2022年若尔盖县政府工作报告

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2022年若尔盖县政府工作报告

--2021年12月18日在若尔盖县十五届人民代表大会第一次会议上

若尔盖县人民政府代理县长 韩德龙

 

各位代表：

我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。

 

过去五年工作回顾

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领各族干部群众，紧紧围绕“一州两区三家园”战略目标和“一县两区三地五个若尔盖”建设任务，敢于攻坚、善于克难，克服疫情影响，较好完成了十四届人民政府各项目标任务。

——五年来，综合实力稳步提升

统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，预计地区生产总值年均增长5.1%，达到32亿元，跃居全州第五。社会消费品零售总额年均增长4.7%，达到8.2亿元。全社会固定资产投资年均增长6.4%。规上工业总产值达到2.6亿元。地方一般公共预算收入年均增长5.6%，达到7525万元。旅游总收入年均增长7.4%，达到22.9亿元；旅游人次年均增长15.7%，达到328万人次。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40594元、16888元，年均增长7.1%和9.6%，较2016年分别增长41%和58.4%。经济运行持续保持在全州相对中高位水平，荣获“全州县域经济先进县”。

——五年来，生态颜值稳步提升

践行生态文明思想，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，积极创建若尔盖国家公园，生态质量不断改善。

生态乱象有效遏制。坚持铁面检查、铁腕执法，积极整改央督、省督、州督、长江经济带排查、黄河流域排查、五乱自查等各类问题1115个，销号中央、省州环保督察问题及信访案件343项，拆除花湖旧栈道、藏牧家乐、非法采砂采石点等229处，河湖划界79处、河道清淤301公里，全面关停黄河干支流砂石料场，整治污水直排口82个，查处生态环境违法案件163起，顺利通过第二轮央督，从源头上遏制环境污染问题。

生态治理成效明显。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护，深化“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水、禁渔”六大行动，压茬推进9乡57村10079户23.3万羊单位三年减畜任务，累计投资3.45亿元，实施川西北防沙治沙、生态脆弱区综合治理等项目12个，修复湿地9.6万亩，治理“两化三害一滩”256万亩、水土流失277平方公里，沙化减少11.58万亩，年递增率由2014年5.32%降为-1.36%，首次出现负增长，生态治理见到实效。

生态惠民逐步彰显。坚持“三个三分之一”计划，不断释放生态红利，开展轮牧禁牧、草畜平衡4882万亩，兑现草原生态补奖、湿地生态补偿、退耕还林等资金2.5亿元，连续四年设立生态公益性岗位1738个，组建造林、管护等专业合作社72家，增加造林1.8万亩、劳务收入1.2亿元，生态红利逐步显现，群众生态保护意识越来越强。

——五年来，产业质效稳步提升

立足西北草原特色产业示范带发展定位，拓基地、壮园区，育产业、强实业，初步形成特色化、园区化、融合化产业格局。

农牧产业特色化。加强农业基地建设，压茬推进“万千百”工程，建成道地中药材、油菜、马铃薯、香香李等农业基地5类9个。加强牧业升级改良，培育优质牧草、良种繁育基地13个，探索形成“轮牧+圈养+补饲”三结合顺势养殖模式，推广建成“三结合”示范牧场442个、暖棚2494个，打造若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区，实现经济收入4000万元，川甘青活畜交易市场建成投运。加强农牧品牌建设，申创若尔盖牦牛、若尔盖藏绵羊等“三品一标”11个。组建诺尔宗合作总社、吸纳分社34家，农民专业合作社增至479家，培育家庭牧场777个。流转土地1.2万亩助农增收732万元，集体经济收益突破2000万元。创建国家级电子商务进农村综合示范县，电商销售额增至2600万元，农牧业实现多元化、组织化发展。

生态工业园区化。依托园区推动绿色发展，持续实施“壮大规上、培育入规、发展小微”三大计划，投资2.7亿元，建成若尔盖生态产业融合发展园区、南湖飞地园区、秀洲飞地园区，招引农牧加工、中藏药材加工等企业13家，开建5家、投产8家。生态产业园区占地655亩，产值达到6050万元。南湖飞地园区占地55.5亩，收益1950万元。秀洲飞地园区净收益690万元。积极建设清洁能源基地，麦溪扶贫光伏、降扎下石门电站并网发电，加快推进4万KW光伏治沙试点项目，新增光伏及水电装机6.7万KW。兑现工业产业、技改资金5654万元，中小微企业达到25家、规上企业增至5家，生态工业稳步增长。

全域旅游融合化。充分挖掘“大长征、大黄河、大草原”品牌内涵，投资1.6亿元，提升一湾、花湖等基础配套，建成巴西会议纪念馆、胜利曙光游客中心，在全州率先创新建立集服务、文化、景观、致富为一体的13个旅游综合服务站。加强景点打造，开发乡村旅游点、微景观等171处，创建花湖国家4A级景区，河它温泉谷等国家3A级景区，A级景区集群增至5家、数量居全州第三。创建“若诗·若画·若尔盖”旅游品牌，坚持每年在成都、西安等城市举行旅游推介会。推进文旅互动融合，承办四川国际文化旅游节、川甘青生态保护和高质量发展协作研讨会等文旅盛会，举办黄河文化旅游节、赛马锅庄、重走长征路、农村公益电影放映等活动6646场次，建成开放文化场所116个。建立政府统抓、行业负责、规范有序的管理机制，依法取缔沿线违规养蜂点、骑马点等，成立县旅游协会、赛马协会，涉旅游客投诉处理率100%，获得首届中国黄河旅游文化奖等殊荣，乡村旅游收入增至6.6亿元，形成全域旅游新格局。

——五年来，城乡面貌稳步提升

坚持“三个提前、四个当年”，累计实施项目672个，投资总额达到115亿元，城乡功能更全、服务更优、环境更美。

强化基础设施。编制国土空间总体规划、县城控制性详规和片区乡镇国土空间规划，投资7.7亿元，提升达扎寺、唐克、红星、辖曼等10个乡镇市政基础，完成商业街曙光街改造、街道夜景亮化、三线入地等工程，建成市政道路、排污管网81公里，改造建筑外立面3.2万平方米，安装标识标牌1200个，配备路灯2386盏，集中供暖“从零起步”增至15万平方米。投资26.76亿元提前三年打响交通升级大会战，改造国省道路541公里、县乡村道路109公里，成功创建“四好农村路省级示范县”。

美化城乡面貌。深化农村人居环境整治、农村面源污染防治和“三大革命”，投入涉农整合资金8亿元，实施13个乡镇88个村污水垃圾处理、四好村等乡村振兴项目1738个，新建改建公共厕所215个、农村户厕7999户、垃圾收集点269处，植树种花26万株，推动城乡环卫一体化服务及市场化运营。组织“孝善和俭”、最美家庭、卫生庭院、五扫六好等评选活动222次，荣获“全州乡村振兴先进县”，城乡差距进一步缩小。

——五年来，幸福指数稳步提升

始终把保障改善民生作为一切工作出发点和落脚点，做到情为民所系、利为民所谋。

拔掉穷根奔小康。锁定“两不愁三保障”和“四个好”目标，41名县级领导、400名科级领导干部、2300名党员干部深入包联，扶真贫、真扶贫，五年累计投入涉农、专项、扶贫等资金15亿元，实施扶贫项目2052个，维修村内道路、生产生活便道650公里，建成各类供水点681处，完成藏区新居、易地扶贫搬迁3029户，道路通畅率、住房安全率、饮水保障率均达100%。建成奶源收购站、扶贫车间等23个，贫困子女入学率达100%，县内就医自付比例控制在5%以内，高质量完成 41个贫困村退出、1732户8539人脱贫任务，成功摘掉“贫困县”帽子。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立500万元防返贫救助基金，应纳尽纳、应帮尽帮，巩固脱贫成色，获得“全省脱贫攻坚先进县”。

改善民生增福祉。健全社会保障体系，完成145件次民生工程和民生实事，兑现城乡低保、特困供养等保障资金7.6亿元，“五大保险”参保率持续保持在95%以上。劳务输出3.08万人次，城镇登记失业率连年控制在3.9%以内。深化医药卫生体制改革，投资7417万元，建成包虫病防控实验室、县级核酸检测实验室等，县医院、藏医院创为二甲，县疾控中心、县妇幼保健院创为二乙医疗机构。坚持真关心、真投入，每年预算1280万元统一为全县中小学购买后勤服务，足额兑现“三免两补”等补助1.38亿元，投资3.32亿元，全面提升藏文中学等30所中小学基础设施，顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。

——五年来，治理效能稳步提升

全面推进深化改革，提升社会治理能力，实现改革合作与治理效能同频共振。

以改革合作释放治理动力。深化国资、财税等重要领域和生态、资源等关键环节改革，优化项目审批、税收征管，组建县国投公司、县供排水公司，在全州率先实现“一枚印章”管审批。顺利完成机构改革和乡镇村组建制调整，优化合并7乡11村，“一肩挑”优化调整村组干部60人。圆满完成“四大普查”，全面确权颁证农村土地、集体经济和集体资产，不动产登记2397件，城乡建设用地增减挂钩项目1004亩收益2.05亿元。加强对外交流合作，充分发挥浙江、省内帮扶优势，用活帮扶资源，完成帮扶项目171个、总投资4.5亿元，为改革发展提供有力保障。

以共建共管提升治理实效。建立健全社会治理风险联控、矛盾联调、问题联治机制。“三层防护网”登记、排查、监测、核酸检测25万人次，高效处置“1·16”“10·21”涉疫事件。深入开展扫黑除恶、严打整治、减量控大等行动，破获刑事案件276起，挡获被盗车辆222辆，挽回群众损失3000余万元，有效净化社会环境。深化森林草原防灭火专项整治，完成林草航空消防取水点、防火隔离带等建设，连续49年无重大森林草原火灾。严把食品安全管控，查处食安违法案件203件。常态化推动“走基层”“两联一进”，排查化解信访问题、矛盾纠纷6621起，办理公证案件1046件。加强“一寺一策”依法规范管理，投资7100万元改善寺庙基础设施。创建民族团结示范（先进）单位209个。获得“全省维稳工作先进集体”“全省民族团结进步示范县”等称号。

——五年来，政府建设稳步提升

准确把握新时代党的建设总要求，扎实推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”。

增强法治意识。坚持把权力关进笼子，修订完善政府议事规则、限额项目管理办法、重大事项决策规定等制度，完成政府合同、规范性文件合法性审查、备案721件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议418件、政协委员提案425件，满意率100%。

增强服务意识。深化“放管服”“一网通办”，稳步推进公共服务事项下放，梳理清理行政权力5290项，受理办结行政权力类事项2万件、公共服务事项38.2万件，办结率100%。

增强作风意识。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，规范公务用车管理。切实发挥审计监督作用，对重点领域、重点工程、重点项目全过程跟踪审计检查，评审项目920个，审减资金1.5亿元。扎实推进省委扶贫巡视、灾后重建、22个扶贫专项审计等反馈问题整改，严肃查处不担当、乱作为等情况，不断提升政府建设效能。

同时，外事台侨、国防动员、退役军人、物价、人防、气象、史志、粮食、档案、保密、供销、红十字、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人保护、科协等工作取得新进步。

各位代表：五年的辛勤耕耘、砥砺奋进，全县经济稳步提升，生态持续好转，城乡明显改善，人民安居乐业，社会和谐稳定，整体呈现出稳中向好、欣欣向荣的良好局面。取得这些成绩，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是浙江、德阳、省直单位真情帮扶、携手并进的结果，是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援建干部、部队官兵、社会各界朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢！

回顾过去五年，我们深深体会到：必须坚持党的全面领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，同心、同向、同力，坚定不移贯彻落实中央、省、州和县委重大决策部署，才能把准前进的正确方向。必须坚持社会和谐稳定，始终保持忧患意识、高度警惕，推进网格化服务监管，有效化解社会矛盾纠纷，排查整治各类安全隐患，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作格局。必须坚持生态优先、绿色发展，始终牢固树立新发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，全面系统治理生态，持续壮大生态产业，增绿添景、增量提质，全方位深化生态文明建设，才能推动经济社会高质量发展。必须坚持以人民为中心，始终坚守共建共享理念，把解决好人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题作为政府工作着力点，优先保障投入，补齐民生短板，才能持续提升群众的幸福指数。必须坚持精诚团结、务实奋进，始终咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，保持改革创新、真抓实干的劲头，凝聚团结协作、创先争优的合力，不越红线，筑牢防线，不断开创各项事业新局面。这些经验弥足珍贵，我们必须一以贯之。

五年的发展成果来之不易，五年的艰辛实践，让我们也清醒地看到不少困难和短板：一是生态保护任重道远。草原“两化三害一滩”治理任务还有欠账，生态保护还需发力。二是基础瓶颈尚未有效破解。外向交通不够通畅，立体交通还未形成，通讯覆盖率不高，电力通道比较狭窄单一，供水、供暖、供氧等配套需求缺口大。三是经济量小质弱。县域经济规模总量不大、质量不高、结构不优，产业现代化、高质量发展不足，传统产业转型升级仍需加力，创新发展动能培育还要进一步加快。四是区域发展不均。城乡发展不平衡不充分仍然比较突出，东西部之间、片区之间、镇村之间产业发展、市政基础、公共服务供给差距较大，新型城镇化和乡村振兴还要联动发力。针对这些问题和不足，我们将认真研究，采取有效措施，在下步工作中切实加以解决。

 

未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标

未来五年，是向第二个百年奋斗目标进军的新起点，是实现“十四五”规划、推动黄河流域生态保护和高质量发展的决胜期，更是建设“一县两区三地五个若尔盖”的关键期。新的五年，我们必须精准把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，努力建设生态、活力、畅通、和谐、幸福的新家园。

新的五年，我们必须把握三大机遇：一是把握公园建设机遇期。中共中央、国务院出台《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等文件，明确提出并全面推动建设若尔盖国家公园、黄河国家文化公园、长征国家文化公园。依托若尔盖国家公园建设，高效对接、科学规划，留足发展空间和发展通道，编制公园小镇规划，完善城镇基础设施、服务功能；依托黄河国家文化公园建设，加强黄河流域治理保护，凸显黄河文化特色，促进黄河流域生态保护和高质量发展；依托长征国家文化公园建设，保护红色文物和革命遗址遗迹，传承弘扬红色文化，促进农旅融合、文旅融合和绿色发展。二是把握高质量发展黄金期。抓住“一带一路”、国家“十四五”、新时代西部大开发等机遇，完善交通、产业等体系，推进西成铁路、郎川高速、通用机场等交通建设，加强清洁能源开发利用，做优若尔盖生态产业融合发展园区、若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区质效，推动产业转型升级。三是把握重大政策叠加期。抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、中央第七次西藏工作座谈会、川西北生态示范区等机遇，补齐公共服务、营商环境、应急体系等领域短板，改善民生福祉，培育生态产业，维护稳定大局，为全面建设现代化若尔盖提供根本保证。

今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实新时代党的治藏方略，主动融入川西北生态示范区，坚持“争先增绿、稳县富民”总基调，以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，擦亮长征、黄河、生态三个金字招牌，全面实施“政策引领、投资拉动、项目推动、产业互动”四大发展方略，加快建成“一县两区三地五个若尔盖”，为全面建设“一州两区三家园”贡献若尔盖力量。

今后五年的奋斗目标是：到2026年，地区生产总值达到43亿元、年均增长7.5%，其中：第一产业增加值达到15亿元、年均增长4.6%；第二产业增加值达到3.5亿元、年均增长9.3%；第三产业增加值达到24.5亿元、年均增长9.4%。全社会固定资产投资年均增长10%。规模以上工业增加值年均增长7.5%。地方一般公共预算收入突破1亿元、达到1.08亿元，年均增长7.5%。旅游人次达到550万人次、年均增长10%。旅游总收入达到33亿元、年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长10%。城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和10%。

围绕上述目标，我们必须把握大势，科学研判，坚定信心、迎难而上、主动作为，奋力推进各项事业全面发展。

一是全力推动生态保护，绘就绿水青山新画卷。强化上游意识，扛牢黄河流域生态保护和高质量发展旗帜，纵深推进“七大治理”工程和“七大保护”行动，建立依法管理、全面治理、最严保护机制。强治理，持续开展山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，以国际化视野、精品化要求建设好若尔盖国家公园，实施黄河流域岸线治理、天然林保护、退牧还草、湿地修复、草原“两化三害一滩”、水沙综合治理等19个重点生态工程，修复湿地27万亩，治理“两化三害一滩”225万亩，鼠虫害有效遏制，破坏草场逐步修复，封山育林10万亩，森林覆盖率达到10.5%，草原综合植被盖度高于84.5%，牲畜超载率控制在5%以内，全面整改销号各级各类生态反馈问题。重保护，严格保护珍稀动植物，持续打好蓝天、碧水、净土“保卫战”和固废“歼灭战”，全力推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，实施县城污水处理厂提标扩容、乡镇污水处理能力提升、垃圾处理设施建设等工程，乡镇村生活垃圾收转处体系覆盖率达到95%，建制镇生活污水处理率达到65%，城镇空气优良天数比率达到100%，努力创建国家生态文明示范县，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。

二是全力推动基础建设，绘就二元融合新画卷。依托高速、铁路、机场等项目建设，补齐城乡短板，提升“五网”水平。市政网更加健全，实施市政基础提升、排水管网提升、老旧小区改造、特色村镇和商贸综合体建设、传统文化景观小区建设、集中供暖、集中供氧等8大工程，逐步推进三线入地工程。交通网更加立体，重点实施西成铁路、郎川高速、通用机场、县乡道路通畅、道路安全提升、村道改善、桥梁提升等10大工程，不断改善提升农村公路，加快建设立体交通枢纽。水利网更加普惠，持续推进安全饮水，智能化改造县城自来水厂及管网，新建巴西、辖曼、红星、铁布、阿西、嫩哇等集镇自来水厂，村镇饮用水卫生合格率达100%，不断加强农田灌溉渠系建设。电力网更加完善，优化35千伏及以下配电网，争取启动500千伏、220千伏输变电项目前期，推进城乡电网延伸扩面升级，提升用电质量。信息网更加便捷，重点推进信息化基础、智慧若尔盖、光纤传输等建设提升工程，推动大数据、人工智能、物联网、5G等信息技术应用，实现道路主干线网络全覆盖，加速推进城乡基础设施均等化。

三是全力推动产业发展，绘就转型升级新画卷。立足西北草原特色产业示范带发展定位，按照“建基地、搞加工、促流通、创品牌、强园区”思路，加快完善“两园一社N基地”产业布局。做优一产，提升若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区、川甘青活畜交易市场管理水平和综合效益，推广建成“三结合”示范牧场2000户，培育牦牛、藏绵羊、藏香猪等标准化养殖基地10个，建设人工饲草基地25万亩，巩固道地中药材、油菜、马铃薯等万千亩农业基地。做大二产，进一步完善若尔盖生态产业融合发展园区基础配套，延伸绿色加工等产业链条，拓展南湖飞地园区经济效益，壮大清洁能源，持续推进卓坤、唐克等光伏园区项目，支持手工业等发展，规范建材建筑市场管理，力争规上企业达到12家以上。做强三产，擦亮“大走廊、大长征、大草原、大湿地、大黄河”五大旅游名片，加强长征国家文化公园、黄河国家文化公园编制建设，加快扎萨格、降扎温泉等景区景点开发，推进黄河九曲第一湾国家5A级景区创建，河它温泉谷国家4A级景区、热尔部落梅花鹿生态园4As级景区创建，建设红军长征过草地克包座重点展示园，有序推进巴西片区红色旅游A级景区创建，加强红色文物和遗址遗迹保护，打造东线红色旅游、西线生态旅游、南线黄河文化旅游三条线路，包装文博文创、文化传习、非遗街区、演艺场所、民族饮食等五类产品，办好一台综合性演艺节目，强化旅游服务经营，健全管理机制，培育商贸物流、金融保险、信息房产等服务业，全面提升“若诗·若画·若尔盖”美誉度，努力争创“天府旅游名县”，创建全域旅游示范区。

四是全力巩固脱贫成果同乡村振兴衔接，绘就村美民富新画卷。坚持“一园引领、三轴联动、五区协同”片区联动发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接推进乡村振兴。守成果，健全防止返贫监测帮扶机制和解决相对贫困长效机制，持续巩固“一收入两不愁三保障”成果，100%消除规模性返贫风险。夯基础，实施美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治等5类工程，深化农村“五改三建”“五通六化”。兴产业，稳步推进达扎城乡融合片区、唐克黄河第一湾片区、巴西长征文化片区、红星牧旅融合片区、铁布文旅融合片区建设。培育壮大集体经济产业，鼓励农牧民通过生产资料出租、流转土地等方式参与集体经济发展。强组织，加强队伍建设，培养乡村人才，激发基层组织活力，不断改善城乡环境面貌，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

五是全力推动民生保障，绘就幸福温暖新画卷。坚持以人民为中心，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。教育有质量，优化调整学校布局，合理配置教育资源，调整初级中学、村级小学5所，规范建设42个村级幼儿园，加快推进教育信息化、智慧校园建设，进一步提高师资队伍专业素养和教学水平，义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。卫健有保障，大力实施“健康若尔盖”工程，以德阳市人民医院托管式紧密型医联体建设为载体，提升县人民医院服务水平、运营质量，推动“五个满意”“五个效果”“三升一降”；支持县级医疗机构建设高压氧舱，提升传染病防控、妇幼保健、卫生服务能力。文化有情怀，实施文化惠民工程，深度挖掘民族文化、民俗文化、红色文化，加强文物古迹、传统村落、特色村寨、非遗等保护，不断繁荣文化事业。民生有质感，不折不扣兑现城乡低保、临时救助等各项惠民政策，巩固和扩大“五大保险”覆盖面，基本养老保险参保率达到97%。大力推动就业创业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步健全劳动就业、特殊关爱、社会保障等制度体系，让家园更温暖、人民更幸福。

六是全力推动基层治理，绘就和谐稳定新画卷。不断创新完善县域综合治理体系，加快推进治理体系和治理能力现代化。强化教育引导，牢牢掌握意识形态主导权、管理权、话语权，加强爱国主义、集体主义、民族团结、社会主义等教育，推进新时代文明实践中心、民族团结示范单位建设，新建30个村级文明实践中心，努力创建省级文明城市。强化安全防范，压实“四方”责任，落实“四早”要求，巩固疫情防控成果，严格落实安全生产责任制，完善灾害监测预警机制、排查机制和应急处置预案，提升应对处置综合能力，推进安全生产和应急管理规范化、制度化、信息化。强化依法管理，依法加强民族宗教事务管理，加快推进寺庙法治化进程，加强基层网格化服务管理、矛盾纠纷多元化调解，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理机制。

七是全力推动政府建设，绘就为民服务新画卷。进一步转变政府职能，深入推进法治政府、高效政府、阳光政府建设，凝聚为民务实新活力。建设法治政府，坚持政府常务会、党组会学法制度，完善发布权力清单和责任清单，严格规范性文件备案审查，确保依法用权、依法履职。坚决执行县委决策，自觉接受县人大法律监督、工作监督，县政协民主监督、社会群众监督及审计监督，高质量办复人大建议和政协提案，把各项事业全面纳入法治轨道。建设高效政府，深化“放管服”改革、“一网通办”“互联网+”等工作，推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权；健全正向激励和容错纠错机制，落实基层减负举措，改进督查方式，强化跟踪问效，抓实抓细各项工作，驰而不息优服务、提效能。建设阳光政府，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，畅通政府网站、县长信箱等民意反映渠道，推进资金公开、项目公开、事务公开。持续正风肃纪反腐，以案为鉴、以案促改、以案促治，坚决破除形式主义、官僚主义顽疾，加强重点领域、重点单位、重点岗位廉政风险防控，严抓制度建设和制度执行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

通过未来五年的努力，我县综合实力明显增强，城乡面貌明显变化，人民生活明显改善，生态颜值明显提升，各项事业全面取得新进步。

 

2022年主要工作

2022年是十五届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年，我们的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议和省委、州委、县委各项决策部署，严格落实全省推进黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，坚持“争先增绿、稳县富民”总基调，精准施策、攻坚克难，奋力开创“生态文明建设、产业转型升级、城乡协调发展、民生福祉保障、基层社会治理、政府自身建设”六位一体新局面，以优异成绩向党的二十大献礼！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到34.4亿元。全社会固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长7.5%。旅游人次增长12%，达到367.3万人次；旅游总收入增长12%，达到25.6亿元。社会消费品零售总额增长10%，达到9亿元。地方一般公共预算收入增长5%，达到7901万元。城镇居民人均可支配收入增长9%，达到44247元。农村居民人均可支配收入增长10%，达到18576元。

围绕上述目标，我们要切实抓好以下几个方面的工作：

——聚焦保护治理，开创生态文明建设新局面

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化“七大保护”行动，纵深推进“七大治理”工程，努力将若尔盖国家公园建设成全世界最美的高原湿地公园。

重保护促公园建设。持续做好湿地、草原、河湖、森林生态系统保护，完善生态环境保护管理、执法检查、监测考核等机制。坚持国际化视野、精品化要求，抓好若尔盖国家公园规划编制工作，全力做好要件办理、宣传教育、社会评估等要素保障，科学留足发展空间，编制公园小镇发展规划，积极争取生态治理、群众增收、产业转型等政策支持。深入实施河湖长制，示范推广路长制、林草长制。稳步推进“三个三分之一”计划，实施好湿地生态效益补偿、草原生态补奖、生态生计补偿等政策，投资1732万元，设立生态公益性岗位1732个，全力支持农牧民参与生态治理、常态管护、转产转业，真正建好、管好若尔盖国家公园。

强治理促生态改善。坚决扛起水源涵养、生态屏障政治责任，深化“减畜、种草、灭鼠、治沙、保水、禁渔”六大行动。年度减畜9.5万个羊单位，超载率降至7.97%。投资2330万元，改良草场15万亩，人工种草2万亩，有效治理鼠虫害、黑土滩80万亩，不断遏制“两化三害一滩”趋势。投资4060万元，深入推进湿地修复、防沙治沙、绿化造林等工程，完成防沙治沙3.7万亩，修复湿地1万亩，封山育林5万亩。加强黄河岸线冲刷治理，完成黄河干流若尔盖段河道抢险救灾工程，加快黄河干流若尔盖段河道治理工程项目前期。投资6300万元，完成达拉沟防洪治理、格吉河小流域水土保持等工程，治理水土流失7.5万亩。坚决逗硬各级各类生态问题整改，按期销号阿西金矿等33个生态环保问题，确保黄河出川清水向东流。

——聚焦高质量发展，开创产业转型升级新局面

持续壮大“两园一社N基地”，加快产业规模化、市场化、低碳化、现代化进程，努力建设黄河上游生态保护和高质量发展示范县。

打造农牧产业新引擎。紧盯“最优高原生态农牧业发展基地”目标，壮大基地规模，投资1.8亿元，持续巩固道地中药材、油菜、饲草、马铃薯等11个农业基地效益，建设高标准农田3000亩。投资3900万元，新建畜种改良点、智慧牧场，建设“三结合”示范牧场300个、暖棚100个，拓展牦牛、藏绵羊、藏香猪标准化养殖基地规模。做强园区效益，投资500万元，启动唐古特大黄种植及加工园区、枣李现代农业园区建设，提升若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区辐射带动效益，农业园区总产值突破4.4亿元。延伸产业链，鼓励企业深度开发，实现牦牛藏绵羊屠宰精深加工厂投产、年屠宰量达3万混合头；川甘青活畜交易市场交易量达2万混合头，牲畜出栏率力争突破40%。组织美食节、牛羊选美等活动，推广创建“三品一标”，土地流转1.2万亩实现收益800万元，支持10家合作社升级改造，力争申创省、州级合作社3家，电商销售额突破3000万元，助推农牧大县向强县跨越。

释放生态工业新动能。紧盯“最具潜力清洁能源示范基地”目标，拓宽生态工业发展路径。继续完善若尔盖生态产业融合发展园区基础设施配套，加快燕林牧业、高原之宝、曙光牧业、雪华食品等企业厂房建设和设备安装，加强南湖飞地园区管理运营，持续扩大招商引资规模、质量和效益。壮大清洁能源，加快光伏治沙试点项目，规范管理小水电。持续淘汰落后产能、技改升级，破解企业融资、服务、要素保障等难题，力争注册培育小微工业企业2家、规上企业2家，助推生态工业质效并进。

激发全域旅游新活力。紧盯“最美高原湿地生态旅游目的地”目标，积极创建“全域旅游示范区”。加强景区景点开发，投资引资7015万元，加快推进扎萨格景区开发和民族体育馆、河它温泉谷基础设施建设，提升一湾、花湖景区运营水平，持续壮大A级景区集群。实施“旅游+”战略，投资引资1.1亿元，实施铁布林卡休闲旅游度假村、藏文化风情馆等项目，做好“农文旅融合”新文章。完成长征国家文化公园若尔盖段规划编制，投资3700万元，加快实施巴西会议遗址、包座战役遗址保护项目，争取修缮周恩来旧居，积极融入黄河国家文化公园创建。深度挖掘民族民俗元素，鼓励吉祥娃娃、藏香、诺尔央等产品升级，壮大藏戏、弹唱等文旅业态，高质量举办黄河文化旅游节、度炯节、赛马节、藏历春晚、藏棋等活动。持续加强线上线下宣传营销，打造一批精品民宿、乡村旅游示范户、文旅研学点，不断提升服务环境、水平和质量，力争培育限上商贸企业2家、乡村旅游收入达到9.6亿元，擦亮“若诗·若画·若尔盖”金字招牌。

——聚焦宜居美丽，开创城乡协调发展新局面

坚持城乡一体化，投资24.2亿元，启动实施麦溪路市政等6类92个项目，加快新型城镇化进程，推进乡村振兴战略，构建“主干牵引、强支带动、多点支撑”城镇体系。

注重补齐基础短板。优化公共资源均衡配置，高水平完成国土空间总体规划、县城控制性详规编制，投资引资2.4亿元，启动巴西镇新镇建设，实施县城市政完善、唐克镇基础提升、阿西镇市政改造等工程，改建市政道路、管网20公里，新建雨水检查井200座，积极建设A级农贸市场，建成精品小区、格桑城一期、金若湾商贸广场、时代广场。稳步拓展集中供暖，投资4900万元，增设供暖管网9公里，增加供暖8万平方米。投资1960万元，持续推进农网改造，建设4G、5G基站63个。立足交通强县，投资3.4亿元，高标准实施嫩哇、花王等24公里乡村道路提升，全面完成麦溪大桥、苟绕一号桥建设，积极争取占哇乡道、阿牙路项目，加快西成铁路进程，积极推动郎川高速前期工作，让城乡功能更加完善。

注重乡村振兴示范。坚持因地制宜、突出特色，精准编制乡村振兴“1+6+N”规划，投入涉农整合资金2亿元，重点有序打造降扎木岔、唐克俄色2个示范村，麦溪黑河、降扎求吉等4个重点村，辖曼卡加、铁布八玛等11个提升村，修建村道32公里，建设污水管网26公里，改造厕所1500户，增设路灯、沉淀池、垃圾收集点。深入开展全域环境综合治理，加强村庄梳理、风貌改造、节点打造。投资5000万元，完成88个村农业面源污染治理，保持农药化肥零增长，城乡垃圾无害化处理率达90%。健全乡村治理长效机制，深化移风易俗、五扫六好、文明实践等行动，构建洁净美丽、宜居宜业的新乡村。

——聚焦以人为本，开创民生福祉保障新局面

坚持把更多精力向民生倾注，把更多财力向民生倾斜，加快建设幸福若尔盖。

巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，持续落实14项帮扶政策，推进23件民生实事，发挥141名驻村工作队员作用，定期或不定期对39户199人脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“回头看、回头帮”，规范用好盘活扶贫资产，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

做好社会保障。实施就业优先战略，落实担保贷款、社保补贴等积极就业创业政策，加大职业技能培训，新增就业550人，劳务输出7000人。完善社会保障体系，严格兑现城乡低保、特困供养、残疾人保障等补助资金5697万元，加快推进养老服务体系建设，全力维护农民工合法权益，落实双拥共建、优抚安置，五大保险参保率达到97%以上，不断提升群众获得感、幸福感。

办好教育事业。巩固“控辍保学”和义务教育基本均衡发展成果，有序推进义务教育优质均衡发展，加强教育信息化、智慧校园建设，投资6363万元，实施纳木中学教学辅助用房、达扎寺镇中学（初中部）学生食堂宿舍等5个项目建设，加快藏文中学创建省二级示范高中步伐，不断改善教育基础条件。

抓好卫健事业。深入实施卫生人才引进计划，推进医联体、分级诊疗模式。发挥好德阳市人民医院托管效能，完善县医院医疗服务，提升县医院管理水平。拓展“三减三健”活动，投资760万元，完成纳木中心卫生院能力提升项目，完善乡镇卫生院“四区一中心”功能，全力抓好地方病、慢性病、高原病、传染病防治，更好地满足农牧民群众美好生活需要。

——聚焦共建共治，开创基层社会治理新局面

做好两项改革“后半篇”文章，推动基层治理体系和治理能力现代化。绷紧疫情防控思想之弦，落实落细常态化疫情防控措施，毫不放松抓好“外防输入、内防扩散”。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，深化安全生产专项整治三年行动，加强各类风险隐患排查整治，完善应急管理体系建设，力争连续50年无重大森林草原火灾。加大食品安全检查力度，投资2450万元，建成县级食品安全检验中心。全面贯彻新时代党的治藏方略，推动“八五普法”“扫黑除恶”“两联一进”，规范运行公共法律服务中心，畅通信访渠道，主动化解矛盾纠纷。加快“天网工程”“雪亮工程”建设，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系。稳步推进“一寺一策”依法规范管理和寺庙财税监管，不断改善寺庙、管委会基础设施和公共服务。把牢意识形态主动权，扎实做好舆论引导。加强民族团结示范创建，铸牢中华民族共同体意识，让安全稳定成为常态、成为共识。

——聚焦务实高效，开创政府自身建设新局面

坚持党对一切工作的领导，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把中央、省、州和县委决策部署落实在政府工作各领域、各方面、各环节。深化法治建设。健全学法用法长效机制，严格规范性文件合法性审查，全面梳理行政权力清单和责任清单。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大建议、政协提案。强化队伍建设。坚定理想信念，把牢政治方向，持续深化干部队伍思想、政治、组织建设。提升能力建设。加强干部的培养、培训、教育，提升综合本领，狠抓责任落实；严格绩效管理和目标责任考核，推动各项工作清单管理、目标管理、闭环管理。严抓制度建设。全面认真执行民主集中制、“三重一大”决策等制度，建立健全风险防控、资金管理、项目监管等制度体系，严格用制度管人管钱管事。狠抓廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严管公共资金使用、公共资源交易、国有资产运行和工程项目建设，严肃查处群众身边不正之风，着力构建公平、公正、“亲清”政商关系，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表：征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和县委的坚强领导下，主动作为、勇于担当，全面开启“一县两区三地五个若尔盖”建设新征程！

 

名词解释

1.一县两区三地五个若尔盖：黄河上游生态保护和高质量发展示范县；国家生态文明建设示范区、民族团结进步示范区；最美高原湿地生态旅游目的地、最优高原生态农牧业发展基地、最具潜力清洁能源示范基地；生态、活力、畅通、和谐、幸福若尔盖。

2.五乱：乱挖、乱挂、乱堆、乱排、乱捕。

3.两化三害一滩：草原沙化、草原退化；鼠害、虫害、毒杂草害；黑土滩。

4.三个三分之一计划：劳务输出转移就业一批；培育生态产业转型转产一批；发展现代畜牧业提升一批。

5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6.三个提前、四个当年：提前启动前期、提前跟踪问效、提前备料入场；当年设计、当年招标、当年施工、当年完成。

7.五扫六好：房前屋后自己扫、公共区域轮流扫、道路沟渠保洁扫、每月一次集中扫、评优评先鼓励扫；卫生搞好、柴草堆好、畜禽管好、衣被叠好、家具摆好、农具放好。

8.四大普查：第三次全国农业普查、第四次全国经济普查、国省脱贫攻坚普查、第七次全国人口普查。

9.减量控大：减少事故死亡总量、防控较大事故和重特大事故。

10.七大治理：草原“两化三害”、长江黄河上游干支流域左右岸、地质灾害、污染防治、增草增林增绿、森林草原防灭火、全域环境综合治理。

11.七大保护:草原森林、湿地海子、雪山冰川、野生动物、珍稀植物、蓝天净土、绿水青山保护。

12.两园一社N基地：若尔盖生态产业融合发展园区、若尔盖县牧草+牦牛现代农业园区；联合总社；道地中药材、有机蔬菜、油菜、饲草、青稞、马铃薯、金丝皇菊以及示范牧场众多片区基地支撑。

13.一园引领、三轴联动、五区协同：“一园”即我县主动融入若尔盖国家公园建设，严守红线、底线和控制线；“三轴”即国道213、国道248、国道345三条交通主轴枢纽带动，串珠成链、联动发展；“五区”即全县划分为规模适度、特色明显、功能清晰、有一定辐射带动效益的5个片区—达扎、唐克、巴西、铁布、红星片区。

14.五改三建：改厕、改水、改圈、改厨、改路和建园、建池、建家。

15.五通六化：通公路、通水电、通客车、通快递、通网络，布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、墙面净化、环境美化。

16.五个满意：患者满意、职工满意、派驻团队满意、被托管医院满意、托管双方满意。

17.五个效果：被托管医院医疗服务能力显著提升，医德医风全面改进，服务态度明显改善，群众评价大幅提高，基本实现大病不出县的目标。

18.三升一降：门诊诊疗人次上升，住院服务人次上升，手术台次上升，县域外转诊率下降。

19.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

20.三减三健：减盐、减油、减糖；健康口腔、健康体重、健康骨骼。

21.四区一中心：基本医疗诊疗区、康复医疗服务区、妇幼健康服务区、传染病服务区和基本公卫服务中心。