2022年防城港市防城区政府工作报告

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2022年防城港市防城区政府工作报告

——2021年9月16日在防城港市防城区第七届人民代表大会 第一次会议上 

　　区长  凌光振 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 

　　过去五年工作回顾 

　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜的五年，也是我区经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央、自治区和市的决策部署，坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，主攻“海、边、山、园、城”重点项目，做足开发开放文章，发挥好生态环境优势，打赢脱贫攻坚战，全力补齐民生短板，推动防城区经济社会各项事业稳步发展，圆满完成了“十三五”规划目标任务，与全国同步全面建成小康社会，高质量实现了第一个百年奋斗目标。 

　　五年来，综合实力在质效并抓中不断增强。国内生产总值（GDP）总量稳居全市第二；财政收入持续较快增长，年均增长8%；固定资产投资累计完成426.4亿元，年均增长8.1%，总量排名全市第二；社会消费品零售总额累计完成237.5亿元，年均增长3%，总量位居全市第一；外贸进出口总额突破400亿元大关，增长160%；城镇居民可支配收入年均增长6%；农民人均纯收入年均增长8.7%。服务业占全区生产总值的比重提高到47.3%。 

　　五年来，产业结构在加速转型中不断优化。现代特色农业提质增效取得新突破。畜牧业优势扩大，建成园丰牧业40万头生猪一体化养殖、桂西肉牛养殖等8个特色养殖基地。向海经济加快发展，渔港经济区、海洋牧场成效初显，成功引进中海、海牧等大型养殖企业，深水抗风浪网箱养殖、十万山溪水养殖等特色水产养殖规模不断扩大。农产品品质持续提升，完成156个现代特色农业示范区（园、点）创建，为全市之最。获批国家地理标志产品2个、有机认证企业13家、有机证书20张。获批创建全国有机产品认证示范区。工业发展基础不断夯实。4项发明专利获国家级荣誉证书，3个产品荣获广西名牌产品称号，2个科技成果转化项目获得自治区科技厅备案认定，精炼糖绿色智能制造等项目完成技改升级。新型工业加速成长，印建奇涂料及保温材料等一批项目开竣工。园区主力军作用初显，九龙湖产业园、茅岭工业园等园区基础设施不断完善，榕鼎、港俊等项目即将投产，华之冠、神龙等一批项目加快建设，以钢铁及有色金属配套、建材制造等为主导的产业集聚区初步形成。现代服务业焕发新活力。城市商业综合体、建材家居、汽车销售服务等特色街区引领消费，初步形成以嘉乐城、北部湾商业广场为中心的娱乐商业区，以恒富商业广场为依托的城南商贸中心，以荟金街为核心的高铁商业中心，以河西滨江商业长廊为核心的服务业新区。农村电商服务点实现所有行政村全覆盖，直播带货等新消费业态加快发展。 

　　五年来，开发开放在平台建设中彰显活力。开放平台作用充分发挥。成功获批自治区级防城边境经济合作区，峒中公路口岸（含里火通道）验收开放在即，防城边境经济合作区基础设施加快建设，引进落地加工项目13个，有效推动“通道经济”向“口岸经济”转型。抢抓边境旅游试验区建设历史机遇，加快中越边关风情旅游区、北部湾滨海休闲旅游区、十万大山核心生态旅游区等建设，建成十万山七星顶生态旅游度假区等项目，“海边山”旅游持续升温。加快国际医学开放试验区承载地建设，全力做好医学和医疗服务产业园、医学创新生态科技产业园征拆，是光恒生、太华医药等一批项目实现无障碍施工，引进中草药加工生产、药用蛇标准化养殖等项目。通边达海立体交通体系加快构建。中国峒中-越南横模口岸大桥建成验收，中国里火-越南北峰生通道桥和中国滩散-越南保肯漫水桥升级改造工程加快推进，钦防高速改扩建工程、马峒公路等建成投入使用，G219公路（峒中至东兴段）升级改造、上思至防城港高速公路等项目全线推进，防城港机场成功选址滩营乡四和村。对外开放交流合作不断深化。与越方在重大疾病跨境联防联控、景区合作等多方面达成合作协议，边境乡镇（村）与越南多个社（村）缔结友好关系，有效筑牢双边友谊根基。 

　　五年来，脱贫攻坚在精准发力中取得全面胜利。累计投入资金超5亿元，实施基础设施、饮水工程等项目411个，建设一批扶贫车间，“5+2”特色产业覆盖率达97%，43个贫困村村级集体经济年收入超过5万元，实现贫困户“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零，完成易地扶贫搬迁5293人，实现全区43个贫困村全部出列，建档立卡贫困户5098户21424人稳定脱贫。2020年全区贫困人口人均纯收入比2015年增长近5倍，历史性消除绝对贫困，扶贫成效年终考核综合评价为“好”，区扶贫开发领导小组获自治区“脱贫攻坚先进集体”称号。 

　　五年来，城乡建设在同步实施中展现新颜。城市格局不断拓展。完成防城边境经济合作区、江山半岛等重点区域控制性详细规划，完成土地征收3.5万亩，交地2.15万亩，推进城东、城南、城北、河西四大片区建设，主城区南联西移发展构架基本形成，城市建成区面积增加21.6%，常住人口城镇化率提高到53.96%。城市基础设施持续加强。滨江公园、蜈蚣岭公园等一批城市公园加快建设，建成通车西湾环海大道、防江一级路等一批主干路网，完成小街小巷提升改造工程44个，完成城区污水管网改造56公里，推行城区环卫作业市场化运营，完成垃圾分类示范点建设任务，城区内54个公共机构生活垃圾分类覆盖率达100%，打造人民路、防邕路等8条示范街区，配合市推进园博园开园，“游边关、悦山海、看世界”城市形象深入人心。人居环境不断改善。完成棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造、公租房等6633户，惠及2.65万群众。建成乡村风貌提升基本整治型和设施完善型村庄329个，那良镇那巴村、扶隆镇田心村等3个“幸福乡村”示范点取得初步成效，硬化村屯道路143条239公里，所有行政村实现村村通客车，建成7个镇级污水处理厂，农村卫生厕所普及率达98%。 

　　五年来，各项事业在协调并进中惠泽于民。疫情防控形势总体稳定。组织近万名党员、干部、志愿者日夜坚守奋战在疫情防控一线，织密织牢党政军警民“五位一体”的联防联控网，落实常态化防控各项措施，推进新冠疫苗全民接种，持续保持确诊病例、疑似病例存量“双清零”。民生保障坚强有力。民生支出占财政支出比重80%以上。城镇登记失业率为1.4%。养老保险、医疗保险覆盖率不断提高，城镇和农村低保标准分别提升80%、96%，边民补助标准提升60%，特困供养、优抚和残疾人“两项补贴”等政策全面落实。污染防治成效明显。2020年环境空气质量优良率、水质断面和集中式饮用水源地水质达标率均达100%，近岸海域海水功能区水质保持稳定。那梭镇、华石镇获评自治区级生态乡镇。公共服务均衡发展。推进公办幼儿园和小学附设学前教育等项目建设，完成学前教育重点任务。累计投入10.5亿元建设129所义务教育学校项目，增加学位11700个，“大班额”问题得到有效缓解，义务教育均衡发展顺利通过国家验收。完成27个医疗卫生项目建设，建立10个县域医共体，完成146个村卫生室标准化建设。创建国家公共文化服务体系示范区通过终期评估，“国门睦邻文化工程”创新亮点获国家文旅部高度认可并在全国示范推广，那良镇获评中国历史文化名镇。行政村公共服务中心覆盖率达93.15%，惠及群众20万人。社会治理效能有效提升。十万山派出所、尖峰岭国防民兵哨所等9个单位分别获评国家、自治区级民族团结进步模范集体、示范单位，华石镇、潭西村等5个乡镇（村）获评兴边富民行动示范乡镇（村）。茅岭镇小陶村、那良镇民生村荣获第六届全国文明村镇称号。平安防城建设深入推进，边海防管控不断加强，安全生产总体稳定，重大风险有效防范化解，扫黑除恶专项斗争、打击传销、禁毒等工作保持雷霆攻势，群众安全感排名位居广西前列，连续五年被自治区评为“平安县市（区）”，荣获全国信访工作“三无”区称号，民族团结和谐，边疆稳定安宁。 

　　五年来，政府建设在改革创新中明显加强。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强扶贫、民生、工程项目等重点领域监管，大力精文减会，“三公”经费压减44.6%。完成政府机构改革，加快国有资产整合盘活、探索自然资源连片开发模式。“放管服”改革持续深化，取消、承接和调整、下放行政许可事项314项，政务服务事项网上可办率达99.9%，承诺提速率达80%，累计减税降费约1.35亿元。扎实推进法治政府建设，荣获全国“七五”中期普法先进区。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议225件、政协委员提案321件。 

　　五年来，国防动员、边海防、海事、人防、退役军人事务、消防、外事、侨务、审计、统计、税务、档案、保密、粮食、国家安全、民族宗教、气象、地方志、科协、工商联、地震、水库移民、新闻出版、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄、残疾人、机关后勤等工作都取得新进展，各项事业呈现新气象。 

　　各位代表！今年以来，我们坚决贯彻上级关于经济工作的决策部署，特别是认真贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神，强化措施，狠抓落实，经济实现恢复性快速增长，各项事业稳步向前，实现“十四五”“起步就要提速、开局就要争先”的良好开局。今年上半年地区生产总值同比增长8.5%，农林牧渔业总产值同比增长10.6%，规上工业总产值同比增长32.1%，其他营利性服务业营业收入同比增长45%，财政收入同比增长6.4%。这些成绩来之不易，凝聚了广大干部群众的艰苦努力和辛勤汗水。 

　　各位代表！五年来所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西及防城港工作重要指示精神定向领航的结果，是市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向我区驻军、武警官兵、消防救援指战员和离退休老同志，向所有关心支持防城区发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　回顾五年来的成绩和历程，我们深深地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移推动中央、自治区、市决策部署在防城区落地生根，才能使各项事业跨越突破、稳步向前。必须坚持新发展理念，着力固根基、扬优势，补短板、强弱项，增活力、聚合力，才能走出创新突破、跨越发展之路。必须解放思想、改革创新、真抓实干，才能在重大战略机遇、重大风险斗争中披荆斩棘、积厚成势。必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，才能使政府各项工作经得起历史、实践和人民的检验。这些经验，我们必须倍加珍惜和把握。 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，目前我区还处于爬坡过坎的关键时期，全区经济总量不大，产业结构不优，新产业培育不足，工业基础不强，服务业品牌效应不明显，农业产业链不完整，要素保障不到位，基础教育、医疗卫生短板突出，老城区改造任重道远，政府治理体系有待健全，执行力仍需进一步提高等问题。面对这些矛盾和困难，我们必须注重统筹，精准施策，用发展的眼光和措施一揽子加以解决。 

　　今后五年工作目标任务 

　　未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是防城区创新突破、跨越发展的关键五年。从外部环境看，我国已迈进高质量发展阶段，中央明确新发展理念，推出了财政、金融、科技、产业等一系列政策，经济增长将更趋平稳，特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，为我们带来了新的战略机遇。审视自身，习近平总书记视察广西重要讲话和重要指示精神为我们指明了发展方向，西部陆海新通道、边境旅游试验区、国际医学开放试验区加快建设，以及兴边富民、乡村振兴等发展战略深入实施，必将给防城区发展注入强劲动力。“十三五”期间我区谋划实施了一大批打基础、增后劲的项目，培育了发展新动能。因此，我区总体上处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、产业转型升级加速期、区域战略地位彰显期。我们要坚定信心、保持定力，顺应大势、主动作为，在新起点上开创防城区创新突破、跨越发展新局面。 

　　根据区第七次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西及防城港市工作系列重要指示精神，坚决落实中央、自治区、市和区委的重大决策部署，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展主题，坚持“36253”发展思路，坚持“农业稳区、工业强区”战略，举全区之力实施工业振兴、乡村振兴、城市建设三大攻坚，全面推进国际医学产业园区、江山半岛国际旅游区、防城边境经济合作区、九龙湖产业园区、河西新区、茅岭工业园区建设，统筹推进各项社会事业协调发展，奋力实现防城区创新突破、跨越发展。 

　　今后五年，我区经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%以上；规上工业增加值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长10%以上；外贸进出口总额年均增长15%以上；财政收入年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上；金属新材料、高端饲料、边境落地加工、文旅康养等产业集群发展取得明显成效，拥有2-3个百亿级产业集群，形成经济质量更高，开放发展更具活力，生态文明更上层级，城乡建设更具品质，民生福祉更加厚实的新局面。 

　　围绕上述目标，今后五年我们重点抓好以下八大方面的工作： 

　　一、坚持产业转型提质发展，全面厚植高质量发展新优势，培育创新突破、跨越发展的强劲动力 

　　全力加快建设工业强区。大力发展临港绿色大工业上下游产业。以九龙湖产业园、茅岭工业园区为核心，重点在钢、铜、铝、粮油加工等产业上下游配套产业上下功夫。全面对接区内外金属新材料的重大项目和产业转移，竣工投产榕鼎、港俊、华之冠、神龙等项目，着力打造金属新材料产业集群。加快引进粮油下游精深加工和循环利用企业，建设高端饲料产业园，着力打造粮油及高端饲料加工产业集群。建设茅岭工业园区新型材料供应基地，力争秦河善谷集团等新材料制造企业建成投产，着力打造绿色新型建材产业集群。继续培育壮大龙头企业。持续推进“千企技改”工程，继续支持防城精制糖、兴旺大豆渣厂、福城钢铁等企业转型提质。强化龙头企业带动，力争到2023年，打造100亿元企业1家、50亿元企业2家，规上工业总产值年均增长50%以上。 

　　加快培育现代服务业聚集区。推动生活性服务业品质化多样化升级。加快推进恒富商业广场、北部湾商业中心、嘉乐城、河西集市贸易中心、环城路专业市场中心等一批项目建设和改造升级，推动高铁片区等城市商圈和商业街改造，加快打造防城区城市现代商业生活街区和风情特色街区。推动城乡消费网络融合发展。深入推进城乡高效配送行动，推动一批农贸市场升级改造，丰富适合农村消费者的商品供给。实施电子商务进农村综合示范工程，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。促进生产性服务业专业化高端化发展。以新港公铁海联运物流中心、广西东盟产品冷链物流基地、广西海洋投资集团冷链物流中心等建设为重点，围绕峒中组团加工园区、里火滩散组团加工园区、双墩渔港经济区等重点产业园区及重要大型商贸市场布局物流产业园区，推动物流业聚焦发展和配套发展，加快形成国际商贸物流集聚区，打造区域性物流枢纽中心。 

　　做精做优特色农业示范区。推动向海经济高质量发展。配合市加快完成双墩渔港经济区规划建设，谋划推进白龙海休闲渔业、蓝湾海洋牧场等项目，大力发展离岸深海抗风浪网箱养殖等现代特色海洋渔业。大力支持中海、蓝湾、海牧等企业扩大养殖规模，力争今年深水抗风浪网箱突破800口，实现产值超9亿元。培育壮大特色种植业。抓好中药材、特色茶业、特色水果等产业发展，重点在滩营、华石、那梭等乡镇大力发展特色果蔬，沿十万大山南麓打造百万亩玉桂、八角香料产业带，沿边境线打造10万亩特色中药材产业带，抓好产业转型升级。大力发展现代畜牧业。推广园地养猪、山地养鸡和稻田综合种养等多种生态养殖模式，重点发展海鸭、肉牛、生猪养殖，打造江山、茅岭、滩营、那梭和那良等畜禽现代化养殖基地，逐步形成养殖、屠宰、深加工及冷链物流的产业链。加快发展农产品精深加工产业。实施农产品加工集聚区建设三年行动，加快建设水产品、玉桂、八角、金花茶、油茶、林木等一批加工基地，力争到2025年引进农产品加工企业8家以上，主要农产品初加工转化率达75％以上，培育优势特色农产品加工产业集群。 

　　加快培育产业发展新动能。实施项目建设投资攻坚。加快推进160个总投资1732亿元重点项目，抓好自治区统筹推进重大项目、“双百双新”、“五网”建设大会战等项目建设，推动项目投产、达产。开展产业链精准招商。深入实施“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，提升“三企入桂”项目“四率”。围绕六大产业园区发展定位，策划包装一批重大产业项目，加强上下游产业链定向招商，着力引进金属新材料、边境落地加工、文旅康养等领域重大产业项目100个以上。强化项目要素保障。加大征拆力度，做好群众安置工作，打通征拆交地“最后一公里”；积极申报重大项目，争取用地、用林指标及资金支持；加快土地指标增减挂工作，盘活更多土地指标；灵活运用土地熟化、EPC+土地等模式进行土地收储开发，建立滚动收储良性循环。 

　　二、坚持农业农村优先发展，全面开创乡村振兴新局面，夯实创新突破、跨越发展的农业基础 

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实中央“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，持续发展壮大乡村产业，强化易地扶贫搬迁后续扶持，继续加大对脱贫人口职业技能培训力度，巩固“两不愁三保障”成果。 

　　深化农村重点领域改革。完善农村承包地“三权分置”制度，完成土地承包经营权确权登记颁证工作；深化土地流转制度改革，“十四五”期间每年土地流转1万亩以上；积极探索建立抛荒基本农田回收制度，推进农村集体经营性建设用地入市试点工作；力争完成全域土地综合整治项目10个以上、建设用地复垦项目50个以上、“旱改水”项目10个以上，激发农村资源要素活力；完成全区行政村“三变”改革工作，发展壮大新型农村集体经济；培育农民专业合作社等新型农业经营主体，力争到2025年拥有国家级、自治区级龙头企业6家以上、家庭农场10家以上，农民专业合作社8家以上。 

　　加快推进新时代乡村建设。扎实推进乡村振兴行动，提升乡村“形实魂”。优化乡村发展布局，完成全区所有行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农房管控，实施乡村风貌提升行动。加快推进珠河街道那天花村、峒中镇那丽村等一批乡村振兴示范点建设，以点带面逐步打造以茅岭、珠河街道为核心的“两高”沿线示范带，以江山、水营、文昌为核心的北部湾滨海特色示范带，以那良、峒中为核心的中越边境民族特色示范带，以滩营、华石、那梭、大菉、扶隆、十万山为核心的生态特色示范带，力争到2025年形成1-2个连点成线、连线成片、连片成面的示范面。加快乡村基础设施建设，全域实施农村饮用水巩固提升工程，完善农村水价水费形成机制和供水工程长效运营机制；严格落实路长制，开展“四好农村路”示范县和城乡交通运输一体化示范县创建工作；实施乡村清洁能源建设行动，推进农村电网巩固提升工程，深入实施宽带乡村工程。抓好村庄综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、邮政快递综合服务站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。深入开展农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，力争到2025年县级以上文明村镇占比达77%以上。 

　　三、坚持产城融合一体发展，全面建设宜业宜居宜游新防城，拓展创新突破、跨越发展的承载空间 

　　拓展城市发展空间。加快河西新区建设，优化河西新区土地规划，推进配套基础设施建设，力争今年竣工滨江大道延长线、文昌大桥配套工程等基础设施项目。加快防城江“一江两岸”开发建设，完成水营体育中心等项目建设，谋划体育馆、文化艺术中心、图书馆等项目，实施防城江沿江景观绿化亮化提升工程，将河西新城打造成为集行政、文化、教育、金融、科技、商业于一体的核心区。加快产城融合核心区建设，配合市加快防城港收费站北移，抓好高新区桂台两岸健康产业城等产城融合项目征拆工作，推动城东旧城片区与高新区、九龙湖片区融合发展。加快园区商业综合体项目前期工作，推动园区向城市功能区转型。 

　　提升城市功能品质。加快城镇交通主干道的规划建设，开工建设伏波大道延长线，加快推进环水营大道延长线、蔗园大道等一批城市路网建设，逐步解决打通一批断头路。实施城市更新行动，加快中山街旧城改造，开工建设区政府大院危旧房改住房改造工程，完成一批棚户区改造及老旧小区改造项目，加快推进小街小巷提质改造及老城区地下管网改造。深化城市精细化管理，持续推进市容环境综合整治行动，重点推进划行规市、“三车”整治、消防车通道治理、生活垃圾分类。  

　　推进新型城镇化建设。以防城区的城区为中心，以高速公路和沿边峒中等口岸为主轴，构筑茅岭-防城-江山-华石-那梭城镇带，重点发展高新技术产业、海洋经济、休闲旅游、商贸物流等产业；建设峒中-板八-那垌-那良城镇带，重点发展口岸产业经济、边境旅游、生态旅游等产业；构建滩营-平旺-大菉-那勤-扶隆城镇带，重点发展休闲观光农业、富硒农业和新能源产业。打造峒中温泉小镇、华石金花茶小镇、那良边境风情古镇、扶隆生态旅游名镇、十万山瑶族风情小镇等特色小镇。   

　　四、坚持扩大开放发展，全面构建对外开放新高地，释放创新突破、跨越发展的活力潜力 

　　加快防城边境经济合作区建设。确保年内峒中公路口岸（含里火通道）通过国家验收并开放，争取获批设立进境冰鲜水产品、食用水生动物、水果、粮食等海关指定监管场地和允许药材进口边境口岸。加快边合区基础设施一期工程等项目，完善边合区基础设施，申报国家级边境经济合作区。争取设立滩散公路运输互市贸易区，并纳入峒中公路口岸（含里火通道）开放范围。加快打造落地加工产业集聚区，抓好荣光互市贸易农产品加工园区、边贸产业园区、印建奇海产品及农副产品生产加工等一批重大项目建设，推进峒中口岸、里火通道互市贸易商品二级市场建设，打造面向东盟的边境贸易商品集散贸易加工中心。不断完善冷链物流体系和相关基础设施，积极培育“冷链+”业态，打造跨境冷链商品交易集散中心。加快沿边城镇示范带建设，完善那良镇、峒中镇边境规划，抓好那良里火和峒中永久安置点工程、峒中镇中越风情街、商业贸易中心等项目建设，打造峒中、那良为兴边富民中心城镇。 

　　加快国际医学开放试验区承载地建设。全力配合市抓好医学和医疗服务产业园、医学创新生态科技产业园征拆工作，确保区域医疗中心、广西非人灵长类实验动物保育基地等项目实现无障碍施工。利用我区及东盟各国的中草药资源，打造中草药集散基地，重点加快中草药加工生产基地、药用蛇标准化养殖和初加工冷链物流及饲料加工研发示范基地建设；加快推动城东片区传统医药产业园项目开工建设，打造国际医学制造城。 

　　加快边境旅游试验区建设。以江山半岛国际旅游区建设为核心，配合市完成威壮·滨海文旅康养城（三块石）、航洋·都市里、白沙湾国际自然医学度假区等市级重大文旅项目建设。同步抓好十万大山南麓医疗康养旅游带建设，力争建成十万山瑶寨项目，推动杜鹃江乡村旅游区提质扩容。加快开发峒中温泉小镇，开通峒中公路口岸（含里火通道）跨境旅游功能，建成峒中国际旅游集散中心，开发跨境康养旅游路线。策划响水滩瀑布等一批项目落地，推动中越高山漂流群等景区景点创建星级旅游品牌，打造一批“海边山”特色民宿，打造文旅康养产业园。 

　　五、坚持扩大投资带动发展，全面推进基础设施再上新台阶，打造创新突破、跨越发展的硬核支撑 

　　构建现代化综合交通运输体系。配合建设防城港市机场、防东高铁等项目，争取加快上思至防城港、上思至峒中、凭祥至东兴等高速公路建设工程，为北部湾经济区辐射腹地提供快捷的大容量陆路出海通道。加快G219公路（峒中至东兴段）、国门大道等项目建设，畅通我区与周边地市的联系。争取改造升级那良至东山等10条联网道路，力争通乡镇公路达到二级或三级公路标准，村级公路达到四级标准，形成以城区为中心，通达各乡镇、村的高效便捷交通网络。 

　　加快口岸配套设施建设。进一步提升峒中公路口岸（含里火通道）功能，争取获批一批指定监管场地，提升口岸智慧化水平，构建快速便捷的通关通道；加快推进峒中海关及东兴出入境边防检查站非现场办公生活区、中国里火-越南北峰生通道桥、中国滩散-越南保肯漫水桥升级改造工程、里火通道连接马峒公路支线改造工程等口岸基础设施配套建设；加快里火互市贸易加工园二期工程、峒中口岸互市产品加工区二期工程建设，不断改善口岸环境。 

　　加快园区基础设施建设。加快推进防城区基础设施PPP项目建设，推动园区水电路气连线成网，提高园区产业承载力。着力加快推进城区通往东兴国家重点开发开放试验区、边境经济合作区、防城港边境旅游试验区、茅岭工业园区的路网、水、电、通信、工业互联网、5G基站等基础设施建设，不断改善园区的软硬环境。 

　　六、坚持改革创新发展，全面激发市场主体新活力，构建创新突破、跨越发展的体制机制 

　　纵深推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快国有资产确权办证和整合盘活工作，完成蚕种场、饮食服务公司等国有资产整合盘活工作。完成政府平台公司市场化转型升级，健全完善融资监管等现代企业管理制度，鼓励政府平台公司参与重点区域开发、自然资源开发。 

　　持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，推行“一窗受理”，推进政务服务“一事通办”“全程网办”，深化电子证照共享和应用。健全“双随机、一公开”监管机制。投入使用新政务服务中心。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善企业座谈会制度，构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展。完善科技创新体制机制，激发人才队伍活力，积极引进高层次高质量创新人才。 

　　提升服务企业效能。全面落实减税降费政策。优化用地、用电、用水、用气、安全质量和生产的许可管理。持续开展政银企对接，发挥财政杠杆和政策性融资担保作用，鼓励金融机构在风险可控的前提下直接转贷，降低中小微企业融资成本。全面调整优化快速反应、跟踪反馈、挂钩督办、项目代办等服务机制，及时协调解决重点产业链及产业集群发展中的难点问题。 

　　七、坚持生态优先绿色发展，全面提升可持续发展新能力，巩固创新突破、跨越发展的生态屏障 

　　加快发展生态经济。发展生态工业，加快推进门崖岭风电场、滩营风电场、珍珠湾光伏、抽水储能发电等新能源项目；推动企业“煤改电”“煤改气”，建设报废机动车回收拆解项目，促进企业和园区资源循环利用；整合非煤矿山、海河砂等优势资源，形成规模化、标准化、机械化开发；推进装配式集成建筑+绿色5G矿山等项目建设，打造百亿元级绿色矿山产业集群。发展生态农业，实施农业面源污染防治工程，推动种养业废弃物资源化利用和无害化处置。发展生态旅游，以建设边境旅游试验区为引领，抓好滨海、边关、十万大山独特旅游资源的连线连片打造，推动全域生态旅游发展。 

　　建设绿色低碳防城。抓好中央环保督察、国家海洋督察等反馈问题整改和成果巩固，打好污染防治攻坚战，强化扬尘污染治理、沿海排污整治、打击非法采砂等，确保生态指标持续保持全广西前列。推行林长制，落实管理和责任清单网格化，提升生态系统碳汇能力，抓好红树林、金花茶、十万大山等国家级自然保护区和生态资源富集区域的保护和开发，在确保自然资源不受破坏的前提下，带动和帮助当地居民因地制宜开展多种经营。全面落实河（湖）长制，深化防城江、北仑河、茅岭江等主要江河以及水库的污染防治与保护，重点开展保护防城江“母亲河”行动。严守水资源开发利用红线。坚持山水林田湖草系统治理，统筹实施蓝色海湾整治行动、入海河流综合治理、红树林滨海湿地保护与恢复、防护林、公益林、经济林等重点工程，围绕防城特色打造一批生态主题公园。倡导绿色生活方式，推进低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设，全面推广新能源汽车和推进充电桩建设，加快生活垃圾运收设施建设，全面推进生活垃圾分类。开展乡村绿化美化净化亮化行动，打造一批村屯绿化示范项目。 

　　加强生态基础设施建设。完善城区污水管网建设，力争居民污水收集与处理率达70%以上，建立完善镇级污水处理收费制度；推动沿海污水处理设施新建、提标改造和配套管网建设，推动临海工业园区污水处理设施及配套深海排放管道建设。加快农村生活污水处理设施及配套管网建设，已建成的农村生活污水处理设施正常运行率达90%以上。开展农村黑臭水体治理试点，重点区域黑臭水体基本得到治理。加快“厕所革命”整村示范点建设。健全农村生活垃圾收运处置体系，探索城乡环卫一体化第三方治理模式，实现所有行政村全覆盖。 

　　八、坚持民生优先共享发展，全面实现民生福祉新提升，彰显创新突破、跨越发展的质感与温度 

　　加大基本民生保障。在今年缴清干部职工“五险一金”历年欠费的基础上，进一步强化保障措施，确保持续全面落实干部职工“五险一金”待遇。全面落实全民参保计划，实现社会保险“一卡通”全覆盖，加快人社数据跨层级跨部门应用。健全以城乡低保、农村特困、医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。统筹抓好医保、养老、低保、救助、福利、失业、未成年人保护和残疾人事业发展等社会保障工作，加强公益性岗位开发和管理，全力做好重点群体就业帮扶。 

　　办好人民满意教育。抓好学前教育，竣工乡镇11所幼儿园配套提升工程、区第五和第六幼儿园项目。巩固义务教育均衡发展成果，加快市五中、市六中、扶隆中学、平旺中学、那楼小学等学校校舍及体育场所，教育基础设施提升工程（一期）PPP及区六小等项目建设。大力发展民族教育，规划建设十万山瑶族乡初级中学。落实义务教育“双减”任务，规范校外培训行为。大力实施教育教学质量提升工程，优化教师队伍结构，加大城乡教师交流力度，鼓励和支持年轻教师驻边驻乡驻村支教，保障教师待遇。全力支持配合江山半岛大学城建设，协助推进辖区内理工职业学校和南宁师范大学师园学院建设，积极兴办职业教育，推进产教融合、校企合作。 

　　提升全民健康水平。推进公立医院综合改革，建立健全卫生技术人才队伍机制。推进医养结合、公建民营、民办公助，建立多层次养老服务体系，积极争创“中国长寿之乡”。优化医疗卫生设施空间布局和功能定位，加快区人民医院、妇幼保健院、残疾人康复中心、皮肤病防治医院等提档升级，打造那良卫生院为二级医院。健全公共卫生防疫体系，加强农村、社区等基层防控能力建设，加强区、乡（镇）、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设，着力抓好妇幼保健、新冠肺炎常态化防控、艾滋病综合干预等工作，提高人民群众健康水平。 

　　加快文体事业发展。加快构建城乡村三级公共文化服务设施网络。加快实施智慧广电工程，扩大广播、电视、互联网覆盖面。大力扶持采茶戏等地方戏曲和民间山歌发展，传承和发展大板瑶服饰、峒中砧板陀螺等非物质文化遗产，打造“海边山”特色乡镇文化品牌，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快全民健身中心、游泳馆升级改造等项目建设，大力发展群众体育和竞技体育。 

　　提升社会治理水平。深入推进平安防城建设，提升食品药品和农产品安全质量，抓好安全生产基础建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，完善应急救援体系，抓好全国市域社会治理现代化试点工作，推进“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”的社会治理模式，纵深推进扫黑除恶、禁毒整治和信访工作，严厉打击传销、走私、网络诈骗、套路贷、非法宗教活动等各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感和满意度。发挥区、乡（镇）、村（社区）三级公共法律服务中心作用，完善多元化纠纷化解机制和群众诉求表达机制，防范化解涉房、征地拆迁等重点领域矛盾，尤其是抓好春江嘉园矛盾的化解，全力降低社会风险。深化兴边富民行动，健全党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，推动智慧边海防建设，加强中华民族共同体意识宣传教育，全力配合市创建民族团结示范市，确保边疆和谐稳定。 

　　全面加强政府自身建设 

　　今后的五年，责任重大，使命光荣。我们要全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展目标任务，坚定斗争意志，增强斗争本领，努力化解各种矛盾问题和风险挑战，全面提升施政能力和服务水平，推进政府治理体系和治理能力现代化，切实担负起党和人民赋予的时代重任。 

　　旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对广西及防城港市工作系列重要指示精神，常态化、制度化开展党史学习教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定不移推进全面从严治党，以上率下层层压实“两个责任”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 

　　依法行政重法治。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、监察监督、巡察监督、统计监督，广泛接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持合法性审查制度，全面落实政府及行政机关法律顾问聘任制度，完善决策风险评估制度，全面实施重大决策责任追究和倒查机制、重大执法决定法制审核制度。建立依法维权和化解纠纷机制，用法治思维推进征地拆迁、国企改革、国有资产整合盘活、自然资源开发等重点领域工作，确保权力依法有序运行。 

　　狠抓落实强担当。深入开展“解放思想、转变作风、提升能力”专项行动，突破思维定势，抢抓历史机遇，立足区情实际，抓好顶层设计。强化能力建设，紧跟时代发展要求，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力。转变工作作风，深入推行一线工作法，下沉一线找症结、解难题，下狠劲持续推进开发开放、产业发展、征地拆迁、历史遗留问题化解等各项工作取得实效。建立完善专班推进机制、挂钩联系机制，健全首问负责制、限时办结制、效能问责制等制度，坚决肃整庸政懒政怠政行为。在正向激励、反向约束、容错纠错方面，探索制度化措施办法，激发干部干事创业激情。 

　　改进作风树形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各类形式主义官僚主义，抓好政府系统廉洁家风宣传教育。强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，坚守“三保”底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。健全政府投资项目评审、审计等各项制度。以“零容忍”的态度严肃查处征地拆迁、工程建设、国有资产整合盘活、民生保障等重点领域违纪违法案件。 

　　各位代表！美好蓝图已经绘就，发展使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委政府、市委市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，砥砺前行勇担当，为实现防城区创新突破、跨越发展而努力奋斗！ 

　　名词注释 

　　（注：按报告出现的顺序排序） 

　　1.“5+2”特色产业:指生猪、鱼、香料、金花茶、中药材等5个扶贫主导产业，虾蚝、鸡等2个自选产业，2019年自选产业改为油茶、鸡。 

　　2.两不愁三保障：指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 

　　3.两学一做：指在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 

　　4.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 

　　5.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 

　　6.“千企技改”工程：指以高成长性企业技术改造为重点，培育一批发展速度快、产品质量优、经济效益好的“专精特新”中小企业，发展一批产品技术优势突出、在国内细分市场占有率领先的行业小巨人和单项冠军企业，加快培育新动能。 

　　7.“双百双新”：“双百”项目指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目；“双新”项目指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。 

　　8.五网：指交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。 

　　9.三企入桂：央企入桂、民企入桂、湾企入桂。 

　　10.四率：“三企入桂”项目协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。 

　　11.EPC：也称为工程总承包，是从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行或竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包行为。 

　　12.四个不摘：指的是摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。 

　　13.三权分置：农村集体土地所有权仍归集体所有、农民保留土地承包权、流转土地经营权，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。 

　　14.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 

　　15.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 

　　16.三车：人力三轮车、摩托车（含二轮、三轮摩托车、电动自行车）和残疾人机动轮椅车。 

　　17.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。 

　　18.双随机、一公开:指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

　　19.双减：指要全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。 

　　20.三保：指保基本民生、保工资、保运转。