2022年蓬溪县政府工作报告

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2022年蓬溪县政府工作报告

——2022年7月19日在蓬溪县第十九届人民代表大会第二次会议上

代理县长  吴红彬

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，是开局“十四五”、开启新征程之年，也是蓬溪发展进程中极不平凡的一年。我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，从百年党史中汲取奋进力量、在重大考验中锤炼责任担当，统筹疫情防控和经济社会发展，加快推进“三县三城”建设〔1〕，较好地完成了全年目标任务，取得了“追赶跨越、绿色崛起”的新成效。全县实现地区生产总值191.2亿元、增长7.6%，第一产业增加值增长7.8%，全社会固定资产投资增长11.2%，地方一般公共预算收入增长9.1%，规上工业增加值增长9.8%，社会消费品零售总额增长18%，城乡居民人均可支配收入分别达35711元、19229元，分别增长8.5%、11.0%。金融机构各项存款、贷款余额分别增长9.6%、19.4%。规上工业增加值占全县GDP比重达26.3%，同比提高1.2个百分点。第一产业增加值、金融机构各项贷款余额、农村居民人均可支配收入增速排名全市第一。

这一年，我们扎实推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，荣获全市乡村振兴先进县、优秀县

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”〔2〕要求，对全县2.4万户5.2万已脱贫人口、67个已出列村、有20户以上贫困户的重点非贫困村持续开展“回头看”“回头帮”工作，脱贫人口及监测对象人均收入高于全县农村居民人均可支配收入3.6个百分点，获得省级脱贫攻坚后评估考核综合评价“好”。做好稳岗就业，实现脱贫人口务工就业1.5万余人。投入520余万元财政资金，建立防贫综合保险和防止返贫风险救助基金。

加快培育星级园区。整合乡村振兴衔接资金、烘干冷链试点县项目资金和省市级园区奖补资金累计6200万元，进一步完善园区基础设施和扶持产业发展。蓬溪现代农业园区成功创建国家农村产业融合发展示范园，达到省五星级园区创建标准。任高粮油园区、赤城青花椒园区成功创建市级三星级园区，认定蓬南镇中药材数字产业园等县级园区10个。盟遂合作乡村振兴示范区“一区三园”〔3〕加快建设，白鹤林水美新村大健康产业园核心区基本建成，获得民盟中央和民盟省委高度认可。

优化提升特色产业。加快建设渝遂绵优质蔬菜生产带蓬溪基地〔4〕，全年蔬菜播栽25.6万亩，增长7.7%，蔬菜上市总量达67.7万吨，琪英虫草花、骆峰黄色金针菇产量居全国第一。新建高标准农田〔5〕2.66万亩，复耕复种撂荒地2.7万亩，建设粮油绿色高产高效示范片20万亩，全年粮食总产近33万吨。加快恢复生猪产能，建成齐全通德农牧立体猪场和遂宁天兆立体式一体化自繁自养项目，正邦集团仔猪繁育场项目主体完工，全年出栏生猪68.4万头，超市级目标任务近8个百分点。新增绿色食品7个、有机产品5个，成功创建全省有机产品认证示范区。

梯次建设美丽新村。建立“精品村、精品示范村”梯次培育体系，高品质推动常乐镇拱市村等10个精品村示范先行，蓬南镇和常乐镇拱市村被命名为四川省首批省级乡村文化振兴样板镇、村，牛角沟村被评为全国红色美丽村庄试点、全省乡村振兴示范村，赤城镇获评四川省首届乡村文化振兴魅力乡镇。持续改善农村人居环境，完成22个整村推进示范村1.4万户无害化厕所改造，全县畜禽粪污资源化利用率达95.9%，规模养殖场畜禽粪污处理设施配备率达100%。

这一年，我们全力以赴稳增长，经济发展总量增速恢复疫情前水平

新型工业开启新格局。出台《蓬溪县建设“绿色智造先进县”实施方案》，完善《蓬溪县促进工业转型升级推动制造业高质量发展的若干政策措施》，新型工业发展路径进一步明晰。四川锂源一期和四川可兰素项目当年开工、当年投产，刷新了“蓬溪速度”；成功签约四川锂源二期、盈达锂电、翔丰华等项目，“世界锂都拓展区”初具规模。智能家居产业加快升级，王力西部产业园一期投产运行，二期即将开工建设，鑫和智能家居产业园6家企业投产达效，潮汕产业园一期入驻企业5家，其中已投产3家、开工建设2家。

现代服务业实现新进展。全市首个“交邮合作”〔6〕项目蓬溪客运站快件集散处理中心开通运行，农产品冷链物流配送中心全面建成，国家级电子商务进农村综合示范县项目前期准备工作基本完成，中农联•现代农贸城项目建成竣工。积极组织企业参加惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门“三大活动”，支持企业参加进博会、广交会、西博会等大型展会活动，促成交易额约5600万元。全年完成外贸进出口1.5亿元。高峰山景区高分通过景观价值评估。第六次获评中国民间文化艺术（书法）之乡。开展“交通强国”建设试点，获评全省乡村运输“金通工程”样板县。

重大项目取得新突破。落地建设省市重点项目25个，总投资245.5亿元，完成投资91.6亿元。聚焦“1337”总体思路〔7〕谋划储备项目358个，概算总投资2270亿元。要素保障有力有效，争取专项资金5.7亿元、地方政府债券10.6亿元，完成产业供地887.5亩。启动创建“四好农村路”〔8〕全国示范县，农村路网改造工程完成49.1公里，红江渡改桥、田家渡渡改桥、S413线蓬溪县城至附北段一级公路建成通车，鸣凤经高升至任隆快捷道路进展顺利。白鹤林水库主体完工，鲤鱼岩水库下闸蓄水，赤城湖水库灌区节水配套改造工程全面完工。海绵城市PPP项目有序推进，门博公园、凤凰山公园、香溪谷—万峰山—赤城湖生态文化长廊开工建设，市民文化中心主体成型，县城建成区面积达19.7平方公里。

这一年，我们深化改革扩大开放，县域经济发展活力全面激发

重大改革纵深推进。稳步推进国企改革三年行动，完成4家全民所有制企业公司制改革任务，成功组建县属国有一级企业金双成公司。巩固城乡供水一体化改革成果，启动镇村供水一体化项目（一期）和城市供水提质改造项目（一期）建设，入围全省第一批乡村水务改革试点县，创成全省2021年度县域节水型社会建设达标县。做实两项改革“后半篇”文章，12个撤并乡镇办公用房全部按标准划拨社区使用，整合利用撤销建制行政村阵地，共建成村级日间照料中心104个，完成41个社区党群服务中心亲民化改造，荣获全省乡镇行政区划和村级建制调整改革先进集体。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，企业登记1个小时办结，工程建设项目审批和工业建设项目施工许可办理分别压缩在80、50个工作日以内。

对外开放深度拓展。编制《蓬溪县融入遂潼川渝毗邻地区一体化发展工作方案》，高质量承办遂潼合毗邻党建推进会议；在全市率先出台《蓬溪县政务服务“川渝通办”工作方案》，被省公安厅确定为全省唯一县级公安机关“川渝通办”〔9〕试点县。完成群利至二郎道路升级改造，开通蓬南至古溪的川渝省际公交2号线路。聚焦智能家居、锂电及新材料等主导产业，运用平台招商、中介招商等多种招商模式，成功招引亿元以上重大项目13个。

科技创新再上台阶。成功举办蓬溪县第四届创客大赛。组织华顺海天参加第十届中国创新创业大赛（四川赛区）并荣获优秀奖，培育新新门业创建为国家高新技术企业。成立蓬溪科技扶贫在线工作领导小组，四川乡村振兴科技在线蓬溪运管中心正式运行，县创新创业孵化中心成功创建省级众创空间。高新技术产业营业收入73亿元；企业研发投入达1.9亿元；技术合同认定登记额完成3984万元，超目标任务32.8%；科技型中小企业入库达58家，超目标任务16%。

这一年，我们强化社会治理，共建共治共享水平全面提升

筑牢疫情防控防线。全面落实疫苗接种点长制，累计接种疫苗69万剂次，加快构筑免疫屏障。加强健康监测，设置40处核酸检测点位，建立5家核酸检测实验室，日检测能力达到2.2万管。各乡镇每季度开展一次疫情防控应急演练，加强应急物资储备，强化隔离场所管理，设置集中隔离医学观察点24个，储备隔离房间1051间。

守住生态环境红线。出台《蓬溪县生态环境保护责任清单》，与河东新区、南充市嘉陵区构建联防联控协调推进流域治理机制。统筹推进污染防治工作，21座城镇生产、生活污水处理厂全面投入运行，全县行政村污水处理率达77.8%，医疗废物收集、转运率达100%，空气质量综合指数全市排名第三，集中式饮用水水源地水质均达标，芝溪河断面水质提前达到Ⅳ类水质要求，荷叶溪断面水质达标。扎实推进生态环境保护督察反馈问题整改，第一轮中省市环保督察及“回头看”问题、第二轮省级生态环境保护督察问题全部完成整改，顺利接受第二轮中央生态环境保护督察。启动国家生态文明建设示范县创建工作，《蓬溪国家生态文明建设示范县规划》通过专家评审。

保障民生福祉基线。实施全民参保计划，养老保险覆盖率达91%。坚持就业优先，城镇登记失业率控制在3.68%以内，全县就业形势总体稳定。完成国家和省定学前教育“8050”目标任务，初步形成“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，普惠性民办园覆盖率达96%。创新学生“公交定制”试点〔10〕，被人民网、光明日报等国省主流媒体报道。有效落实“双减”工作，大力开展校外培训机构专项整治。启动职教中心建设，县中职校独立建制。医药卫生体制改革持续推进，全县2家公立医院取消药品加成。县中医医院开诊试运行，县人民医院全面启动三级乙等综合医院创建工作。强化社会救助兜底保障政策与乡村振兴有效衔接，发放城乡低保金6785.8万元，实施临时救助15477人次，发放救助金1849.5万元、特困老人供养金4961.6万元、残疾人各项补助金1508.1万元。初步构建未成年人“六位一体”保护体系，建成未成年人保护工作站21个，对31名孤儿实施“福彩圆梦、孤儿助学”项目。完成天福镇、金桥镇农村公益性公墓建设，文井镇、赤城镇公益性公墓及宝宁园项目有序推进。

严守安全发展底线。深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升行动，完成4处市级挂牌隐患整治和15处县级挂牌隐患整治，危险化学品、非煤矿山、旅游等重点行业领域保持“零事故”。深入推进平安蓬溪建设暨市域社会治理现代化试点，做优“高峰护学”“N窗建设”〔11〕等便民警务服务，建成县公安局大石和金桥政务服务分中心，构建县城区、蓬南、大石、金桥四中心和城区两处自助服务点“圈层式”服务格局。深入开展政法队伍教育整顿，常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒防艾人民战争，严厉打击电信网络诈骗、“食药环”“黄赌毒”等违法犯罪行为，平安建设群众满意度保持全市领先，连续三年获评“省级平安建设先进县”。

这一年，我们深入开展党史学习教育，思想政治建设不断加强

学深悟透，坚决拥护“两个确立”。扎实开展党史学习教育，认真贯彻党的十九届五中、六中全会精神，以及省委十一届九次、十次全会、市第八次党代会、市委八届二次全会和县第十四次党代会精神，开展宣讲活动122场次。大力开展理论研究阐释，转载《奋斗百年路 启航新征程》等专栏438期，开播《百人话心声》《经典诵读》等自办栏目209期，《千名师生书党恩》登上央视《晚间新闻》，政府系统广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。      

深挖资源，打造蓬溪特色品牌。四川红军第一村（一期）建成开园，纳入四川省红色旅游研学线路，旷继勋纪念馆、旷继勋蓬溪起义遗址列入全省首批中小学红色教育研学实践基地。深度挖掘蓬溪起义红色文化内涵，成功开发“蓬溪县红色教育沙盘推演”特色教学课程〔12〕，创编实景剧《推磨尜》，提升打造原创红色情景剧《红飘带》，受到人民网、四川新闻等主流媒体关注报道。

学用结合，全面提升工作效能。深入开展“我为群众办实事”实践活动，科级及以上干部办实事项目3000余项。抓实“排整提”专项行动〔13〕，干部队伍作风进一步提升。强力推动各级巡视巡察反馈问题整改，市委粮食购销领域专项巡察反馈４个方面、12类、37个问题完成整改21个，剩余16个问题正按时间节点有序推进，省委巡视反馈87个问题完成整改73个，整改率达83.9%。严格重大行政决策合法性审查，不断完善政府法律顾问制度。主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议26件、政协委员提案83件，办复率和满意率均达100%。办理“12345”政府服务热线事项3.7万余件，办结率100%。主动公开政府信息1.3万余条。严格落实“三重一大”制度〔14〕，推进决策科学化、民主化。

同时，国防动员、民兵工作和双拥优抚不断加强，妇女、儿童、慈善、残疾人、老干部、关心下一代、老年体协等事业有了新发展，民族宗教、外事侨务、流动人口、公积金、红十字、档案、保密、地方志等工作取得新成绩。

栉风沐雨来时路，玉汝于成通坦途。各位代表：这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县干部群众迎难而上、砥砺奋进的结果，是各级人大代表、政协委员和离退休老干部以及社会各界凝心聚力、同心共建的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向参与支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向驻蓬部队、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助蓬溪发展的社会各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我县发展仍然处在追赶跨越、对标赶超的关键阶段，还存在一些突出问题，主要表现在：经济总量不大，项目支撑性作用不强；财政造血功能不强；公共基础设施欠账较多，城市承载能力有限；社会事业发展不均衡，公共服务水平不高；安全生产基层基础还不牢固，一些领域风险隐患不容忽视；少数单位和干部作风不实等等。对此，我们一定高度重视，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，采取有力有效措施切实加以解决。

2022年主要工作任务

2022年，是党的二十大召开之年，也是加快建设“三县三城”的关键之年，做好政府工作意义重大。我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神和党的十九大、十九届历次全会精神，认真落实省第十二次党代会、市第八次党代会、市委八届二次全会各项决策部署，按照县委“1337”工作总体思路，扎实抓好县委十四届八次全会暨县委经济工作会议决策部署落地落实，坚持“稳中求进向好、提质增速晋位”工作基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，对标“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”和“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”〔15〕工作，保持经济合理增速，保持社会大局稳定，以“对标赶超、创新实干、奋勇争先”的斗志推动高质量发展，为筑“三城”兴“三都”〔16〕加速升腾“成渝之星”贡献蓬溪力量。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%、全社会固定资产投资增长8.3%、地方一般公共预算收入增长7.2%、规上工业增加值增长8.6%、社会消费品零售总额增长9.3%、城镇居民人均可支配收入增长7.3%、农村居民人均可支配收入增长8.2%。

要完成上述目标，任务非常艰巨，需要我们加压奋进、全力以赴。尤其是受“全国需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力影响，今年以来主要经济指标增速放缓，1—5月，全县地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6.2%，全社会固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长4.8%，一般公共预算收入下降0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.9%、7.7%。下半年，还需要我们按照“稳中求进向好、提质增速晋位”要求，精准施策、扬长补短，全力夯实“稳”的基础、积蓄“进”的力量，确保各项目标任务顺利实现。

一、聚焦平稳增长，精准落实各项政策措施

强化项目支撑。打好“项目大会战”，扎实抓好88个省市县重大项目建设，集中开工项目总投资100亿元以上。出台重大产业化项目招引支持政策，实施重大产业化项目招引专项行动，提高项目注册率、开工率和资金到位率。抢抓中省市系列稳增长、稳投资政策密集出台的政策窗口期，积极争取中省预算内资金、地方政府专项债券、企业债券额度。加强与国企央企合作，推动项目进入EOD试点〔17〕，引导民间资本参与市政、交通、生态保护修复、社会事业等项目建设。

释放消费活力。拓展消费新场景，加快县城老城区、普安片区和城东3大商圈建设，推进芝溪837文化创意街区建设，打造一批文体旅商综合体、夜间消费集聚区、假日消费体验区。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，推动线上线下消费融合发展，大力举办展销促销、直播带货、民俗文化节、新能源汽车和绿色智能家电下乡等活动，开拓城乡消费市场，充分释放消费潜能。

帮扶市场主体。全面落实工业产业链长制、特色产业园长制，继续推行“揭榜挂帅”“门都茶事”、点单式项目秘书服务等机制，实现招引项目快上、快建、快成。加快推进工业项目“容缺预审”改革〔18〕，全面推行“容缺受理+并联审批”。全面落实惠企纾困各项政策措施，承接落实好中、省、市关于减税退税、延缓缴费、融资担保等系列财政金融政策措施，全面减轻企业负担。强力推进土地报征、批而未供土地处置、闲置低效工业用地处置、电力设施建设等工作，力争全年盘活闲置低效工业用地150亩以上。积极落实高层次人才认定和支持政策。

二、聚焦产业转型，加快建设绿色智造先进县

推动园区全面升级。抢抓“三区三线”〔19〕划定和本轮国土空间规划编制机遇，优化蓬溪经开区金桥片区和上游片区产业布局，完善全县“十四五”工业规划和蓬溪经开区区域环评规划，加快推进锂电新材料产业园、智能家居产业园、四川潮汕产业园等3个特色“园中园”〔20〕建设。上游片区加快释放王力西部产业园、鑫和智能家居产业园产能，结合职教中心推动中国门博公园建设，高质量承办第五届中国门业（蓬溪）会议。金桥片区加快实施绿色经济产业园、双创产业园、特色产业园等项目，完善基础设施配套建设，高质量推进“世界锂都拓展区”。严格落实项目准入评估机制，制定“标准版本”投资协议，守好“招引”准入关。力争蓬溪经开区全年产值突破400亿元大关，推动蓬溪经开区管理机构升格为副处级机构。

加快产业集群发展。持续做强智能家居产业，推动智能产品、数字产品与门业家居产品深度结合，打开中高端市场。引导王力门业、川中线缆等现有龙头企业布局研发中心，推动智能家居产业全链条发展。四川锂源二期、盈达锂电、翔丰华等项目建成投产。抓好12个重点工业和技改项目建设，工业投资、技改投资分别增长8%、10%以上。力争全年规上工业企业营业收入200亿以上，新增规上企业6户以上，培育年营业收入30亿元以上企业1家、5亿元以上企业5家。

强化科技创新驱动。以高新技术企业培育、产学研合作、创新平台建设为重点，进一步提升科技创新对经济增长的贡献率。培育壮大美立方、川中线缆、四川锂源等企业技术中心，支持四川锂源建设动力与储能锂电池关键材料研发实验室，支持盈达锂电建设四川新能源电池正极材料研究院，打造锂电行业区域研发中心，加快创建新型工业化产业示范基地。力争创建高新技术企业2家、省级企业技术中心1家、知识产权示范企业1家，实现高新技术产业营业收入75亿元，科技型中小企业入库60家。

三、聚焦示范引领，争创乡村振兴示范县

全力巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求和后续帮扶政策，健全完善监测预警机制，做到应纳尽纳、应帮尽帮，守住不发生规模性返贫底线。建立低收入人口动态预警监测平台，灵活运用就业、民政等政策手段，抓好脱贫人口持续增收。加大小额信贷等金融政策扶持，衔接资金优先支持脱贫户、监测户、低收入户发展到户产业，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。强化社会帮扶，做好“万企兴万村”行动。

提高综合生产能力。落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，新建高标准农田4.2万亩，整治撂荒地5万亩以上，完成玉米大豆带状复合种植2万亩以上，粮食播面稳定在89万亩以上，保障粮食等重要农产品供给，提升储备和市场调控能力。持续恢复生猪生产，坚持用地、环保、贷款和保险等长效性支持政策，加快鑫翰源二期、正邦等项目建设，促进生猪产业持续健康发展，确保全年生猪出栏68万头以上。抓好渝遂绵优质蔬菜生产带蓬溪基地建设，加快琪英五期虫草花、鹿茸菇工厂化建设、骆峰菌业工厂化生产初加工项目建设，建成鑫中宇二期深加工项目。

统筹培育星级园区。加快中国菌菜交易集散中心建设，蓬溪食用菌蔬菜产业园区争创省五星级现代农业园区，申报国家现代农业产业园，推进建设四川沱牌舍得绿色食品产业园区蓬溪园区。大力推进任高粮油、赤城青花椒、宝梵柑橘、白鹤林水美新村大健康产业园等重点园区建设，力争2022年纳入省市星级园区培育。新认定县级星级园区2个。

打造示范镇示范村。加快蓬南镇、文井镇等2个省级中心镇和天福镇、金桥镇、大石镇、任隆镇等4个市级中心镇培育。按照“五化三园”〔21〕要求有序推进10个精品村建设，建成拱市联村党建引领型、牛角沟村红色带动型精品示范村。按照乡镇级片区不突破行政区划但片区内适度突破的原则，将已撤并乡镇社区和乡镇驻地社区、精品村、乡村振兴帮扶村形成整体布局，加大对50个村级片区、62个中心村建设支持，着力构建“一环三带五片”乡村振兴新格局〔22〕。

四、聚焦全域布局，加快建设文旅融合知名县

促进文旅产业融合。完成蓬溪养心文化历史脉络和城市文态的系统梳理。以“书乡门地特色城”为统揽，推进蓬溪书法文化、红色文化、本草文化等联动共融，打造“从百草园到三味书屋”主题旅游线路。高质量承办2022年遂宁市文化和旅游发展大会，推动红海景区一期提升改造，凤凰山公园、香溪谷—万峰山—赤城湖生态文化长廊建成开放。推动宝梵寺壁画保护开发利用，用好用活国保资源。力争文化旅游产业增加值占GDP的比重达到6%以上，游客接待量、旅游总收入增速高于全省平均水平。

打造文旅融合品牌。推出“红海—宝梵寺—高峰山—赤城湖”“任隆—大石—常乐—天福”旅游经典线路，加快形成五大板块精品旅游线路。加快高峰山养心文旅融合片区建设，高峰山争创4A级景区。推动天福万象农业博览园创建国家3A级旅游景区，力争创建天府旅游名牌1个，新建“城市书房”“文化驿站”等主客共享的新型文旅空间3个。以建设巴蜀文化传承融汇精品示范区为契机，持续加强与成渝等地旅行社和文轩集团合作，扩大“红色蓬溪，研学书法”等主题研学旅行影响力、知名度。

强化公共文化供给。有序推动基层公共文化服务标准化、均等化，建成市民文化中心，文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆装饰装修并投入使用，完成25个村级文化活动室网络设施达标建设，实施应急广播体系升级改造工程。全面推进全县乡镇级公共文化设施专项规划编制工作。完成公共图书馆评估定级任务，免费开放全县“二馆一站”。持续举办沈门蓬溪五人展、“校园书法”工程—“校牌竞写”、“全民阅读”等特色文化活动，做精做优送蛴蟆等民俗活动，常态化开展周末小剧场等文化惠民活动，不断满足群众多元化、差异化文化需求。

五、聚焦民生福祉，持续提升宜居生活品质

推动生态环境全面提质。扎实推进“河长制”工作，持续打好芝溪河、华兴河流域水环境质量攻坚战，实现土壤环境稳定可控，确保全县空气质量持续向好。加快补齐污水处理厂网等基础设施短板。紧盯“散乱污”企业等突出生态环境问题，主动认领第二轮中央生态环境保护督察反馈意见，全力推动各级各类生态环境问题整改。落实双碳战略，提升工业清洁生产水平，强化国家重点产业清洁生产技术目录推广应用，提升生态系统碳汇能力。落实“林长制”，科学开展国土绿化行动，积极争创国家生态文明建设示范县，加快建设山水田园典范城。

推动社会事业全面发展。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，持续做好疫情防控工作，加快疫情防控应急能力建设，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展。坚持就业优先政策，统筹做好高校毕业生、残疾人、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。实施全民参保计划，实现基本医疗保险应保尽保、基本养老保险法定人群全覆盖。调整优化基础教育资源布局，实施“县管校聘”改革〔23〕，力争建成蓬溪中学综合楼、问陶实验小学食堂和宿舍楼、中职校建设项目。规范民办义务教育发展，大力推进新高考综合改革。提升医疗整体水平，加快推动县人民医院传染病区、蓬南镇县域医疗卫生次中心建设，完成“省级健康促进县”创建验收，持续巩固国家卫生县城成果。加强全县中医药体系建设，统筹推进全国基层中医药工作示范县、全国中医药强县、全省中医药综合改革先行县、全省中医药健康旅游基地创建工作。强化“一老一小”服务保障，打造城市居家社区“15分钟养老服务圈”，持续推进未成年人保护工作“六大行动计划”和“四个专项行动”。

推动基础设施全面优化。启动墨砚湖、来龙山湿地等项目，创建系统化全域推进海绵城市建设示范县。新启动县城区50个城镇老旧小区改造，完成2021年实施的45个城镇老旧小区改造。配合做好成南达万高铁、成南高速扩容、南潼高速等跨区域项目，启动蓬溪南站片区综合开发基础设施建设，附北至高峰山、县城至高铁站快捷通道前期工作，推进田家渡连接线建设，完成鸣凤经高升至任隆公路路基施工。争创“四好农村路”全国示范县和全省“交商邮”融合发展试点县。白鹤林水库下闸蓄水，举办“下闸蓄水、水到蓬溪”活动暨“山水田园典范城”建设推进会。推进涪江左岸蓬溪县拦门壕段堤防工程建设，加快芝溪河防洪治理工程（一二期）、三五水库扩容及病险水库除险加固工程前期工作，完成吉祥、明月、回水堤防工程和天福山洪沟治理工程。

推动社会治理全面增效。贯彻安全生产十五条措施，扎实开展城镇燃气安全、居民自建房安全、危化品行业领域等重大专项整治工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固提升森林草原防灭火专项整治成果，扎实推进地质灾害防治三年行动，常态化开展好防汛抗旱应对工作，全面提升防范化解灾害风险能力。加强财政金融风险防控，坚决遏制新增地方政府隐性债务。全面落实房地产市场调控“一城一策”工作方案，推动房地产市场平稳健康发展。健全社会信用体系。抓好平安蓬溪建设暨市域社会治理现代化试点工作，加强和改进城乡基层治理，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，维护公共安全和社会稳定。

六、聚焦动力变革，持续深化改革开放

推动重点改革突破。全面完成国企改革三年行动，培育壮大金双成公司，紧扣人力资源、城市管理、养老保障、商贸服务等领域，推进二级企业组建和培育。探索城市管理国有企业一体化服务运营模式，提升城市精细化管理。巩固水务改革成果，加快实施镇村供水一体化项目（一期）工程和城市供水提质改造项目（一期）工程，完成乡村水务试点县建设年度目标任务。全面深化预算管理制度改革，有序推进财政事权和支出责任划分改革。深化“放管服”改革，持续推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进商事制度、“证照分离”改革，加快实现涉企经营许可全覆盖。

做实镇村改革后半篇文章。完成县级国土空间总体规划编制工作，科学划定“三区三线”。有序推进“一核四片”详细规划和乡镇国土空间规划编制，力争完成3个镇级片区和3个村级片区规划。以省级城乡社区治理试点为牵引，积极争创省级示范街道示范社区，打造一批具有引领和示范效应的标准化示范社区。下沉公共服务，依托便民服务中心、社工站点，整合救助、养老、育幼、殡葬等职能，做实基层新时代文明实践所（站）建设。全面完成社区党群服务中心亲民化改造工作。

深化开放合作。主动承接国家战略，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加快编制金桥融遂发展片区乡村国土空间规划，推进与潼南共建川渝毗邻地区道地中药材数字产业园、廉政文化产业园。坚持高位招商、委托招商、以商招商和强链、延链、补链招商，力争引进亿元以上重大项目12个以上，其中30亿元以上项目2个，到位国内市外资金70亿元以上，签约项目履约率、开工率、投产率分别达到90%、80%、30%以上。主动加强与央企、国企的沟通合作，优化完善利于合作发展的政策措施，吸引优质央企、国企到蓬溪合作建设和共同发展。

七、聚焦治理效能，持续抓好政府自身建设

做“两个确立”的坚决拥护模范。始终坚持把政治建设摆在首位，持续推动党史学习教育常态化、制度化，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加扎实地把党中央和省委、市委、县委各项决策部署落到实处。

做推动发展的实干担当模范。始终将推动发展作为第一要务，以系统化思维审视谋划蓬溪高质量发展，以改革的办法破解发展难题，大力倡导实干之风，知重负重、攻坚克难，踔厉奋发、笃行不怠，努力到穷尽所能，拼搏到感动自己，推动各项工作落地落实，使政府工作的每一步都出彩出众。

做民生民利的呵护保障模范。始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，把人民利益摆在至高无上的地位，设身处地站在群众角度想问题、定决策、做工作，持续抓大事、办实事、解难事，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，集中力量整治群众最不满意的10件事，不断提升群众的幸福感、获得感、安全感。

做民主法治的自觉践行模范。始终把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险。健全科学民主决策机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化审计监督、统计监督，主动接受社会舆论监督、群众监督，让权力始终在阳光下运行。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神和省市县十项规定及其实施细则，不断强化内控建设，扎紧制度笼子，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态，大力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

各位代表：道远任重，行则将至。进入新发展阶段，蓬溪要有新气象；贯彻新发展理念，蓬溪要有新作为；融入新发展格局，蓬溪要有新贡献。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、求真务实、开拓进取，对标赶超、创新实干、奋勇争先，加快建设社会主义现代化蓬溪，以高质量发展的丰硕成果向党的二十大献礼！

2021年抓大事、办实事、解难事清单完成情况

一、10件大事完成情况

1.开展“四川红军第一村”开园等庆祝建党100周年系列活动。

完成情况：已于6月29日正式开园，“四川红军第一村”开园仪式在蓬溪县大石镇牛角沟村圆满举行。

2.蓬船灌区工程白鹤林水库下闸蓄水，盟遂合作乡村振兴示范区白鹤林水美新村大健康产业园建成核心区。

完成情况：白鹤林水库主体工程基本完工，预计2022年8月下闸蓄水。示范区核心区加快推进，白鹤林水美新村大健康产业园完成蛴蟆文化广场、移民安置聚居点提档升级、1600亩高标准农田整治、南北大道主道路等基础设施建设。

3.创建国家生态文明建设示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

完成情况：逐步启动国家生态文明建设示范县创建工作。

4.争创“四好农村路”全国示范县。

完成情况：已全面启动创建。

5.争创全省县域经济发展先进县。

完成情况：因部分指标未达标，暂时未能成功创建。

6.创建全省新型工业化产业示范基地。

完成情况：因省上未出台具体政策，未完成创建。

7.创建四川省有机产品认证示范区。

完成情况：成功创建。

8.召开毗邻地区城乡融合发展·乡村振兴蓬溪会议。

完成情况：延期召开。

9.配合成达万高铁蓬溪段建设，启动蓬溪南站片区综合开发规划建设。

完成情况：完成蓬溪南站片区综合开发概念性规划。完成鸣凤镇、赤城镇放线、勘界等前期工作。

10.食用菌现代农业园区力争晋升为省五星级园区，任高粮油园区纳入省星级农业园区培育名单。

完成情况：未成功晋升省五星级园区，目前积极对接上级部门，弥补短板，预计2023争创成功。积极推动任高粮油园区建设工作，获评市级三星级园区。

二、10件实事完成情况

1.开展“城市管理提升年”活动。启动赤城湖—芝溪河生态长廊，建成书法森林公园，开工建设市民文化活动中心，启动观音街文化创意街区规划建设。启动1个综合性停车楼、20个城区道路公共智慧停车场、4个客货运车辆集中式停车场建设。

完成情况：香溪谷—万峰山—赤城湖生态文化长廊、市民文化中心已开工建设；正在编制837文创街区规划；综合性停车楼与市民文化中心打捆建设。

2.顺利通过国家卫生县城复审，启动创建全国健康促进县。启动申报第六届省级文明城市。

完成情况：国家卫生县城复审时间延后至2022年；2021年4月印发《蓬溪县创建健康促进县工作方案》，成立县级领导小组，并召开动员大会。陆续启动申报第六届省级文明城市工作。

3.开工建设城乡供水一体化项目。新建赤源二水厂（高升乡），铺设县城至白鹤林水库原水管道、金桥至高升输水管道。

完成情况：完成投资1.21亿元，正按照目标任务和时间节点有序推进。

4.实施“1+2+4+10”年度乡村振兴培育计划，力争每两年创建1个省市级乡村振兴先进镇，在10个培育村中，创建2个省级示范村、4个市级示范村。

完成情况：全面完成乡村振兴先进县考评验收，文井镇梅垭村、高升乡莲枝村、红江镇部营村、群利镇印花村等4个村成功创建省、市级乡村振兴示范村。

5.分批推出“零材料提交”事项，下放一批行政审批和公共服务事项。

完成情况：依法依规对“指导目录”涉及事项通过一体化下放至乡镇，已下放至重点乡镇159项（公共服务76项）、一般乡镇142项（公共服务75项）、普安街道88项（公共服务75项）。

6.加快发展电商物流，争取国家级电子商务进农村综合示范县项目，申报国家“交邮融合发展”服务品牌。

完成情况：成功争取国家级电子商务进农村综合示范县项目，获得项目资金2000万。正积极申报国家“交邮融合发展”服务品牌。

7.建成上河街幼儿园、蓬南镇第二幼儿园、天福镇福兴街幼儿园、金桥镇幼儿园。

完成情况：上河街幼儿园已投入使用；蓬南镇第二幼儿园正在建设操场、花台；天福镇福兴街幼儿园和金桥幼儿园附属设施正在建设中。

8.县人民医院创建国家三级乙等综合医院。

完成情况：先后召开六次创建工作推进会，研究部署创建工作，目前各项工作有序推进。

9.县中医医院建成试运行。

完成情况：已于2021年12月31日举办开诊试运营仪式，2022年3月25日顺利通过市卫健委专家组医疗执行情况验收，成功获取医疗执业许可证。

10.开工建设市县共建殡葬设施宝宁园项目。

完成情况：基本完成征拆任务。

三、8件难事完成情况

1.启动第二批县属国企改革工作，持续推进国有公司实体化经营。

完成情况：国企改革三年行动方案确定的8个方面85项重要改革任务已完成83项，完成率96.75%。金双成公司升格成一级企业，其余37家国有企业分板块作为子公司整合到3家一级企业名下。

2.稳妥推进唐兴书院历史遗留问题化解。

完成情况：项目所涉和谐之歌公司与县政府相关法律诉讼案件均已结案。

3.持续推进紫御中央、聚发公司、自强皮业等非法集资案件化解。

完成情况：完成风险金额核减11299.8万元，达成年度化解任务的102.5%。实际完成清泉酒业、自强皮业2家风险企业核减，超额完成任务。

4.持续推进赤城新座、香榭城等建筑房地产领域乱象治理。

完成情况：香榭城项目北区2-5号楼已交房608套（共计666套），剩余房屋正陆续有序交房；南区10、11号楼项目建设已接近尾声。投入近1000余万元，赤城新座项目6-28楼的装饰工程完成80%。

5.盘活存量工业用地200亩。

完成情况：盘活土地4宗，面积335.37亩。

6.持续推进土地出让款清欠工作。

完成情况：清欠土地80.21亩，涉及金额2750万元。

7.稳妥推进“僵尸企业”驸桦蜂蜜问题处置。

完成情况：贵州众合天下债事生活服务有限公司涉嫌非法吸存案与四川蓬溪驸桦蜜蜂园有限公司涉嫌合同诈骗案，经县公安局经侦大队全力侦查和证据锁定，现已移送县检察院审查起诉。驸桦蜜蜂园正式启动破产清算程序。

8.接管天福万象现代农业博览园。

完成情况：四川梵木农业有限公司已完成和闰禾公司合作，接管了天福万象，并在2021年3月8日正式开园。

   

2022年抓大事、办实事、解难事拟实施清单

一、大事清单

1.宣传贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神。

2.争创四川省乡村振兴先进县。

3.争创四川省级农业科技示范园区。

4.争创“四好农村路”全国示范县。

5.完成“省级健康促进县”创建验收。

6.争创国家生态文明建设示范县。

7.办好第五届中国门业（蓬溪）会议。

8.承办全市文化旅游发展大会，按照时间节点推进“6+6”工作。

9.举办蓬船灌区白鹤林水库“下闸蓄水 水到蓬溪”活动暨“山水田园典范城”建设推进会。

10.加快推动常乐镇拱市村建设和大石牛角沟村改造提升。

二、实事清单

1.加快推进城乡一体化项目。

2.实施5G信号城镇全覆盖项目。

3.升级天网工程和智慧警务项目。

4.全面完成社区党群服务中心亲民化改造工作。

5.持续推进老旧小区改造。

6.加快推进城乡供水一体化项目。

7.加快鸣高任路建设，启动附北至高峰山快捷通道建设。

8.启动城东客运枢纽、火车站客运枢纽建设。

9.启动职教中心建设；新建蓬溪中学综合楼；建成天福镇福兴街幼儿园。

10.完成高标准农田建设2.1万亩。

三、难事清单

1.完成国企改革三年行动任务。

2.持续做好金融处非工作。

3.推进双创中心（原帝豪大厦）移交建设工作。

4.盘活闲置低效工业用地150亩。

5.稳妥推进唐兴书院历史遗留问题化解。

6.整治“三小”车辆（无牌无证电动四轮车、机动三轮车、电动三轮车）接送学生安全隐患。

7.全面推行“县管校聘”改革工作。

8.持续整治建筑房地产领域乱象。

名词解释和说明

1.三县三城：建设绿色智造先进县、乡村振兴示范县、文旅融合知名县以及山水田园典范城、书乡门地特色城、生态宜居康养城。

2.脱贫攻坚“四个不摘”：摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管。

3.盟遂合作乡村振兴示范区“一区三园”：指盟遂合作乡村振兴示范区的核心区，由三个园区组成，分别是白鹤林水美新村大健康产业园、墨砚湖农旅融合产业园、黑龙凼产业园。

4.渝遂绵优质蔬菜生产带：绵阳市、遂宁市、潼南区、铜梁区结合成渝地区双城经济圈建设契机，共建区域性优势特色产业集群，共创国家级优质粮油、绿色蔬菜、特色柠檬、商品猪等战略保障基地，重点在涪江流域布局，建设精品粮油、绿色蔬菜、特色柠檬、优质生猪、乡村休闲旅游等产业带，打造乡村振兴示范走廊。

5.高标准农田：指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

6.交邮合作：公交车变快递车，既载人，又带货，解决了农村快递有件无车投递成本高、镇村公交有车人少实载率低的现状，既提升了公交运力效能，又方便村民取货，进一步完善了县、镇、村三级物流网络节点体系。

7.“1337”总体思路：强力打造成渝地区重要节点城市，加快建设“三县三城”，大力实施“七大对标竞进行动”。

8.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

9.学生“公交定制”：按照“适度集中、就近就便”原则，由政府、学校、企业与学生家长共同签订用车服务协议，通过开设专车、设置乘车点等方式，科学确定“护苗专车”行车线路，“点对点”为学生提供家至学校出行服务，将学生上下学时间降至30分钟内。

10.川渝通办：指的是成渝地区双城经济圈内一系列便民事项。

11.N窗建设：警务服务“N”个便民服务窗口建设。

12.蓬溪县红色教育沙盘推演：特色沙盘课由“回首百年—重温历史”、“暗夜惊雷—蓬溪起义”和“不忘初心—学史力行”三个环节组成。授课教师用视频回顾祖国百年沧桑历史，展示革命志士们为国献身的坚定信仰；用卡片展示、学生互动、沙盘模拟推演等形式展示旷继勋蓬溪起义的伟大过程。

13.“排整提”专项行动：“问题大排查、作风大整治、工作大提升”专项行动。

14.“三重一大”制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

15.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.筑“三城”兴“三都”:遂宁市围绕“建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市”，筑“绿色智造名城、生态公园名城、养心文旅名城”，兴“西部水都、东方气都、世界锂都”。

17.EOD模式:生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

18.“容缺预审”改革：通过“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型工业项目管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束。

19.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

20.园中园：在已经建成的开发区内再建造一座微型专业园，为入驻企业“量身定制”研发、生产、办公场所。我县园中园主要有经开区上游片区的王力西部产业园、鑫和智能家居产业园、潮汕产业园，金桥片区的锂电特色产业园。

21.五化三园：大地景观化、庭院园林化、农田田园化、产业特色化、城乡一体化，田园、家园、乐园。

22.“一环三带五片”乡村振兴新格局：“一环”即以宝梵、赤城、明月、新会、鸣凤5个乡镇为重点的县城农旅环线；“三带”即以赤城、文井、大石、宝梵4个乡镇为重点的山海本草康养产业带，以常乐、天福、红江、吉祥、明月5个乡镇为重点的成渝特色菌菜产业带，以鸣凤、任隆、高升、三凤、蓬南5个乡镇为重点的蓬溪粮油（大豆）产业带；“五片”即以常乐镇拱市村为核心的党建引领现代农业乡村振兴片、以大石镇牛角沟村为核心的红色文化带动乡村振兴示范片、以文井镇高峰山村为核心的农文旅融合发展乡村振兴示范片、以文井镇白鹤林水美新村为核心的盟遂合作乡村振兴的示范片区、以任高粮油园区为核心的粮油（大豆）乡村振兴示范片。

23.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。