筹发展与安全，立足州情实际提升治理能力，有效防范化解各类风险挑战，营造更加和谐稳定、安定有序的社会环境。

让融合治理在基层显效。不断发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点，持续打造“班玛经验”升级版，丰富发展“一县一策”基层社会治理模式，强化基层政权建设，推进法治、德治、自治等深度融合发展，不断提升基层治理能力。全面实施“八五”普法规划，进一步营造尊法学法守法用法氛围。围绕“数字乡村、数字社区”建设，加快各类信息技术平台搭建和联网应用。深入推进感恩教育，大力弘扬社会主义核心价值观。完善社会矛盾纠纷多元调处机制，不断拓宽群众反映意见和建议的渠道。

使团结之花在雪域长盛。巩固深化全国民族团结进步示范州创建成果，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力开展“十进”活动，实施“民族团结进步+”融合发展行动，坚持宗教中国化方向，精准落实寺院管理“三种模式”，促进宗教和谐，统筹规划实施全州中华民族视觉形象工程，建设果洛州铸牢中华民族共同体意识教育基地，打造民族团结进步教育基地，坚决守好意识形态阵地，持续增强“五个认同”，进一步凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的时代伟力。

扎实推进平安果洛建设。全面贯彻总体国家安全观，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。大力实施“十化警务”新标准，深入推动扫黑除恶斗争常态化，为迎接党的二十大胜利召开营造良好环境。慎终如始抓好疫情防控，构筑起全人群免疫屏障。扎实推进安全生产专项整治三年行动和灾害防治能力提升工程，努力提升全社会自然灾害特别是地震灾害综合防范能力，有效遏制较大以上事故、切实压降一般事故。全面落实粮食安全党政同责要求，着力保障粮食安全，依法严厉打击电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，坚决守住食品药品、产品质量等安全底线，保障好群众“米袋子”“钱袋子”和“舌尖上”“消费中”的安全。

各位代表，支持国防和军队建设是政府的重要责任，我们将一如既往地做好国防动员、“双拥”共建、烈士褒扬、军民融合发展等工作，完善退役军人工作体系和保障制度，认真落实退役军人优待政策，使军政军民团结始终坚如磐石。

三、加强政府自身建设

我们将不断巩固深化党史学习教育成果，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，始终牢记政府前面有“人民”二字，认真推行抓党建、促落实“四联三卷”工作机制，在服务群众的过程中把自身建设得更加坚强有力。

坚持不懈加强政治建设。始终把加强党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会“两个确立”决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和州委要求，把建设让党放心、让人民满意的政府作为执政为民的应有之义。

从严从实推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式推进工作，健全完善重大行政决策机制，发挥政府法律顾问作用，时刻遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，主动接受各方面监督，深化“放管服”改革，持续做好行政审批事项取消、下放和调整工作，强化审计“治已病防未病”作用，让权力在阳光下运行。

多措并举提升政府效能。强化学习导向，在实践中增长才干，使政府系统公职人员能力本领跟上时代发展需要。强化落实导向，大力改进政府系统工作作风，推动形成竞相干事创业、主动攻坚克难的良好局面。强化服务导向，加快政务服务一体化和公共资源交易平台建设，深化投资项目在线审批监管平台应用，建立健全“我为群众办实事”长效机制，进一步提升人大代表建议和政协委员提案办理质量，用实际行动赢得群众点赞。

持之以恒建设廉洁政府。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，深入纠正一切损害和漠视群众利益的腐败问题和不正之风，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步严肃财经纪律，防范化解政府性债务风险，大力推行节约型机关建设，巩固提升粮食购销领域腐败问题专项整治成效，全面落实“过紧日子”要求，实现一般性支出压减10%，“三公”经费只减不增，强化各类财政资金和项目建设监管，突出抓好地震灾后恢复重建全过程审计和乡村振兴等重点领域的项目、资金、业务等全过程监督，切实发挥审计、财政、业务主管部门和地方政府监管职能作用，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表！行而不辍，未来可期。我们正行进在新的赶考之路上，惟有接续奋斗、真抓实干，才能在建设社会主义现代化国家的新征程上推进果洛的各项事业不断前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，从伟大建党精神中汲取力量，不忘初心，牢记使命，在新的赶考路上走好果洛的每一步、干好发展的每一天，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！