2022年遵义市红花岗区政府工作报告

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2022年遵义市红花岗区政府工作报告

--2021年11月25日在遵义市红花岗区第六届人民代表大会第一次会议上

区长 冯俊峰

 

各位代表：

现在，我代表区五届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

 

过去五年工作回顾

 

回首过去五年，是困难挑战明显增多的五年，区五届人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，较好完成了五届人民政府的目标任务，展现出强大的抗冲击能力和发展韧性。

五年来，我们逆风破浪稳增长，唱响发展主旋律。今年，地区生产总值预计完成330亿元，比上年增长14%，五年年均增长7.8%；固定资产投资预计完成218亿元，比上年增长20%，五年年均增长10.7%；城镇常住居民人均可支配收入预计完成4.36万元，比上年增长10%，五年年均增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入预计完成2万元，比上年增长15.4%，五年年均增长10.5%。

五年来，我们凝心聚力兴产业，打造经济发展“主引擎”。工业经济赋能发展。国家高新区申建步伐加快，国家技术转移东部中心遵义分中心建成运营，国家知识产权示范园成功创建，高新区年产值突破180亿元，战略新兴产业增加值占工业经济比重达63.7%。深入推进“双千工程” (1)，累计引进、培育高新技术企业47家，5家企业被列为省“千企改造”龙头企业，贵绳集团异地技改搬迁即将完成，赛德水泥获国家级“绿色工厂”称号。容百锂电、飞宇电子、航锐航空3家企业获工信部“专精特新”小巨人称号，新蓝辉等3家企业成为省级“专精特新”企业。西南（遵义）表面处理绿色生态园区即将建成。深入推进“两化” (2)融合，数字化网络化改造企业124家，融合示范项目86个。商贸服务业活力迸发。省级现代服务业发展示范区建设深入推进，东欣、南宫山等商圈日臻成熟，“醉里”特色街区建成，1935文化园、“一城一站”打造遵义“夜”名片。建成吾悦商圈，签约万达集团。电子商务快速发展，交易额和网络零售总额持续位居全市首位。现代物流中心加快形成，中通黔北分拨中心启动建设，首恒、美厚、益源、黔北•智慧等物流项目落户落地。旅游热度持续升温。国家级全域旅游示范区通过省级评审，“遵义•1935”获批成为第一批国家夜间经济文化和旅游消费集聚区，新增7家3A级景区2个省级乡村旅游重点村。红色民宿培训学院揭牌，毛主席住居文旅综合体建成，《遵义•1935》大型交互式舞台剧顺利上映，长征国家文化公园加快建设，成功承办全市第十二届旅发大会，年均超440万人瞻仰遵义会议会址，旅游年收入预计达到140亿元。

五年来，我们排难勇进克时艰，统筹城乡开新篇。脱贫攻坚全面胜利。认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，全区7个贫困村全部“出列”，3026户10582人建档立卡贫困人口全部脱贫。5349户老旧房屋整治任务全面完成、农村安全住房实现全覆盖、贫困人口安全饮水保障得到巩固提升、义务教育阶段学生“控辍保学”工作实现动态清零、教育帮扶减免政策惠及学生20.09万人次，建档立卡贫困户参保和医疗待遇三重保障均达到100%。乡村振兴有效衔接。深入落实乡村振兴“五大行动” (3)，“2+N” (4)产业结构进一步巩固，新建蔬菜基地3个、辣椒基地7个、千亩果园6个。坝区建设成效明显，莲池坝区列入省级样板坝区。持续提升农产品质量，38家农产品生产经营主体纳入到国家农产品质量安全追溯管理信息平台。农村路网不断完善，新（改扩）建农村公路327.5公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。城市更新进程加快。完成3.2万余户棚户区改造。加快推进“三房” (5)问题处置，总计交付房屋4.57万套。完成共青大道改（扩）建、新龙快线等交通主干道建设，改造小微循环路网37条28公里。开展“沿路植绿”“见缝插绿”，建成25个园林绿化景观工程、47个小微花园。实施“厕所革命”，新（改）建公厕136座。累计新增（改造）公共停车位5932个。

五年来，我们勠力同心防风险，拧紧社会稳定“安全阀”。守住生态环保底线。坚决践行习近平生态文明思想，成功创建国家生态文明建设示范区。治理消除虾子河黑臭水体，完成忠庄河等5条河流整治。建成农村生活污水处理站点194处（套），完成新华大沟水库建设，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。扎实推进退耕还林工程，完成退耕还林8947亩。坚持铁腕治污，整改完成中央、省历次反馈问题103个，办结交办投诉件453件。守住债务风险底线。坚决落实债务管理“七严禁” (6)和“八个一批” (7)等措施，千方百计化解债务风险，确保不发生系统性金融风险。守住安全稳定底线。全面开展安全生产专项整治三年行动，全区安全形势持续向好，未发生较大以上生产安全事故。扫黑除恶专项斗争获省、市级通报表扬。禁毒工作在全国禁毒海南会议上作交流发言。人民群众“安全感”“满意度”连续5年稳步提升。守住新冠肺炎疫情防控底线。用钢铁意志筑起疫情防控长城，先后两次打赢疫情防控战。2020年，面对突发的新冠肺炎疫情，慎终如始抓好疫情防控，采取一系列超常规举措，成功有效阻击疫情传播。今年10月，面对新一轮新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、昼夜奋战，齐心协力、共克时艰，迅速建立“六长” (8)扁平化处置工作机制，依托“一中心一张网十联户” (9)基层治理网络，采取最全面、最严格、最彻底的防控措施，全面完成三轮全员核酸检测任务，用最短的时间有力遏制了疫情蔓延。

五年来，我们不遗余力保民生，绘出幸福生活新画卷。教育资源更加均衡。投资35.8亿元新（改扩）建学校47所，新增学位3.23万个。学前普惠性幼儿园占比达80%，顺利通过国家“义务教育基本均衡”验收和“义务教育质量监测”，中考成绩连续15年全市领跑，高考质量稳中有升。职教中心成功获评省级示范中等职业学校，建成3个国家级青少年体育俱乐部。医疗卫生更加惠民。连续四轮获得“国家艾滋病综合防治示范区”“全国计划生育优质服务示范区”称号。投资19.4亿元实施卫生项目22个。区疾控中心、7个镇卫生院、8个社区卫生服务中心、40个村卫生室完成标准化建设，区人民医院通过省级“三级综合医院”评估。社会保障更加有力。累计新增城镇就业15.5万人，转移农村劳动力就业3.14万人，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。新增养老机构25家，兰家堡社区居家养老“党建+春风小院”经验做法获全省推广。“文明在行动•满意在贵州”名列全省前列，荣获“全国社区建设示范区”称号。退役军人服务保障体系实现全覆盖，连续9次评为全国双拥模范县，纪念馆社区列入全国“百家红色退役军人服务站”。

五年来，我们从紧从严转作风，打造自身过硬本领。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，高质量完成贵州省庆祝中国共产党成立100周年系列活动服务保障工作。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，累计办理人大代表建议意见353件，办结率99.72%、满意率99.72%；办理政协委员提案515件，办结率100%、满意率98.83%。深化“放管服”改革，新增市场主体2.8万户。紧盯企业和群众“岗需”，打造“贵人服务•岗好办”品牌，落实“一网通办”改革，全面推行“不见面”审批，编制完成区镇村（街道社区）16758项办事指南并录入省政务服务网公布。实现全区政务服务事项网上可办率100%、1382项政务服务事项“零跑腿”。扎实整治“四风”问题，开展脱贫攻坚、重大项目建设等典型警示教育和重点问题专项整治。认真抓好国务院大督查、省委巡视反馈问题整改，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的干事环境。

同时，统计、审计、供销、老龄、工会、档案、残疾人、红十字、国防教育、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老年教育、关心下一代和民兵预备役等各项工作也得到全面推进。

各位代表！五年艰辛发展历程令人难忘，各项成绩取得来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导、区人大和区政协监督支持、社会各界关心帮助的结果，是全区广大干部群众协力奋战的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业，向所有关心和支持红花岗建设发展的各位老领导、老同志和各界人士，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量小，地区生产总值在全市占比低，2020年仅为全市的7.8%，人均GDP比全省平均水平低534元、比全市平均水平低10613元，与红花岗区应有的地位不符。二是经济结构不优，工业体量小，工业经济占GDP比重仅为16.8%左右。工业整体行业结构不优，竞争力弱。三产不强，生产性服务业占三产比重仅为23.5%，住宿、餐饮业占三产比重仅为0.6%、3.9%。三是民生欠账大，教育、医疗等还有许多短板需要补齐，棚户区改造推进缓慢，老旧危房安全隐患尚未彻底解决，离群众的期盼差距还很大。四是财政可持续发展能力弱，债务还本付息压力大，“六保” (10)“六稳” (11)任务重，依然是“吃饭财政”。五是干部队伍奋勇争先、担当作为的能力不足，营商环境省市排位靠后。总之，发展不够是我区最大的实际，加快发展是我们今后的最大任务。

 

今后五年的工作打算

 

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神作为当前和今后发展的总遵循、总纲领、总指针，弘扬伟大建党精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“四新”主攻“四化”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，深入贯彻落实区第五次党代会精神，按照“123456” (12)工作思路，在新征程中奋力追、全力赶、努力超，实现经济行稳致远、社会安定和谐，成为唱好“双城记”、建成省域副中心的核心增长极！

工作目标：到2026年，地区生产总值达到600亿元以上，工业总产值突破500亿元，工业增加值占地区生产总值比重提升到20%以上，第三产业增加值突破400亿元，公共财政收入达到50亿元以上，高质量发展进入全省前列。

一、聚焦工业大突破，坚持把工业倍增行动作为首要任务

认真落实全省新型工业化暨开发区高质量发展大会要求，强力提升工业经济的规模、质量和效益，构建优势突出、特色鲜明的红花岗新型工业化体系，在全区上下凝聚起“大抓工业、抓大工业”的合力。

开展产业培育壮大计划。重点突破基础材料首位产业，推进锂电材料、金属线材、钛锰深加工、超硬材料延长产业链，推动基础材料聚集发展，以大集群支撑起大产业。加速产业提档升级，增强首位产业集群发展核心竞争力，打造产值350亿元以上，力争400亿元的基础材料产业集群。做大做强先进装备制造、健康医药、新能源汽车三大潜力产业，支持航锐航空、飞宇电子等企业上市。充分挖掘发挥中药、民族药“老字号”“准字号”优势，突出医药制造在健康产业中的基石作用。纵深推进强链延链补链拓链工程，主攻钢、钛、锰金属材料和电池材料等领域。力争培育上市企业10家、10亿级以上企业7家。

开展承载能力增强计划。实施产业园区能级提升行动，推进九大园区规模质量双提升。把高新区作为工业发展的主战场，以申建国家级高新区为抓手，全力提升园区综合竞争力、辐射带动力、区域协同力。坚持强龙头补链条聚集群，推动企业集群、产业集聚、人才聚合，确保到“撤市设区”30周年时建成千亿级高新区。到2026年，确保亿元级企业数量全市领先，规模以上工业企业100家以上，高新区工业用地产出强度达到300万元／亩以上。认真落实“高、新、快、好、廉”要求，深化拓展“一室四专班”改革成果，创新“管委会+园区运营公司”机制。加快完善园区水电路气讯、治污、环卫、就医、入学等配套设施。在工业园区优先推进5G网络建设和应用，打造“5G+工业互联网”应用示范园区。

开展创新驱动升级计划。落实创新主体培育、科技成果转化、产业创新能力、园区孵化能力和区域协同创新“五大创新加速工程” ，建设创新发展的基础支撑体系，鼓励企业建立各类技术中心、产品检测中心等研发技术机构。健全创新技术成果转化机制，完善制造企业、科研院所、金融资本合作机制，促进技术创新与产业发展良性互动。到2026年，高新技术企业达60家以上，规模以上工业企业研究与试验发展（R&D）经费占主营业务收入比重达到1.8%以上，新增国家级平台4个以上、省级以上研发机构10家以上。大力发展服务全区、辐射黔北的工业设计、信息服务、金融服务等生产性服务业，确保产值翻番。

二、聚焦城镇大提升，建设以人为核心的宜居城市

围绕以人为核心的新型城镇化，实施“强核”攻坚行动，建设辐射力强、功能性好、宜居度优的“品质之城、活力之区”。

大力增强城市承载力。尊重城市发展规律，科学布局生产、生活、生态空间，统筹构建“一核引领、四区联动” (13)的新型城镇化空间格局，加快推进“遵义都市圈”核心圈建设。落实“强腰聚芯”规划定位，推动老城区功能有序转移。以“城市双修” (14)试点工作为抓手，加快发展红色文化旅游、现代商贸服务。实现城市人口承载能力超过100万、城镇开发边界覆盖范围超过100平方公里，常住人口突破75万人，城镇化率达到92%以上。

大力提升城镇品质。抢抓新型城镇化政策机遇，加快推进城市更新，3年内完成已列入计划的13588户城市棚户区、46个老旧小区改造，对背街小巷应改尽改。聚焦民生问题化解，有力有序推进“三房”处置。加强老旧危房整治，动态消除D级危房。以群众需求为出发点和落脚点，合理规划布局，增加公共产品供给，加快补齐公共服务设施短板。优化城市绿地布局，不断提升环境质量、居住品质和城市竞争力。聚焦市政基础设施配套，以长征、忠庄、南关和深溪片区为重点，加速打造产业主题鲜明、功能复合集成、配套服务完善的城市新区。到2026年，一刻钟便民生活圈实现全覆盖。

大力发展城市经济。打造现代服务业高地，加快发展居民与家庭服务业，构建以家庭为基础、社区为依托、企业为主体的现代生活服务业体系，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以片区开发、城中村改造为抓手，打造高品质住宅小区，推动房地产业有序健康发展。规划建设1-2个中央商务区，加快人气和产业集聚，打造城市新地标。按照“建成一幢楼繁荣一个片区”要求，围绕总部经济、楼宇经济，培育一批亿元楼、亿元街，到2026年，落地总部企业300家以上，全区市场主体达到16万户以上。推动城市商圈转型升级，建设长征片区和忠庄片区核心商圈，改造升级中华路片区、万里路片区、北京路片区等城市商圈，到2026年新增2个商业综合体。以国际商贸城、新雪域等大型商贸市场为突破，推进商品大流通。弘扬地方美食文化，促进“舌尖上的消费”，推进餐饮业繁荣发展，2026年批零住餐业达到800亿元以上。

大力加强城市治理。推进“一中心一张网十联户”基层社会治理工作，实施城市运行“一网统筹、部门主责”的基层社会治理网格。依托大数据、人工智能等技术推进智慧城市建设，探索“问题发现智能化、处置流程标准化、核查结案闭环化”的常态治理机制。深化文明城市创建成果，大力开展“遵道行义”的义工志愿行动，持续提升城市文明程度。完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策措施，建立健全外来人口公共服务市民化待遇。牢固树立经营城市理念，不断推动城市管理市场化。持续提升城市市容秩序，强化城市综合执法，全面规范各行各业合法经营。

大力实施乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线。农业总产值年均增长7%以上。大力发展特色农产品精深加工，支持农业企业壮大，发展省级龙头企业10户以上、市级龙头企业40户以上，农产品加工产值突破70亿元，农产品加工转化率达到72%以上。全面推进路长制，加快农村公路建、管、养运营工作，争创“四好农村路”全国示范县。持续改善农村生产生活环境，人居环境示范点建设实现全覆盖。开展行政村村庄清洁行动，逐步推广自然村寨宜居农房建设试点任务。深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，不断提升乡村现代化治理能力和水平。落实最严耕地保护制度，严防耕地“非农化”“非粮化”，扛稳粮食安全重任。

三、聚焦文旅大融合，全方位诠释“伟大转折”的时代魅力

牢记习近平总书记“传承红色基因、讲好遵义故事”的殷切嘱托，以文旅融合为主线，以文旅互动、品牌塑造、业态融合为抓手，全面打响红城文旅品牌。

加快文旅融合发展。坚持“文化为魂、旅游为体”的发展思路，以遵义会议会址周边为核心，以毛主席住居、遵义战役纪念园、迎红桥、遵义革命委员会旧址等所在街道为支点，辐射串联各镇（街）红色文化遗存，全力打造“红色会客厅”，建成全国党性教育锻造基地、遵义会议精神传承基地、红色文化研究基地。抢抓长征国家文化公园建设契机，进一步发挥爱国主义教育、青少年思想道德教育示范基地作用，大力开展红色教育培训。确保旅游总收入年均增长20%以上，到2026年突破350亿元。

夯实旅游基础设施。新建一批休闲怡情、特色鲜明的A级景区，到2026年，新增A级旅游景区4家以上，其中新增4A级旅游景区1家以上。支持星级酒店提档升级，增加会址周边高品质酒店和民宿供给，旅游住宿单位床位数年均增加100张以上，挂牌民宿达到10家以上。完善景区景点通信信息基础设施，推动5G网络在景区深度覆盖，支持各景区、景点开展智慧旅游景区试点，加快推进景区位置、门票、停车场车位以及特色小吃、餐饮等信息共享。

提升旅游服务质量。推广实施旅游标准化服务体系，营造方便、快捷的旅游服务环境。优化中心城区旅游集散功能，加强“一核两翼” (15)通道景观打造，提升旅客在途服务水平。提升打造老城片区夜游商圈，丰富和完善中心城区旅游导游服务系统，构建以自助游游客为主的旅游咨询服务体系。整合公安、城管等力量，在旅游核心区开展夜间管家服务。培育发展旅游地接服务市场，提升地陪导游服务能力。严厉打击扰乱旅游市场行为，确保投诉处理率100%。

四、聚焦环境大改善，建设开放新高地

持续优化服务环境。深化“放管服”改革，持续打造“贵人服务·岗好办”品牌，全面推行“不见面”办事和“五个通办” (16)，探索推进高频政务服务下沉。整合多方资源，加强自助政务服务，丰富“7×24小时政务服务站”内容，为群众提供方便、高效、便利的优质服务。推动优惠政策真正惠及企业，确保简政放权各项改革举措取得新成效。实行服务企业专员“一对一”服务，做到“无事不扰、有求必应”。以“三减一降” (17)为手段，重点突破“五个办” (18)，打造“四少一优” (19)的省内一流营商环境。落实减税降费等惠企纾困政策，切实降低企业生产经营成本。

持续加大招商力度。严格落实“四个不招” (20)“招商三问” (21)等要求，提升招商专业化水平，推行产业链招商、以商招商和“2+1” (22)挂帮服务，引导上下游配套企业集聚，确保到2026年，产业到位资金突破500亿元，工业到位资金占比提高到55%以上。每年至少新引进1个20亿元级项目，年均引进工业企业16户以上，累计引进优强企业100家以上。全面推进项目落地见效，按照“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，建立健全领导包保和“一把手”绩效考核制度，推动形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。

持续优化干事环境。开展作风建设大整顿，严格落实干部作风建设“十严禁” (23)。进一步完善目标管理机制，做到人人身上有任务、个个肩上担责任。进一步完善协同推进机制，整合资源力量，形成整体合力，确保工作高效快速推进。进一步完善绩效考评机制，既注重结果考核，更注重过程评价。继续健全奖优罚劣机制，把考评结果公正公平运用到干部的奖励激励上，促使每一位干部激情干事，让担当实干者高光出彩、让滥竽充数者无处遁形。

五、聚焦民生大提质，不断提升群众幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，努力解决广大群众关注的教育、健康、社会保障和生态环境问题。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，开展教育强区攻坚行动。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育品质提升、职业教育扩容提质。扎实推进“双减”工作，持续整治校外培训。支持和规范社会力量举办学前教育和高中教育，培养一批在全市乃至全省有影响的名校、名师、名校长。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康教育。优化城区学校布局，启动一批中小学校新（改扩）建工程，新增学位3.9万个。确保一高中、二高中成功申创省级一类示范高中，清华中学申创省级二类示范高中，职教中心创建国家优质中等职业学校。到2026年，学前教育毛入园率达到94%以上，就读公办幼儿园占比达60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上，九年义务教育巩固率达到96%，随迁子女就读公办学校占比达96%以上，引进优质民办学校。

全面推进健康事业。贯彻落实卫生健康“七个专项行动”，提升全区健康水平。完善三级医疗服务网络，确保区人民医院建成“三甲”综合医院、区中医院建成“二甲”中医院，新增床位2000张以上，每千人口医疗卫生机构床位保持在8张以上。进一步加强疾病预防控制能力建设，提高公共卫生传染病防控应急处置水平。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，建成深溪养老康复护理院。落实国家三孩政策及配套措施，积极应对人口老龄化。加快推进养老托育机构提质升级，新增养老机构10家以上、养老床位1200张以上，养老机构护理型床位占比达到50%以上。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增加到4.5张。

全面加强社会保障。积极开展各类职业技能培训，提高劳动者素质，培养技术技能人才。落实就业优先战略和积极就业政策，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业，确保失业率始终控制在4.2%以内。进一步完善城乡救助体系，筑牢城镇困难群众基本民生保障线。到2026年，城乡常住居民人均可支配收入分别达到8万元和4万元以上。建成保障性安居住房3500套以上，发放租赁补贴3000户以上。推动国家基本药物制度实施取得实效，保障群众用药需求。做好全民参保登记工作，加大基本医疗参保力度，到2026年，城镇职工医保、城乡居民医保两项基本医疗参保率均达到100%。

全面治理生态环境。做好环保督察“后半篇文章”，不断巩固拓展国家生态文明建设示范区创建成果。坚决压紧压实责任，全面落实“河长制”“林长制”，持续推进湘江河综合整治，加快城区雨污分流改造，健全完善整改常态长效机制。坚决落实好“碳达峰、碳中和”重大决策部署，推动产业生态化、生态产业化，完成能源双控目标，提倡科学低碳绿色消费，引导全社会加快形成绿色低碳、文明健康的生活方式。到2026年，饮用水源地水质达标率稳定在100%，垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达97%以上，城区空气质量优良天数比例保持在97%以上。

    六、聚焦底线不放松，全力防范重大风险

坚决防范化解债务风险。严格杜绝增量，妥善处理存量，千方百计“降等级、防爆雷”。推动国有平台公司实体化转型，提升企业经营能力。千方百计增加财政收入，牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，加强财源培植和综合治税，推动财政可持续高质量发展。

坚决防止安全风险。提升应急管理能力和突发事件处置水平，防范较大以上生产安全事故发生。严格落实安全生产责任制，健全完善应急管理机制，增强风险防范化解能力，抓实食药品、消防、道路交通等重点领域安全管理，全面提高公共安全保障和应急处置能力。强化隐患排查整治，确保安全防范措施落实到位。

有效防止社会风险。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进重点行业领域专项整治，严密防范和严厉打击各类违法犯罪。构建社会矛盾综合治理机制，进一步畅通和规范群众诉求通道。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。深入开展“八五”普法，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化。坚定法治信仰，使尊法学法守法用法成为全区人民的共同意识。

 

明年主要任务

 

明年是新一届政府履新之年，我们将迎来党的二十大、省第十三次党代会召开，做好全年各项工作意义重大。

明年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；规模以上工业增加值增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；农业总产值增长8.5%；500万元以上固定资产投资增长16%以上；一般公共预算收入增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%。

围绕实现全年目标，我们将主要抓好以下工作：

第一，凝心聚力把投资作为主要抓手。牢固树立“必须抓投资、必须抓有效投资”的理念，严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，进一步提高政府投资效益、激发社会投资活力。要精准项目谋划。深入开展论证分析，精准谋划一批产业项目、基础设施项目和民生项目。全年计划实施重大工程重点项目230个，完成投资400亿元以上。要精准项目落地。着力构建“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目推进工作闭环机制。建立项目例会分析机制，实行精准化考核、常态化督评，掀起苦干实干新高潮。坚持执行重大工程重点项目建设“周调度、月通报、季考核”工作机制，确保项目按计划推进，一季度计划开工75个、二季度计划开工47个、三季度计划开工25个。要优化投资结构。大力支持社会投资，加大产业投资力度，突出工业投资、城市更新投资和文旅融合投资，把有效市场和有为政府有机结合起来。全年产业投资占比达到35%以上，其中工业投资占比达到25%以上，社会资本投资占比达到80%以上。

第二，凝心聚力把“四化”作为主攻方向。紧紧围绕“四新”目标，牢牢抓实“四化”，奋力谱写红花岗高质量发展新篇章。

一是全力推进新型工业化。以国家高新区申建为引领，紧紧围绕基础材料首位产业和先进装备制造、健康医药、新能源汽车三大潜力产业，引导工业企业、高新技术企业向园区聚集，努力完成100亿元工业投资任务，力争工业总产值突破200亿元。加快推进遵义表面处理生态产业园项目建设，建成环保生态产业园生活垃圾焚烧发电站、高新区110KV双回路供电项目。完成容百锂电二期、争取启动三期建设，促进贵绳集团异地技改搬迁投产。加快推进航锐航空总部及生产基地建设、新蓝辉新能源汽车零部件扩产。切实做好重点工业企业的生产运行调度，动态掌握企业生产、销售、要素供需等情况，及时为企业解决问题。开展“中小企业成长”培育工程，确保新增入规企业10家以上。加大高新企业培育力度，新增高新技术企业3家。加快打造现代物流中心，持续推进中通快递黔北分拨中心、黔北·智慧物流园项目建设，启动益源、美厚物流园。

二是全力推进新型城镇化。抢抓遵义市国土空间规划编制机遇，争取城镇开发边界新增建设用地面积达到30平方公里以上。以城市“三改” (24)为抓手，加快推进城市更新。大力推进剩余14个棚户区改造工作，实施中华路等片区老旧小区改造，完成背街小巷提升改造年度任务。启动蟠欣路、蟠桃路等断头路建设，持续推进凉水支路、汤家湾路建设。加快新基建建设布局，推进中心城区停车场及充电桩项目一期、二期建设，新增新能源充电桩451个，新建5G基站102个。持续坚持“房住不炒”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。启动106地质大队、动物园、汤家湾、周家坡等片区地块开发。加大招商引资，引进工业设计、信息服务、金融服务等生产性服务业，全年培育引进生产性服务业5家以上。加快发展楼宇经济、总部经济，落地总部经济50家，新增市场主体1万户以上。扎实推进商圈建设，加快完善东欣、吾悦等新兴商圈周边基础设施，加大“醉里”商圈招商，繁荣南部城市商圈。不断深化巩固文明城市创建成果，切实抓好城市管理各项工作，打造宜居红花岗。

三是全力推进旅游产业化。促进“旅游+”融合发展，有效催生服务业态。开展旅游市场“痛客行”行动和旅游市场安全生产专项整治三年行动，进一步提升旅游服务质量。实施遵义会议会址周边提升改造工程，加快培育老城文旅融合集聚区。建成长征国家文化公园遵义战役纪念园，启动遵义动物园改扩建、思达•遵义乐园提升改造。努力盘活百草园、金鼎文旅小镇、海龙温泉闲置低效项目。推进城区特色街区、美食街区和夜市打造，培育2个夜间经济集聚区。

四是全力推进农业现代化。紧紧围绕五大振兴，积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展特色农业，新建蔬菜基地1500亩、水果基地500亩、提质增效2000亩，林下经济产业基地3个，建成金海现代农业产业园。打造食用菌基地，启动食用菌全产业链项目建设。加强农村人居环境整治工作，推进2个市级特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点创建。培育省级龙头企业1家、市级龙头企业1家。大力拓展农产品销售渠道，抢抓东西部产销协作机遇，推动海龙贡米、石佛洞牛肉干、遵义鸡蛋糕等更多名优农特产品“黔货出山”。

第三，凝心聚力改善民生。要竭力办好人民满意教育。扩大优质教育供给，实施教育水平整体提升行动。治理移交小区配套幼儿园20所，加快推进坪丰中学、坪丰小学建设进度，确保一高中成功申创省级一类示范高中，启动职教中心产教融合实训基地建设。要竭力提升医疗服务水平。深化区属公立医院改革，推进区域医共体建设。持续推进区人民医院（经开区新院）、区中医医院建设，力争建成洗涤消毒中心。要竭力强化社会保障。全面实施就业优先政策，失业率控制在4.2%以内。加快促进遵义康养职业学院产教一体化项目落地。不断完善养老服务体系，完成长征敬老院、夕阳红老年公寓提质改造。落实防贫监测预警帮扶机制，健全解决相对贫困的长效机制，落实城乡困难群众兜底保障工作。完善大病保险和医疗救助制度，让老百姓看得起病。

办好民生实事。1.完成39个老旧小区改造、15条背街小巷改造，建成还房3000套以上。2.新增城镇就业登记1.9万人左右，转移农村劳动力3000人左右。3.新增学位10000个以上。4.完成区级示范托育机构项目建设，新增托位数500个。5.加大医疗卫生资源供给，新增床位400张。6.实施医疗康养中心项目建设，新增医养结合床位500张。7.建成区级核酸检测中心。8.提质改造养老床位160张。9.打造2个一刻钟便民生活圈示范试点。10.改造停车位3800个以上，新增（改造）城市公共停车位800个以上。

第四，牢牢守住风险底线。守牢疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”，完善重大疫情应急响应机制，继续落实落细重点场所、重点人群、重点环节防控措施，确保做到“四早” (25)，全面压实“四方责任” (26)。扎实做好流调排查、核酸检测、疫苗接种等工作，坚决巩固疫情防控成果。守牢生态环保底线。完成巷口、海龙镇污水处理厂污水越域排放工程，推进分散式生活污水综合整治项目。启动建筑垃圾处理中心建设，力争完成西部三镇和深溪污水收集处理设施提质增效工程。守牢安全稳定底线。持续巩固扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成果，高压打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局持续稳定。严格落实安全生产责任，完成安全生产专项整治三年行动目标任务，坚决防范较大以上生产安全事故，确保安全生产形势持续好转。守牢债务风险底线。加强政府债务风险管控和预算管理，推动财政可持续发展，加快推进国有企业改革，清理盘活国有资产，全力抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生系统性风险底线。

各位代表，新征程开启，我们任重而道远。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。要坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，充分发挥媒体和舆论的监督作用。坚持依法办事，进一步健全科学、民主、依法决策机制，严格落实重大行政决策程序，全面提升依法行政水平。要推行阳光政务，建设服务政府。充分运用新闻媒体、网站、微信微博等平台，深入推进政务公开、信息公开、决策公开、执行公开，严格落实公示制度。转变政府职能，深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全面落实证明事项告知承诺制。深入实施《优化营商环境条例》，全面提升政务服务水平。要强化担当意识，建设有为政府。切实增强担当意识，突出对人民事业的担当、对历史责任的担当和对实践发展的担当。着力培养敢于担当、善于担当、勇于担当的干部队伍，实施“容错免责”机制，努力营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，进一步凝聚发展合力。要加强廉政建设，建设廉洁政府。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，认真贯彻各项规章制度，严格落实廉政建设责任制。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位的行政监察和审计监督。牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，严格按照财政供养人员、公用支出只减不增的要求，以优良的工作作风赢得广大群众的信任和支持。

各位代表!伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。站在新的历史起点上，红花岗现代化建设的壮丽画卷已经展开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委和区委的坚强领导下，凝聚全区各方力量，以功成不必在我的胸怀、功成必定有我的担当，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、砥砺前行，为奋力打造“唱好‘双城记’，建成省域副中心”核心增长极而努力奋斗！

说  明

 

（1）双千工程：千企改造、千企引进。“千企引进”是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上；“千企改造”是指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。

（2）两化：信息化、工业化。

（3）乡村振兴五大行动：产业融合项目引领行动、改革创新试点示范行动、环境整治乡村建设行动、乡村治理文明实践行动、执法监管安全保障行动。

（4）2+N:“2”指蔬菜和水果，“N”指特色养殖业、农旅一体、农产品市场、农产品加工等。

（5）三房：问题楼盘、征收安置还房、经适房。

（6）七严禁：严禁违法违规举债、严禁违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

（7）八个一批：通过调整结构、偿还一批；盘活投资、消化一批；资产处置、减少一批；灵活还款、展期一批；分类清理、止血一批；平台转制、带走一批；经营延期、转换一批；依法退出、解除一批。

（8）六长：流调追踪长、楼栋管控长、隔离调配长、核酸检测长、机动支援长、督导督察长。

（9）一中心一张网十联户：“一中心”是指区、镇（街道）、村（居）三级综治中心；“一张网”是指社会治理网格化管理；“十联户”是根据群众居住的分布情况，按照10-30户左右标准划分基本单元，组织联户群众开展矛盾纠纷邻里劝导、便民服务、隐患排查、治安防范等“十联”工作。

（10）六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

（11）六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

（12）123456：“1”就是以高质量发展统揽全局，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“2”就是打造两个高地。以遵义会议会址所在地为依托，打造共产党人精神高地；打造贯彻新发展理念高地，走出一条具有时代特征、红花岗特色的赶超之路，确保人均GDP两年达到全省平均水平、七年达到全市平均水平、十二年达到全国平均水平。“3”就是牢牢守住生态环境、安全生产、政府债务风险底线，坚决做好环保督察“后半篇文章”，坚决打好安全生产风险防范“主动仗”，坚决守牢不发生系统性、区域性债务风险底线。“4”就是实现生产总值、市场主体、公共财政收入、城乡居民收入“四个翻番”工作目标。“5”就是推动工业大突破、城镇大提升、文旅大融合、环境大改善、民生大提质，跑出高质量发展的红花岗加速度。“6”就是围绕经济强、城区美、环境好、百姓富、社会稳、党建优“六个目标”，讲实话、办实事、出实招、求实效，一步一个脚印、扎扎实实把美好蓝图变为现实。

（13）一核引领、四区联动：“一核”即老城红色文化旅游核心区，“四区”即城区商贸商务功能区、南部都市功能新区、产城融合发展新区、西部生态涵养发展区。

（14）城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。

（15）一核两翼：一核指遵义会议会址；两翼指金鼎和深溪旅游资源。

（16）五个通办：“全省通办”“一网通办”“一证通办”“一窗通办”“跨省通办”。

（17）三减一降：减环节、减材料、减时限和降成本。

（18）五个办：百个事项“一次办”、企业开办“一日办”、产业项目“帮代办”、百姓事项“门口办”、高频事项“一网通办”。

（19）四少一优：环节最少、材料最少、时限最少、成本最少、服务最优。

（20）四个不招：不符合产业导向的项目不招、不符合投资强度和产出效益的项目不招、不利于环境保护的项目不招、能源资源高消耗的项目不招。

（21）招商三问：问一问企业为什么来、问一问盈利模式是什么、问一问我们能得到什么。

（22）2+1挂帮：“2”指一个区级领导、一个责任部门，“1”指挂帮一个企业。

（23）十严禁：严禁有令不行、严禁言行失范、严禁擅离职守、严禁推诿塞责、严禁脱离群众、严禁消极应付、严禁会风不正、严禁工作散漫、严禁铺张浪费、严禁公权私用。

（24）三改：老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造。

（25）四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（26）四方责任：属地责任、行业责任、单位责任、个人责任。