2022年资阳市政府工作报告

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2022年资阳市政府工作报告

——2021年10月21日在资阳区第六届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代理区长  黄  瑛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，第五届区人民政府在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为目标，以“一园、一城、一湖、一路”经济建设为主战场，遵循“十三五”规划发展方向，大力实施“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，团结带领全区人民砥砺奋进、真抓实干，打赢了精准脱贫攻坚战，实现了全面建成小康社会奋斗目标，富饶活力美丽文明幸福新资阳建设取得阶段性进展。

——经济发展实力显著增强。主要经济指标增速连续五年处于全市前列，获得“全省经济快进县”“全省发展开放型经济优秀县市区”“全省全面小康推进工作前十位县”等称号。产业结构不断优化，三次产业分别占比14:51:35。工业基础更加坚实，规模工业增加值年均增速达7.8%，位于全市第一方阵。总产值过亿元企业达90家，10亿元以上5家。先后培育本土上市企业2家。工业税收占比达53%，处于全市先进水平。经开区获评国家级外贸转型升级基地、湖南省电子电路板特色产业园区，连续五年保持全省园区综合评价第一方阵。现代农业提质增效，建成高标准农田14.54万亩，入选全国粮食生产绿色高质高效示范区，春耕生产工作获国务院副总理胡春华肯定。“一镇一特”特色产业蓬勃发展，稻虾、擦菜子、长白丝瓜等资阳标志性农特产品远销省外，荣获“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”“全省粮食生产标兵县”等称号。第三产业逐步繁荣，各类市场主体总量突破3万户，稳外贸、稳外资工作连续两年获全省真抓实干奖励。文旅产业建成3A级旅游景区2家、星级乡村旅游景点4个，紫薇村被评为“中国美丽休闲乡村”“全国乡村旅游重点村”。成功承办了湖南·益阳首届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节等大型节会。云梦方舟、明清古巷、丰堆仑革命旧址等旅游景区每年接待游客约300万人次。

——社会发展活力充分释放。科技创新不断进步，近五年全社会研发投入近15亿元，高新技术企业增长率达300%，每万人发明专利拥有量达4.5件，招录各类人才999名，成功入选湖南省知识产权建设强县（区）。新型城镇化建设连续四年荣获全市一等奖。拆迁整治棚户区1.4万户117万平方米，建成西流湾大桥、文昌阁广场、益南高速、G234城市西环线、益阳市第四水厂、资阳东220千伏变电站等一批重点城市建设项目,提质改造益阳商业样板街。资江风貌带会龙山大桥以东实现提质亮化，“一江两岸比翼齐飞”加快实现。脱贫攻坚工作获评省级“先进区县”，易地扶贫搬迁安置贫困户1175户，建成扶贫车间34家。16个省定贫困村和对口帮扶的安化县云河村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率降到0。建成农村公路181.7公里。以张家塞乡为代表的乡镇集镇面貌焕然一新。

——生态环境面貌持续改善。空气质量优良以上天数达85%，达到国家目标要求。黄家湖水质稳定保持在Ⅲ类标准，地表水达到或优于Ⅲ类达标率100%。城北污水处理厂提质扩容至日处理量8万吨，经开区建成日处理量达2万吨的重金属污水处理厂。乡镇集镇生活污水处理设施基本实现全覆盖。禁捕退捕在全省率先完成，工作经验被新华社、湖南日报等媒体专题报道。规模化养殖场完成退养36万平方米，畜禽粪污处理设施配套率达90%，畜禽粪污资源化利用率达91.76%。修复湿地3万亩，3.02万亩欧美黑杨全部退出。治理矿山面积1350余亩。圆满完成农村人居环境整治三年行动，累计改（新）建厕所1.15万座，卫生厕所普及率达到87.3%以上。成功创建国家森林乡村3个，获评全国绿化模范单位。创建省级美丽乡村建设示范村8个，省级美丽乡村建设示范镇2个，荣获省级美丽乡村创建工作先进县（区）。

——社会文明程度不断提高。扎实开展文明创建，顺利通过国家卫生城市复审，全国文明城市创建工作全市领先。南岳宫社区、人民路小学、邹家桥村、紫薇村获评全国文明单位，沙头镇、茈湖口镇、迎风桥镇获批省级文明镇。文化基础设施建设加快推进，区图书馆、区文化馆完成改建，综合文化服务设施实现镇、村两级全覆盖，丰堆仑革命旧址成为省级爱国主义教育基地、青少年教育基地。举办“庆祝新中国成立70周年大型文艺汇演”等各类文化活动300多场，连续两年被评为现代公共文化服务体系建设“全省先进单位”。志愿服务加快发展，创建省市青年文明号8个，发放公益性帮扶资金2亿元，金花坪社区、人民路社区获评省级最美志愿服务社区。社会治理能力和社会救助水平不断提升，成为全省城乡社区治理和服务创新实验区、“精准救助＋掌上办＋网上办”试点区。扫黑除恶工作在全市保持第一方阵，社会治安综合治理连续八年保持全省“平安区”称号。

——人民幸福指数大幅提升。连续五年财政支出的75%以上投向民生领域，累计投入达116亿元。实现农村劳动力转移就业12.5万人，帮助2万余人就地就近就业。退休人员养老金实现16连增，基本医疗保险常住人口参保率达95%以上，基层一门式公共服务覆盖率、住房安全保障率、城乡低保应保尽保率均达100%。教育事业全面发展，公办园在园幼儿占比达51.3%，普惠性幼儿园覆盖率达82.4%，义务教育阶段大班额全部消除，高考升学率有效提升，职业教育就业率达97%，获评全国义务教育发展基本均衡县和湖南省教育强区。公共卫生服务体系不断完善，行政村卫生室标准化达标率达93.18%，获评第一批“全国健康促进县（区）”。新冠肺炎疫情防控有力有效，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入，被评为全省抗疫情稳就业工作较好地区。征兵工作高质高效，人民武装保障有力。成功战胜2016、2017、2019年特大洪水，荣获“湖南省抗洪救灾先进集体”称号。

2021年工作总结

今年是本届政府的收官之年，也是“十四五”规划的开局之年，我们立足收好尾、起好步，坚持稳中求进总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展。实现地区生产总值增长8%以上，总量达到216亿元（预计数，下同）；地方一般公共预算收入增长8%以上，超预期目标1.5个百分点；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；规模工业增加值增长9%以上；全体居民人均可支配收入增长9%左右，超预期目标1个百分点。较好完成了区五届人大第六次会议既定目标：

（一）突出稳增长，产业发展实现新突破

工业规模不断壮大。新增规模工业企业10家，总数达143家。新增国家高新技术企业15家，高新技术产业增加值占GDP比重达28%。培育国家级专精特新“小巨人”企业[1]2家，省级3家。1－9月份工业用电量达4.68亿千瓦时，增幅29.5%。奥士康、口味王、鸿源稀土、生力科技等4家企业产值增长超五十个百分点。长春经开区成功实现“倍增”，连续获评省、市高质量发展园区。PCB产业获批湖南省2021年先进制造业集群。

项目建设持续发力。深入实施项目建设“三个一批”[2]。截至目前，新签约项目33个，新开工项目23个，新投产项目24个。引进投资过亿元项目11个，另有山河智能、科翔电子等在谈项目14个。全区在建工业项目达32个，其中续建项目3个，新建项目29个，总投资113.6亿元。完成园区征地785.1亩，启动利达路等市政道路建设，有序推进“三园PPP”项目[3]标准化厂房建设。园区公交线路打通“最后一公里”，基本实现园区公交全覆盖。全区立项争资完成26.86亿元，实现固定资产投资67.25亿元。

市场潜力有效激发。引进域外资金65.9亿元，有外贸实绩的企业达27家，外贸进出口总额达3.38亿美元。新增各类市场主体2645户，新增注册资本额34.46亿元。预计研发投入占GDP的比重达2.4%。明正宏、科鑫泰入围创新创业国赛。推进“小升高”培育行动，完成科技型中小企业备案40家。企业跟踪帮扶问题解决率全市排名靠前。僵尸企业清理共收储恒生木业等6家企业闲置土地217.1亩，完成企业腾笼换鸟8家、转型升级5家，工作经验得到省市认可和推广。

（二）突出显特色，城乡面貌发生新变化

城市功能日趋完善。资江风貌带会龙山大桥以西段建设正式启动，明清古巷建设有序推进。完成“三微”项目[4]52个，总投资1830万元。完成棚改签约815户，实施老旧小区改造项目21个。新建向阳渠路、弯塘街路。金花湖东路建设加快推进。区应急救援指挥中心、文昌阁变电站启动建设。城区进出通道及交通主干道、重点企业、机关庭院等重点区域实现全面亮化。公共机构垃圾分类设施投放覆盖率达100%。查处违规公租房住户172户。商品房销售面积增长24.6%，中铁·银城江月、云梦新城等一批精品楼盘加快建设。

农业农村更加美好。新建高标准农田1.47万亩，水旱轮作试点总面积达1.5万亩，预计全年粮食产量28万吨。做优做强“十代”社会化服务，被评为省级生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点县。新桥河镇入选全国农业产业强镇创建名单。黄家湖新区成功申报省级农业科技示范园区。推动耕地抛荒排查与治理，复耕复种619.93亩。大力培育“两品一标”[5]农产品，推进农产品质量安全追溯体系建设。实施村庄清洁“五提升”行动[6]，大力推广酵素模式，农村人居环境整治扎实开展。完成农村房屋安全隐患排查6.7万户，改造危房39户。

基础设施优化升级。青龙洲大桥、G5513长张高速迎风桥互通至G234公路、S223河坝村至刘王村公路建成通车。长益常高铁、清水潭码头建设、益常高速扩容项目有序推进。城乡客运一体化示范县创建进展顺利。“四好”农村公路[7]省级示范县有望创建成功。完成茈湖口110千伏输变电工程、资阳区配电网改造工程等电网项目建设。建成5G基站71个。灌区续建配套与节水改造项目改善灌溉面积0.35万亩，年增粮食产能35万公斤。河湖连通及水美乡村建设试点县项目持续推进。

（三）突出补短板，“三大攻坚战”取得新进展

生态环境显著改善。完成中央环保督察反馈问题和省环保督查“回头看”整改销号10个。突出抓好“三烟三气”[8]整治，空气环境质量持续向好。禁捕退捕在全省率先建成智慧渔政系统。禁食退养野生动物工作成为全市唯一荣获省级“工作先进集体”的区县。黄家湖流域水环境综合治理持续推进，黄家湖水质保持稳定达标。河（湖）长常态化管护机制有效落实。“林长制”组织体系实现全覆盖。人工造林1.65万亩，清理欧美黑杨芽条4万亩，南洞庭湖自然保护区有效管护。加强农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，测土配方施肥应用率达95.7%。完成土地违规处罚39宗，处置违规用地43万平方米。

脱贫成果全面巩固。围绕主要指标实施常态化动态监测，及时组织开展“回头访”“回头帮”，确保脱贫成效。大力发展花卉苗木、有机茶叶、果蔬等特色产业，支持村集体经济发展壮大，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。16个出列的省级贫困村持续发力，发展内生动力不断增强。全区新增农民专业合作社33家，新增家庭农场27家。成功申报省级示范专业合作社3家，省级示范中心1家，省级示范家庭农场6家。

风险防范扎实有效。加快平台公司转型改制步伐。坚持“三不”底线[9]，加强政府债务化解，负债率降至200%以下。深入推进防范化解涉众型非法经营活动，有效处置“纳诺”非法集资等重点案件，金融秩序保持稳定。持续开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好交通顽瘴痼疾和桥北市场群消防安全整治，全区未发生一起较大及以上安全生产经营性事故。加强应急监测和预警，全面开展第一次全国自然灾害风险普查工作。完善乡镇（街道、经开区）应急能力建设，积极组建区应急救援中队，突发事件应急处置能力不断提升。抓好食品安全管理，全面启动“省级食品安全示范区”创建。

（四）突出惠民生，社会事业迈上新台阶

民生保障更加坚实。新增城镇就业4352人，城镇登记失业率1.48%，优于省定4.5%控制标准。公共实训基地正式运营，完成职业培训125期，培训学员8568人。三项养老保险在职参保人数达27.78万人，基金征缴3.3亿元。贫困人口、退捕渔民基本生活保障实现应保尽保。养老保险待遇核查“回头看”工作获得省市高度肯定，相关经验在全市进行推广。切实保障农民工合法权益，为806名农民工追回工资报酬1200余万元。成立助残服务大队，残疾人生活质量有效改善。加快殡葬改革步伐，张家塞乡、茈湖口镇农村公益性墓地启动建设。

公共服务有效提升。初步完成全区教育专项规划，正式启动“区管校聘”[10]工作。石码头小学、三益小学改扩建工作加快推进。新增公办园位450个。高考保障服务相关经验在人民日报推介。市人民医院内科大楼和区妇幼保健院综合楼建设稳步推进。组建家庭医生签约服务团队97个，规范签约服务22.2万人。市人民医院获评全国巾帼建功先进集体。疫情防控取得阶段性胜利，有效遏制新一轮新冠疫情蔓延。组织开展庆祝中国共产党成立100周年系列活动，成功举办“益阳味道·醉美资阳”美食文化旅游购物节，全区吸引各地游客58.9万人次，实现综合收益8000万元。

社会治理成效显著。城乡末端社群感知系统初步构建，网格化管理有效加强。完善“135”快速反应机制[11]，街面见警率切实提升。严厉打击违法犯罪行为，破获黄赌刑事案件12起、治安案件27起，八类主要刑事案件[12]同比下降23.81%。有效推动信访积案化解，信访总量下降22.3%。深入开展精神文明创建，完成新时代文明实践中心分中心建设，全年参与志愿服务人次达1.2万。

此外，工商联、总工会、文联、科协、红十字会、民族宗教、档案、老干、老科协等各项工作也都取得了新的成绩，为“十四五”规划开好局、起好步作出了重要贡献。

（五）突出转作风，自身建设展现新成效

依法行政深入推进。全面推进法治政府建设，努力构建现代政府治理体系。严格落实行政执法“三项制度”[13]，政府重大决策始终坚持依法、科学、公开原则，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督。全年办结人大代表建议65件、政协提案63件，办结率100%。累计受理行政复议案件20件，承办行政诉讼案件4件。

政务服务全面优化。“三集中三到位”[14]扎实推进，在全市率先对政务服务“三化”平台可办事项进行梳理，可办事项达1573项。沙头镇“一窗受理、后台办理、一窗发证”服务模式在全市推广。推动“一件事一次办”，累计完成办理事项14.4万件。开通“党员帮办难事”专窗，被《湖南日报》等多家省市媒体报道。医保信息平台上线和医保电子凭证推广工作稳步推进。“好差评”评价系统全面落实。

廉政建设持续加强。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强教育、机制建设，落实省委巡视整改要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。持续纠治“四风”，深入开展政法队伍教育整顿工作，加强办公用房和公务用车管理。始终保持反腐败高压态势，立案78件，政务处分32人。严格落实带头过紧日子的要求，从严管理“三公”经费，政府资源和财力更多地用在推动发展、改善民生等社会大事上。

各位代表，大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持，更离不开全区人民的和衷共济、努力奋斗。尤其是，今年下半年面对新一轮新冠肺炎疫情的冲击，全区广大干部群众团结一致、无私奉献、共克时艰，有效守护了资阳这块净土。在此，我代表区人民政府向全区干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向关心、支持和参与资阳发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展过程中存在的一些问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构有待优化；财政运行仍有压力，保障水平有待提高；科技创新仍然不足，人才支撑有待强化；民生事业仍有短板，公共服务体系有待完善；干部队伍能力不足、作风不优仍有存在。对此，我们将在今后的工作中，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。

未来五年发展目标

未来五年，是我们昂首开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。

未来五年，是我们经受百年未有之大变局，机遇与挑战并存的重要节点。

未来五年，是我们为实现第二个百年奋斗目标、迈向中华民族伟大复兴贡献资阳力量的奋斗赛点。

未来五年，全区工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实省委“三高四新”战略，坚持以市第七次党代会、区第六次党代会要求为指引，认真落实区“十四五”发展规划，统筹推进“五大工程”，全力建设幸福新资阳，谱写全面建设社会主义现代化国家资阳新篇章。

主要发展目标是：到2025年，地区生产总值达288亿元，年均增长8%左右，地方一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长9%以上，全体居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。

具体要在五个方面实现新突破：

（一）建设繁荣、兴旺、富庶的发展新资阳。聚焦产业项目建设，加快构建具有资阳特色的现代化产业体系，不断调优一二三产业结构，在质量效益加快提升的基础上实现经济持续健康发展。通过五年努力，人均地区生产总值达到8万元，产业投资占固定资产投资比重达到65%，居民人均消费支出达到2.9万元。不断地让老百姓的钱袋子鼓起来！

（二）建设山青、水秀、天蓝的生态新资阳。积极践行绿色发展理念，全面推进生态文明建设，筑牢绿色生态屏障。国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，乱砍滥伐、乱采滥挖、乱焚乱烧、乱圈乱建等行为有效遏制，低碳理念深入人心，环保意识切实增强，城乡宜居程度不断提高。不断地让老百姓的大家园美起来！

（三）建设开放、创新、活力的融合新资阳。推动对外贸易方式转型升级，经济对外开放水平明显提高。坚持创新驱动发展，加快创新型城市建设，科技支撑引领经济社会发展的能力显著提高，社会创造力竞相迸发。坚持城乡统筹，促进城乡共生共荣，营造更加多元包容的城乡发展环境，区域协调发展显著增强。不断地让老百姓的生活圈火起来！

（四）建设公平、法治、文明的平安新资阳。加强法治政府建设和创新社会治理，立体化、信息化、精准化社会治安防控体系基本形成，安全生产综合管理能力显著提升。实现教育发展更加优质均衡，公共卫生服务有效保障，社会民生短板基本补齐。精神文明建设全面加强，社会文明程度不断提高。不断地让老百姓的安全感高起来！

（五）建设风清、气正、廉洁的和谐新资阳。持续保持反腐高压态势，深入推进廉洁政府建设，全面提高依法行政水平。营商环境不断优化，亲清政商关系不断巩固。积极弘扬社会正能量，维护社会公平正义。加强干部队伍建设，着力营造干部素质越来越高、作风越来越实、口碑越来越好、公信力越来越强的干事创业新氛围。不断地让老百姓的幸福感强起来！

2022年工作安排

2022年是新一届政府的履新之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，统筹推动经济社会高质量发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长8%以上。

（一）聚焦产业发展工程，着力调结构、稳增长

优化产业结构。立足打造国家级经开区总目标，全力推进“五好园区”[15]创建。加快实现调规扩区目标，不断强化园区要素保障。加大科技研发投入，确保研发投入占GDP比重达2.5%以上。抓好创新主体培育，确保高新技术企业新增10家以上，科技型中小企业认定达50家。加快推进新能源产业布局，推动光伏发电、储能站、配售电等新能源项目建设，保障能源稳定供应。大力发展总部经济，培育新的经济增长点。不断强化文旅产业，打造文旅新区“六大板块”[16]“五个旅游目的地”[17]。以明清古巷、资江西路和益阳商业样板街为主街区打造资阳古城夜经济圈，力争2023年成功申报省级旅游休闲街区、2024年成功申报国家级旅游休闲街区。推动文旅＋融合发展，主动对接融入环洞庭旅游经济圈，打造黄家湖文旅创新引领示范区。

壮大特色产业。精准对标“三高四新”发展战略，把PCB产业发展置于省市“十四五”发展规划中做好谋划。加快构建“产业集群－产业基地－产业社区”三级产业空间布局体系，围绕PCB主导产业创建国家先进制造业集群。着力搭建产业发展平台，在土地、水、电、气、服务等保障方面打好提前量，确保项目引得进、落得快。聚焦完善PCB产业链，做好精准招商，着力引进一批PCB主导企业、上下游企业、关联企业，加快产业聚集，形成完整的产业发展生态。减轻企业负担，吸引企业落户，确保引进投资3亿元以上PCB产业项目达5个以上。

突出项目建设。持续开展“产业项目建设年”活动。围绕“三高四新”战略导向，在“两新一重”[18]、战略性新兴产业、老旧小区等政策方面做好项目谋划和遴选，确保立项争资到位资金40亿元以上。突出招大引强，持续推进强链、延链、补链、固链，确保山河智能等“三类500强”企业尽快签约落地。确保全年新签约项目40个，新开工项目30个，新投产项目30个。健全奖励机制，实行梯次培育，助推生力科技、西施生态、明正宏等企业加快上市。启动电子产业园污水处理厂建设。促成奥士康三期、金康电路板、高登电子、鑫铂利、星之源等在建重点项目尽快投产达效。全面落实金融奖励政策，充分发挥金融服务项目建设的效应。

（二）聚焦城乡统筹工程，着力强基础、补短板

提升城市品质。扎实推进资江风貌带会龙山大桥以西段和青龙洲公园建设，加快完成明清古巷项目建设，着力打造国家级历史文化街区。有序推进东片区棚改，重点推动益阳科技创新中心项目建设，积极引进中高档商业综合体、星级酒店等项目落户，着力打造资阳核心商务区。继续加快完成金花湖东路、五福路、文昌路二期、永丰路、府前路等城市道路建设和改造。强化城市管理，常态化开展“铁锤行动”，积极探索城中村居民建房制度。加大棚户区和老旧小区改造力度，申请改造项目15个。推动既有住宅电梯加装项目。加强住房保障，新建保障性租赁住房2304套。完善公租房动态管理机制，加快建立住房保障信息管理系统。加快土地出让，积极推动高品质楼盘建设，确保房地产市场可持续稳定发展。

推动乡村振兴。大力发展现代农业，巩固全省粮食生产标兵县地位。严格限制耕地抛荒，确保现有耕地一亩不少，守住粮食安全底线。加强粮食溯源管理，实施“六大提升行动”[19]，打造“资阳优质粮油工程”升级版。深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，推动形成人民得实惠、经济得发展的双赢局面。促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，积极引进和培育新型农业技术人才，因地制宜发展木槿综合产业等特色产业，壮大村集体经济，坚决守住返贫底线。加快完成村庄规划编制，加强农村建房管理。持续推进农村危房改造和空心房整治，消除农村房屋安全隐患。完成年度改厕任务，推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用试点工作。继续推进美丽乡村“三级同创”，打造农村人居环境整治示范性、样板性精品工程。实施乡村振兴“五个一”工程[20]，推动全区农业产业特色化、规模化发展。

促进城乡融合。高质量做好国土空间规划，科学划定城区边界，做好乡级部分行政区划优化调整工作，加速城区北扩进程。全面启动乡镇“六个一”建设[21]，重点完成张家塞乡、迎风桥镇建设任务。保障好长益常高铁、益常高速复线施工环境，推动过鹿坪和香铺仑互通加快建设，积极促成茈湖口资江大桥纳入省专项规划。扎实推进城乡客运一体化建设，推动汽车北站整体搬迁，构建快捷高效城乡交通网络。

（三）聚焦民生实事工程，着力优服务、严保障

强化民生保障。实施更加积极的就业政策，确保新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，推动社会保险法定人员全覆盖。持续开展社保基金管理风险排查和“打击欺诈骗保”专项行动，确保社保基金运行平稳。强化医疗保障，确保将脱贫人口纳入基本医疗、大病保险和医疗救助三重制度保障范围，实现脱贫人口参保率100%。完善城乡社会救助体系，切实提高兜底保障能力。加强住房保障，落实差异化调控措施，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强国防动员，落实退役军人待遇。

完善公共服务。推动社区管理数字化、精细化、科学化，着力建设功能完善、服务高效的一流社区。开展“三社联动”[22]，实施基层社会工作服务站项目三年行动，建成一批星级乡镇（街道）社工站。加强社区社会组织备案管理，推动社会组织规范化发展。培育扶持一批有温度的社区居家养老服务品牌，推动形成多元供给的养老服务格局。加强未成年人保护，严格防范未成年人溺水和校园霸凌。积极开展农村留守妇女儿童和空巢老人关爱行动。大力推进医疗保障服务信息化建设，加快医保电子凭证推广应用。进一步深化殡葬改革成果，加快推进农村公益性墓地建设。继续做好常态化疫情防控工作，积极推进新冠疫苗接种，尽快构建免疫屏障。

促进社会事业。启动深化教育评价制度改革试点，全力推进“区管校聘”，全面落实教育“双减”[23]。持续推进普职分流及普高提质，加快城乡义务教育一体化发展，促进教育均衡。完成6所城乡小学提质改造，着力打造一所全市一流的初中学校。启动长春经开区楚怡工业学校建设，创建资阳职业教育品牌。深化医疗卫生体制改革，推进县域医共体、省域医联体建设，落实健康资阳行动。完善医疗卫生服务体系，积极打造全市一流的特色科室，力争在2023年前成功创建全国基层中医药工作示范区。推动血吸虫预防救治和医养结合中心启动建设，区妇幼保健院综合楼加快建设，市人民医院内科大楼交付使用。实施“公共文化服务体系高质量发展五年行动计划”，推动区文体活动中心建设，打造省市优秀文化馆、图书馆。促进文化品牌提升，推出更多优秀文艺作品。巩固广播事业基础，完成应急广播系统建设。加快体育事业发展，重点推出一个资阳品牌赛事，全力争取一批国省赛事奖牌，打出资阳体育名气。抓好非物质文化遗产保护与传承，探索开展文物保护认养试点工作。

（四）聚焦文明创建工程，着力增底色、改面貌

加强生态保护。深入践行“两山”理念[24]，以重点区域科学绿化为抓手，继续巩固和扩大生态治理成果。持续开展大气污染防治联防联控行动，促进区域环境空气质量整体改善。严格执行河（湖）长制、林长制，确保山水林田湖草整体有效管护。指导畜禽养殖场（户）开展污染治理，完成通江湖泊剩余养殖场（户）退养工作。规范1500亩以上的湖泊和小Ⅱ型及以上水库养殖行为，禁止投肥投饵。加强黑臭水体整治，力争中心城区黑臭水体消除比例达到100%。加快推进村镇污水收集、处理设施建设与改造。抓好“十年禁渔”，严防“四清四无”反弹。抓好工业废物及危险废物安全处置，推动建设用地治理和修复。加强农业面源污染防治，深化化肥农药减量增效，推动土壤安全利用。

严格防范风险。深化安全生产主体责任，积极开展安全生产示范乡镇、社区（村组）创建。加强应急监测和预警工作，全力建设综合性应急救援队伍，切实提高应急救援能力。完善地质灾害群测群防体系，提升地质灾害综合防治能力。持续推进桥北市场群消防安全整治，抓好高层建筑消防安全综合治理，推动微型消防站和乡镇消防队伍建设，完成消防救援大队整体搬迁。加大财源建设力度，积极化解政府债务，坚决守住底线不掉类。扎实防范和化解涉众型非法经营活动风险，加快办结“纳诺非法集资案”，最大程度降低群众损失。

深化社会治理。全面推进依法治区，提高依法行政水平，切实维护司法公平。坚持和发展“枫桥经验”资阳版本，畅通信访渠道，从源头上减少和化解社会矛盾，争创省级“三无”区（县、市）、全国信访工作示范区（县、市）。加快推进公安分局机关业务技术用房建设，持续推进“雪亮工程”“六进六护”[25]“反电诈中心”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，完善“互联网＋警务”模式，推进区域社会治理现代化。严厉打击各类违法犯罪活动，继续保持全省“平安区”荣誉称号。扎实推进全国文明城市创建，实现人民群众知晓率达100%，新时代文明实践中心（所、站）建设覆盖率100%。

（五）聚焦改革创新工程，着力转作风、提效能

优化营商环境。牢固树立“投资为大，项目为王”的理念，深入开展“优化营商环境提升年”活动，着力构建“亲商、安商、重商、扶商”的良好氛围。全面梳理营商环境堵点、痛点、难点问题，建立负面清单。强化优办职能，落实跟踪服务机制，建立以投资方、项目方评价为主的干部服务考评体系。继续推进“放管服”改革，提升行政审批效能。全面落实“三集中三到位”，推动实现审批服务一窗办理。深化“一件事一次办”，推动第三批办理事项尽快落地。加强企业帮扶，逐步推进帮代办服务、上门预约服务，力争实现基层公共服务跨域通办、全程网办、在线发证。加强执纪执法监督，对标国、省营商环境评价指标体系，严厉查处一批损害营商环境的典型案例，全力打造老百姓说行、投资商叫好的营商环境。

推动人才提升。坚定实施人才强区战略，大力改善人才发展环境。全面落实给安家费、给年薪、给编制、给平台等系列企业配套人才政策，建立健全靶向引才、专家荐才、柔性引才工作机制。主动对接广深港澳科技创新走廊、“武汉·中国光谷”、岳麓山国家大学科技城，加大人才引进力度。提高人才家属就业、子女入学、医疗保障等生活服务水平，确保人才引得进、留得住。完善人才激励机制，推动校企合作，大力培育高素质创新创业人才。加快公共实训基地建设，打造区级就业大数据中心，不断增强职业院校毕业生本地就业吸引力。

筑牢廉洁底线。深入推进清廉机关建设，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加大审计监督职能，做好公共资金、国有资产、国有资源等重点领域廉政风险防控，从源头预防腐败滋生。深化落实意识形态工作责任制，坚决打好防范和化解意识形态领域重大风险主动战。健全激励机制和容错纠错机制，全面增强干部队伍工作执行力，着力建设敢想敢干、奋发有为的担当政府。

各位代表，征途正未有穷时，不待扬鞭自奋蹄。站在新的历史起点上，使命光荣，重任在肩。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，真抓实干，锐意进取，为开启新征程、建设新资阳而努力奋斗！

名 词 解 释

1．专精特新“小巨人”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特点，业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的企业。

2．项目建设“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。

3．“三园ppp”项目：新材料产业园、电子产业园、食品加工园政府方与社会资本方合作项目。

4．“三微”项目：微建设、微管理、微服务。

5．两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

6．村庄清洁“五提升”行动：提升主干道环境，提升村庄村容村貌，提升庭院品质，提升垃圾治理水平，提升改水改厕质量。

7．“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好。

8．三烟三气：“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

9．“三不”底线：隐性债务不新增、三保资金不断链、重大风险事件不发生。

10．区管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

11．“135”快速反应机制：重点部位处警1分钟到位，中心城区处警3分钟到位，其他区域处警5分钟到位。

12．八类主要刑事案件：故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质八类刑事案件。

13．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度,行政执法全过程记录制度,重大执法决定法制审核制度。

14．三集中三到位：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权，窗口到位，电子监察到位。

15．五好园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

16．六大板块：打造益阳古城为全国旅游休闲街区、打造长春经开区为全国工业旅游示范区、打造黄家湖新区为全国文旅创新引领示范区、打造民主垸为全国南洞庭乡村旅游经济圈、打造迎风桥镇为全国职业教育小镇、打造新桥河镇为全国茶果香料康养休闲小镇。

17．五个旅游目的地：三国古城旅游目的地、南洞庭旅游目的地、南方乡村振兴研学旅行目的地、湖湘康养怡情休闲旅游目的地、茶果香料特色乡村旅游目的地。

18．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

19．六大提升行动：粮食绿色仓储提升、粮食供给品质提升、粮油品牌营销提升、粮食质量追溯提升、粮机装备加工提升、粮食应急能力提升六大行动。

20．乡村振兴“五个一”工程：一个以上国家级龙头企业、一个以上地方特色产业品牌、一个省级以上现代农业产业园、一批省级以上龙头企业、一批“两品一标”特色农产品。

21．乡镇“六个一”建设：在全区六个乡镇分别提质建设一所学校、一所医院、一个市场、一个车站、一个养老院、一个文化活动中心。

22．三社联动：以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。

23．教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

24．“两山”理念：绿水青山就是金山银山，既要绿水青山也要金山银山。

25．六进六护：进家庭真情呵护、进店铺联动看护、进企业管理防护、进学校用心爱护、进小巷治安维护、进乡村平安守护。