2022年九龙县政府工作报告

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2022年九龙县政府工作报告

--2021年12月16日在九龙县第十五届人民代表大会第一次会议上

九龙县人民政府县长   方和俊

 

各位代表：

现在，我代表十四届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

“十三五”时期是我县全面夺取脱贫攻坚重大胜利的五年，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委“一干多支五区协同”战略部署、州委“123456”总体发展格局和县委“137”发展思路，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全县各族干部群众在爬坡过坎中奋力前行、在转型发展中夯基垒台、在改革创新中厚积成势，经济社会发展各项事业呈现新气象、取得新成效！

一、脱贫攻坚取得全面胜利。严格落实“六个精准”要求，聚焦“两不愁三保障”目标，五年累计投入扶贫资金10.51亿元，精准落地专项扶贫项目419个，实施农村公路改建工程180公里，实施饮水工程98个，完成易地扶贫搬迁、新建农房295户，实施危房改造2197户，16058余户农村居民住房安全、饮水安全得到全面保障，1890户6985名贫困人口全部脱贫、19个贫困村全部退出。东莞市、青白江区和8家省直定点帮扶单位累计投入资金1.63亿元，扎实推进产业、就业、消费、教育、卫生、人才等帮扶工作。建立防返贫长效机制，坚决落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果。全县党员干部勇担使命、奔走一线，社会各界倾力倾智、真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力，共同书写了脱贫奔康的壮丽篇章。

二、发展基础得到不断夯实。累计完成（下同）地区生产总值135亿元，较“十二五”期增长19%；完成工业增加值66亿元、固定资产投资52亿元；完成社会消费品零售总额17.72亿元，是“十二五”期的2.16倍；完成地方一般公共预算收入10.22亿元，城镇居民和农村人均可支配收入分别达38014元、16716元，较2015年增长45.4%、62.2%。三次产业结构为14.6：50.54：34.86，第一产业和第三产业占比分别提高1.4和1.79个百分点。发展质量不断提高。注册个体工商户2828户，是2015年的2.17倍，新增民营企业73家，新增电商、物流经营户9家，税收占一般公共预算收入比重由54%提高到72%。特色产业初现成效。核桃、茶叶、花椒、魔芋、中藏药材等种植面积达15万亩，优质粮食和粮经复合种植面积保持在12万亩以上，牦牛、黑山猪、山羊等出栏10.07万头（只），较2015年增长51.85%；发展专业合作社493个、家庭农场36家、农业龙头企业25家，创建“九龙花椒”“九龙牦牛”“九龙天乡”等三品一标43个，连续3年获评“全省农牧民增收先进县”。农旅融合加快发展。伍须海、猎塔湖、魁多镇“云上天乡”成功创建3A景区，培育乡村酒店4家，打造特色民宿128户，湾坝镇湾子村、雪洼龙镇甲铺子村、乌拉溪镇石头沟村成功创建省级旅游示范村，旅游从业人员达到1000余人，五年来累计接待游客355万人次、实现旅游综合收入39.05亿元。重大产业实现突破。规上工业企业达到12家,位居全州第3；孟底沟水电站顺利核准，杨房沟水电站蓄水发电，投产运营水电站46座，总装机达204万千瓦；里伍铜矿中咀项目、打枪沟锂铍矿项目加快推进。

三、环境质量实现有效提升。五年累计投入资金3.06亿元，大力推进城乡基础设施改造提升。完成城区风貌改造和新城基础设施建设，湾坝、烟袋、三垭等中心集镇功能逐步完善，城区污水、生活垃圾实现集中统一处理；实施藏区新居、彝家新寨改造5406户，新建、改造农村卫生厕所7773户，农村生活垃圾实现就近集中处理，成功创建州级最美县城、最美乡镇2个、最美村寨3个；新建乡（镇）客运站18个、村级招呼站61个，修建九石路3个标段50公里，全县公路通车里程达1224公里，较2015年增加408公里；实施农田灌溉供水工程，增加灌面3.5万余亩；投运110KV、35KV变电站6座，农网改造70公里，新建输配电线路110公里。累计投入资金5.35亿元，强力推进生态保护和污染防治。实施生态修复、地灾治理、植树造林、退牧还草等项目30余个，全面落实“河（湖）长制”，全面开展长江流域禁捕工作，清理整治小水电84座，关停非法采砂31处，全面完成环保督察反馈问题整改，全年空气质量优良率保持在99.6%以上，地表水保持Ⅱ类水质标准，森林覆盖率达到51.54%，绿水青山已成为九龙未来发展的最亮底色。

四、改革开放不断推向深入。持续推进“放管服”、行政审批和商事制度改革，全面完成新一轮政府机构改革，取消本级行政权力事项229项，取消、免征和降低行政事业性收费41项，全省一体化政务服务平台九龙分站点建成使用，“一网通办”前提下的“最多跑一次”事项达100%，配置行权事项3856项，清理复核行政执法事项554项，营商环境有效改善。完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，撤并乡镇2个、行政村4个，成立社区2个，完成16个乡镇、63个村（社区）行政区划勘界。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村房地一体确权登记14127户，流转土地6767亩、林地19.9万亩，61个村实现集体经济全覆盖，村集体经营性资产达到3亿元。引进培养各类急需紧缺人才174名，回引优秀农民工、大学生返乡创业30余人，东西部协作、省内对口帮扶双向互派47名干部人才交流挂职，10家省州科研院校与我县签订产业发展、校企合作协议。引进企业7家、招引落地项目6个，外贸出口实现零的突破，达518万美元。

五、民生事业实现持续发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下同舟共济、众志成城，奋力夺取了疫情防控阻击战、人民战争的重大胜利，常态化做好疫情防控，持续保持疫情“零感染、零输入”。保障体系不断完善。医疗保险参保率达到98.4%，城乡居民养老、困难家庭最低生活保障实现应保尽保；劳动力转移就业15000余人次，就近就业9000余人次，开发公益性岗位1245个，安置退役军人5人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，劳动人口就业率达19%，较2015年提高了8个百分点。投入资金2.21亿元，实施校园设施改造提升，新建湾坝、乃渠片区寄宿制学校、九龙县第三幼儿园；完成11所乡镇村校点撤并，集中办学率达48%，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家验收。投入资金1.24亿元，提升改造县人民医院、县民族医院并成功创建二甲，新建烟袋镇片区医院，16个乡镇卫生院和45个村级卫生室全面达标，分级诊疗体系不断健全，家庭医生签约率达100%，公共卫生服务均等化水平不断提高。文化事业健康发展。成功申报非物质文化遗产保护国家级1个、省级2个、州级28个，打造《天边有个吉日宗》《阿依嬷嬷》等一批优秀文艺作品，开展各类文艺演出540余场次；表彰文明家庭、最美家庭、书香之家10户，树推“全国好人”“四川好人”“甘孜好人”“九龙好人”20名，全面推进“一约四会”机制，全县65个村（社区）均建立了红白理事会，有力破除铺张浪费、天价彩礼、大操大办等陋习，先后获得“全省文明城市”“国家卫生县城”“全省双拥先进县”“四川省食品安全示范县”等荣誉称号。

六、民族团结进步持续巩固。深入开展民族团结进步示范创建活动，突出“两大任务”，抓实“三项工程”，打造“四个示范”，获得国家级民族团结模范个人1人，创建省级示范单位1个、州级团结模范集体27个、州级模范个人5个、州级民族团结工作先进个人6名。大力实施“润育工程”，积极开展民族宗教政策“八进”和“共建共创”活动，实现民族团结进步创建工作全覆盖。全面推进大调解机制，成功化解各类矛盾纠纷538件。持续推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”等专项行动，治安刑事案件发生率下降40%。深入开展安全生产、森林草原防灭火、非煤矿山、道路交通等专项整治，科学应对湾坝猪鼻沟泥石流、雪洼龙高位滑坡等自然灾害，地灾防治能力和水平不断提升，社会大局保持和谐稳定。

七、政府自身建设不断加强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实中央八项规定，“三公”经费支出较2015年下降5.8%，会议和发文数量分别减少10%、15%。全面完成“七五”普法，认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，五年共办理人大代表意见建议360件、政协委员提案103件，办复率100%、满意率97.2%。健全《政府法律顾问协助审查》等机制，出台《九龙县重大行政决策程序暂行实施办法》，县、乡人民政府和政府组成部门全部落实法律顾问制度，审查行政决策515件、政府合同354份、行政规范性文件25件，政府决策科学化、民主化、规范化水平不断提升。

同时，国防动员、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、红十字、气象、档案、人防、消防、地方志、金融保险、公积金、老龄等工作都取得了新成绩。

各位代表，即将过去的2021年，面对新冠肺炎疫情、森林草原防灭火、地质灾害防治、生态保护等多重考验，在州委州政府和县委的坚强领导下，我们统筹全局、凝聚力量，以咬定青山不放松的定力、不畏浮云遮望眼的眼力，带领全县干部群众真抓实干、攻坚克难，发展、稳定、民生、生态等各项事业取得显著成效。预计，地区生产总值增长8.12%，固定资产投资增长135.48%，工业增加值增长2%，地方一般公共预算收入增长48.15%，社会消费品零售总额增长3.93%，城镇居民和农村人均可支配收入分别增长8%、9.5%。“五园区三基地”现代农业布局初步成形，电矿扩能和清洁能源取得突破发展，全域旅游基础不断夯实，脱贫成效持续巩固，乡村振兴有序推进，为“十四五”开局奠定了良好基础。

回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：必须坚定政治方向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须增强发展定力，以一张蓝图干到底的恒心韧劲和时不我待、只争朝夕的拼搏干劲，持续开创各项事业新局面。必须凝聚奋斗合力，充分调动全县上下积极性主动性创造性，找到干事创业最大“公约数”，画好团结奋斗最大“同心圆”，大力弘扬脱贫攻坚精神和“艰苦奋斗、敢于拼搏，团结上进、勇争一流”的九龙精神，汇聚起上下同心、担当实干的强大合力。必须坚持人民至上，始终把人民利益放在第一位，切实维护群众利益，着力增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。

各位代表，发展的成果来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神激人奋进。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、工商联、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！向驻县武警官兵、政法干警、综合救援队伍、企事业单位表示崇高的敬意！向东莞市、青白江区、杭州市西湖区等对口帮扶单位和所有为九龙发展进步作出贡献的同志们、朋友们表示诚挚的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展还存在很多短板不足，实现县域经济崛起还面临许多困难挑战。主要是：地区生产总值、工业增加值、社会消费零售总额等3个指标未实现“十三五”预期目标；经济总量不大、经济支撑结构单一，市场活跃度不高，内联外通的开放格局尚未形成；投资增长乏力，大项目好项目不多，招商引资力度不够，营商环境还不优，创新能力还不适应高质量发展要求；产业不成规模，生态环境脆弱，自然灾害频发多发，巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接任务依然艰巨；就业、教育、医疗、文化等公共服务供给还不足，交通通达能力、城乡基础设施依然滞后；基层治理体系和治理能力有待提高，行政效能凾待提升，少数干部干事创业的激情不足、能力欠缺、开拓创新意识不强等问题仍然存在。对此，我们一定直面问题、勇于担当，采取有效措施切实加以解决。

 

今后五年总体目标和重点任务

 

今后五年，是全面建设社会主义现代化新九龙的开局起步期，构建国际国内双循环格局、新时代西部大开发、区域协同发展、乡村振兴以及“双碳”目标等重大战略的实施，将为我们注入新的动力。中央持续加大对涉藏地区的关怀，将为我们走绿色高质量发展路子提供有力支持。历届县委、政府潜心打基础，蓄积了向高质量发展质变跃升的强大势能。县第十三次党代会确立了“1356”总体工作思路和“五个”九龙奋斗目标，是立足九龙当前及长远发展的战略抉择，也是新阶段乘势而上的科学决策，更是承载九龙儿女对美好生活向往的历史担当。县委的决策部署，发出了县域经济崛起的动员令，按下了竞相追赶发展的快进键，开启了全面建设“五个九龙”的历史新征程。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，严格执行党中央大政方针、省委省政府和州委州政府决策部署，按照县委“1356”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展和“五区创建”目标，主动融入全省全州新发展格局，大力实施“六大战略”，持续巩固全州率先发展区经济基础，努力实现一年一个样、三年见成效、五年成常态，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新九龙开好局、起好步。

今后五年政府工作的主要目标是：到2026年，地区生产总值年均增长6%，固定资产投资保持年均增长10%以上，工业增加值突破15亿元，地方一般公共预算收入突破3.1亿元，社会销售品零售总额保持年均增长9%，城镇居民收入增速8%以上，农牧民人均收入增速9%以上。经济活力显著增强，综合实力大幅提升，三次产业结构更加优化，清洁能源实现突破发展，治理效能持续提升，人民生活更加美好。

各位代表，美好蓝图催人奋进，唯有实干铸就未来，我们要聚焦“五个九龙”建设，高质量推进各项重点任务落地见效。聚焦“团结九龙”建设，筑牢中华民族共同体意识。始终坚持党的集中统一领导，不折不扣落实党中央关于民族工作的部署要求，持续推进民族团结进步事业向纵深发展，促进各民族相互交流交往交融，加力推动经济社会各项事业发展，着力改善民生、补齐短板、促进团结，让各族群众共同享有全面建成小康社会的发展成效，全力创建全国民族团结进步示范县，打造民族团结进步示范区。聚焦“富裕九龙”建设，实现绿色高质量发展。立足九龙优势禀赋，实施“四大行动”，做强支柱产业，做优特色产业，巩固脱贫成效，做好乡村振兴示范带动，加快三产一体推进，打造县域经济发展先行区，争创全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴先进县、全域旅游示范县。聚焦“文明九龙”建设，弘扬社会主义核心价值观。大力推进“红色基因根植工程”，加快推进新时代文明实践中心建设，深入挖掘优秀民族文化，弘扬中华民族传统美德，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，实施文明单位、村镇、校园、家庭创建活动，持续推进移风易俗，繁荣文化产业，争创全国文明城市。聚焦“和谐九龙”建设，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。以市（州）域社会治理现代化示范区创建为载体，不断改善城乡治理基础条件，加强法治政府、法治社会建设，创新完善乡村治理、社区管理、权益保障机制，打造基层治理现代化示范区。聚焦“美丽九龙”建设，共筑宜居宜业美好家园。推进城乡统筹发展，加强传统村落、非遗文化、生态资源的保护和利用，创建美丽城镇、美丽乡村，科学规划开发国土空间，加强山水林田湖草等生态系统保护，持续做好水、土、大气污染防治，打造民族地区“两山”理论实践创新样板区，争创全国生态文明建设示范县。

围绕实现上述目标和要求，重点抓好七个方面的工作。

一、实施“四大行动”，厚植县域经济崛起新优势。坚定抓发展的定力，做好“四篇文章”，推动经济发展提质增效。实施现代农业增效行动。坚持吃“生态饭”，打“特色牌”，走规模化、产业化、园区化、市场化、品牌化发展之路，调整优化全县农牧产业结构。聚焦牦牛、花椒、茶叶、中藏药、黑山猪“五大园区”建设，同步加快野生菌、山羊、小杂水果“三大基地”发展，合理规划产业布局和规模，提升科技化、标准化、规范化种养殖水平，加快完善冷链、物流、屠宰、加工等基础设施,加大产业政策扶持力度，重点培育各产业带动性强的龙头企业，全力打造“九龙天乡”“九龙牦牛”“九龙松茸”等一批雪域高原特色品牌。大力推动三产融合发展，发展壮大一批线上线下销售、产品精深加工企业和工商个体，不断延伸农特产品产业链、提升附加值，让农牧民更多分享产业增值收益。到2026年，力争创建省级现代农业园区3个，州级园区4个，农、林、牧渔业总产值实现9.4亿元。实施文化旅游突破行动。深挖“藏彝走廊·秘境九龙”文化底蕴和资源禀赋，加快完善“吃住行游购娱”要素，集中打造“伍须海—日鲁库—猎塔湖”核心景区，全力推进5A级旅游景区创建。加快呷尔、汤古、乌拉溪、魁多特色旅游小镇建设，开发建设一批民宿集群和乡村酒店，集中打造一批生态观光、民俗休闲特色村寨，构建“一核两廊多点”的全域旅游发展格局。加力藏彝文化挖掘和优秀作品创作，推动文旅业态和产品多元创新，提升“九龙游海节”体验品质和对外影响力，激发文旅产业活力。推动与康定、丹巴、道孚、泸定、石棉等环贡嘎山旅游环线地区资源联动、线路整合，布局“大香格里拉·洛克环线”区域战略联盟，全力打造川西生态旅游新明珠，努力创建全域旅游示范县。到2026年，努力实现接待游客人次、旅游综合收入比“十三五”末翻一番。实施清洁能源扩能行动。立足清洁能源和大中型水电企业资源优势，强力推进孟底沟水电站项目建设，加快推进九龙河流域水光互补综合开发，支持符合产业发展政策、具备开发条件的已核准电站建设，支持大中型水电企业联合科研院校、科技企业建设水电解氢等清洁能源综合研发基地，招大引强大数据运营维护科技企业。实施绿色矿业提质行动。立足重点生态功能区定位，坚持生态优先、弃小保优，积极探索绿色矿业发展新路径，创新矿产资源风险勘探合作机制，坚持增量崛起、存量优化，加快优势矿业绿色可持续开发，重点推进打枪沟锂铍矿、中咀铜矿建设、山盛24万吨铅锌矿技改扩能项目，提升矿业绿色化水平。到2026年，工矿产值力争比“十三五”末增长50%。

二、加大项目投资，推动城乡基础实现新提升。实施交通攻坚战略。加快构建“两纵一横一高速”“六纵三横五支”的内外交通网路，全力推进G549九石路、九稻路和双龙路、伍须旅游路建设，建成S469文木路，积极推进G248瓦泽至九龙段高速化公路入规，推动“四好农村路”高质量发展，健全高山峡谷地区农村公路“建管养运”机制，改造提升通乡通村公路100公里，完善农村公路安保工程80公里，全力构建互联互通的综合交通运输体系。到2026年，实现公路通车里程1324公里。实施城乡提升战略。科学编制《九龙县城市国土空间规划》《国土空间总体规划》，全力做好功能片区划分工作，稳步推进中心镇和中心村空间规划，合理确定空间布局、产业布局、人口布局，构建以县城为核心，烟袋、湾坝为县域副中心的“一核两翼”城镇空间结构，2026年，城镇化率力争达到32%。实施城市更新换貌行动，改造提升团结上下街、绵九街、顺山街等城市道路，启动民族广场改扩建，加快城市综合体二期建设，改造提升老旧小区公共配套设施，改建一批城市绿地、文体活动场所、公共停车场，实施城市污水垃圾处理厂二期工程，建成汤古、乃渠、乌拉溪、烟袋等8个建制镇污水处理设施和11个乡（镇）生活垃圾无害化处理设施，提高城市环卫、绿地、交通等管理水平，巩固全省文明城市创建成果。提升电力通信基础设施。大力推进江边110kV、三垭35kV输变电项目建设，改造10kV电网90公里，推进自供电区并网改接工程，优化电力输送和保障能力。实施通讯信号清盲行动，新建5G基站120个，实施国省干线、主要景区和重点乡镇传输光缆通讯、基站提升建设，实现宽带网络和16个乡镇5G全覆盖，提升全县通信网络质量。

三、坚持农业农村优先发展，开拓乡村振兴新局面。实施美丽乡村建设行动。结合国土空间“四大片区”规划和全域旅游发展规划，有序推进乡村规划建设，聚焦农村水电路通信等，补齐农村基础设施和公共服务短板，打造汤古牦牛小镇、伍须村瓦板藏寨、华丘观光休闲农业综合体、察尔村尼汝铺子、乌拉溪休闲小镇、魁多镇茶叶小镇等一批高颜值乡村振兴示范村镇。实施农村人居环境整治提升五年行动，开展村庄洁化、庭院靓化等专项行动，加强传统村落保护和村容村貌提升，到2026年建成省级美丽乡村示范村10个、州级美丽乡村示范村20个。促进农牧民持续稳定增收。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”“五年过渡期”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善农村社会保障和救助制度，持续跟踪易返贫致贫人口收支变化、“两不愁三保障”巩固情况，及时精准施策、动态清零，坚决守住防止规模性返贫的底线。提高农牧民经营性收入，大力培育家庭农场、农民合作社、种养殖大户，推进农旅融合发展，提高农业综合效益，完善一般农户、脱贫户与集体产业、现代龙头企业利益联结机制。推进扶贫资产分类管理和确权，加强资产整合，探索扶贫资产入股、融资等多元化经营模式，实现保值增值。增加工资性收入，加强农牧民技能培训，促进农民工就地就近就业。拓展财产性收入渠道，探索承包地、宅基地“三权分置”实现形式，探索推进农村集体经营性建设用地入市。 扛牢粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设2万亩高标准农田，开展农村土地整理611亩，实施一批太阳能提灌、储水池、节能灌溉等小型水利设施，提高农田有效灌溉面积。深入推进粮食购销领域改革，确保粮食安全。推进乡村有效治理。加强院（所）县、校县、县企合作，精准开展退役军人、毕业大学生、返乡农民工培训，培养乡村产业发展和基层治理人才队伍，加强法律、科技、文化等下乡活动，提高农民科技文化素质。加强农村精神文明建设，开展“感党恩、听党话、跟党走”宣教活动，加大对高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气的治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大农村法治宣教力度，完善农村法治服务，提升群众法治素质。加强农村基层组织建设，完善村民自治组织，推进基层公共服务体系向乡村延伸覆盖，强化农村社会网格化管理，提升农村基层治理水平。

四、持续深化改革开放，激发创新发展新动能。扎实推进重点改革。大力实施创新驱动战略，加强供给侧结构性改革，统筹推进重点领域改革，深化两项改革“后半篇”文章，优化功能分区、产业布局、公共资源配置，制定落实一批加快文旅突破、促进农业增效、推动绿色发展、提高开放水平、加快项目建设的改革举措。推进县属国有企业改革，整合各类资源，优化经营管理结构，推动国企市场化、实体化转型发展。组建大数据中心，加强行业部门数据资源有效整合，在智慧农业、智慧城市、智慧旅游建设方面取得新突破，推动特色产业、生态建设、社会治理、民生事业等创新发展。扩大对外开放联动。立足川西北生态示范区、成都平原经济区、攀西经济区结合部“金三角”区位优势，主动融入全省发展大局，在特色产业、能源矿产、生态旅游等方面加强区域协作发展。拓展浙江对口支援、东西部协作和省内对口帮扶合作，深化茶叶、中药材、野生菌等园区（基地）共建机制，引进国资平台、优质企业合作经营、联动开发。发挥省直定点帮扶单位消费优势，持续扩大农特产品、文创产品对外销售渠道，全力支持本土企业提质升级，向更广阔的省内外市场进军。持续优化营商环境。聚焦市场主体和群众关切，深化“放管服”体制改革，加快实现“一网通办”，推动更多事项“只跑一次”。毫不动摇鼓励、支持、引导民营企业发展，扶持支持一批产业引领力强、带农增收效果好的企业做大做强，优化市场、政策、法治和社会环境，构建亲清政商关系。完善落实招商引资政策举措，加大农业、旅游、矿产、大数据等产业项目招商，吸引更多企业投资九龙、落户九龙、发展九龙。

五、坚持绿色发展不动摇，推动生态文明建设新进步。加强生态环境建设。严格落实河（湖）长制，推进松林河、呷尔河、雅砻江等流域生态系统保护修复，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，坚决打击非法采砂，严格落实长江“十年禁渔”制度，加强流域生物多样性保护，筑牢长江上游生态屏障。全面推行林长制，严守生态保护红线，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护，加强贡嘎山国家级、湾坝省级自然保护区保护，推进天然林保护生态工程，森林覆盖率稳定保持在50%以上。完善和落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿、资源有偿使用制度，鼓励全社会参与生态环境建设、保护和监督，形成人人参与、多元共治格局。持续整治环境问题。坚持“三管三必须”，持续打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，巩固小水电清理整治成果，保持空气质量优良率99%以上、地表水水质保持Ⅱ类标准以上。加大农业面源污染防治力度，健全农村生活垃圾收运处置体系，加快城镇污水处理设施项目建设，推进垃圾污水治理和“厕所革命”，2026年，城镇污水收集处理率达到70%。加强日常督察巡查，动态清零“散乱污”企业，狠抓各类环保问题整治，对污染破坏环境行为“零容忍”。推进绿色低碳发展。落实碳达峰碳中和部署，推进绿色矿山、绿色企业、绿色校园、绿色机关建设，严控高能耗项目，探索碳排放权市场化交易，培育壮大节能环保、清洁能源产业。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，有序推进垃圾分类减量。推进生态产业化、产业生态化，实施生态产业、生态创业、生态就业“三业”工程，加快发展生态旅游业、生态农业，着力打造民族地区“两山”实践创新样板区，努力创建全国生态文明建设示范县。

六、强化民生改善，迈出共同富裕新步伐。办好人民满意教育。坚持立德树人，落实“五育”并举，推进规模化集中化办学，高质量建设九龙中学，改善中小学办学条件，扩大普惠性学前教育覆盖面，推动义务教育优质均衡发展，确保学前两年毛入园率95%、确保学前三年毛入园率80%、义务教育阶段入学率100%。实施教育追赶计划，建立县管校用机制和以教育教学质量为导向的激励约束机制，加强双向互派，扩大“网班”规模，落实义务教育“双减”政策，完善课后服务规范管理制度，保障教师待遇，建强师资队伍，全面提升教育质量。加强学校安全保障能力建设，实现规模学校校安体系全覆盖。提高人民健康水平。完善常态化疫情防控机制，加强公共卫生体系建设和重大传染疾病防治，健全突发公共卫生监测预警处置机制，全面提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。深化医药卫生体制和医疗保障制度改革，加强青白江区和九龙县医联体、县乡医共体建设，加强医疗卫生队伍建设，推进县人民医院、中（藏）医院和中心镇卫生院软硬件提升，推进湾坝镇中心卫生院创建“二级乙等”综合医院工作，全面提高卫生综合服务能力。健全社会保障体系。深入实施全面参保计划，构建分层分类社会救助体系，完善社会救助机制，做好城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭等重点群体保障。积极应对人口老龄化，完善县乡村三级养老服务体系，大力发展普惠性养老和互助性养老。促进更加充分就业。坚持以产业升级带动就业创业，大力扶持本土企业，持续壮大农牧特色产业、文化旅游和电子商务等服务业，加大农民工服务保障，回引优秀农民工、高校毕业生返乡创业，让更多农牧民群众在家门口就业创业。精准开发公益性岗位，抓好特殊困难群体就业保障。做好省内外对口帮扶劳务协作，加强职业技能培训和劳务输出服务，搭建线上线下求职平台，为有外出就业意愿群众提供更多合适岗位。大力繁荣文化事业。构建城乡一体化公共文化服务体系，抓好民族文化、历史文化和非遗文化遗产保护利用，打造一批助推九龙旅游发展的文化产品，树立以文助旅标杆，提升九龙知名度。

七、统筹发展和安全，实现平安九龙建设新成效。坚决维护民族团结。开展铸牢中华民族共同体意识和民族团结进步示范创建活动，全面推广普及国家通用语言文字，树立各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。加强宗教事务法治化规范化管理，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。保障各民族在政治、经济、文化、社会等方面权益，加强民族集聚区基础设施改造和公共服务覆盖，大力挖掘发展民族文化，加强民族间交往交流交融，实现各民族经济发展一盘棋、社会保障一张网、文明进步一家亲。加强金融风险防范。加强政府债务预算管理和限额管理，稳妥化解政府存量隐形债务。持续开展“一非三贷”专项整治，依法打击各类违法金融活动和电信诈骗等犯罪活动。维护社会安全稳定。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，常态开展重点领域安全宣传教育、隐患排查整治和风险管控，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。加强应急救援管理体系和能力建设，做好防汛抗旱、地质灾害等防灾减灾工作，加强森林草原防灭火综合能力建设，坚决守住“三条底线”。抓实食药品安全工作，加强食药品、冷链等环节的监管力度，持续巩固第三批省级食品安全示范县创建成果。完善社会治安防控体系，深化“天眼工程”建设，持续推进扫黑除恶、缉枪治爆、净土工程等专项行动，打好禁毒人民战争，不断增强群众安全感。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，强化基层综合调解力量，推进新时代“枫桥经验”九龙实践，深化“诉源治理”，积极开展“治重化积”“根治欠薪”专项行动、全国信访工作示范县创建活动，巩固全国信访工作“三无”县成效。全面推进综合行政执法改革，开展乡镇综合行政执法改革试点，统筹做好退役军人优抚安置、权益维护和服务保障工作，加强国家安全人民防线建设，支持驻县部队建设。发挥工青妇等群团组织作用，全面贯彻党的宗教工作基本方针、外事侨务政策。启动“八五”普法工作，全力推进法治九龙建设。

 

做好2022年工作

 

　我们在做好今年各项工作圆满收官的同时，必须精准发力、加快推进明年工作，预期目标是：实现地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长30%，工业增加值增长3%，地方一般公共预算收入实现2.7亿元，社会消费品零售总额增长9%，城镇居民和农村人均可支配收入分别增长8%、9.1%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作。

一、全力推进重点项目建设。加快推进孟底沟电站、久隆公司39万KW水光互补项目、九龙县城市综合体二期、G549九稻路、九石路等重点项目建设，有效提升投资拉动力。完成三垭水利工程、S469文木路、屠宰加工厂、伍须海旅游路、九龙牦牛保护与利用工程中心、物流基地、县城道路及供水管网提升改造等项目建设，推动打枪沟锂铍矿项目进入探转采阶段。力争引进旅游开发、酒店、大数据等招商引资企业3个。

二、全力推进特色产业发展。制定完善“5+3”现代农业发展实施方案，整合资金项目，全力推进牦牛园区、黑山猪园区、茶叶园区、花椒园区、中藏药园区提档升级，适度扩大小杂水果种植面积，启动野生菌基地建设，规模发展黑山羊基地，九龙天乡茶叶园区争创省级现代农业产业园区。启动伍须海景区开发建设，加快推进4A级景区创建。

三、全力推进乡村点靓行动。稳步推进乡村振兴，加快建设伍须、河坝、里伍、华丘、查尔、扎托等民宿集群，全力打造汤古牦牛小镇、乌拉溪休闲小镇、魁多茶叶小镇，启动烟袋镇、三垭镇人居环境整治，提升公路沿线乡村风貌，持续巩固“两违”整治成效。争创省级乡村振兴重点帮扶优秀县，省级先进乡镇1个、省级示范村2个，州级示范村4个。

四、全力守护生态环境安全。启动呷尔河、伍须河、松林河等生态修复治理，实施山植树3000亩、路种花42公里、森林抚育17000亩、退化林修复6000亩、庭院及节点绿化600亩，实施地质灾害防治项目23个。完成地质灾害、林草、水利、交通等风险普查，开展道路交通、建筑施工、非煤矿山、消防等领域隐患排查整治，巩固森林草原防灭火专项整治成果，坚决守住安全底线。强化环境保护，深入推进环保督查反馈问题整改。 

五、全力推进乡村振兴战略。统筹整合乡村振兴衔接资金1.2亿元，实施乡村振兴项目60余个。全面落实防止返贫监测机制和帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续巩固脱贫成效。充分发挥浙江对口支援、东西部协作、省内对口帮扶、省直机关定点帮扶优势，持续推动脱贫人口稳岗就业，动态开发公益性岗位1300个，推进中国妇女基金会“加油木兰”计划和蚂蚁服务星站项目，举办就业招聘会3场、就业培训15场，实现脱贫人口就地就近就业1900人、转移就业500人。

六、全力推进民生持续改善。高质量办好“30件民生实事”。深化全民参保计划，基本养老保险、医疗保障实现“应保尽保”。提升就业创业服务，新增就业300人。力争全面完成校点布局，启动九龙中学校区改扩建工程，办好乡镇幼儿园。启动三垭片区农村电网并网改造，修复一批水毁道路、河道、桥梁、通讯线路。

七、全力推进疫情常态防控。坚持常态防控、精准防控、常备常战策略，严格落实重点人员、重点场所、重点行业、重点环节防控措施，始终压实“四方责任”，坚决打赢疫情防控的持久战和人民战争。

 

努力建设法治高效廉洁政府

 

各位代表，全面完成“十四五”和明年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，全面提高政府治理现代化水平，全力打造法治高效廉洁的人民满意政府，奋力开创“十四五”发展新局面。我们将始终旗帜鲜明讲政治。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于从讲政治的高度来思考和推进经济社会发展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“上级有部署、九龙见行动”。我们将始终唯实惟先抓落实。牢固树立“不进则退”的忧患意识，全力抓特色、育亮点，打造一批全省全州示范。全力抓落实，建立健全重点工作、重点项目闭环高效管理机制，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。全力抓攻坚，加强正向激励，落实容错免责，化解一批历史遗留问题，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。我们将始终依法行政重规范。扎实推进综合行政执法改革，依法接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督，广泛听社会各界意见建议，高质量办好各类建议提案。我们将始终廉洁从政促正气。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决惩治腐败行为，推动廉洁政府建设。严格执行中央八项规定及实施细则和省委省政府“十项规定”、州委州政府“七项规定”，进一步压缩一般性支出，坚持政府过“紧日子”、百姓过“好日子”。持之以恒纠“四风”，努力化解企业和群众反映的困难问题，加大对干部职工的关心关爱力度，努力让企业发展得更快更好，让群众生活得更加幸福，让干部工作得更加舒心。

各位代表！奋斗路正长，行者方致远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共九龙县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，稳扎稳打、实干担当、善作善成，让经济形势更加向好、城乡面貌更加美丽、百姓生活更加出彩，以优异成绩迎接党的二十大召开，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新九龙而努力奋斗！

名词解释

1.一干多支五区协同：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市之间协同发展。

2.十一届州委“123456”总体发展格局：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足“四大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础“五大基础”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设“六大战略”。

3.十二届县委“137”发展思路：紧紧围绕建设社会主义现代化新九龙的总体目标，切实做好全域旅游、优势资源、特色农牧三篇文章，突出实施依法治县、生态建设、乡村振兴、交通先行、产业富民、新型城镇化、融入攀西七大战略。

4.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

6.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

9.最多跑一次：企业和群众到政府办理一个事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从部门窗口受理申请到形成办理结束全过程，只需上门一次或零上门。

10.两大任务：加快发展和维护稳定。

11.三项工程：实施民族团结进步创建组织领导全覆盖、民族团结进步创建与党建工作深度结合、文化交流交融民族大融合。

12.四个示范：示范县，示范乡镇或单位，示范村或社区，示范个人。

13.五个九龙：县第十三次党代会提出的“团结九龙”“富裕九龙”“文明九龙”“和谐九龙”“美丽九龙”。

14.五园区三基地：天乡茶叶现代农业园区、牦牛现代农业园区、中藏药材现代农业园区、花椒现代农业产业园区、黑山猪园区；小杂水果基地、山羊基地、野生菌基地。

15.六大战略：脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设。

16.四篇文章：现代农业、文化旅游、清洁能源、绿色矿业。

17.两项改革“后半篇”文章：建制镇、建制村改革合并后的各项事宜。

18.1356总体工作思路：县第十三次党代会确立的未来5年总体工作思路：坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持经济建设不动摇，坚持共同富裕不动摇，坚持生态优先不动摇，紧紧围绕建设民族地区“两山”实践创新样板区、县域经济先行区、乡村振兴示范区、民族团结进步示范区、基层治理现代化示范区，实施县域经济崛起、生态文明建设、交通攻坚、城乡提升、依法治县、创新驱动战略，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新九龙。

19.五区创建：创建民族地区“两山”理念创新实践样板区、县域经济先行区、乡村振兴示范区、民族团结进步示范区、基层治理现代化示范区。

20.两山理念：绿水青山就是金山银山。

21.一核两廊多点：：以“伍须海—日鲁库—猎塔湖”为核心，以G549、G248为两廊，大力发展乡村旅游业。

22.两纵一横一高速、六纵三横五支：“两纵一横一高速”即：两纵G549九石路、S469文木路，一横G248冕宁—九龙—新都桥，一高速九龙—新都桥；“六纵三横五支”即：六条纵线分别为洪坝—三垭、洪坝—烟袋、汤古—乌拉溪、伍须海—猛董、乃渠—八窝龙、上团—八窝龙，两条横线分别为湾坝—上团、三垭—八窝龙、小金—烟袋，五条支线分别为达隆巴支线、青蛙王国支线、小金支线、朵洛支线、子耳支线。

23.一核两翼：县第十三次党代会提出的大力实施城乡提升战略，坚持以人为核心的新型城镇化，构建以县城为核心，烟袋、湾坝为县域副中心的“一核两翼”城镇空间结构。

24.四大片区：伍须高山生态旅游片区、湾坝高山生态保育片区、大河边河谷特色农业片区、三垭河谷特色农业片区。

25.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

26.一非三贷：指非法集资，“套路贷”“校园贷”“非法高利放贷”。

27.净土工程：对网络空间、生活空间、意识形态空间的清理整治。

28.“枫桥经验”:主要内容包括：党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展，是新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

29.四方责任：属地、部门、单位、个人的四方责任。

30.红色基因根植工程：通过舆论引导、思想引领、红色传承、服务人民，牢牢掌握全媒体时代舆论主动权和主导权。

31.三条底线：务必守住不发生全省第一起人为森林草原火灾、不发生人为重大森林草原火灾、不发生重大人员伤亡的“三条底线”。