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2022年稻城县政府工作报告 --2021年12月15日在稻城县第十四届人民代表大会第一次会议上 中共稻城县委副书记、县人民政府副县长、代理县长 袁斌 各位代表： 现在，我代表稻城县人民政府，向大会报告工作，请予审查。请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。 十三届县人民政府工作回顾 过去五年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，全面履行政府职责，有效应对复杂多变的外部环境、自然灾害和新冠肺炎疫情的冲击，经济社会发展取得了新的历史性成就。 五年来，我们攻坚克难、竭尽全力，全面建成小康社会 一是全面消除绝对贫困。累计投入15.51亿元，建成825个项目，强力推进村级公共服务设施等基础设施建设。“旅游+扶贫”模式示范村木拉乡麻格同村入选“世界旅游联盟旅游减贫案例”。2019年4月，以贫困“发生率、漏评率、错退率均为0，群众认可度99.79%”的评估结果经省政府批准成功退出贫困县序列，人民生活实现了从温饱到全面小康的历史性巨变。二是疫情大考取得阶段性成效。新冠肺炎疫情发生后，我们快速响应，第一时间防止了全州首例新冠病例的传播；我们一手抓疫情防控，一手抓复工复产复商复学，出台项目开（复）工及恢复经营标准，严格落实缓解中小企业生产经营困难、稳价保供等系列政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展，连续24个月无新增病例，全县经济逐步向好，抗疫斗争取得重大成果。三是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。整合各类扶贫资金4.85亿元，有序推进巩固提升项目284个，完成“两项改革”①“前半篇”文章，行政村实现“五改三建”②、太阳能热水器、太阳能路灯、联户路硬化建设全覆盖。成功创建州级乡村振兴战略先进县，巨龙乡、香格里拉镇创成省、州级乡村振兴战略先进乡镇，赤土乡子定村等10个村创成州级乡村振兴战略示范村，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村31个。 五年来，我们凝心聚力、共谋发展，综合实力不断提升 一是经济实力持续增长。预计2021年地区生产总值达到14.19亿元，年均增7.5%，较2017年增39.4%；工业增加值完成0.32亿元，年均增10.9%，较2017年增13.7%；完成地方一般公共预算收入1.3亿元，年均增1.6%，较2017年增11.3%；实现社会消费品零售总额4.48亿元，年均增12.8%，较2017年增60.6%。二是发展动力持续平稳。累计完成固定资产投资113.2亿元，2021年完成固定资产投资16.6亿元，较2017年降30.4%。三是群众收入持续增加。预计2021年全县人均GDP达到4.2万元，年均增6%，较2017年增49.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到41700元、15743元，年均分别增8%、10.4%，较2017年分别增34.2%、46.7%。 五年来，我们负重前行、合力攻坚，城乡功能不断健全 一是城乡体系不断完善。投入8.06亿元，实施了市政设施、污水处理等项目；被评为国家级卫生县城、四川省文明城市、全省新型城镇化先进集体；香格里拉镇被评为全国第二批特色小镇、四川省首批特色小镇；卡斯村、下邓坡村入选第五批中国传统村落；卡斯村被评为全省“最美古村落”，吉尔同村等4个村被评为全省“传统村落”，县城连续两次被评为全州“最美县城”，香格里拉镇被评为全州“最美乡镇”，亚丁村等3个村被评为全州“最美村寨”。二是交通保障更加有力。亚丁机场航线不断拓展，开通香格里拉镇至丽江客运班线，投资16.24亿元实施交通项目建设，全县公路通车里程达1433公里，海磨路、俄安路、G227稻城段建成投用，四川海拔最高的公路隧道桑然路无名山特长隧道全线贯通，乡村路硬化、建制村通客车率均达100%。三是水利设施不断提质。投资3.6亿元，完成俄雅同水利工程建设，建设堤防11.2公里，治理水土流失8平方公里，改善农田灌面6.9万亩，完成乡镇人口安全饮水提升改造。四是电力通讯更加完善。投资6335万元，完成城乡电网改造334.52公里；投资1.65亿元，行政村实现4G全覆盖，机场、县城、亚丁景区局部区域实现5G覆盖；推进“智慧城市”“智慧旅游”建设，完成有线电视数字化转换。 五年来，我们科学定位、壮大产业，发展后劲不断增强 一是旅游发展亮点纷呈。亚丁景区成功创建5A级景区，桑堆河谷红草湿地成功创建4A级景区；举办“龙腾亚丁国际越野赛”“山里DOU是好风光”“国际旅游洛克狂欢节”等系列文体活动和中国旅游景区“厕所革命”典型案例分享会，完成高海拔宇宙线观测站建设，圆环阵太阳风射电成像望远镜等大科学装置和四川稻城天文公园前期工作加快推进，稻城亚丁景区被评为四川十大冰雪旅游目的地，成功创建首批“天府旅游名县”。二是农牧产业提质增效。投资1.5亿元，建成特色农业基地3.05万亩、中藏药基地0.6万亩，建成藏香猪原种备份保种场1个、集中养殖场17个，建成标准化“稻城飞鸡”养殖场2个，扶持专业合作社50个，培育养殖大户430户，亚丁牦牛完成国家畜禽遗传资源委员会现场核验；创建“三品一标”③产品11个；实现村村有集体经济收入目标。三是产业结构不断优化。国家级电子商务进农村综合示范县项目高标准通过商务部第三方验收，通过电商平台销售成交额达920万元；2021年金融机构各项存款余额25.2亿元，较2017年增19.1%；各项贷款余额11.45亿元，较2017年增44.75%，稻城县金融生态评价位居全省GDP50亿元以下县（区、市）第三名；三次产业结构比例调整为17.3:8.1:74.6。 五年来，我们倾注全力、服务民生，社会事业不断发展 一是教育事业均衡发展。投资6.96亿元，完成17所学校校舍标准化建设和“一村一幼”；义务教育均衡发展通过国家评估认定；教龄满30周年的退休教师奖励金提高至10万元，落实300万元教学质量奖励金，奖励优秀教育工作者、优秀学生、优秀校长；小学、初中净入学率均达100%，小学六年、初中三年巩固率达100%；幼儿毛入园率86.7%，比2017年提高15.64%；新增劳动力受教育年限达到8.82年，比2017年提高1.95年。二是卫生事业稳步提升。县人民医院创成二级甲等综合性医院，县中藏医院、疾控中心、妇计中心创成二级乙等民族医院，香格里拉镇卫生院和桑堆镇卫生院创成甲等综合性卫生院，泸州市人民医院与县人民医院达成三年托管帮扶协议；狠抓新冠肺炎疫情防控，投资2亿元，开展县医院负压病房、县疾控中心PCR实验室、医疗园区等项目建设，阻断疫情的输入和扩散；加大医务人员能力培训，持证率达64%，成功创建“省级卫生乡镇”13个、“省级卫生村”101个、“省级卫生先进单位”13个、“省级无烟单位”33个。三是社保体系更加完善。开发公益性（类）岗位1900个，新增城镇就业1600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；帮助1185名农民工追讨欠薪1300余万元，荣获“四川省农民工工作先进集体”；发放城乡低保1.17亿元，特困人员救助供养金1083万元；城乡居民养老保险参保率达95%，城乡医疗保险参保率达到99.7%，财政配套补助标准提高230元，建档立卡贫困人员县财政按250元/人给予全额代缴；依法保障退役军人合法权益，建立困难退役军人关爱帮扶专项基金200万元。四是其他事业长足发展。国家文物局举行“考古中国”重大项目进展工作会，将皮洛遗址定性为具有世界性重大学术与社会政治意义的考古新发现；荣获四川省群众体育先进单位；统筹推进国防、老干、气象、史志、档案、红会、防灾减灾、外事侨台、关工委、工商联、知新会、法学会、残联、慈善、工会、共青团、妇联、佛协等社会事业健康发展。 五年来，我们建管并重、严守底线，生态环境不断向好 一是不断强化生态环境治理。投资4.07亿元，大力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程；投资3140万元，实施地灾治理项目27个；荣获“全国防沙治沙先进集体”，成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是不断提升生态保护水平。完成生态红线划定调整；深入推进新型建材替代传统木材，集体和个人商品林停伐17.13万亩，农村自用材采伐继续减少50%；强力落实河（湖）长制，全县天然水域实施全面禁捕；建立各类自然保护地5处，新增省级湿地公园1个，林草覆盖率达86.1%；累计投入1.23亿元，狠抓森林草原防灭火工作，连续29年未发生重大森林草原火灾；被评为全省森林草原湿地生态屏障重点县。三是不断提高生态环境质量。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”④；环保督察反馈问题得到有效整改；县域内地表水水质达标率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%；空气质量优良天数保持在100%，噪声环境达到II类标准。 五年来，我们开拓进取、开放合作，发展活力不断增强 一是全面推进各项改革。全面完成党政机构改革，政府系统运行更加科学有效；扎实推进农业农村改革，进一步深化“放管服”⑤、商事制度改革、惠农财政补贴资金“一卡通”⑥等改革，“最多跑一次”⑦有力推进；深化人才发展体制改革，建立专项人才发展奖金100万元，落实英才奖金15.6万元，对208名提升学历、获得资格证的干部人才发放奖金134.4万元。二是积极拓展对外开放。228名帮扶人才赴稻城倾情奉献，我县69名干部人才赴外挂职锻炼；到位援助资金3.52亿元，实施援建项目69个；交流互访合作200余人次，培训1014人次，实现转移就业224人；组织企业14次赴广州、成都、泸州等地参加展销活动，亚丁集市网上商城平台上线投运；主动融入成渝双城经济圈、川滇藏青甘交界地区合作平台，积极推动与迪庆、丽江的通道建设、农旅合作、平台搭建。三是大力发展民营经济。深化“亲、清”政商关系，着力帮助企业解决融资、土地、用工、用电等难题，解决拖欠民营企业资金1976.17万元；建立500万元的企业分险基金；持续巩固“乐善稻城·放心舒心消费城市”建设成果，激发创新创造创业活力，民营经济市场主体较2017年增加1914户，民营企业增加1677户，8家民营企业实现“升规”；被评为全省民营经济示范县。 五年来，我们厉行法治、敢于亮剑，稳定形势不断好转 一是民族宗教工作更加规范。成功创建全国民族团结进步示范县，仁村、贡岭寺被评为全省民族团结进步示范区（单位），常态化推进“五二三”学教⑧、“同心同向”和联寺联僧活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应；3座寺庙荣获州级文明和谐寺庙、27名僧侣荣获省州级爱国守法模范僧侣，1名干部荣获省级优秀寺管会（所）干部；投资4200万元，加强寺庙路、水、电、僧侣公寓等基础设施建设，持续改善寺庙公共服务，僧侣医保和养老保险参保率稳定在100%。二是常态治理能力不断提升。深化依法常态化治理，加快推进市域社会治理现代化建设，投入691万元，实现乡村“雪亮工程”全覆盖，完善立体化社会治安防控体系；健全矛盾纠纷多元调处化解机制，常态化处理信访事件；刑事立案170件，破获113件，收缴各类枪支414支、子弹3502发、炸药3137.2公斤；被全国普法办评为“七五”普法⑨中期先进县，被省委省政府评为全省维稳工作先进县。三是安全生产形势不断向好。深入推进安全生产清单制管理，开展重点行业、重点领域安全生产大整治，未发生一起生产安全伤亡事故；全面落实食品药品安全“四个最严”⑩要求，压实粮食安全县长责任制，确保了舌尖上的安全。 五年来，我们知责担当、自加压力，自身建设不断加强 一是政治站位不断提高。坚持党对政府工作的全面领导，做到重要工作、重大问题向县委汇报请示，出台《稻城县人民政府贯彻落实“三重一大”⑪事项集体决策制度实施细则（试行）》；将意识形态工作作为政府党建工作的重要内容，常态化开展“两学一做”⑫学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实加强自身建设。二是依法行政不断推进。坚持依宪施政、依法治政，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作；重大决策出台前向县人大常委会报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议319件、政协委员提案209件，已解决或正在解决的建议282件、提案168件，分别达到88.4%和80.38%；进一步加强与监委、法院、检察院的联系沟通，自觉接受司法、舆论、公众监督。三是工作作风更加务实。牢固树立宗旨意识，注重一线走访、一线调研、一线办公，有力解决广大群众生产生活困难，干群关系更加密切；推广“互联网+政务服务”，让群众少跑腿、少烦心，“‘网上办’达99.89%，‘一次办’达100%，‘马上办’达67.57%，‘减时间’达67.22%，‘减跑动’达44%，‘减材料’达57.2%。”四是廉政建设不断深化。强力整治“四风”问题，严控“三公”⑬经费支出，推动作风建设常态化长效化；财政评审项目457个，审减资金17.2646亿元；审计项目113个，查出违规金额4666.86万元、应缴财政资金4346.68万元、管理不规范金额8511.45万元、损失浪费金额25.75万元；坚持惩贪治腐无禁区、全覆盖、零容忍，加大监督问责力度，让人民群众进一步感受到清风正气。 各位代表！五年来，全县经济社会发展取得了显著成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向长期以来关注稻城发展、投身稻城建设、助推稻城腾飞的各级领导，向对口支援稻城的泸州市、珠海市、杭州市余杭区和省直定点帮扶单位，驻县军警、离退休老同志、投资企业、社会团体和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年的成绩可圈可点，但问题也不容忽视。在发展上，全县发展不平衡不充分的问题依然突出，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、创新能力不强、开放程度不深等问题依然存在。在生态上，我们作为全省全州生态大县，在保护地管护、生态红线守护、森林草原防灭火、防灾减灾等方面还有差距，维护生态安全的任务繁重。在民生上，全县基础设施、民生保障、脱贫成果巩固等方面仍有短板和不足，还需进一步加大民生改善和保障的力度。在稳定上，依法治寺管僧、反分维稳、市域治理等方面还需进一步加强。统筹抓好稳定、生态、发展和民生“四件大事”的任务依然艰巨。对于以上问题，下一步我们将全力以赴加以改进。 新一届政府工作展望 未来五年，是全面实施“十四五”规划的重要时期，也是全面建设社会主义现代化稻城的关键之年，更是我们把握机遇、凝聚力量、高质量发展的关键时期。能否圆满完成县第十三次党代会和“十四五”规划确立的目标任务，能否有力推动全域旅游提档升级，能否推动产业均衡发展，能否巩固社会和谐稳定良好局面等一系列艰巨任务，都让我们面临着巨大压力和严峻考验。为此，我们必须牢牢把握各种有利机遇和条件，全力破解各类困难和问题，在新的起点上推动稻城经济社会发展再上新台阶。 按照县第十三次党代会的战略部署，结合《稻城县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会和新时代党的治藏方略，全面落实省委省政府、州委州政府和县委的工作部署，坚持“五位一体”⑭总体布局和“四个全面”⑮战略布局，坚持“稳中求进、进中提质”工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，进一步铸牢中华民族共同体意识，坚持生态立县、文旅强县、科教兴县、法治安县，紧扣“全面建设团结幸福和谐美丽社会主义现代化新稻城”这一目标，突出“绿色高质量发展、长治久安”两个关键，锻造“全域旅游、天文科技、特色现代农牧业、清洁能源”四大引擎，做实“稳定、发展、生态、民生、党建”五件大事，推进“生态文明、乡村振兴、产业融合、基础提升、依法治理、数字稻城”六大工程，全面打造国际知名自然生态文化天文旅游目的地，努力实现生态环境更加优良、经济发展行稳致远、社会大局和谐稳定、人民生活不断向好，为加快建设社会主义现代化新甘孜蓄积稻城动力。 今后五年全县经济社会发展的总体目标是：经济增速高于全州平均水平，基本公共服务主要指标达到全省平均水平。到2026年，预计地区生产总值达到23.8亿元，年均增8%；社会消费品零售总额达到7.1亿元，年均增9.6%；地方一般公共预算收入达到1.91亿元，年均增8%；全社会固定资产投资累计完成144亿元；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到60825元、24948元，年均分别增8%、10%；旅游成为引领经济发展第一动力，游客人数突破500万人次。 围绕实现上述目标，今后五年我们的主要任务是： 一、以更严要求狠抓生态保护，坚定不移走好绿色发展之路 深入贯彻习近平生态文明思想，全力打造“天蓝、地绿、水清”美丽稻城“升级版”。持续深化环境治理。开展和巩固全域无垃圾攻坚行动，探索垃圾有效收集处理方式，强化农业面源污染防治和农村生活污水治理，全面压实“林长制”⑯“河（湖）长制”⑰责任，推进实施稻城河、赤土河、东义河等主要河道综合整治，加强饮用水源地保护，落实长江十年禁渔，改善水域生态环境。加强生态修复治理。有效保护森林草原湿地生态系统，持续推进“大规模绿化全川·稻城行动”，继续实施湿地公园建设，着力打造百公里绿色景观长廊。推动绿色循环发展。健全绿色生态循环产业体系，坚持走生态旅游、生态农业、绿色工业发展之路，实施川西北民生工程木材替代行动，守护好绿水青山。 二、以更强动能促进旅游全域发展，推动旅游产业优化升级 坚持以全域旅游统领经济社会发展，努力建设国家全域旅游示范区、国际知名自然生态文化天文旅游目的地。注重景区景点打造。加快完善“环亚丁机场旅游经济圈”，推动“桑堆河谷--S216线旅游集群连线建设”和“环金珠镇一日游”景区建设，打造色拉花海、布姆尤尊等3A级景区，着力开发东义片区次级景区景点，积极发展以餐饮、住宿、休闲、娱乐为一体的现代乡村旅游综合体，逐步实现“进村漫游”。开发旅游新增长级。推动“科技+旅游”，围绕海子山、波瓦山、无名山等重大天文科技集群，启动天文科普公园建设。推动“文化+旅游”，开展“十大考古新发现”⑱申报工作，加强皮洛旧石器时代遗址开发保护和利用，实施遗址公园和博物馆建设，加快实现自然、人文、科技三大资源深度融合。叫响旅游新品牌。不断加强与抖音、快手等热门网络平台合作，拓宽宣传新品牌。围绕旅游六大要素，着力开发“文创系列”“伴手系列”农旅小商品，培育特色商品新品牌。提升餐饮服务标准化建设，着力推出一批体现康巴文化特色，具有“稻城味道”的系列美食新品牌。提升旅游服务质量。加强旅游人才培养，提升旅游从业人员服务水平，完善文化旅游市场监管体系，建强旅游综合执法、应急救援队伍，规范整治景区沿线服务站，坚持“依法治旅”，推进“乐善稻城∙放心舒心消费城市”建设。 三、以更强决心促进乡村振兴，加快推进农业农村现代化 坚持农业农村优先发展，激活农村资源要素，提高农业质量效益，促进农民致富增收。聚焦高质高效抓基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略⑲，坚决遏制“非农化”⑳“非粮化”㉑，稳定粮食种植面积，加强永久基本农田保护，到2025年，粮食播种面积保持在4.11万亩左右、粮食产量达到1万吨以上。严格落实贫困县“摘帽”后特惠政策，做实防返贫动态监测帮扶，重点关注边远村、薄弱村和非贫困村路水电网等基础设施建设，让脱贫基础更加稳固，脱贫成果更可持续，坚决守住不发生规模性返贫底线。聚焦富裕富足抓产业。结合全县自然禀赋和群众习惯大力发展传统特色产业，坚持种植“规模化”、养殖“基地化”，按照“育龙头，建基地，搞加工，创品牌，拓市场”的思路，以现代农业园区建设为引领，引进一批农业产业化企业和精深加工企业，重点发展亚丁牦牛、稻城藏猪、稻城飞鸡等区域公共品牌，大力培育壮大青稞、土豆种植加工的现代种业，鼓励发展精品果蔬、道地中藏药材、酒水等特色产业。全力将木拉藏香猪产业园区争创为省级园区，积极创建青稞、牦牛州县级产业园区，到2025年，省州级现代农业园区力争达到3家，有力推进特色现代农业发展。聚焦宜居宜业抓环境。实施乡村建设行动，科学编制乡村国土空间规划，持续推进农村“污水、垃圾、厕所”三大革命，推动人居环境整治行动，巩固农村“脏乱差”治理成果，到2025年，打造25个省级乡村振兴战略示范村和一批特色藏寨，创成省级乡村振兴重点帮扶优秀县，不断提升示范带动效能。 四、以更大力度完善基础设施，增强高质量发展支撑能力 扭住重点领域和关键环节，着力夯实发展基础，不断蓄积经济发展后劲。着力推进交通项目建设。开工建设G549九龙至稻城段和S459理塘章纳乡经邓坡至亚丁机场公路，改造提升S463亚丁至木里俄垭界公路，争取实施理塘经麦洼麦日至香格里拉镇道路、巨龙至赤土旅游公路项目，加快协调西昌至香格里拉市高速公路稻城连接线建设，积极争取川藏铁路理塘段至香格里拉镇工程立项；丰富机场航线网络；加快提升县域内旅游路、资源路、产业路等交通网络，争取俄初山隧道建设；继续改造提升乡村道路，健全公路养护管理体系，加强安防设施，推动“四好农村路”㉒省级示范县创建。着力推进水利基础设施建设。推进俄雅同水利工程渠系配套和干热河谷地区太阳能光伏提灌站建设；提升城乡供水保障质量，实施城乡和农村安全饮水巩固工程；加强防洪减灾体系建设，提高水文监测预警能力。着力推进电网通讯工程建设。实施10KV线路改造工程，继续开展农村电网改造，推进农网升级，优化农村能源供给结构。巩固提升4G网络在向英村、呷拉村等边远村落的覆盖率和稳定性。加快5G网络建设，推进5G网络在主城区、乡镇集镇、旅游景区、公路沿线等区域全覆盖。着力推进能源基础设施建设。推进天然气管道、LNG供气站建设，在旅游干线和城镇布局新能源汽车充电装置，提高城乡能源供应保障能力；大力发展太阳能、风能等可再生能源，力争实现光伏50万千瓦装机；加快地热资源开发，推动地热城镇集中供暖项目建设。 五、以更优水平健全服务体系，不断提高人民生活质量 坚持“群众提、代表定、政府干”，每年至少办好10件民生实事，坚决兜牢民生底线。聚力教育事业发展。普及国家通用语言文字，办好乡镇中心幼儿园和村级幼儿园，学前三年入园率达到90%以上。进一步优化校点布局，启动亚丁九年一贯制重点寄宿制学校建设，加强校园安全，巩固义务教育均衡发展成果，推进优质教育进程，强化师资培训，加快建立县级骨干教师队伍，完善教育人才引进和激励机制，健全绩效考核体系，落实教育惠民政策，继续推进教师周转房建设，依法保障教师生活水平。聚力医疗事业提质。优化县人民医院、县中藏医院、县妇幼保健院等县级骨干医疗机构布局，打造康南医疗服务中心，推进东义片区卫生院创建一级甲等中心卫生院，标准化建设乡镇卫生院和行政村卫生室，推进景区急救点全覆盖。着力提升从医人员医技医德水平，加强急诊急救、隔离传染病、康复理疗、中藏医科等专科建设，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力，扎实抓好常态化疫情防控，筑牢群体免疫屏障。聚力保障体系完善。深入推进全民参保计划，健全失业保险制度、重大疾病医疗保险和救助制度。完善社会救助体系，支持慈善事业发展，强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关怀服务，健全最低生活保障、特困人员供养机制。完善住房保障体系，加强公共租赁房、廉租房和干部职工周转房建设。聚力文化事业繁荣。健全公共文化服务网络，谋划实施“两园三馆”㉓建设，广泛开展群众性文化体育活动，赓续红色血脉和历史文脉，培育一批具有“甘孜特色、稻城特点”的文化产业，创作一批展示稻城形象的文化精品，开展一批高端高层的文化交流活动，为文化旅游发展提供强大的智力支撑。聚力就业创业质量。全力推进劳动技能培训，加强“零就业”家庭、低保户、残疾人、失地农牧民等就业援助。引导扶持大众创业，充分利用浙江、泸州帮扶平台，加大劳务就业输出，拓宽本地就业渠道，完善预防和解决农民工工资拖欠长效机制。 六、以更实举措推进改革创新，激发高质量发展内生动力 始终保持改革定力、创新活力，坚持同步推进，实现“双轮驱动”。加快重点领域改革。推进投融资、财税、金融等领域和深化农村集体产权制度改革，推进“三权分置”㉔，做深做实“两项改革”后半篇文章。深化国资国企改革，推进资产确权评估，理顺国资监管体系，健全现代企业管理制度。优化县域营商环境。完善招商引资政策，采取“政府招商”“以商招商”“资源招商”“环境招商”等多种方式开辟新招商渠道。大力推广“互联网+政务服务”，一枚印章管审批，极简极速做审批，做到减环节、优流程、压时限、提效率。着力提高招商引资质量和水平。加强社会信用体系建设，努力营造公平竞争市场环境。全面扩大对外开放。深化拓展对口支援工作，将“余杭理念”“纳溪模式”“省直帮扶经验”作为稻城绿色高质量发展的“源头活水”，着力发展“飞地”经济㉕，做优援建项目，深化对口帮扶招才引智、联合培养、交流合作，推动对口帮扶向对口合作转变。加快数字稻城建设。推动社会服务、旅游营销、农业发展等领域数字化，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，创新应用数字技术开展景区精细化管理，建立农产品溯源系统和农村污染物监测体系，继续开展电子商务进农村综合示范。 七、以更实功夫建设平安稻城，推动市域社会治理现代化 始终坚持底线思维，把维护社会稳定作为首要任务，铸牢中华民族共同体意识，全力推进绿色高质量发展。筑牢思想根基。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识，深入实施公民道德建设、文明创建和“润育工程”㉖，深化“五治融合”㉗，引导各族群众牢固树立“三个离不开”㉘思想，不断夯实“五个认同”㉙思想根基。夯实基层基础。筑牢国家安全屏障，深化反分裂斗争，完善社会治安防控体系，推进社会面防控立体化、信息化、智慧化，健全矛盾纠纷多元调处化解机制，提高公共安全保障能力。维护社会和谐。常态化推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好“缉枪治爆、血亲仇杀、命案治理、净土工程”和治安突出问题整治等专项行动；扎实抓好国防动员和后备力量建设；坚持把人民群众生命财产安全放在首位，建设省级安全发展示范城市，加强安全生产监管，防止重特大安全生产事故发生，建立健全食品药品安全保障体系。依法治寺管僧。深化“五三三”工作法㉚，常态开展文明和谐寺庙创建和“爱国爱教爱家乡”“五二三”学教、法治宣讲等活动，加强寺庙消防、道路、厕所、僧侣公寓、供水等基础设施建设，依法依规落实僧侣社会保障政策。注重应急防范。强化灾害监测预警，完善灾害防御、城乡消防体系；建设“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇和村级应急救援队伍、增强全民自防自救与互救能力。 2022年重点工作 2022年是十四届政府的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化稻城新征程的重要之年，做好明年的政府工作，事关“十四五”整体发展，事关全面建设社会主义现代化稻城全局。2022年全县经济发展的主要预期目标是：实现地区生产总值15.2亿元，同比增7%；完成工业增加值0.355亿元，同比增10%；完成全社会固定资产投资17亿元，同比增2.4%；地方一般公共预算收入1.404亿元，同比增8%；社会消费品零售总额达4.93亿元，同比增10%；城镇居民人均可支配收入达45000元,同比增8%；农村居民人均可支配收入达17317元，同比增10%。 实现这些目标，关键要做好以下八方面重点工作。 一、坚定不移抓项目投资，实现经济发展行稳致远 围绕“十四五”规划㉛、“十四五”涉藏规划及重点专项规划，扎实推进项目库建设，精心策划包装重大项目，加大跑项目、争取项目力度，强抓政府投资、招商引资和民间投资，充分发挥项目投资对稳增长的关键作用。加快太阳能、风能等清洁能源开发，积极申报清洁能源建设项目，启动装机20万千瓦的乐拉光伏发电项目；实施圆环阵太阳风射电成像望远镜、军民融合 1.8 米光学红外望远镜等一批重点建设项目；投资7亿元，实施政府类项目71个（其中新建63个，续建8个）；投资1亿元，实施浙江、泸州援建项目28个（其中新建21个，续建7个）；投资9亿元，实施市场类项目5个（其中新建2个，续建3个）。 二、坚定不移抓生态环保，厚植山清水秀生态基础 巩固“两山”实践创新基地创建成果，全力创建国家生态文明建设示范县。持续推进天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退牧还草、人工造林、退化林修复、草原治理等生态项目。常态化推进森林草原防灭火工作，建设48公里的森林草原防灭火通道；全面压实河（湖）长制、林长制责任，落实好全域禁渔规定；加强现代建材替代传统木材建房改革；推动“数字林草”建设工程，加快实施亚丁机场至香格里拉镇百公里绿色景观长廊项目，开展金珠湿地公园植被恢复工程；实施村庄清洁行动，探索新态下农村垃圾收集处理方式，推进全域无垃圾试点工作，开工建设香格里拉镇无害化垃圾处理项目，完成医疗废弃物处理工程。 三、坚定不移抓乡村振兴，巩固拓展全面小康成果 严格落实“四不摘”㉜要求，强力实施脱贫成果巩固提升行动，常态开展“回头看”“回头帮”，做好全过程救助帮扶，动态消除监测户和边缘户。扩大“扶贫保”㉝“防贫保”㉞“农业保”㉟等保险制度实施范围，健全农村社会保险和救助制度，抓好“三保障”㊱和安全饮水、路电网等设施升级改造，做好易地扶贫搬迁后续帮扶。有序实施仲堆村、吉乙村乡村振兴先行示范村建设项目，建设“两江一河”㊲流域示范试点精品村落3个，积极争创省州级乡村振兴示范村8个，加力推进16个乡村振兴重点帮扶村建设工作，努力创建省级乡村振兴重点帮扶优秀县。深入实施润育工程，聚焦移风易俗，强化村民自治，积极引导群众养成好习惯、形成好风气。开展宜居乡村建设，强力推进农村人居环境整治“五大行动”㊳，着力实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建成“厕所革命”整村推进示范户126户，完成俄牙同乡向英村、俄眉村等43个行政村的农村生活污水治理等项目，实施邓坡乡、木拉乡、蒙自乡乡村振兴以工代赈项目和吉呷镇以工代赈示范工程。 四、坚定不移抓特色产业，提供经济发展强劲动力 推进现代农牧产业发展。深入落实“米袋子”㊴“菜篮子”㊵县长负责制，坚决遏制“非农化”“非粮化”，粮食播面保持在4.09万亩以上，粮食产量稳定在0.96万吨以上。通过“公司+基地+合作社+农户”模式，大力引进农业产业化企业，带动全县种养业发展。有序推进木拉藏香猪产业园区（二期）建设，完善瓦龙养殖基地收尾工作，加快开展藏香猪保种繁育；在东义片区推动“借鸡还鸡”模式，实施稻城飞鸡全产业链项目，加快食品研发，开拓产品市场；培育一批牦牛养殖合作社及大户，实现亚丁牦牛规模养殖。加大青稞、土豆等产业成片成带发展，推进青稞、土豆产品精深加工，实现产品向商品的转变；依托稻城道地中藏药材优势，强化阿西村人工抚育基地建设，启动中藏药材加工及仓储基地附属设施项目建设；按照“适度规模+庭院经济”模式，在东义片区、蒙自、巨龙等地示范种植优质时令水果300亩；在桑堆至赤土沿线种植观光油菜1000亩；鼓励蔬菜、酒水和贡椒等产业发展。深入推进农村集体产权制度改革，培育壮大农村集体经济，积极发展现代新型农业经营主体2个，培育农业致富带头人23个，扶持专业合作社7个以上，创建“三品一标”3个，着力塑造“稻城印象”农业新品牌。积极创建国家全域旅游示范区。巩固提升“天府旅游名县”、亚丁5A级景区、桑堆河谷红草湿地4A级景区创建成果。完成桑堆河谷红草湿地省级生态旅游示范区创建，实施稻城县公共服务设施、东义旅游基础设施、吉呷镇旅游集散中心等项目建设，加快推进牛奶海救援通道、旅游服务中心改造提升等项目。围绕天文科技集群，实施天文科普馆和观星基地项目，启动主题公园建设；积极申报皮洛旧石器时代遗址“十大考古新发现”，科学编制遗址文物保护利用和遗址公园规划，建设遗址工作站及旅游附属设施，启动所冲、仁村、子定、仲堆、卡斯休闲度假村落建设，加大民俗文化挖掘力度，做实文学创作。强力规范旅游市场秩序，巩固“乐善稻城·放心舒心消费城市”建设成果，开展旅游服务质量大提升行动。加强对商贸流通市场的监管，重点整治强制消费、欺客宰客等侵害消费者合法权益，着力整顿景区沿线服务站经营问题和旅游厕所“脏乱差”等损坏旅游形象的行为，用优质服务促旅游发展，力争全年接待游客200万人次以上，实现旅游收入22亿元以上。 五、坚定不移抓基础提升，全力补齐发展领域短板 强化交通基础。开展亚丁机场至杭州等地的直达航线和班次，完成扎冲-冷巴等撤并建制村畅通工程、龙古危桥改造工程，推进贡巴贡玖旅游公路、亚三路地灾整治项目建设，力争开工S463亚丁至木里俄垭段公路改建工程、巨龙至赤土旅游公路；启动农村公路生命防护工程，对农村公路的危险临河、临崖路段安装波形护栏；对蒙自乡、俄牙同乡等3个乡镇部分农村公路路面翻砂路段进行整治；完善89个行政村农村公路标识标牌，整治规范农村客运市场，推动“四好农村路”省级示范县、交通强省试点县创建工作。强化水利基础设施。加快推进俄初河呷拥村仁村段、傍河金珠镇茹布段等防洪治理工程，启动俄雅同水利工程渠系配套建设项目，实施12个乡镇3.5万亩田间渠系配套建设，继续开展安全饮水和山洪灾害维修养护项目。推进香格里拉镇热光自来水厂改扩建、热光村太阳能光伏泵站建设。完善城乡功能。完成城市供暖工程、仓储物流综合基地等2个项目；做实城镇地下管线排查、城市内涝治理系统化2个专项方案编制；实施香格里拉镇市政道路改造工程和污水处理厂主管线维护加固、文化广场等项目。完善配套保障。实施线路改造工程，改造提升10kV城省线13.7公里；提高吉呷镇尼公村、俄牙同乡俄眉村等边远村、林中村4G信号的稳定性和覆盖率，实现13个乡镇政府驻地5G信号覆盖，县城和香格里拉镇5G信号全覆盖。 六、坚定不移抓改革创新，确保互利共赢提质见效。 强力推进深化改革。有序推进“两项改革”后半篇文章工作，加大农村产权制度改革，推进工程建设项目审批制度改革，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”；深化财政体制改革，严格预算绩效管理，推进代理记账工作；深化国资国企改革，开展资产确权评估，提高国有资本配置运营效率，做优资产、做大收入、做强企业。深化开放合作。用好浙江省东西协作和省内对口帮扶平台，引导本地企业与支援地企业建立协作关系。完善招商引资政策，围绕产业发展、项目投资、市政建设强力抓招商。完善亚丁集市网上商城平台，试点推进农产品溯源系统建设，着力推进“数字档案馆”试点建设，进一步促进县联动指挥中心数据融入，强化厅县、校县和政企合作。发展民营经济。培育壮大市场主体，深入落实支持民营经济发展的政策措施，壮大行业协会商会，实行领导干部联系民营企业制度，帮助民营企业健康成长；培育完善要素市场，兑现减税降费政策，健全市场准入负面清单制度，规范市场竞争行为，营造公平竞争市场环境。 七、坚定不移抓民生保障，推动生活质量更有品质 提高教育教学质量。全面落实教育惠民政策，巩固义务教育均衡发展成果，认真落实教育“双减”政策㊶，强化师资队伍建设，深入实施教学质量提升工程，切实加强校园及周边安全管理。加大学前教育资源供给力度，全面提高学前教育入园率，实施亚丁九年一贯制重点寄宿制学校，完善学校取暖工程；调整优化学校布局，充分盘活利用好撤并后学校资产。强化卫健服务水平。坚持常态化疫情防控，强化防疫物资保障、提高核酸检测水平，科学构建联防联控体系，有效提升疫情防控及应对突发公共卫生事件的能力和水平。稳步提升医疗服务质量、公共卫生服务能力、人才队伍素质。全面落实农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”政策，完成医疗项目总图工程、海子山急救站、康南公共卫生服务中心、医疗应急物资储备仓库项目建设，实施县医院发热病区及隔离传染病区Ⅱ标段、医护人员隔离生活用房保障Ⅱ标段项目。提升社会保障能力。深入实施更加积极的就业政策，充分利用浙江、泸州帮扶就业平台，加大劳务输出，开发各类公益性岗位，城镇新增就业、城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业350人，动态消除“零就业”家庭；深入实施全民参保计划，全力推进养老、工伤、医保、失业参保扩面；加大低保特困人员救助力度，切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益，做好农民工服务保障工作；加大退役军人服务保障体系建设，启动省级双拥模范县创建工作，实施县烈士陵园提升改造工程和香格里拉镇退役军人红色服务站建设。 八、坚定不移抓稳定安全，实现社会大局和谐平稳 依法加强社会精细化治理。深入贯彻落实总体国家安全观，强力推动基层治理能力建设，完善市域社会治理现代化体系，依托杭州市信息化优势，加大政法系统技术支撑和人员培训；建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动；全力推进“八五”普法㊷；完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解，把矛盾化解在基层。依法加强民宗规范化管理。巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，切实铸牢中华民族共同体意识，实施子定、所冲民族团结示范村建设项目；推进寺庙依法管理工作，持续规范场所、人员、财务、佛事、教务活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应；常态开展宗教界人士培训，评选表扬文明和谐寺庙和爱国守法僧侣。依法加强安全长效化监管。坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，全面开展“省级安全发展示范城市”建设；全力提升自然灾害防治能力，抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、地灾防治等工作，加强食品药品监管，切实保障全县人民食品药品安全。全力实施应急避难场所、森林航空消防取水点、直升机野外停机坪、消防救援大队训练场和营区改扩建等重点项目，努力让人民群众幸福感更可持续，安全感更有保障。 各位代表！新时代、新起点、新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们将紧紧围绕县委“12456”总体部署，全力抓实自身能力建设，始终牢记政府前面“人民”二字，政府是人民的政府，我们要以实绩实效让人民群众满意，全力建设法治、高效、廉洁政府，不断改进工作作风，克服“慵懒散”，杜绝“推拖绕”，自觉主动为群众办实事，解难题。一是旗帜鲜明讲政治。强化思想自觉和行动自觉，增强“四个意识”㊸，坚定“四个自信”㊹，做实“两个维护”㊺，把握“两个确立”㊻；严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告、“三重一大”决策、民主集中等制度，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委决策部署落到实处。二是依法行政强素质。始终坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；依法开展史志、统计、档案、行政审批等工作。充分发挥好工会、共青团、妇联作用。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，主动接受纪检监察、司法、群众和舆论监督。三是为民务实转作风。始终坚持以人民为中心的发展思想，把增强群众的幸福感、获得感作为全部工作的衡量尺，多办群众愿意的事、满意的事，做到讲实话、办实事、求实效。进一步完善县乡村三级一体化政务服务体系，全面推广“互联网+政务服务”，全力推进“最多跑一次”改革，有效解决群众办事难、办事慢、办事繁问题。四是勤政廉洁扬正气。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”㊼，强化审计监督，持续正风肃纪，严防“四风”㊽反弹；构建“亲”“清”新型政商关系，继续压减一般性财政预算支出和“三公经费”，把有限的资金用在推动发展、服务民生上，以政府“紧日子”助百姓“好日子”。 各位代表，风正潮涌好扬帆，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实作为、干事创业的责任担当，为加快建设“团结幸福和谐美丽社会主义现代化新稻城”作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大召开！谢谢大家！
名词解释 ①“两项改革”：乡镇行政区划和村级建制调整改革。 ②“五改三建”：五改指改厕、改圈、改院、改貌、改洗手台；三建指建入户路、建围墙、建花台。 ⑤“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。 ⑥“一卡通”：各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。 ⑦“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。 ⑧“五二三”学教：“五热爱二遵守三负责”（即热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责，简称“五二三”学教活动。 ⑨“七五普法”：法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）。 ⑩“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 ⑪“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 ⑫“两学一做”：“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 ⑬“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 ⑭“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。 ⑮“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 ⑯“林长制”：是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。 ⑰“河（湖）长制”：即河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 ⑱“十大考古新发现”：中国国家文物局委托中国文物报社和中国考古学会每个年度举行的评选活动所评选出的十大考古新发现。 ⑲“藏粮于地、藏粮于技”战略:守住管好天下粮仓,科学合理利用耕地资源。 ⑳“非农化”:本来是农业用地，因人为因素变为非农用地。 ㉑“非粮化”:可以种其他作物,但不可以种农作物。 ㉒“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路㉓“两园三馆”:“两园”指天文主题公园、皮洛遗址公园；“三馆”指皮洛遗址博物馆、县天文科普博物馆、自麦经堂博物馆。 ㉔“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。 ㉕“飞地”经济：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 ㉖“润育工程”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范五个方面工程。 ㉗“五治融合”：在市域社会治理现代化中发挥“政治、法治、德治、自治、智治”作用。 ㉘“三个离不开”：“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。 ㉙“五个认同”：2015年5月18日印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出，全面深入持久开展民族团结进步创建活动，积极培育中华民族共同体意识，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 ㉚“五三三”：“五级联系”即由县级联系领导县级部门、乡镇干部、寺管会(所)干部、村两委、所属家庭成员层层联系；“三挂钩”把管理作为检验我县各族干部政治立场及工作能力的重要标准，即与目标考核挂钩、与工资补助挂钩、与惠民政策挂钩；“三挂牌”通过挂牌值班制度和挂牌督办制度从而使寺庙及僧人挂牌承诺。 ㉛“十四五规划”：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和2035年远景目标纲要。 ㉜“四不摘”：摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。 ㉝“扶贫保”：政府与保险公司合作推出的福利保险产品，旨在帮助贫困地区的居民防范疾病和事故等风险。 ㉞“防贫保”：由政府与保险公司合作创设的,为非贫低收入户和非高标准脱贫户购买保险。 ㉟“农业保”：专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中, 对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。 ㊱“三保障”：“义务教育、基本医疗和住房安全有保障”。 ㊲“两江一河”：金沙江、雅砻江和大渡河流域。 ㊳农村人居环境整治“五大行动”：实施生活垃圾治理、厕所改造、污水治理、村庄绿化、村容村貌整治五大攻坚行动。 ㊴“米袋子”：是指粮食问题，从粮食的种植，一直到收购、运销和市场价格的调控。 ㊵“菜篮子”：是指蔬菜问题，还包括城镇供应的菜肉蛋禽鱼等农副产品。 ㊶“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。 ㊷“八五”普法：法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）。 ㊸“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 ㊹“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 ㊺“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，带头做到“两个维护”。 ㊻“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。 ㊼“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在
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发表于 2023-3-10 20:11:25
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