2022年北海市银海区政府工作报告

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2022年北海市银海区政府工作报告

——2022年2月22日在银海区第六届人民代表大会第二次会议上

　　银海区人民政府区长 郭彦江

　　各位代表：

　　现在，我代表银海区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是银海区发展历程中极不平凡、极其重要的一年。习近平总书记再次亲临广西视察指导，党的十九届六中全会、自治区第十二次党代会、北海市第十二次党代会和银海区第六次党代会的胜利召开，为银海区发展指明了前行方向、提供了根本遵循、凝聚了奋进力量。一年来，我们紧紧围绕落实市委、市政府赋予银海区的“六大定位”新使命、新要求和区委提出的“两地两区一体系一平台”系列目标体系，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、化解风险中勇挑重担，在狠抓实事、保障民生中担当作为，促进全区经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质，全区各级各单位获得国家级荣誉12项，自治区级荣誉37项，实现了“十四五”良好开局。

　　这一年，我们克服经济下行和疫情带来的不利影响，GDP全年保持两位数增长并首次突破200亿元大关。全年地区生产总值累计完成216.3亿元，比增10.9%，排名全市县区第二。一产增加值46.8亿元，比增8.6%;二产增加值31.8亿元，比增0.5%;三产增加值137.7亿元，比增14.3%。一产增加值、三产增加值、农林牧渔业总产值、建筑业总产值、其他营利性服务业营业收入、社会消费品零售总额、零售业销售额、一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入等10项主要经济指标增速排名全市县区第一。利用外资资金总额和增速均创历史新高。

　　这一年，我们坚持把疫情防控作为压倒一切的政治任务、首要工作，切实筑牢疫情防控坚实屏障。疫情防控指挥体系始终处于应急激活状态，坚持“外防输入、内防反弹”策略，严格落实“四早”“十严格”等措施要求，快速高效处置了金域华府、北海艺术设计学院等12起疫情防控突发应急事件，被自治区领导高度肯定为“处置示范”。32名卫健干部闻令而动，主动请缨参加医疗应急队驰援防城港抗疫一线。全区一线医务人员连轴转，超负荷工作;广大基层党员干部轮班倒，日夜坚守。累计排查管理各类重点人员3816人次，开展重点人群核酸检测6.9万人次，接种疫苗66.8万针次，在全市率先完成新冠疫苗各阶段人群接种指标任务。四级网格化管理成效明显，形成“百名领导下基层、千名干部入网格、政企干群齐抗疫”的奋战局面，常态化疫情防控取得阶段性成果。

　　这一年，我们经受住了市场主体经营活力低、财税持续增收难的现实考验，交出一份“开源节流”、财税增收的精彩答卷。我们创新工作思路，推行财税综合治理改革，构建“财税半月会商”、处级领导联系服务重点税源企业等新机制、新举措，服务企业发展，促进企业“增收创税”。强化土地增值税管理和清算，实现入库1.8亿元，比增78%;全力清缴企业所得税入库7.3亿元，比增20.7%。实现一般公共预算收入6.8亿元，比增32.8%，增幅排名全市第一，改革成效获得市领导高度肯定。全年财政自给率高达45.4%，远超自治区不低于20%的考评要求。各镇各部门主动到自治区、北海市对接协调工作198次，积极向上争取各类财政资金9.3亿元，有力缓解了项目建设资金压力。在偿还国开行贷款本息2.6亿元的基础上，筹措资金7.4亿元，有力保障了“基层三保”需求。

　　这一年，我们以作风转变提振发展精气神，干部攻坚克难、务实创新、服务经济发展能力显著提升。在区委的带领下，全区上下披星戴月、日夜兼程，一举拆除了向海大道、海洋大道6.1万平方米的违建，仅用20天就完成了沿线两侧239栋房屋“穿衣戴帽”，14天无休奋战推进银基冰雪世界、Ο秀项目成功亮相，高质量协办了全区年中工作会议、广西文旅大会，得到与会领导、嘉宾和市主要领导的高度肯定。以谋长远理清思路，以解难题促进发展，强力推进银滩工业园等国有资产盘活和土地盘整工作，收回国有土地113.6亩，帮助市财政实现土地增收16亿元。攻坚克难、全力协调解决了侨港棚户区改造一期项目推进问题，恢复并加快项目施工。同时，在脱贫攻坚成果后评估、创建全国文明城市、治理欠薪、打击“三非”、反走私等急难险重工作中，全区干部保持“时不分昼夜，事不分你我”的干劲、拼劲、闯劲，勇夺佳绩、屡立新功!

　　一年来主要工作成效有以下九个方面：

　　(一)乡村振兴迈出坚实步伐。被列为广西首批集体经营性建设用地入市县(区)、自治区第二批乡村振兴改革集成试点和第一批“三变”改革示范县区，打造了亚平村等6个“三变”改革样板村，获选自治区2021年农村信用信息系统升级建设试点县区。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，共投入各级衔接资金4695万元，比增26.9%，脱贫人口人均纯收入超1.5万元，完成自治区下达小额信贷任务数184.8%，覆盖率连续7次在广西排名前三。稳定信息员队伍做法得到自治区表扬。在2021年自治区脱贫攻坚后评估县际交叉实地核验中，取得全市最好成绩。农业产业稳步发展。粮食产量稳定度排名全市县区第一，大棚果蔬、畜牧养殖、罗汉松种植、深海养殖四大特色产业形成规模，全区新增标准化大棚5300亩，设施农业发展经验在自治区现场会作书面交流。凤集高品质蛋鸡产业园获评五星级广西特色农业现代化示范区。牧原100万头生猪产业化项目一期一场建成。率先在广西农村产权流转交易平台开展交易，签订全市最大一宗944亩土地流转合作协议。拓宽远洋捕捞业发展空间，组织65艘渔船100航次到南沙生产作业。海滩涂底播养殖面积4.5万亩，深海抗风浪网箱养殖面积1.2万亩，水产品总产量25.5万吨，总产值约48.2亿元。乡村建设扎实推进。投入资金6123万元，完成238个全域基本整治型村庄、1个精品示范型村庄建设以及1143栋农房风貌塑造。投入资金1861万元，建成“一事一议”财政奖补及美丽乡村项目67个，农综改工作连续5年获评自治区优秀等次。打造了赤东、平新八一、石桥塘等乡村振兴示范村，平新八一村被列入澜沧江—湄公河地方政府合作论坛和自治区水库移民易地安置培训会现场参观点，石桥塘村被评为广西乡村旅游重点村。

(二)工业发展积蓄强劲动能。推进工业投资项目23个，其中5000万元以上的工业项目8个，完成区本级工业投资5.7亿元，比增106.1%。争取了2021年产业园区专项债券1亿元，开工建设福成产业园首批12万平方米标准厂房及配套设施。加强园区招商引资力度，全年新增工业固定投资项目入库15个，引进厚德物流、结缘建材等重点工业企业落地，中车集团3GW光伏组件、高品质蛋液深加工项目、海福玻璃、路瑞环保建材等一批高新技术型企业陆续签订入园投资协议。

　　(三)传统服务业加快转型升级。旅游设施大幅提升。银滩景区改造展现新魅力，银基冰雪世界、Ο秀、北海国际康乐港等一批项目建成并亮相广西文旅大会。银基成功创建国家4A级旅游景区，侨港风情街获评广西旅游休闲街区和自治区级步行街。全年旅游人数1370.3万人次，比增35.3%;旅游消费194.6亿元，比增44.2%。“旅游+体育”融合提质。2021年“一带一路”国际帆船赛(中国北海站)、第十四届全运会群众沙滩足球男子组预(决)赛等多项高规格体育赛事在我区举办，获评首批全国县域足球典型和广西体育旅游示范区称号。传统商贸和其他服务业加快发展。年内新增入统住宿企业5家，住宿业营业额比增14.1%，多家国际一线品牌酒店即将建成运营;年内新增批发零售企业13家，社会消费品零售总额比增13%，增速排名全市第一;餐饮业在全市体量占比25%，全口径增速25.6%，居全市前列;房地产销售面积108万平方米，比增11.2%。

　　(四)新兴产业实现蓬勃发展。以新经济为主的规上其他营利性服务业企业全年完成营收99.7亿元，比增81.7%。天下秀总部基地落户高新区，实现营业收入40亿元。北海红树林现代金融产业城全年累计引入企业709家，其中现代金融服务业469家、高端服务业178家、其他行业62家，实现营业收入74亿元。新兴产业孵化平台——侨港镇海产品电商小镇及高端服务业集聚区加快建设。北海石基信息有限公司被认定为2021年全国重点软件企业，成为广西唯一获评企业。

　　(五)重大项目建设提档加速。招商引资开拓新局。赴广东、上海等地开展招商活动11次，达成意向合作项目43个，成功签约项目22个，到位资金110亿元。首次引入专业化招商平台，通过平台引进互联网科技企业48家，累计营收超10亿元。项目建设热火朝天。累计推进辖区重点项目116个，完成投资59.2亿元，项目开竣工数量和上级资金争取额度创历年新高，获北海市红榜通报表扬9次。凤集百万蛋鸡、精工深水网箱养殖等一批产业项目实现达产增效;银基水世界、北海国际康乐旅游港等一批重大文旅项目建成运营;区人民医院、区第二实验学校等一批重要民生项目基本建成;西村港跨海大桥顺利合龙，冯家江大桥、北海国际客运港航道扩建工程等一批重大基础设施项目加快建设。扎实做好要素保障。做好向海大道南北互通立交桥、康养学院、北海高新区福成新区等项目的用地保障工作，落实福成产业园标准厂房、纬二路、福龙路等8个项目建设用地指标，协助推进110kv沙湾变电站扩建、35kv三合口变电站改造等电力设施工程建设，为项目加快推进保驾护航。

　　(六)优化营商环境连创佳绩。多项指标领跑全市。区社会保险经办中心被授予全国优质服务窗口称号。侨港镇市场监管所获评全国市场监管卫士集体。创新升级全国首个企业全生命周期一体化服务系统，企业开办税务环节缩短至2分钟。政府采购项目全流程电子化率超过98%，领跑全市。服务企业更加精准。连续三年举办政金企三方交流会，2021年在北海县区中创新开展现场签约，实现放款6793万元。安排财政贴息资金684万元，撬动“桂惠贷”放款15.1亿元，惠及辖区373家市场主体。建成村级金融综合服务平台62个，覆盖率达121.6%，超出自治区任务91个百分点。全年召开“政企连心”座谈会11次，座谈企业203家，四家班子领导带头走访企业，全区累计走访企业2026家次，协调和解决企业反映问题443个。创办全市首个招商引资法律服务团，为招商引资工作提供全程法律服务。

　　(七)城乡环境持续优化提升。全年创城工作获市级红榜表扬4次，通报表扬11次。投入5300万元，全面提升“两高两道”、向海大道、海洋大道、银滩4号路沿线及各村庄环境，改造完成颐兴公寓、侨海楼等“三无”小区31个，正天花园、银州南寨等老旧小区6个，贵海二路、新园西路等背街小巷11条。贵阳市场获评广西示范性农贸市场，侨港背街小巷被列入自治区背街小巷环境整治工作现场推进会观摩点。投入4000万元建设环卫基础设施，新增垃圾分类亭、果皮箱共1700多个，侨港镇成为全市生活垃圾分类示范镇。投入550万元完成5公里农村公路路面提升工程，投入1590万元完成3.8公里高德至南康公路改建工程。全力以赴抓好卫片图斑、海洋督察事项整改工作，第二轮中央环保督察组反馈问题整改取得阶段性成效。全区空气优良率95.9%，近岸海域水质达标率100%，土壤环境安全稳定。完成银滩中区岸线生态整治修复，实现咸田港退港还滩，冯家江环境治理项目入选中国特色生态修复十大典型案例。

　　(八)民生事业交出暖心答卷。实施民生类项目26个，当年完成投资约15亿元。教育质量不断提高。教育工作全年获得2次国家级、4次自治区级荣誉。投入2600万元加强农村义务教育薄弱学校建设，提前完成农村义务教育改造项目12个，开工建设幼儿园3所，市“三三零”工程项目银海区第二实验学校完成主体工程。打造高素质教师队伍，获评市教育拔尖人才表彰教师8名，新招录教师85名，考核入编教师609名。公办中小学、幼儿园新配备专职保安89名，全市率先实现中小学、幼儿园校园安全防范“四个100%”目标。获评2021年国家义务教育质量监测实施县级优秀组织单位、首批自治区级社区教育示范区。银海区一小德育方案入选教育部“一校一案”典型案例。医疗卫生服务体系日趋完善。北海市人民医院银滩院区和第二人民医院银海新院区全面启用，区人民医院医技综合楼主体工程基本建成，银滩镇中心卫生院扩建工程等5个基层卫健项目投入使用。全区乡镇卫生院和社区卫生服务中心均建成启用中医馆。完成基层医疗卫生单位全科医生薪酬制度改革。基本公共卫生工作在全市交叉检查中排名第一并获得资金奖励，兴海社区卫生服务中心荣获“广西壮族自治区卫生先进单位”称号。民生保障更加有力。超额完成城镇新增就业、失业人员再就业任务。全区城镇登记失业率1.9%，为历年最低。城乡养老保险入库参保率95.4%，缴费率83.7%，参保缴费率排名全市第一。大力推进5个重大项目被征地农民养老保险政策落实，是全市推进力度最强的县区。城乡居民医保参保率98.4%，脱贫人口、农村低收入人口100%参保。率先在全市落实依申请救助制度、挂牌成立镇级未成年人保护工作站，全力做好社会保障兜底工作。城乡最低生活保障标准持续提高，城市低保标准从每人每月850元提高到1000元，农村低保标准从每人每年6000元提高到6800元。城市低保覆盖率为2.8%，农村低保覆盖率为4.3%，均超额完成自治区下达的指标任务。银海区社会老年服务中心项目完成主体工程。解决群众“三事”5076件，不断提升群众的获得感和幸福感。

　(九)社会大局更加稳定和谐。严格落实安全生产工作责任制，年内没有发生较大及以上生产安全事故，获北海市安全生产红榜通报表扬9次。银海区荣获全国平安渔业示范县称号，平阳镇东山村、银滩镇和兴村分别获国家级、自治区级减灾示范社区认证，万达、吾悦商业广场通过自治区消防安全示范单位验收评定。年内未发生食品安全事故。全面启动“八五”普法规划，扎实推动普法责任制和“三项制度”落实。2021年获得第五批自治区民族团结进步示范县区称号。圆满完成庆祝建党百年、全区年中工作会议、广西文旅大会期间的安保维稳任务，保持个人极端案事件零发生，“三大纠纷”新发案件调处率均达100%。畅通群众来信来访渠道，受理各类信访174件，办结率100%。化解拖欠农民工工资突发事件82起，追回劳动报酬2000多万元。侨港一站式多元解纷工作室经验做法在全国两会期间《今日说法》栏目报道推广。在安全感满意度调查中银海区拿下五项全市第一。

　　同时，大力支持国防动员和后备力量建设，宗教事务、人防海防、外事侨务、双拥、退役军人事务、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、科协、档案、地方志等各项工作均取得了优秀成绩。

　　过去一年，我们始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，扎实推进党史学习教育，严格执行“十必须十不准”，全面提高政府工作效能。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理代表建议、委员提案258件，办结率100%，满意率100%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强审计监督、统计监督，着力防范政府廉政风险，政府运行更加阳光透明。

　　各位代表!

　　这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是我们认真落实中央、自治区、北海市决策部署和区委工作要求的结果，是全区广大干部群众担当实干、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体、各界人士和驻区部队、驻区单位，向所有关心支持银海区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩、总结经验的同时，也要清醒看到当前银海区发展依然面临不少问题和挑战：一是工业基础弱、经济体量小、发展底子薄的局面尚未根本性改变，科技创新能力有待提高。二是新冠疫情的持续，对我区房地产、旅游、传统服务业等支柱产业影响逐渐显现。三是城乡基础设施建设不够完备，民生事业还有薄弱环节，与群众的期盼还有一定差距。四是部分干部解放思想、改革创新的能力还需进一步增强。这些困难和问题，我们要有充分的研判和准备，积极应对、有效破解。

　　二、2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、奋战新征程的关键之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实自治区第十二次党代会、北海市第十二次党代会、银海区第六次党代会和区委六届四次全会精神的决策部署，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕落实市委、市政府赋予银海区的“六大定位”新使命、新要求和区委提出的系列目标体系，坚持以向海经济统领经济社会发展，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”，重点抓好“三大振兴”，持续营造良好发展环境，大力保障和改善民生，全力保持社会和谐稳定，加快建设创新生态开放幸福新银海，争当建设品质北海、魅力北海排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年全区经济社会发展的主要预期目标：全区地区生产总值增长10%以上，一、二、三产增加值分别增长6.5%、12%、11.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　重点抓好以下七个方面工作：

　　(一)聚力抓招商上项目，持续扩大有效投资

　　打好稳投资增后劲攻坚战，紧扣上级政策和辖区产业布局精准招商引资，抓紧抓实项目建设，切实做好要素保障，持续扩大有效投资，争当项目建设排头兵。

　　全员招商引投资。建立全员招商机制，打造专业化招商队伍，一产聚焦特色种植、海洋养殖、种业研发繁育，二产瞄准光伏组件、硅材料、高端建材、农副产品精深加工，三产围绕文化创意、数字经济、互联网科技等产业方向，用活用好辖区载体平台，广泛开展以商招商、产业链招商、平台招商，力争年内落地重大产业项目15个以上，引进重点新经济企业30家以上，招商引资到位资金110亿元以上。

　　项目为王扩投资。持续谋划一批、开工一批、竣工一批重大项目，推动项目建设滚动发展，力争每季度在北海市重大项目集中开竣工“英雄榜”上排名前列，全年重大项目完成投资增长20%以上。持续深入实施四家班子领导挂包重大项目推进机制，开展重大项目推进“红蓝白”旗评比活动，强化项目的服务和协调力度。建立健全项目推进定期会商制度，靶向解决制约发展的困难和问题，争取项目推进每日有进展、每周有突破、每月晒成绩。

　　要素保障聚投资。抢抓宏观政策窗口期，用足用活一揽子专项支持政策，加快谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目，推动我区更多项目纳入自治区、北海市重大项目库，努力争取扩大专项债券、中央投资、乡村振兴补助和政策性金融支持，向上争取各类专项资金额度增长20%以上，为项目建设提供有力保障。加大项目前期经费投入，做实项目前期工作，提高项目成熟度，从源头上解决“钱等项目”问题，做到“项目等政策”“项目等资金”。

(二)聚力兴乡村促振兴，纵深推进“三农”工作

　　打好稳粮食兴乡村攻坚战，全面提升乡村“形、实、魂”，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争当乡村振兴排头兵。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。继续落实“四个不摘”要求，坚持“1+1+1”工作机制，建立健全“三类人员”动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹财政衔接资金5000多万元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。优化医疗、教育、住房等保障政策，加大产业、就业扶持力度，实现脱贫人口稳岗就业、稳定增收。投入2000多万元实施脱贫村乡村振兴示范工程。

　　加快发展现代农业。抓好粮食生产，全年完成粮食播种面积7.3万亩以上。成立银海区农业投资平台，谋划大型农业集散冷链物流中心和农产品电商服务中心建设，推动农业规模化、标准化、品牌化发展。加快打造以向海大道为主轴、南北两侧联动的“一轴两翼”乡村振兴示范带，策划建设粤港澳大湾区万亩优质蔬菜供应和南菜北运蔬菜基地。高标准打造全国有影响力的罗汉松交易市场、花卉苗木交易中心。加强与广西农科院、华南农大等科研院校的合作共建，谋划建设全国有影响力的“1+N”亚热带种子、种苗、种禽、种畜基地。力争年内流转土地5000亩以上。

　　打造生态海洋渔业。坚持面朝大海、向海图强，推动电建渔港升级改造，打造银海区渔港经济区，年内建成电建渔港智慧管理系统。加快建设海洋牧场，力争成功申报国家级海洋牧场示范区。发展鱼类深水网箱和贝类底播养殖，年内新增深海抗风浪网箱40口、底播养殖面积1.5万亩，推动海洋产业向深蓝进军。实施渔业种业提升工程，建成广西最大的特色海洋渔业种业基地。

　　夯实农业农村基础设施。全面推行“田长制”，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。稳步实施农田水利基础设施建设大会战，争取福成西干渠灌区巩固提升改造、福成分干渠清淤等一批农田水利项目开工建设。实施三合口江牛尾岭水库下游至挞地沟段整治工程，启动三合口江乃沟江段整治工程前期工作。加快推进2.3万亩高标准农田项目建设。积极策划申报水系连通及水美乡村项目。实施福成水厂扩容改造，保障农村饮水安全。

　　建设幸福美丽乡村。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。严格落实“一户一宅”政策，强化农房规划建设管控。开展全域村庄“三清三拆”整治，深化“三微四化五网六改”。提档升级现有乡村振兴示范村，加快古城、关井、横路山、电建等10个乡村振兴试点村建设。实施福成镇沙虫江、红旗七队和平阳镇平阳陈屋一二队等3个水库移民整村提升和幸福小区精品示范村提升工程。力争完成农村道路硬化50公里，建设一批污垃、路灯项目。坚持党建引领，加快自治、法治、德治有机融合，不断完善“一约四会一队”建设，深入开展乡村振兴示范村、示范户评比，持续推进移风易俗，培育形成文明乡风，打造治理有效、充满活力、和谐有序的乡村治理“银海样板”。

　　推进集成试点改革。总结提升、复制推广“三变”改革经验，探索破解制约农业农村发展的各方面体制机制障碍。积极推进土地全域整治项目，有序整理农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地，促进集体经营性建设用地入市。推动人才下乡、能人返乡、资本兴乡，激活人才、土地、资金等乡村发展要素。探索“集体+”路径，鼓励村集体依法盘活闲置资源资产，采取多种合作方式，增加村集体经济收入。

　　(三)聚力挖潜力增动力，提升发展现代服务业

　　打好稳消费拓市场攻坚战，大力发展以高端服务业为主导的新经济产业，加快促进旅游、体育、商贸等传统服务业扩量提质，争当新经济发展排头兵。

　　加快发展新经济产业。积极为高新区、红树林金融产业城建设发展做好服务，同时谋划建设银海区新经济产业园，开辟自主招商、自我发展的新空间。推动天下秀数字科技创新产业基地网红城市项目一期建设，引导高新技术和新金融服务辖区实体经济发展。依托侨港风情街、银滩潮街、东西边村、疍家小镇一带的人气流量和民宿载体空间，大力发展红人经济。推进辖区内众创空间和科技企业孵化器布局，引进和培育专业的服务团队，为创业企业成长保驾护航。利用职教园区带来的人力资源红利，引进一批互联网内容审核、呼叫中心、服务外包等人力资源需求量大的企业落地发展。探索“网红+乡村振兴”发展路径，大力支持农村电商发展，力促电商平台与本土生产企业合作，拓展本地名特优农产品销售渠道和知名度。

　　重点打造滨海特色旅游。不断丰富旅游产品供给。加快推动侨港风情小镇创建国家4A级旅游景区,服务保障银滩创建国家级旅游度假区，进一步把冠头岭、侨港、银滩、冯家江、金海湾、银基等景点串联成线，策划开发一批特色鲜明的滨海旅游产品。推动“旅游+”深度融合。推动“旅游+文化”，依托银基Ο秀、国际康乐旅游港等，打造演艺之城;推动“旅游+体育”，大力发展海洋运动、沙滩足球，打造具有影响力的国家足球冬训基地;推动“旅游+大健康”，开发滨海康养特色业态;推动“旅游+农业”，打造高星级乡村旅游品牌。加强旅游宣传推介。深化旅游交流合作，扩大银海旅游“朋友圈”，充分释放旅游市场潜力。

　　积极发展商贸及其他服务业。积极引导辖区大型商贸综合体特色发展。整合侨港风情街、银滩潮街，促进消费业态提档升级，积极申报国家级步行街区。依托新奥康乐港、南商业综合体，促进高端品牌进驻，打造高品质商圈。助推一批高星级酒店群建成营业，力争住宿业经济增速全市第一。

(四)聚力建平台补短板，不断壮大工业体量

　　打好稳工业保运行攻坚战，紧抓广西工业振兴发展机遇，打造土地集约、定位精准、差异发展的工业平台，争当特色工业排头兵。

　　加快推动福成产业园项目建设，上半年完成12万平方米标准厂房建设并投入使用，完成园区内水、电、气、通信等基础设施建设，实现纬二路、福龙路建成通车，推动纬三路年内开工，为企业入驻创造良好条件。快马加鞭实施项目招引落户，促成中车3GW光伏组件项目、高品质蛋液深加工项目、新型高端建材项目、医美产业项目建设投产，带动辖区工业新增产值3亿元。继续积极对接远东控股、联塑集团等知名企业到福成产业园进行投资。继续向自治区争取园区专项资金，谋划园区标准厂房二期项目，持续扩大园区建设规模。

　　(五)聚力强基础优品质，打造一流发展环境

　　打好稳主体激活力、稳生态促转型攻坚战，打造一流营商环境，建设优美人居环境，维护绿色生态环境，打造区域竞争高地，争当发展环境排头兵。

　　建设优质的营商环境。以打造营商环境标杆县区为目标，全力实现最好的政务服务环境、最佳的企业服务体验、最优的营商环境样本。推进政务服务大厅升级改造，建设最优智慧服务大厅，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。率先在县区中引用异地分散评标方式，实现专家资源共享，强化廉政风险防控。优化农村金融服务，建设“七有”标准的三农金融服务室推广示范点，力争村级覆盖率全市排名第一。筹建金融纠纷调解中心，拓宽纠纷多元化解途径，为企业发展提供全方位的司法服务。引入第三方专业评估机构对我区营商环境“体检把脉”，以问题导向促进指标优化提升，确保各项营商环境指标均达到全市最优水平。

　　建设优美的人居环境。以创建全国文明城市“十大提升工程”为抓手，重点整治提升129个老旧小区、“三无”小区、城乡接合部，开工建设52条背街小巷。确保侨港越南归难侨棚户区改造项目一期年内完成并抽签分配，加快推进项目二期。积极创建自治区“四好农村路”示范县区，争取上级交通部门增加70公里农村道路日常养护提升，完成12公里道路安防设施，建成更加安全便利的交通运输路网。

　　建设优越的生态环境。大力实施环保基础设施建设攻坚，加快农村污水处理设施建设和饮用水源地环境整治，力争全区污水处理设施100%达标排放，着力开展蓝天、清水、净土、清废行动，深入打好污染防治攻坚战。坚持污染减排和生态扩容两手发力，严把“两高”项目准入关口，推动生态环境质量改善由量变到质变，以高水平保护推动高质量发展，切实抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，力争在全市率先完成第二轮中央生态环境保护督察群众信访投诉案件整改工作。

　　(六)聚力惠民生暖民心，建设幸福美好银海

　　打好稳就业保民生攻坚战，以更大力度更实举措做好民生工作，促进银海人民生活更具活力、更有品质、更富魅力，争当民生保障排头兵。

　　大力发展教育事业。加快推进区第二实验学校建设，力争“三三零”工程项目银海区一小美景路校区开工建设，福成一幼、福成二幼建成并投入使用，区机关幼儿园新校区建成。启动农村学校运动场铺设塑胶跑道建设，实现教师计算机人手一台，不断改善我区义务教育学校办学条件。充分发挥名师工作室示范引领作用，做好“四品”行动计划总结提升工作，力争“四品”行动计划成果在各级教研比赛中获得佳绩。持续实施开展“双减”工作，狠抓校外培训机构整治、“五项”管理和校内课后服务工作，加强学校常规管理，确保“减负不减质”。推进学前教育向普及普惠发展，确保我区学前教育普及普惠顺利通过市级督导评估。加强示范性幼儿园创建工作，确保银海区实验幼儿园成功通过自治区示范园评估，力争侨港中心幼儿园、福成中心幼儿园通过自治区示范园评估。继续以“一校一品”为抓手，持续实施童子功“1+N”素质教育计划，全面提升学校品质，将我区更多学校打造成为北海市有影响力的特色示范学校。

　　着力打造健康银海。完成健康促进县区创建任务，着力打造中医特色专科。谋划发展区人民医院康复治疗、医养结合等特色业务。加强基层医疗卫生人才队伍建设，完善人才培养和引进、财政投入保障、薪酬制度改革等工作机制。完成区人民医院医技综合楼、福成镇中心卫生院能力提升项目，加快建立区疾控中心、区人民医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的功能互补、连续协同、防治结合的重大疾病防控机制，进一步提升医疗卫生服务整体水平。

　　繁荣发展文体事业。落实文化惠民政策，举办以壮族“三月三”、端午节、开海节、农民丰收节等为主题的系列文艺活动。建设好银海区历史传承文化馆第一期(侨港华侨历史展览馆)，并争取成为中国华侨历史博物馆分馆。做好大树根村古墓群、下窑、上窑等历史文物的保护利用工作。继续完善老码头商街的银海文创基地。争取国家体育彩票资金在侨港镇建设全民健身中心，力推北部湾体育中心项目落地银海区，建成大江埠足球公园和银投足球基地并投入使用，加快公共文化体育设施建设，举办各类群众体育赛事，推动全民健身与全民健康融合发展。

　　兜实兜牢民生底线。坚持稳就业、保就业、促创业，高效落实积极就业政策。做好脱贫人口等重点群体职业技能培训，支持农民工返乡就业创业，继续做好高校毕业生“三支一扶”计划招募。高质量推进全民参保计划，统筹推进城乡居民养老保险征缴工作，力争2022年底城乡居民养老保险参保缴费人数达7万人以上。强力推进被征地农民养老保险政策落地，实现应保尽保。健全落实基本医疗保险医保三重保险制度、帮扶政策和防贫机制,确保居民医疗保险全民参保率达95%以上，农村脱贫人口及低收入人口参保率100%。提升养老慈善和社会服务水平，新建一个大型社区日间照料中心，完成银海区社会老年服务中心公建民营工作。建立完善未成年人保护工作机制，抓好青少年违法犯罪预防工作。加强社会救助和特殊群体关爱服务力度，确保各类特殊困难群体“应保尽保”“应救尽救”“应扶尽扶”。

(七)聚力防风险保稳定，创新社会治理模式

　　打好稳大局保平安攻坚战，坚持统筹发展与安全，以最高标准、最严要求抓好各项安全防范工作，加快推进社会治理现代化，全力维护社会大局和谐稳定，争当平安建设排头兵。

　　筑牢疫情防控防线。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控工作，外防输入、内防反弹，按照“3+1+2+N”工作模式，织牢织密疫情防控“全域网格”。强化海港口岸和海上疫情防控，有效阻断非法入境及走私通道。持续推进疫苗接种工作，严格落实重点人员健康管理，强化冷链食品物品全链条防控，健全应急响应机制，做好流调隔离、医疗救治、物资储备等备战工作。

　　加快推进现代化治理。积极推进应急管理体系和能力现代化，大力抓好安全生产三年行动巩固提升年工作，织密全方位立体化公共安全网。推进根治欠薪工作重心从“事后处理”转化为“事前排查化解”，全面构建和谐劳动关系。深化基层平安建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，开展重大维稳和信访突出问题化解攻坚行动，切实提高基层服务和治理能力。加快实施银海区海岸线全覆盖监控项目，强化防溺水、水上交通安全、打击“三非”、反走私工作。加强消防安全网格化管理，深化创建消防安全社区。切实抓好预防非职业性一氧化碳中毒工作。强化食品药品安全监管，持续规范经营自律行为。积极创建和申报全国民族团结进步示范县区和自治区级铸牢中华民族共同体意识示范县区。进一步完善退役军人保障体系，深入开展双拥工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪活动。

　　同时，支持国防和军队建设，做好外事侨务、人防和海防工作，加强档案、科协、残联、工会、地方志等工作，促进青年全面发展，持续优化妇女儿童事业发展环境。

　　三、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

　　坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升政府治理能力和水平。

　　坚持政治引领，打造忠诚政府。把党的政治建设摆在首位，巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、自治区、北海市决策部署和区委工作要求不折不扣落地落实，用行动和成效诠释对党和人民的绝对忠诚。

　　坚持依法行政，打造法治政府。坚持依宪执政、依法行政，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督。

　　坚持真抓实干，打造实干政府。严格落实提升政府执行力“十必须十不准”，提高专业化能力，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，以钉钉子精神狠抓落实。大力弘扬雷厉风行、说干就干，干就干最好、争就争第一的干事创业精神，打造闻令而动、无往不胜、敢于担当的政府“铁军”。

　　坚持廉洁从政，打造清廉政府。驰而不息推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎紧织密制度笼子，管好公务人员、公共权力、公共资金，让秉公用权、干净干事蔚然成风。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，强化过紧日子思想，力戒形式主义、官僚主义，反对铺张浪费，切实为基层减负，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩!

　　各位代表!

　　千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。我们正行进在新的赶考之路上，时间不等人，机遇不等人，发展不等人!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记职责使命，勇于担当作为，踔厉奋发建设创新生态开放幸福新银海，争当建设品质北海魅力北海排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　名 词 解 释

　　1、“六大定位”：市委、市政府赋予银海区六大定位，即银海区是北海城市建设的“主战场”、是乡村振兴的“先行区”、是新经济发展的重要基地、是文旅产业的重点区域、要做高新技术产业发展的拓展区、要做传统服务业扩量提质的有力支撑。

　　2、“两地两区一体系一平台”：构建区域性开放高地、打造广西新经济发展高地、打造广西先行示范区、打造区域性国际化滨海旅游名区、完善现代向海产业体系、建设特色工业平台。

　　3、2021年辖区各级各单位获得的国家级荣誉：

　　(1)银海区被国家体育总局确定为首批全国县域足球典型;(2)银海区荣获“全国平安渔业示范县”;(3)银海区工商联获全国工商联办公厅表彰为2020-2021年度全国“五好”县级工商联;(4)银海区教育局获教育部基础教育质量检测中心评为2021年国家义务教育质量监测实施县级优秀组织单位。(5)银海区一小《立德树人 育文雅学子》德育方案入选教育部第二批“一校一案”落实《中小学德育工作指南》典型案例;(6)区社保经办中心被评为全国人力资源社会保障系统优质服务窗口;(7)银海区市场监督管理局下辖侨港市场监督管理所获评“全国市场监管卫士”集体;(8)银海区侨港镇被中国侨联列为中国华侨国际文化交流基地;(9)银海区平阳镇东山村获评国家级减灾示范社区”;(10)电建派出所获评全国的“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动成绩突出集体;(11)北海银基国际旅游度假区成功创建国家4A级旅游景区;(12)电建渔港获批国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港;

4、2021年辖区各级各单位获得的自治区级荣誉：

　　(1)银海区获评第一批“三变”改革示范县区;(2)银海区获批广西首批自治区级社区教育示范区;(3)银海区获得2021年广西体育旅游示范区;(4)银海区荣获“广西珍珠加工之乡”二轻行业特色区域称号;(5)侨港镇侨港风情街获评“广西旅游休闲街区”称号和“自治区级步行街”称号;(6)银海区委统战部获2019-2020年度自治区脱贫攻坚先进集体;(7)银海区委宣传部获广西广播电视台授予2020年度通讯报道先进集体;(8)银海区工商联获自治区工商联评为2020-2021年度广西“五好”县级工商联;(9)银海区残疾获自治区人民政府残疾人工作委员会评为全区残疾人工作先进集体;(10)银海区科协举办的“我爱祖国海疆”青少年研学活动获评自治区2021年“八桂科普大行动”优秀特色活动;(11)银海区集体经济办获自治区党委组织部表彰全区发展壮大村级集体经济工作先进集体;(12)侨港镇团委《关于加快侨港渔民转产转业的提案》在2021年广西模拟政协提案征集活动中获得优秀奖。(13)银海区审计局局获广西区审计机关县级优秀审计项目一等奖、获广西区审计机关优秀计算机审计项目二等奖。(14)银海区统计局荣获广西壮族自治区统计局、广西第七次全国人口普查领导小组授予广西第七次全国人口普查先进集体;(15)银海区教育局获自治区教育厅评为2020年全区中小学信息技术与学科教学深度融合优秀课例展示观摩评选活动县级优秀组织奖;(16)银海区实验小学获自治区法学会评为自治区级“校园法治教育实践基地”;(17)银海区实验小学少工委获评2021年广西优秀少先队集体;(18)华侨小学代表北海市在“红领巾心向党争做新时代好队员”——广西少先队庆祝中国少年先锋队建队72周年鼓号队风采展示中荣获一等奖;(19)福成一中《关于推进城乡教育均衡发展的提案》在2021年广西模拟政协提案征集活动中获得二等奖;(20)银海区扶贫开发领导小组荣获自治区脱贫攻坚先进集体;(21)银海区市场监管局承办的《吴先强为取得小作坊登记证从事食品生产经营活动》入选2021年全区市场监管系统行政执法优秀案卷;(22)银海区人民检察院获自治区人民检察院授予“全区先进基层检察院”;(23)银海区人民检察院获自治区党委、政府表彰为2019-2020年度建设平安广西活动“扫黑除恶专项斗争领域先进集体”;(24)银海公安分局福成刑侦大队2021年获评建设平安广西活动先进单位、扫黑除恶专项斗争领域先进集体;(25)福成镇团委《关于推进农村养老问题的提案》在2021年广西模拟政协提案征集活动中获得优秀奖;(26)银滩镇贵兴社区被命名为第四批自治区民族团结进步示范村(社区);(27)银滩镇白虎头社区获得2021年广西全区最美志愿服务社区;(28)银滩镇贵兴社区党支部获评“自治区先进基层党组织”称号;(29)银滩镇和兴村委获自治区级减灾示范社区认证;(30)平阳镇石桥塘村获评“广西乡村旅游重点村”称号;(31)平阳镇东山村获自治区十佳村规民约、侨港镇侨南社区获自治区十佳居民公约;(32)平阳镇党委获得全区村(社区)“两委”换届选举工作先进单位;(33)平阳镇团委获评“广西五四红旗团委”;(34)平阳镇党委获自治区2021年村(社区)“两委”换届选举工作领导小组评为全区村(社区)“两委”换届选举工作先进单位;(35)银海区法学会获自治区司法厅、自治区法学会表彰为2016——2020年广西法治建设先进集体;(36)兴海社区卫生服务中心荣获广西壮族自治区卫生先进单位(2019-2021年);(37)银海区海浪体育训练基地获评2021年度广西体育综合体。

　　6、“基层三保”：保基本民生、保工资、保运转。

　　7、“三非”：非法入境、非法居留、非法就业。

　　8、“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

　　9、“两高两道”：高速公路、高速铁路、国道、省道。

　　10、“四个100%”目标：封闭化管理率100%;专职保安配备达标率100%;一键式紧急报警系统达标率、视频监控系统达标率100%;护学岗设置达标率100%。

　　11、“三事”：操心事、烦心事、揪心事。

　　12、“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

　　13、“三大纠纷”：土地、山林、水利三大纠纷。

　　14、“三大振兴”：工业振兴、乡村振兴、科教振兴。

　　15、“四个不摘”：脱贫后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　16、“1+1+1”工作机制：全区所有村(社区)落实1名处级领导包村，每村落实1个责任部门挂点联系，每1个后盾帮扶单位针对联系村制订1套有效帮扶方案。

　　17、“三类人员”：脱贫不稳定户，突发严重困难户，边缘易致贫户。

　　18、“一轴两翼”:以向海大道为主轴、南北两侧联动的“一轴两翼”银海乡村振兴示范带。

　　19、“1+N”亚热带种子、种苗、种禽、种畜基地:即建设一个“亚热带种业银海区研发繁育中心和建设种子、种苗、种禽等四大方面多个研发繁育基地”。

　　20、“七有”:即有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。

　　21创建全国文明城市“十大提升工程”：北海市委、市政府于2021-2023年开展文明城市建设“十大提升工程”三年行动，包括基础设施、管理秩序、小区环境、集贸市场、城乡环境、公益宣传、立德树人、志愿服务、档案质量、文明素质等十大提升工程。

　22、“四品”行动计划成果：通过培育有品牌的标杆学校、有品位的领军校长、有品学的精英教师和有品级的精品成果。

　　23、“五项”管理：加强中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

　　24、“1+N”素质教育计划：每个学校以1个项目为龙头，带动其他艺术、体育活动项目齐头并进、全面开花，为孩子们搭建校内艺术活动平台，努力让孩子们掌握1至N门终身受用的技能和特长。

　　25、“3+1+2+N”：3名区、部门、镇包片领导+1名行政村(社区)支书网格长+2名行政村(社区)“两委”干部片区网格员+N名小组网格员)的“全域网格”管理工作机制，实施扁平化管理。

　　26、“两个确立”：党的十九届六中全会确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　27、“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　28、提升政府系统执行力“十必须十不准”：2021年7月，北海市人民政府出台《提升政府系统执行力“十必须十不准”》明确提出，一是必须坚决执行上级决策部署，不准迟疑妄议、延迟延误;二是必须增强决策的准确性时效性，不准议而不决、决而不行;三是必须提高专业化能力，不准故步自封、不求甚解;四是必须坚持目标总控责任到人，不准敷衍塞责、推诿扯皮;五是必须开展“五项分析”，不准眼中无物、大而化之;六是必须持续优化营商环境，不准漠视群众、刁难企业;七是必须重诺守信说到做到，不准言而无信、朝令夕改;八是必须精简会议文件，不准以会议落实会议、以文件落实文件;九是必须盯住不落实的事、追究不落实的人，不准督过就完、督完就过;十是必须坚持严管厚爱，不准管而不力、导而无方。