2022年德阳市罗江区政府工作报告

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2022年德阳市罗江区政府工作报告

--2021年12月8日在德阳市罗江区第二届人民代表大会第一次会议上

区政府代理区长 张天则

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2021年和过去五年工作回顾

即将过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，扎实开展党史学习教育，牢牢把握稳中求进工作总基调，始终保持专注发展、转型发展战略定力，着力统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，各项事业取得新进展新成效，实现了“十四五”良好开局，预计能够较好完成区一届人大确定的目标任务。

经济运行平稳向好。强化经济运行调度，统筹抓好三次产业发展，预计全年地区生产总值增长8.3%。工业经济平稳增长，裕达玻纤、蜀福本、上川二期等21个项目建成投产，罗江纤维复合材料产业集聚发展区纳入四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划(1)，罗江经开区获评全省第二批院士（专家）产业园，预计全年规上工业企业净增8家、达到153家，规上工业增加值增长7.4%，实现工业税收4.09亿元、增长56.7%。现代农业提质增效，粮食产量突破13.5万吨，生猪出栏37万头，金山镇获评全国农业产业强镇，预计全年第一产业增加值增长7%以上。服务业提档升级，成功举办2021四川花卉（果类）生态旅游节分会场暨罗江第十六届贵妃枣生态旅游节、2021中国农民丰收节诗歌大会暨“中国·罗江诗歌节”等活动，预计全年接待游客400万人次、实现旅游收入29亿元以上，服务业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长18%。发展质量不断提升，预计全年财政一般公共预算收入增长30%以上。

发展后劲明显增强。着力健全重大项目推进机制，总投资215.84亿元的97个省市区重点项目加快推进，预计全年全社会固定资产投资增长13%以上。对外贸易实现高速增长，进出口总额突破7.5亿元，增长50%。招商引资成绩斐然，投资50亿元的德阳光玻新材料、30亿元的中储粮仓储物流、11亿元的恒建重工等项目签约落地，全年共引进项目38个、总投资148.6亿元。统筹做好两项改革(2)“后半篇”文章，国资国企、“放管服”(3)、农村产权制度、财政预算等重点领域改革纵深推进，成功入选全省镇村便民服务“三化”建设试点(4)并承办全省现场会。

城乡建设统筹推进。实施城市基础设施提升工程，加快补齐城市短板，城南等7个污水处理厂、黑牛湾备用水源地、景乐广场、3个邮票公园建成投用，完成麓峰小区、京湖公寓等4个老旧小区改造，新（改）建城市供排水管网43.8公里、农村供水管网400公里。着力强化交通基础设施建设，德罗干道主线路基工程基本完工，完成国道108改造大修，新建乡村振兴旅游路、产业路和撤并建制村畅通路25公里，拆除重建危桥2座。水利灌排、防汛设施不断完善，完成绵远河罗江段、凯江石龙段等防洪治理工程3个，治理河道23公里，完成6条骨干渠系改（扩）建、整治32.5公里。全区国土空间总体规划编制工作基本完成，全域启动镇村规划编制工作。金山镇、白马关镇成功进入“省级百强中心镇”候选名单，乡村治理“罗江经验”入选第三批全国乡村治理典型案例并全国推广。

生态环境持续改善。以迎接第二轮中央环保督察为契机，着力推进污染防治攻坚，全面完成中央环保督察和长江经济带反馈问题整改工作。截至11月底，全区空气质量优良天数达到295天，比去年同期增加10天，优良率达88.2%。深入落实河（湖）长制，编制完成主要河流水量分配方案和地下水资源限采规划，推进“一江八河”(5)水系治理，绵远河、凯江流域断面水质突破性达到Ⅱ类标准。全面推行“林长制”“田长制”，积极开展受污染耕地安全利用工作，严控面源污染，畜禽粪污资源利用化率达96.1%，秸秆综合利用率达93.95%。

民生福祉不断增进。全面完成十件民生实事，预计全年民生投入占财政一般公共预算支出比例达66%，新增城镇就业2450人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%以上。养老保险覆盖率稳步提升，按时足额发放养老待遇6.45亿元。着力提高城乡低保、特困人员、残疾人、低收入家庭等困难群体保障水平，发放各类救助、补贴4277万元。推进教育优质均衡发展，第三幼儿园建成投用，德阳农科院、四川工科院新区建成招生。启动“健康促进区”创建，完成4个敬老院适老化改造和6个日间照料中心改（扩）建，残疾人“量体裁衣”式服务工作持续深化，顺利通过全国卫生城市复审。启动“筑梦童行”(6)儿童关爱项目，创建10个省级儿童之家示范点，市儿童福利院建成投用。退役军人安置满意率达到100%，安置效率、质量均走在全省前列。

社会大局和谐稳定。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，着力提升应急处置能力，成功应对多轮周边地区疫情，全区18万余人完成疫苗接种，全年无确诊、疑似病例和无症状感染者。主动化解政府债务5.54亿元、隐性债务4.56亿元，政府债务率控制在安全警戒线以内，非法集资、互联网金融风险专项整治取得显著成效。顺利完成村（居）民委员会换届选举，省级城乡社区治理试点和社会工作服务体系建设全面铺开。高水平推进“平安罗江”(7)建设，着力打好禁毒人民战争，扎实抓好艾滋病联防联控工作，社会治安环境持续向好，群众安全感满意度持续提升。严格落实粮食安全责任制，开展粮食购销领域专项整治，粮食综合保障能力不断提升。持续开展安全隐患“清零”行动，着力加强森林防灭火工作，防灾减灾救灾能力进一步提升，全年未发生因灾伤亡事件和较大及以上生产安全、食品药品安全事故。积极开展“治重化积”(8)信访专项行动，着力推动解决了房产办证等一批人民群众急难愁盼问题，社会大局平稳和谐。

与此同时，统计调查、审计、档案、民族宗教、住房公积金、公共资源交易、人防、保密、地方志、气象、对台、侨务、红十字会等工作都取得了新成绩。

各位代表，“两会”的胜利召开和2021年各项工作任务的圆满完成，标志着本届政府任期奋斗目标的顺利实现。过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年，面对经济形势复杂、多重矛盾交织、自然灾害频发、新冠疫情肆虐等严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，我们上下一心、砥砺奋进，累土至山、涓滴成河，保持了加快发展的良好态势，向着建设中国幸福家园的目标迈出了一大步。

五年来，我们始终保持发展定力，全力稳增长提质效，综合实力迈上新台阶。预计2021年地区生产总值突破166亿元，比2016年末增长64.5%，年均增长7.6％；财政一般公共预算收入突破6.3亿元，比2016年末增长93.8%，年均增长14.2%；社会消费品零售总额突破41亿元，比2016年末增长58.1%，年均增长9.7%。五年间，累计完成全社会固定资产投资596亿元，年均增长14.2%；第一产业增加值年均增长4.1%，规上工业增加值年均增长9.1%，服务业增加值年均增长9.2%，三次产业比重由17.9:52.6:29.6优化为16.2:52.7:31.1；民营经济占GDP的比重由60.2%提升到65.5%。

五年来，我们始终坚持创新发展，全力促转型优结构，产业基础不断夯实。世界首套万吨级连续玄武岩纤维池窑项目实现达产，以纤维及复合材料为代表的新材料产业取得实质性突破和集聚发展，全区规上工业企业净增47家、达到153家，新培育高新技术企业和国家科技型中小企业97家。累计新建高标准农田20.79万亩，粮油制种、晚熟柑橘、贵妃枣、青花椒等特色产业提质扩面，建成现代农业园区29个，成功创建全省乡村振兴先进区、农村改革工作先进区、农民增收工作先进区。凯悦广场、鸣笙商业广场等商业综合体建成投用，成功举办全国全地形车罗江站比赛、川菜川剧文化周、诗歌节等活动，白马关景区入选中国体育旅游十佳精品景区。

五年来，我们始终坚持协调发展，全力联城乡促融合，城乡面貌得到显著改善。全区规划体系不断健全，区域功能布局不断优化，“一核一廊一环”(9)总体格局加快构建。城市扩容提质和美丽乡村建设取得积极进展，助推德阳成功创建全国文明城市，常住人口城镇化率提高9.3个百分点、达到52.5%。城乡基础设施不断完善，第二自来水厂建成投运，围城路、西山路、太平路等城市干道竣工通车，永平大桥加宽工程、城际列车客运枢纽站等重点项目相继完工，全区公路通车总里程由640.62公里提升到877.95公里，成功创建全省首批“四好农村路”(10)示范县。实施棚户区改造项目15个，改造老旧小区7个、危旧房627户。

五年来，我们始终坚持绿色发展，全力重防治强保护，生态文明建设水平整体提升。成功打赢蓝天、碧水、净土三大战役，PM2.5年均浓度由74微克/立方米下降到31微克/立方米、同比下降58.1%，2个出境断面水质稳定保持在地表水Ⅲ类水质以上，综合利用土地3.22万亩。在全省率先完成罗江经开区水土保持区域评估工作，水土保持率达85.2%。累计完成营造林任务1.3万亩，森林覆盖率达40.64%。“四大革命”(11)全域推进，改造户厕5万余户，卫生厕所普及率达97%，建设污水处理设施129座、垃圾压缩站10座，成功创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，入选全国美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县。

五年来，我们始终坚持开放发展，全力抓改革促合作，发展活力不断释放。顺利完成撤县设区、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，统筹推进国家级改革试点10项、省市改革试点61项，成功创建全国乡村治理体系建设试点县、全省唯一“农联”改革试点县，形成了一批在全国全省有影响力的“罗江经验”。全力深化“放管服”改革，在全省率先成立行政审批局，着力推进政务服务“一网通办”(12)，一次办事项数、网上办事项数占比达100%，办理时限缩短比例达94.09%。累计招引签约项目328个，协议引资694亿元，成功落地了一批有支撑性的大项目、好项目。区域合作深度拓展，启动德绵边界合作试验区建设，与成都郫都区、重庆永川高新区等地签订战略合作协议。

五年来，我们始终坚持共享发展，全力惠民生促和谐，人民群众生活水平持续提高。全面完成脱贫攻坚任务，在全省率先开展防返贫监测和动态帮扶试点，5222户11847名建档立卡贫困户如期高质量脱贫，家庭人均收入达到10143元。财政一般公共预算民生投入增长25.05%，累计发放低保等惠民补贴2.38亿元。成功创建省级返乡下乡创业先进区，实现社保待遇15连增。残疾人“两补”(13)实现全覆盖，建成全市首个残疾人托养中心。建成国家级特色示范学校7所，学龄前、高中阶段教育毛入学率分别增长97.4%、181.3%，职业教育在校师生规模达到3.4万人。在全省组建首个县域紧密型“医共体”，居民健康素养水平(14)从7%提升到25.2%。文化事业持续繁荣，建成全民健身中心、综合文化站等公共服务设施138处，李调元被评为四川省第二批历史名人。成功创建省级食品安全示范区，“平安罗江”“法治罗江”纵深推进，成功应对“两百年一遇”特大暴雨洪灾和突如其来的新冠肺炎疫情，群众安全感满意度连续4年排在全市前列。

五年来，我们始终坚持建设让人民满意政府，全力转职能强作风，政府自身建设全面加强。坚决落实全面从严治党要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育和党史学习教育，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持依法行政，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表建议487件、政协委员提案413件，办复率达到100%。全面落实中央八项规定精神和省市十项规定精神及实施细则，着力遏制“四风”问题，切实加强审计监督，政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。

各位代表，过去五年的成绩十分来之不易。这是在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级决策部署，真抓实干、拼搏奋斗的结果；是区人大、区政协监督支持的结果；是历届老领导、老同志倾心奉献的结果；是全区人民团结一心、感恩奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻军部队、公安干警、消防指战员，向所有关心支持罗江发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表，过去五年的工作为未来发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。一是必须坚持党的全面领导，不断坚定理想信念，始终保持事业发展的正确方向。二是必须坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念，始终用发展思维推动工作、化解矛盾、解决问题。三是必须坚持开拓创新，着力深化改革、扩大开放，始终用创新驱动引领高质量发展。四是必须坚持以人民为中心，保持初心使命，始终牢记一切为了人民、一切依靠人民。五是必须坚持依法行政，着力强化法治建设，始终用法治思维和法治方式推进政府工作。

各位代表，回顾过去五年的生动实践，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展仍然面临不少困难和问题，具体表现在：产业结构不够优化，传统产业占比较大，新兴产业支撑不足；区域发展不平衡不充分，城乡二元结构矛盾依然存在；教育、文化、医疗、养老等公共服务能力和水平与群众的期盼还有差距；资源环境约束日益趋紧，污染防治任务依然艰巨，绿色低碳发展任重道远；安全生产、社会稳定、债务金融等领域风险不容忽视；城市管理、营商环境优化、政府自身建设等方面还需持续用力。对此，我们一定直面问题、勇于担当，着力补齐短板弱项，切实解决矛盾问题，决不辜负全区人民的期待和重托。

二、今后五年政府工作总体考虑

今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是全市打造全省主干新高地，加快建设西部现代化典范城市的五年。区第二次党代会描绘了罗江未来发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进，为我们做好新一届政府工作指明了方向、提供了遵循。我们必须认清形势、把握规律、抢抓机遇、乘势而上，不折不扣抓好各项工作的落地落实，奋力开启罗江高质量发展新篇章。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院大政方针，全面落实省委省政府、市委市政府和区委决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展等重大战略机遇，全面融入德阳中心城区，深入实施“工业强区、科教兴区、文旅活区、生态立区”四大战略，全力打造“四张名片”(15)，奋力推动经济社会高质量发展，加快建设“大同予共”(16)的现代化罗江，努力为德阳打造全省主干新高地、建设西部现代化典范城市贡献力量。

今后五年全区经济社会发展的总体目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平，经济实力显著增强、经济结构显著优化、文明程度显著提高、民生福祉显著提升、生态环境显著改善，高质量发展落地见效。力争到2026年末，地区生产总值突破230亿元，财政一般公共预算收入突破8.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别突破55800元、28300元，常住人口城镇化率达到58%，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。

要实现以上目标，未来五年，我们要紧紧围绕区第二次党代会确定的目标任务，始终保持发展定力、战略定力，重点抓好以下五个方面工作：

一是坚定不移以幸福家园为统揽，全力建设“大同予共”现代化罗江。聚焦四大片区，突显功能定位，以科教新区和白马关景区为引擎，推动万安镇、白马关镇融合建设中心城区；以国家水稻制种基地为依托，推动略坪镇、调元镇融合建设中国“种子芯谷”(17)示范区；以乡愁记忆农旅融合产业园为载体，推动新盛镇、鄢家镇融合建设生态农业产业发展区；以建设中国纤维复合材料集聚发展示范区和成渝绵“创新金三角”(18)产业协作区为目标，依托金山镇加快罗江经开区（德绵边界合作试验区）建设。坚定共同富裕、共建共享的奋斗目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分层分类实施富民强村帮促行动，着力缩小城乡居民收入差距。努力把罗江人民的个人梦想与建设幸福家园的梦想紧密结合起来，厚植幸福罗江人的志气骨气底气，着力推动经济社会高质量发展，全力保障人民安居乐业、社会安定和谐。

二是坚定不移实施工业强区战略，全力塑造产业发展新优势。以打造“玄纤之都”为牵引，以战略性新兴产业为导向，全力推进产业创新升级，积极推动高性能纤维、新型显示材料、高分子材料等先进材料产业延链强链补链，积极融入成渝地区电子信息产业生态圈，着力招引落地一批带动好、引领强的重大项目，做大做强现代工业，“十四五”实现工业总产值、利税“两个翻番”。着力推动一二三产业融合发展，以社会化服务为突破口，积极推进农业现代化转型。以信息化为抓手，全力促进先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展数字经济，着力培育新业态、新模式、新经济，推动服务业提质增效，加快构建现代产业体系。

三是坚定不移实施科教兴区战略，全力培育改革创新新动能。锚定“十所高校、十万师生”目标，加快推进科教新区规划建设，着力完善服务功能，打造城市新区。主动融入成渝绵“创新金三角”、成德眉资创新共同体，打造科技成果转移转化产业落地区。全力构建更加包容开放的人才体系，为高质量发展提供人才支撑。聚焦重点领域和关键环节，持续深化“放管服”、国资国企、教育医疗、农业农村等改革，着力打造一流营商环境，以改革和创新双轮驱动高质量发展。

四是坚定不移实施文旅活区战略，全力擘画城市发展新蓝图。践行公园城市理念，坚定不移融入德阳主城区发展，按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的营城思路，推动“一城连两区”(19)融合发展，努力实现“城景互动、城教融合、产城一体”，积极打造“一城山水满城景”的高品质生活宜居地。以建设“文旅智谷”为核心，将白马关景区作为农文体旅融合发展的主引擎，深挖调元、三国文化智慧内核，促进旅游与体育、文创、研学、康养深度融合，积极打造成渝地区一流、国内著名的休闲旅游目的地，展现“天府封面、蜀道门厅”新形象。

五是坚定不移实施生态立区战略，全力构筑大美罗江新画卷。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态保护措施，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。以“碳达峰”(20)“碳中和”(21)引领绿色发展，加强重点领域节能减排，引导绿色低碳消费，倡导绿色生活方式，加快构建绿色经济体系和生态制度体系。抓牢“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，全力创建国家水土保持示范县。落实最严格的耕地保护制度，积极防治农业面源污染，统筹推进国土空间生态修复，筑牢长江流域生态安全屏障，全力创建省级生态文明示范区。

各位代表，幸福源于奋斗，未来始于拼搏。只要我们牢牢把握机遇，坚持以人民为中心的发展思想，坚持质量第一、效益优先的发展理念，坚持一张蓝图绘到底的共识，坚持咬定青山不放松的定力，进一步凝聚和激发全区干部群众的力量与智慧，一届接着一届干，一件接着一件办，“大同予共”的现代化罗江愿景就一定能够实现。

三、2022年工作安排建议

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府工作的开局之年，做好各项工作意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，主要经济指标高于全市平均水平，地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，财政一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，环境保护和节能减排完成上级下达的目标任务。重点抓好以下工作：

（一）突出项目抓手，着力强化产业支撑

做大做强工业经济。推进无机非金属材料产业园、川纤3万吨特种纤维、中储粮仓储物流、恒建重工、汉江新材料、迪弗四期等25个项目加快建设，实现德阳光玻新材料一期、杭州欣科、欧盛光学、中航管业二期、迪怩司二期等15个项目竣工投产，全年新增规上企业8家。加强要素保障，推进城南园区提档升级，加快中华路南延伸段等11条园区道路建设，持续推进“十万万千”工程（22），启动工业污水处理厂、地下综合管网、“双电源”“双气源”建设，着力增强园区承载能力。

做优做精现代农业。加快建设中国杂交水稻和油菜“种子芯谷”，力争建成省级现代农业园区1个。坚决遏制耕地“非农化”(23)、防止“非粮化”(24)，建设高标准农田2万亩，实施都江堰灌区渠系续建配套与现代化改造，确保粮食播种面积稳定在27.5万亩、综合生产能力达13.5万吨以上。打造特色品牌，实施农业生产“三品一标”(25)提升行动，新增绿色食品、有机农产品和地理标志农产品7个。培育壮大新型经营主体，新增示范性农民合作社10个，新增职业农民60人，建成省级家庭农场4户，农业增加值增速高于省市平均水平。

做新做活服务业。出台促进服务业高质量发展支持政策，积极发展一批新兴业态、培育一批优质企业，持续优化服务业产业结构，构建“一核两心多点”(26)现代服务业发展格局，全年新增规上服务业企业和限上商贸流通企业5家。打造“夜罗江”城市地标，优化街区营商、消费环境。办好“川菜川剧文化周”“枣子节”“电商节”等节会活动，不断提升人气、聚集商气，释放消费活力。加快建设“文旅智谷”，推动户外运动营地、金牛古道北延线、非遗传承展示中心等一批重点文旅项目建设，旅游收入增长7%以上。

（二）突出规划引领，着力统筹城乡发展

优化城市发展空间。推动建立国土空间规划体系，修编完善城市控制性详规。完善城市功能，加快城市更新和基础设施补短板，积极推进奎星阁历史文化街区、国家储备林、周家坝湿地公园等项目，实施奎星阁、朝圣社区、西门口片区棚户区改造，完成滨河路环线健康游步道建设，新（改扩）建罗江经开区、周家坝、金山红玉污水处理厂，启动第二自来水厂扩容及配套管网建设，新（改）建供水管网5.5公里。新建停车场1个，新增停车位1500个、充电桩50个。

着力推进乡村振兴。以片区发展为引领，高标准编制4个镇级片区规划和16个村级片区规划，全力推动金山全域土地综合整治全国试点，优化乡村功能布局。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”(27)要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止返贫底线。围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提升治理效能”四大任务，统筹做好两项改革“后半篇”文章，持续深化全省镇村便民服务“三化”建设试点工作，推动4大片区、3个中心镇、13个中心村加快建设，支持金山镇、白马关镇创建“省级百强中心镇”，努力增强乡村振兴内生动力。扎实推进美丽宜居乡村建设，持续优化农村人居环境，建成农村一体化生活污水处理设施129座、无害化处理设施12套。

着力推进互联互通。实施交通大会战，加快构建“三高四快四轨道”(28)交通骨架网络，力争完成德罗干道（罗江段）建设，启动G108改（扩）建、S108改造等重大项目建设，配合做好G5高速扩容，积极争创省级“交通强县”和金通工程样板示范县。推动路旅融合，实施幸福美丽乡村路、农村公路提档升级工程，新（改扩）建农村公路30公里、新（改）建桥梁2座，加快构建农文旅大环线。全面推行“路长制”，探索搭建公路信息化管理平台，完成公路承灾体普查，城际列车客运枢纽站投入使用。

（三）突出创新驱动，着力汇聚发展动能

切实强化科技支撑。完善科技创新支撑服务体系，加快应用技术研究与开发，着力推进创新平台提档升级和科技成果应用转化，力争建成2个市级重点实验室（工程技术研究中心）、1个产业技术创新联盟、3个市级企业技术中心，新增国家高新技术企业3家、国家科技型中小企业5家，全社会研发经费投入达到1.3亿元，促进科技成果转化3项以上。积极推进产学研合作，推动区内企业与清华大学、四川大学、西南科技大学、中物院等国内知名高校和科研院所的战略合作，建设院士工作站，搭建产学研合作平台。创新人才引进培育模式，积极培育一批罗江发展急需的高层次高技能人才和创新创业团队。

深化重点领域改革。全面深化国资国企改革，着力建立完善国有企业法人治理结构和现代企业制度，加快通融公司市场化转型，优化多层次国有资本布局，切实增强区属国有企业竞争力和抗风险能力。深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，拓展税收共治格局，健全投融资体制机制。深化农村改革，完善承包地“三权”分置制度(29)，加快农村集体经济产权制度、土地股份合作制、农业社会化金融服务等改革。统筹推进教育、医药卫生、综合执法、生态文明等重点领域和关键环节改革。

持续优化营商环境。推动智慧城市建设，持续推进“最多跑一次”改革，着力提升政务服务水平，反映企业营商便利度的重要指标100%实现“一网通办”，努力打造全省一流、全市领先的营商环境。做好要素服务保障，大力推行工业用地“标准地”(30)制度，落实工业企业电费、气费补贴政策，帮助企业降低融资成本，支持民营经济健康发展。加大招大引强力度，推动中建墙材、正大集团、四川城市文创学院等在谈重大项目尽快签约落地，力争引进30亿元以上项目2个、50亿元以上项目1个，到位资金95亿元。

（四）突出生态优先，着力绿色低碳发展

构建绿色生态格局。严守生态保护红线，尊重自然地理格局，优化城镇、农业、文旅、生态空间布局，构筑绿色空间系统。实施“山水林田湖草沙”一体化生态保护，推进“三线一单”(31)落地应用。严格落实“河（湖）长制”，深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”。深化“林长制”改革，开展天然林保护，森林覆盖率达到40.65%。全面推行“田长制”，落实最严格的耕地保护制度。完善环境监测质量管理机制，推进环境智能化、智慧化监管，建立网格化监测体系。

持续强化污染防治。坚决铁腕整治突出环境问题。实施大气污染“10+1”专项行动(32)，扎实开展秸秆禁烧、臭氧污染防治、秋冬季重污染天气应对、机动车污染防治和工业污染升级治理改造，推动大气质量持续改善。实施城市雨污分流改造、黄水河流域水环境整治、入河排污口在线监测等项目，确保全区出境断面水质稳定向好。实施土壤污染监测预警、分类管控、治理与修复“三大工程”，开展土壤重金属污染综合防治，做到治劣土、保安全。

推动绿色低碳发展。紧扣“碳达峰”“碳中和”目标，支持金路树脂“煤改电”项目，推动先进材料、电子信息、建筑建材等行业领域绿色化改造，做好控能减排工作，开展低碳试点示范建设，实现单位GDP能耗达标。倡导绿色生活方式，大力推广绿色消费、低碳出行，持续开展生活垃圾分类、城乡环境综合治理、资源化利用等工作。

（五）突出利民惠民，着力改善民生福祉

推动公共服务共建共享。扎实推进基础教育学校布局调整，不断扩大优质学前教育资源，试点学区化、集团化办学，推进高考综合改革配套设施建设，支持通用电子科技学校创建省五星级“三名工程”(33)中职学校。持续推进“健康罗江”建设，扎实推进县域紧密型“医共体”建设试点，加强与省内知名医院交流合作，积极探索跨区域医联体发展合作模式。持续巩固国家卫生城市创建成果，深入推进中医药传承创新发展，建成区人民医院老年病区、肿瘤病区和传染医院，启动第二人民医院住院大楼建设，推进区人民医院三乙医院创建。持续推进社工站建设，深入实施全民参保计划，健全社会服务保障体系。全面实施三孩政策，完善“一老一小”服务，争创全国未成年人保护示范县，创建老年友善医疗机构7家，新增普惠托育机构2家。完成景乐宫维修、庞统祠博物馆修缮等项目，建设一批体育活动站点和晨晚练场所，不断推进文化体育事业健康发展。推动绿色殡葬，倡导移风易俗。

着力做好十件民生实事。一是实施老旧小区改造工程，改造老旧小区29个；二是实施教育均衡工程，落实“双减”政策(34)，规范整治校外培训机构，完成罗江中学宿舍大楼建设，启动鄢家镇幼儿园、金山一小改扩建等项目建设；三是实施困难群体帮扶工程，全年为500余名重度肢体残疾人开展上门康复服务，为持证残疾人购买意外医疗保险，分档发放低保金，对低收入家庭重病患者和重残人员实施“单人保”(35)；四是实施城市服务提升工程，新建雨邨路体育公园、清廉公园等主题邮票公园3个、环保公厕2座；五是实施全民健身工程，建设全民健身设施5处，其中农村3处；六是实施医疗惠民工程，国家免疫规划接种率达90%以上，居民健康档案建档率达93%以上，高血压、糖尿病规范管理分别达70%、60%以上；七是实施就业扶持工程，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在4%以内；八是实施养老服务提升工程，开展居家养老服务1.25万人次，为2.39万余名符合条件的70周岁以上老年人购买意外伤害保险，为符合条件的困难老人家庭开展适老化改造，建成万安镇社区养老服务综合体；九是实施城乡供水一体化工程，完成供水管网铺设440公里，解决农村1.5万人的饮水问题，推动城乡供水同网同价；十是实施交通便民工程，规范交通招呼站点设置，提高公共交通服务质量，在城区投放共享单车。

（六）突出风险防范，着力守住发展底线

着力维护公共安全。进一步提升应急处置能力，持续做好疫情常态化精准防控。坚决落实粮食安全责任制，持续强化食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加快推进公共安全体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争，建立健全打击治理电信网络新型违法犯罪工作体系，推进城区“网格化”布警防控机制，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进“平安罗江”建设。

切实防范化解风险。强化政府债务管理，坚决遏制隐形债务增量，稳妥化解债务存量。坚决打击非法金融活动，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持生命至上理念，加快应急指挥中心综合信息平台建设，开展城镇燃气安全排查整治和安全隐患“清零”行动，统筹做好森林防灭火、抗震救灾、道路交通、地灾防治、防汛减灾等工作，坚决遏制安全事故发生。围绕人民群众急难愁盼，积极化解历史遗留问题，营造和谐稳定社会环境。

提升基层治理水平。加快城乡基层治理制度创新和能力建设，构建村（社区）专（兼）职工作人员职业化体系，持续深化“一核五治”(36)“定向议事代表会议制度”“五社联动”(37)，积极推进“一张网”治理，争创省级乡村治理示范镇村1个。深入开展“八五”普法，着力提升全民法治意识，构建覆盖城乡、均等普惠的公共法律服务体系。支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建和退役军人服务保障等工作。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，实现本届政府奋斗目标，写好新时代罗江答卷，这是我们肩负的历史使命。新一届政府将坚持党的全面领导，以强化学习弥补“能力危机”，用创新实践破解“本领恐慌”，始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，开拓创新、攻坚克难，着力提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。

始终牢记初心使命，强化政治建设。把党的政治建设摆上突出位置，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范新形势下党内政治生活，坚持正确政治方向，锤炼对党绝对忠诚的政治品格，切实担负起党和人民赋予的政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通、令行禁止。

始终恪守依法行政，强化法治建设。树牢法治思维，自觉遵法守法学法用法。规范行政决策程序，严格执行重大事项决策制度，严把政府投资建设项目审批流程，提高重大决策公众参与度，确保科学民主依法决策。坚持用制度管权、管事、管人，自觉接受人大、政协和人民群众监督，加强审计监督，支持监察和司法监督。全面推进政务公开，着力让权力在阳光下运行。

始终坚持真抓实干，强化作风建设。切实扛起改革发展重任，始终聚焦发展大事要事和群众所需所盼，一心一意谋发展，用心用情惠民生，凝心聚力求突破。坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真践行“一线工作法”和“四不两直”(38)暗访督查机制，以责任落实倒逼工作落地，用成果说话，以实绩交卷。坚决抓好中央八项规定精神的贯彻落实，从严纠治“四风”问题，大兴实干之风，着力整治不作为、慢作为、乱作为和“庸懒散浮拖”等现象，持续优政风、转作风、提效能，努力汇聚干事创业的强大动力。

始终坚守廉洁底线，强化廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设主体责任，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，树牢过“紧日子”“苦日子”思想，切实把资金用在刀刃上、关键处。紧盯公共资源交易、项目招投标、粮食购销等重点领域和关键环节，扎紧扎实权力约束的“制度笼子”，始终保持风清气正的政治生态，全力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

各位代表！百年征程新起点，风华正茂再出发。站在两个一百年的历史交汇点上，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，再创辉煌，为加快建设“大同予共”的现代化罗江而不懈奋斗！

名词解释

（1）四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划：指到2023年底，全省将建100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。“5+1”即能源化工、先进材料、食品饮料、装备制造、电子信息、数字经济。

（2）两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整。

（3）“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

（4）镇村便民服务“三化”建设试点：指全省镇村便民服务标准化、规范化、便利化试点。

（5）“一江八河”：“一江”即凯江；“八河”即芙蓉溪、秀水河、黄水河、东河（略坪内城河）、深堰、木龙河、子金河、绵远河等八条中小河流。

（6）“筑梦童行”：以“为儿童构筑梦想，与儿童共同前行”为总体目标，通过开展爱国主题教育、丰富课余生活、培育兴趣爱好等活动，促进本地少年儿童全方位发展。

（7）“平安罗江”：指新形势下加强罗江社会治安综合治理工作开展的一项举措，主要包括社会治安大防控、突出治安问题大整治、矛盾纠纷大化解、政法队伍大建设等工作。

（8）“治重化积”：指治理重复信访，化解信访积案工作。

（9）“一核一廊一环”：“一核”即以“中心城区+白马关”联动发展的县域发展核心；“一廊”即打造经济发展“白马关—金山”走廊，形成贯穿南北、辐射东西的经济示范带；“一环”即以农旅融合产业环线为纽带，推进略坪、调元、鄢家、新盛竞相发展、错位发展。

（10）“四好农村路”：指进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（11）“四大革命”：指垃圾、厕所、污水、彩钢棚整治“四大革命”。

（12）“一网通办”：指依托一体化在线政务服务平台，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

（13）残疾人“两补”：指重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴。

（14）居民健康素养水平：指个人获取和理解健康信息，并运用这些信息维护和促进自身健康的能力。

（15）“四张名片”：区委一届七次全会提出高质量推进玄纤之都、文旅智谷、科教新区、幸福家园建设，全力塑造“天府封面、蜀道门厅”罗江新形象。

（16）“大同予共”：德阳市罗江区第二次党代会提出了加快建设“大和谐、同富裕、予自信、共筑梦”现代化罗江的新目标、新部署和新要求，为今后罗江经济社会发展指明了前进方向。

大和谐，就是要在人与人和谐共处的基础上，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹生态与发展，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，实现天更蓝水更清山更绿、人与自然和谐共生。

同富裕，就是要在全面建成小康社会的基础上，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，物质生活和精神生活一体推进，城乡协调发展，给更多人创造致富机会，让每个人都能通过辛勤劳动、合法经营、敢于创业成为“富裕”人，意气风发朝着共同富裕目标扎实迈进。

予自信，人人都希望得到尊重、自信自强，实现自我价值，这是从小康迈向富裕的必然转变。要通过高质量发展，坚定每个罗江人敢为人先的罗江精神，心怀罗江的家园情怀，舍我其谁的主人翁意识，增进文化底蕴认同、地域情感认同、自身价值认同、未来前景认同，厚植我们都是幸福罗江人的志气骨气底气，让每个罗江人都自信自豪。

共筑梦，中国梦归根到底是人民的梦，也是每一位罗江人的梦。追梦需要勇气，圆梦需要行动。绘就罗江高质量发展的宏伟蓝图，需要把罗江人民的个人梦想与建设幸福家园的共同梦想紧密结合起来，通过自己的努力创造更加美好幸福生活，共享人生出彩的机会、梦想成真的机会、实现自我价值的机会。

（17）“种子芯谷”：指在强大的科研能力和完善的种质资源保护基础上，建成现代化的农作物种子育种和繁育产业基地。

（18）成渝绵“创新金三角”：省委十一届七次全会提出以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。

（19）“一城连两区”：“一城”即罗江中心城区；“两区”即白马关景区、科教新区。

（20）“碳达峰”：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

（21）“碳中和”：指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，我国承诺到2060年实现二氧化碳的“零排放”。

（22）“十万万千”工程：指十万平方米标准厂房，一万平方米科创空间，一千亩净地。

（23）“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。

（24）“非粮化”：指在耕地上种植粮食作物之外的作物。

（25）“三品一标”：“三品”即品种培优、品质提升、品牌打造；“一标”即标准化生产。

（26）“一核两心多点”：“一核”即构建万安综合服务极核；“两心”即打造白马关景区、金山镇特色服务中心；“多点”即推进鄢家、略坪、调元、新盛乡镇商贸服务节点建设。

（27）“四个不摘”：指脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

（28）“三高四快四轨道”：“三高”即成绵高速、成绵高速复线、G5成绵高速扩容；“四快”即德罗干道及北延线、G108、S211德阳至绵阳机场快速通道、S108成德大道北延线；“四轨道”即宝成铁路、西成高铁、S11市域铁路、西成第二通道。

（29）承包地“三权”分置制度：指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。

（30）“标准地”：指依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收等相关指标后，以出让等有偿使用方式供应的建设用地。

（31）“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

（32）大气污染“10+1”专项行动：指工业达标、扬尘、柴油货车、油气回收、油烟、露天焚烧、错峰生产、砂石行业、汽修行业、干洗行业专项行动整治和联合执法。

（33）“三名工程”：指四川省中等职业教育名校、名专业、名实训基地。

（34）“双减”政策：指全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。

（35）“单人保”：指家庭中无法单独立户但符合低保条件，单人纳入低保的重度残疾人员和重病患者。

（36）“一核五治”：指以党建引领为核心，自治、法治、德治、智治、共治“五治”结合的城乡基层治理体系。

（37）“五社联动”：指以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的现代基层治理行动框架。

（38）“四不两直”：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。