2022年北海市海城区政府工作报告

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2022年北海市海城区政府工作报告

——2022年2月18日在海城区第十一届人民代表大会第二次会议上

海城区人民政府区长 苏矿峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，实现第一个百年奋斗目标。在这重要的一年里，习近平总书记再次亲临广西视察指导，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西，进一步指明了前进方向、提供了根本遵循，我们倍受鼓舞、倍感温暖、倍感振奋。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，全面落实区委工作部署，在区人大、区政协的监督支持下，围绕建设美丽富饶和谐幸福新海城的目标任务，守正创新、担当作为，坚持“强三产、优二产、稳一产”的经济发展总体思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动实现“十四五”良好开局，经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进、稳中提质的良好态势。在疫情背景下，受各种因素影响，个别经济指标难以完成年初确定的目标任务，全区地区生产总值522.59亿元、增长3.6%，财政收入14.21亿元、下降22.5%。总体上，全区经济社会发展取得明显成效，呈现许多亮点，居民生活质量和幸福指数稳步提升，荣获“2020年度广西高质量发展进步城区”。

一年来的主要工作和成效有以下八个方面：

（一）产业发展提质增效。

服务业发展卓有成效。商贸业稳步向好发展，第三产业占全市总量的50.4%，其他营利性服务业占全市总量的77.2%，社会消费品零售总额增长11.5%、占全市总量的63.9%，批发业增长50.3%，零售业增长13.5%，住宿业增长33.2%，餐饮业增长41.3%，为全市第三产业快速增长作出了重要贡献。深入开展服务业“大走访大调研大服务”活动，全年新增登记服务业企业2581户，增长48%。培育服务业企业上规（上限）入统23家，上规入统规模创新高。186家企业入驻海城区楼宇经济创新基地和高端服务业集聚区。引进20家能源企业，推进北部湾能源领域服务产业发展，全年实现营业收入35.56亿元。工业发展稳定向好。全力打好工业增产增效硬仗，全年完成规上工业总产值515.98亿元、增长8.9%，工业产值增速扭负转正、稳定增长，区本级规上工业产值增长22%，工业投资增长223.7%。广西安迅科技股份有限公司获得自治区“专精特新”企业认定。加快推进涠洲采油平台等项目建设。向海经济加快发展。积极推进高德渔港改扩建、350公顷生态海洋牧场建设。推动建设南珠深远海养殖维护平台，冠头岭海域南珠产量实现历史性突破。新增海洋养殖面积15万亩，出让深水网箱养殖用海1万多亩。引进深水网箱养殖企业13家，投入养殖生产网箱93口，年产值1.5亿元以上。全年实现渔业产值36.14亿元。

（二）项目建设扎实推进。

全力推动招商引资。持续推行招商引资“一把手”工程，探索推动“以商招商”“代理招商”等模式，全区招商引资项目50个，实际到位资金88.56亿元。新签约赣电集团北海西南总部等项目6个，合同投资总额119.25亿元。深入推动“三企入桂”，年内项目资金到位17.69亿元，完成任务数的229%，项目开工8个，竣工6个。重大项目提速增效。区本级固定资产投资增长36.2%。高德古镇、新鸥鹏教育产业城、廉州湾大道（海城区段）等一批在建项目稳步推进，地之角文旅综合体等一批前期项目顺利推进。西南大道搬迁回建区开工建设，高德街和大小岭村棚户区（城中村）改造等项目完工,武昌路（上海路－河南路）、北星路（北部湾路－湖海路）等道路实现通车，海南路全线贯通。统筹推进自治区层面重大项目7个，完成投资6.72亿元；33个项目纳入北海市百日攻坚项目库，完成任务数的110%，争取资金1.13亿元；纳入北海市重点项目98个，年度开工11个，竣工11个，完成投资30.5亿元。年内完成征地1193.49亩。

（三）文旅融合蓬勃发展。

打造特色文旅品牌，提升海城知名度和美誉度。加快高德古镇项目建设，推动高德古镇获评国家4A级旅游景区，助力北海市成功举办广西文旅发展大会。外沙岛海丝文化景区获评国家3A级旅游景区。北海老城景区入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区及2021年“广西旅游休闲街区”。成功举办海城区第二届流下村艺术节暨民族团结进步文化节。流下村获评“广西五星级乡村旅游区”，入选广西2022年民族特色村寨与乡村旅游融合发展试点。2021年全区（含涠洲岛）共接待国内游客约2594.38万人次、增长18.86%，国内旅游消费约351.74亿元、增长23.1%。深入实施“旅游+”融合发展，推进产业提质升级。推动“旅游+党建”，打造地角女民兵连史馆、老城红色驿站等串联旅游路线。打造帆船观光、青少年水上项目训练等多元化高端海上体育运动基地，填补“滨海旅游+体育”的空白。推动南珠企业与南珠文化融合发展，助推南珠护肤产品荣获2021中国特色旅游商品大赛金奖。挖掘文化内涵，推动文化事业繁荣进步。推动贝雕（北海贝雕）成功入选国家级非遗名录，实现北海国家级非遗项目“零”的突破。培育引进一批高水平文艺人才，创作《新北海人》《北海的歌》《高德》等高质量原创歌曲、MV，成功登上央视频、学习强国等国家级主流媒体。创作编排《乘风破浪妇女号》等一批文艺精品。

（四）乡村振兴亮点纷呈。

“两不愁三保障”有效巩固。扎实抓好精准防贫动态监测，累计排查农户8307户，坚决消除返贫致贫风险，义务教育巩固率、家庭医生签约率、住房安全保障率均达100%。在广西年度扶贫开发工作成效考核中获得“好”的等次。风貌“塑形”成效鲜明。大力实施“三清三拆”“三微”建设和农房风貌再提升行动，清理垃圾、杂物1850多处，拆除闲置危旧房230多处，实施村庄绿化7000平方米，农村生活垃圾无害化处理率达100%。提前完成自治区下达16条自然村全域基本整治建设任务，推动“两高”沿线农房特色风貌塑造639栋。完成赤西、军屯、翁山、马栏、驿马等5个行政村村庄规划编制，耕地保护工作通过自治区检查验收，乡村更加宜居。产业“做实”效果明显。扶持发展一批农业产业化龙头企业，北海玖嘉久食品有限公司等企业获得广西农产品加工100强企业称号，广西金海盈食品有限公司获得农业部国际贸易高质量发展基地认定。苦瓜、毛节瓜、鲳鲹3个农产品获得“三品一标”认证，“金鲳鱼”获得“圳品”认证。推动赤西村发展物流、乡村旅游、食用菌种植等产业，实现村集体经济收入53万元。文化“铸魂”扎实推进。辖区70%的行政村获评县（区）级以上文明村称号。加快乡村振兴品牌建设，打造赤西村、流下村、塘儿村等乡村振兴示范点。赤西村获评2021年“中国美丽休闲乡村”“广西三星级乡村旅游区”、广西休闲农业与乡村旅游示范点，入选广西30个乡村振兴工作特色案例，是全市唯一入选的案例。海城区庆祝2021年中国农民丰收节活动在流下村成功举办。

（五）发展环境全面优化。

不断优化营商环境。全方位提升政务服务效能和水平。1580项政务服务事项实现“一次不用跑”占比达97.18%。745个事项纳入一窗综合办理，依申请服务事项100%实现集中办理、网上可办。深入推动政务服务“跨省通办”“跨城通办”“同城通办”改革，159项实现“跨省通办”，117项在北部湾经济区实现“跨城通办”，159项实现同城通办，全年异地办件量47884件。有效激活市场主体。全面推行企业经营场所承诺制、企业经营范围登记注册规范化等多项改革，投入使用“7合1”一网通办+智能秒批系统，提升企业开办便利度，全年新增登记市场主体12438户。大力实施商标品牌战略，全年有效商标注册量2838件，增长55.42%。全年实现减税降费2.38亿元。稳步推进国有企业改革。制定完善国有企业监管等制度，规范国有资产管理。推动5家集体企业改制，组建广西光远投资发展集团有限公司，做大做强国有投资平台，2021年集团实现营业收入5233万元。有序推进7家国有“僵尸企业”处置出清，2家进入破产清算阶段。

（六）城市品位更加凸显。

创城工作成效显著。举全区之力创建全国文明城市，高标准通过年度国检区检，创城工作获红榜表扬位居全市第一。创新成立北海首家街道主导、社企合作的物业公司，有效破解“三无”小区治理难题。成功探索“三无”小区“党建+物业管理”治理模式改革得到市委市政府的肯定，并在全市推广。237个“三无”小区和35个老旧小区从“脏乱差”变“洁净美”，456个“三无”小区保洁从“无人扫”变“常态扫”，建设安装垃圾分类亭768个，实现城市旧貌换新颜。棚户区（危旧房）改造工作积极主动、成效明显，获得自治区政府表扬。谭屋村片区背街小巷提升改造、东街街道工行宿舍老旧小区改造项目被自治区住建厅选定为2021年全区城市背街小巷环境整治提升和城镇老旧小区改造工作现场推进会观摩点。生态环境持续创优。在全市率先开启治污新模式，聘请第三方专业环保服务机构作为“环保管家”，提供优质环保服务。扎实开展城市黑臭水体治理，全年水环境质量良好，近岸海域水质优良率100%。加强城市扬尘综合治理，实现常态化机械化清扫保洁和洒水增湿抑尘，空气质量优良天数优良率为95%。土壤环境安全保障总体良好。生态系统总体稳定，年内无重大污染事故发生。绿色发展持续推进。推动碳达峰、碳中和，2021年区本级规模以上工业能耗4.9万吨标准煤，下降2.2%。加快新能源汽车基础配套设施建设，配置新能源公交车320台，实现100%更换，新建公共充电桩215个。

（七）民生福祉全面提质。

全年民生支出12.31亿元，占财政支出总数的82.67%。城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%。坚持就业优先，推动就业再就业服务。全区城镇新增就业6905人，完成任务数的143.85%；就业困难人员再就业1373人，完成任务数的499.27%；城镇登记失业率2.11%，牢牢控制在4%以内。加快发展教育事业，办好人民满意教育。筹集资金3.77亿元，新建海城区第二十一小学、第二十二小学等学校，稳步扩大优质教育资源。推动教师人才建设，遴选推荐7名“北海市教育拔尖人才”、15名“海城区教育领航人才”。推动“双减”政策落地见效，全区中小学100%开展校内课后服务。消除“大班额”的经验做法入选广西县域义务教育基本均衡发展工作典型经验案例。夯实医疗卫生基础，健康服务能力不断提升。昆明路社区卫生服务中心竣工使用，区疾控中心即将正式投入使用，地角卫生院搬迁项目主体封顶，启动高德医院新建、海合老年公寓扩建项目，北海赋康医院晋升为二级综合医院。全区适龄儿童免疫规划疫苗平均接种率99.48%，乡村医生“乡聘村用”实现100%覆盖。全国慢性病防控示范区成功通过复审，《党建引领新风尚 慢病防控开新篇》荣获中国疾控中心慢病中心优秀案例二等奖，是广西唯一获奖的经验案例。兜牢民生底线，民生保障不断巩固。推动城乡居民基本养老保险应保尽保，实现参保入库率达96.06%。城乡居民基本医疗保险基金支出13849万元，医疗救助资金支出451万元，切实减轻老百姓看病就医负担。巩固城乡居民最低生活保障，实现城市保障标准每人每月1000元、农村保障标准每人每年6800元。大力发展社区居家养老服务事业，完成7个街道综合养老服务中心建设。开展为民办实事活动，群众满意度不断增强。大力建设“解忧超市”“三事”平台，解决老百姓“三事”8802件，群众满意度达98%。12件为群众办实事案例入选2021年度广西“我为群众办实事”优秀基层案例，占全市的48.8%。海城区成为全市唯一的“2021－2025年第二批全国科普示范县创建单位”。海城区消防救援大队获评第20届全国青年文明号。北部湾社区被命名为全国示范性老年友好型社区。新建、改造提升“爱心驿站”6个，南珠东社区“工会爱心驿站”获评“全国最美工会户外劳动者服务站点”。

（八）社会治理创新推进。

全力筑牢抗疫防线。毫不松懈抓好常态化疫情防控，严厉打击“三非”人员和走私违法犯罪，坚决守好“外防输入、内防反弹”防线，筑牢人民健康屏障。投入经费约1000万元，充实全区常态化疫情防控物资储备及区疾控中心设备设施，全面提升应急处置能力。推进接种疫苗100.73万剂次，高德中心卫生院被自治区疫情防控指挥部评为“群众满意的接种点”。现场核酸检测工作做法在全市推广，小区封控和大规模核酸检测工作在全市作经验介绍。稳步推进基层治理创新。推动建设“数字海城”管理平台，推行专职化社工进驻网格服务，打造“业务多级联动、基层行政问效、数据汇集共享、统一指挥调度”的共建、共治、共享现代社会治理新格局，创出市域基层治理“海城模式”。加强专职网格员队伍建设，新招聘133名网格员到岗到位。12345政务服务便民热线转派工单办结率96.61%，满意率95.87%，上北海市“红榜”11次。推动法治社会建设。推进一村（社区）一法律顾问，为群众提供法律咨询1800人次。抓好基层矛盾纠纷排查调处，成功调解各类矛盾纠纷740件，调解成功率99.73%。中街司法所获评全国模范司法所，北部湾社区被认定为第八批全国民主法治示范社区。持续推进亮剑“六打”专项行动，辖区刑事警情同比下降9.3%。打传工作成效显著，获公安部贺电表扬。探索创新“1+2+3+N”反诈模式，破获电信诈骗案件236起，成功止付涉案资金9335万元，侦破“1.17部督庄某燕被诈骗百万案件”，获公安部五局、区公安厅领导肯定批示。扫黑除恶工作成效、群众安全感分别在广西111个县（市、区）排第7名、25名，区人民法院获评自治区建设平安广西活动扫黑除恶斗争领域先进集体，社会治安持续向好，群众安全感满意度持续提升。持续抓好生产安全和消防安全，加强食品药品和特种设备安全监管。全年事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”，没有发生较大及以上生产安全事故，食品安全工作连续四年评议考核被评为A级，社会大局持续稳定。

此外，我们大力支持国防动员和教育，双拥共建、人防海防、退役军人事务工作深入开展，国家安全、意识形态、民族团结进步、审计、统计、档案、保密、地方志、普法等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业实现新发展。

过去的一年，我们自觉加强政府自身建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进党史学习教育，汲取伟大建党精神力量，政府服务能力和行政效能不断提升，党员领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议75件、政协提案125件，满意率均达100%。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态，为建设美丽富饶和谐幸福新海城提供坚强的政治保障。

各位代表！回顾过去的一年，经过全区上下共同努力，我区的区域竞争力、影响力和知名度、美誉度进一步提升。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、自治区、北海市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力支持的结果，是全区广大党员干部群众拼搏奋斗、积极进取的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻区单位，向所有关心支持海城区发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，面临不少挑战。主要体现在：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长形势依然严峻，财政下行压力十分大；科技创新支撑产业发展有待提升，市场主体竞争力有待增强；城市基础设施短板和社会治理仍需加强；教育、医疗等民生领域与广大群众的期盼还有差距；政府自身建设还需进一步加强。对此，我们一定高度重视，直面问题和挑战，采取有效措施，切实加以解决，不辜负全区人民的期待！

二、2022年工作安排

今年是党的二十大召开之年，是习近平总书记视察北海五周年，是贯彻落实自治区第十二次党代会、北海市第十二次党代会和海城区第十一次党代会精神的关键之年。北海市委确定了“八个最、四个之一”的总体目标，明确了打造令人向往的“品质北海、魅力北海”目标，为海城区的发展指明了方向。我们要把握机遇、敢于胜利，全方位提高发展质量，提升城市品质和魅力，实现经济行稳致远、社会安定和谐，让新老海城人生活更加幸福。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕自治区第十二次党代会、北海市第十二次党代会、海城区第十一次党代会、海城区委十一届四次全会提出的目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，大力弘扬“雷厉风行、说干就干，干就干最好、争就争第一”的干事创业精神，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持“强三产、优二产、稳一产”经济发展总体思路，守正创新、担当作为，加快建设美丽富饶和谐幸福新海城，为打造品质北海、魅力北海贡献海城力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长5%，服务业增加值增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7%，区本级规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，其他指标与全市同步增长。

为实现上述目标，要重点推进以下八个方面的工作：

（一）创新发展模式，打造现代产业新业态。

大力践行新发展理念，创新推动经济多业态融合发展，激发市场发展活力，融入新发展格局，持续推动经济高质量发展。

加快发展楼宇经济。坚持以高端服务业为引领，加快推动北海数字城市产业联盟等项目建设，提升楼宇承载量，推进高端服务业集聚发展。服务好京东云、京东健康等平台建设，加快引进一批外来总部企业，培育一批本土总部企业，推动研发设计、软件和信息技术服务、科技服务、数字经济、共享经济、文化创意等高端服务业集聚海城区，推动服务业进一步向专业化和价值链高端延伸，促进服务业提档升级。加快建设海城区高端服务业集聚区项目，打造好文邦、富钰两大集聚区和大润发教育基地。加大产业政策扶持力度，建设科技企业孵化器，吸引更多优质企业入驻。出台能源领域（服务业）优惠政策，全力服务北部湾能源领域企业发展。

创新发展传统服务业。扶持打造一批连锁大型商超、商业娱乐综合体、品牌餐饮企业，提升北部湾广场、和安·宁春城、未央巷等商业圈，繁荣夜间经济，全力打造北海周边两小时生活经济圈；力争将高德三街打造成自治区级步行街、自治区级夜间特色消费集聚区，营造消费热点，推动消费需求扩大和消费水平升级。加快培育一批经营规模大、辐射范围广、示范作用强的商贸流通龙头企业和物流中心，做活商品流通，推进商贸业向更高水平发展。组织商贸企业、汽车企业积极参与广西“33消费节”“汽车下乡”等活动，同步开展线上线下销售，激发市场主体活力。推动跨境电商发展，支持农村电商公共服务体系建设，推进电子商务进农村，创新消费新模式。

大力发展新兴工业。贯彻落实自治区工业振兴三年行动，聚焦重点，强化创新驱动，打好稳工业保运行攻坚战，推动工业经济持续恢复发展。强化用地、用电等要素保障，推动引进一批新兴工业项目落户海城。推进科技创新，力争培育一批“专精特新”企业入选自治区项目库。坚定不移服务北海经济技术开发区、综合保税区加快发展，全力支持惠科电子北海产业新城、中电北部湾信息港等产业园优化升级。

壮大现代海洋产业。抓住北海建设向海经济发展示范城市的机遇，加快推进高德渔港扩建工程，提升海洋渔业基础设施服务功能。推动万景海产、国发海洋生物制药等一批企业引进先进的加工技术、装备和工艺，提升加工技术改造和新产品开发，大力发展海产品精深加工和综合利用，逐步形成海洋食品、保健品、化妆品、生物制品等高附加值产业链。重点依托精工南珠国家级海洋牧场示范区、冠头岭深水网箱示范区等项目，加快建设“蓝色粮仓”，打造综合性海洋产业基地，做大做强向海经济。力争年内实现新增海洋养殖面积4万亩、标准深水养殖网箱200口、人工鱼礁2.5万空方，海洋渔业产值突破40亿元。

（二）坚持项目为王，打造经济发展新引擎。

坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，贯彻实施“重大项目落地建设投产助推行动”，以重大项目建设为支撑，打好稳投资增后劲攻坚战。

加速推进项目建设。狠抓“四定”，加快推进新鸥鹏教育产业城、廉州湾大道（海城区段）、北海火车站提质改造工程以及高德古镇等一批重点项目建设。推动赣电集团北海西南总部等项目尽快落地。推动海城区银河小学、“数字海城”全域治理指挥平台（一期）等一批项目竣工。尽快新开工建设北海市海洁食品加工中心和城区午托配套设施建设项目、老旧小区改造项目等一批项目。坚持“要素跟着项目走”，全力服务廉州湾新城、高德东片区等重点项目、重点片区建设及征地搬迁。积极服务中海油北部湾涠洲海域油田伴生气项目、涠北管道等项目建设，争取推动中海油涠洲新采油平台4月投产。

科学谋划项目管理。精心策划储备一批高质量项目，争取申报列入国家、自治区、北海市层面项目库统筹推进。积极推动中央预算内投资、地方专项债、乡村振兴等项目向上争取政策、补助资金、专项债券等方面支持。重点推动海城区医疗卫生基础设施工程、海城区应急医疗“平战结合”示范项目、海城区学前教育工程等项目申报获得上级政府专项债券支持。

做实招商引资成效。大力推动政企合作、以商招商，支持“走出去、引进来”，聚焦打造全市区域性消费中心，重点围绕打造大型消费场所、大型步行街等2小时经济圈，瞄准世界500强、央企百强企业及行业领军企业，引进和培育新产业、新经济、新业态，发展壮大现代服务业。开发和利用好全区就业用地，围绕大型建筑市场、汽车市场等行业，开展精准招商。深入开展“三企入桂”，聚焦楼宇经济、现代经济等重点产业领域，加大宣传推介，推动招商引资提质增效，增强发展后劲，持续巩固第三产业在全市的龙头地位。

（三）做强全域旅游，大力塑造魅力城区。

大力实施文旅强区行动，凝心聚力挖潜能、打品牌、铸亮点，逐步打造广西乃至全国独具魅力的旅游城区，争创国家级全域旅游示范区。

推动旅游产业提升。大力实施“旅游+海洋”“旅游+体育”“旅游+乡村振兴”等产业提升工程，培育壮大旅游产业集群，推动产业链价值链向中高端延伸。重点推动高德古镇、北海老街、外沙岛等景区景点带动作用，串联塑造沿线冠头岭、海底世界、南珠博物馆等沿海精品旅游线路，打造“最美”北岸。加快推进地之角文旅综合体等文旅项目，建设新营海上运动基地、冠头岭森林公园健身步道，推动“滨海旅游+体育”深度融合发展。加大对塘儿村、流下村、赤西村等乡村旅游景点建设，打造一批星级乡村旅游区、星级农家乐、高品质休闲农业示范区；加强网红景点的宣传推介，引领乡村旅游大发展。

实施旅游品牌建设。深入挖掘特色文化旅游内涵，盘活利用社区公共资源，着力塑造一批具有城市文化特色、彰显城市魅力的“微景观”“微景点”“微公园”。推动创建一批具有海洋特色的旅游工艺品、休闲食品等驰名商标，丰富旅游产品种类，做大做强旅游消费品市场。深入挖掘城区优秀文艺资源，打造更多文艺精品，持续推动“高德古镇港口艺术节”“流下村文化艺术节”“地角美食节”“赤西研学游”等活动品牌，提升旅游影响力。力争年内创建流下村、新营体育旅游精品景区等国家3A级旅游景区。

提升旅游服务品质。加快推进高德三街历史文化街区保护与开发利用、外沙岛旅游休闲街区建设，提升旅游服务功能，推动文化与旅游消费深度融合。力争引进一批星级酒店、知名连锁酒店和精品民宿。加强对辖区旅行社的指导，科学策划高品质旅游线路，提供优质的旅游服务。

（四）优先发展“三农”，打造乡村振兴海城样板。

坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，大力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业融合发展。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。发挥北海经开区建设工业园区长租房项目、赤西研学基地、食用菌种植加工基地、高德物流园等带动作用，持续推动增加村集体、三类监测人员、其他村民经济收入。加大就业转移帮扶力度，引导三类监测人员进车间就业，增加稳固收入。加强防贫返贫动态监测，想方设法解决三类监测人员因病因灾返贫致贫风险问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线。确保今年自治区巩固脱贫成果后评估考核再获“好”的等次。

大力推进乡村振兴。聚焦“形实魂”，全面推动乡村振兴建设。持续推进农村风貌塑形，以“三清三拆”、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，深化农村环境治理，加快补齐农村人居环境短板，打造宜居乡村。加快推进赤西研学基地、赤西乡村旅游配套项目（三期）等项目建设，年内初见规模性成效。建设赤西特色果蔬基地和赤西农村废弃市场综合利用项目，打造初具产业链效益的乡村振兴产业。着力培育一批龙头企业和“三品一标”农产品种植企业、合作社、家庭农场，擦亮农业产业化品牌。全面推行耕地保护田长制，保障粮食生产安全。以赤西村、塘儿村、流下村为重点，挖掘乡村文化亮点，持续开展家风家训培育、“环保妈妈”志愿服务等活动，推动乡风文明建设，接续打造一批乡村振兴典范，推动农业产业化与文化旅游融合发展。

（五）优化营商环境，持续扩大开放促发展。

坚持扩大开放，深入推进“放管服”改革，打造市场化法治化一流营商环境，让海城成为令人向往的投资兴业热土。

着力打造最优营商环境。持续深化“放管服”改革，力争营商环境水平稳居全区前列。对标全国一流城市，优化企业服务事项清单，为企业开办创造更加优质高效的政务服务。全面推行区、街道两级全科政务服务，推动“一窗受理”模式实施见效。不断拓展“跨省通办”空间范围和办理事项，进一步满足企业群众异地办事需求。大力推进政务服务事项“网上办”，更好实现“最多跑一次”，逐步实现群众办事“零跑路”。持续推进综合类自助终端建设，推动自助终端进街道、村（社区）及楼宇，提高群众办事便利度。

着力提升市场主体活力。重点围绕解决企业项目申报、政策兑现、融资需求等方面难题，落实各项企业服务工作机制，持续加强清理拖欠中小企业、民营企业账款工作，让企业实实在在感受到政策带来的好处。持续开展服务业“大走访大调研大服务”活动，跟踪服务好新增23家规上限上服务业企业，培育壮大一批存量服务业企业上规入统。加大对中小企业的扶持力度，支持鼓励金融机构加大“桂惠贷”投放力度，促进企业稳产增效。引导水产品加工、电子生产企业积极开展对外贸易，支持和鼓励民营企业走向国际市场。加快区属国有“僵尸企业”处置，深入推动国有资产整合利用，盘活各方资源，壮大广西光远投资发展集团有限公司，初步形成以资产管理、旅游运营、建筑施工等为主的多元化经营模式，力争年内总资产超过4亿元。

着力巩固财政金融保障。千方百计深入挖掘税源，加大综合治税力度，加强土地增值税等重点税款征收。抓好海域出让金、垃圾处理费等非税收入征缴，保障财政增收。严格落实政府过紧日子要求，严控“三公两费”及一般性支出，兜牢“三保”机制。加强政府采购、国有资产、政府投资项目评审管理，规范财政资金使用与绩效相结合，提高财政资金使用效率。着力防范化解政府隐性债务风险，强化政府债务风险预警，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

（六）全力抓好创城，加快建设高品质城区。

以创建全国文明城市为契机，加强统筹城区规划、更新和治理，完善城市服务功能，提升城区品位和宜居程度，让海城更有温度、更有品质。

补短板强弱项，提升创城质量。围绕“志在必得”目标，举全区之力打好创城攻坚战。做细做实创城网格化作战，实行区四家班子挂网领导、区直挂网部门、街道办事处、村（社区）、网格员分级常态化履职、精细化监管。围绕“八大提升”行动，聚焦“三无”小区、物业小区、背街小巷、城中村城乡接合部等重点点位整治提升，严格督促落实点位达标。全力抓好257个“三无”小区、217个物业小区、40条背街小巷、53个城中村城乡接合部补短板项目建设，年内完成32个老旧小区改造。全力推进整治已达标的“三无”小区引进物业长效管理。全面开展背街小巷专项整治行动，打造干净整洁有序的城市居住环境。着力提升市民文明素质，带动群众积极投身创城，提高创城支持率和满意度。

加快城市更新，提升城区品位。加快建设廉州湾新城（北部CRBD），加快高德东、廉州湾新城启动区、地角等片区更新改造，推进西南大道回建区、向海大道回建区建设，拓展城区发展空间。力争开工建设高平路（高德至南康X221县道海城区路段）等一批交通路网。推动建设一批城市排水网管，开展城区内涝整治，推动“三无”小区雨污分流改造。加快城乡环卫一体化PPP项目建设，打造智慧环卫。扎实开展新能源汽车推广，推动绿色低碳发展，推进192个充电桩建设。

加强生态保护，建设宜居城区。深入贯彻习近平生态文明思想，以创建国家生态文明示范区为抓手，打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强农村秸秆焚烧监管，持续加大烟花爆竹禁燃限放宣传及执法力度，保持大气环境质量持续优化。加强水污染源排放管控，消除五类水体和黑臭水体，保持水环境质量稳定。统筹推进全域土地综合整治，大力推广发展绿色农业。严格落实林长制、河长制，加强森林资源和红树林保护，强化河湖管理。持续加大对廉州湾海域整治工作监管，强力推进近岸海域禁养区非法养殖清理工作，加强对廉州湾海域生态环境保护修复。全力持续推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，切实提升我区生态环境质量。

（七）巩固民生保障，持续提升幸福指数。

加大财政对社会民生事业发展的支持力度，提高民生支出占比，推动经济增长、区域协调和城乡统筹发展，让新老海城人共享改革发展成果。

坚持推进高质量就业服务。全面落实就业优先政策，拓宽就业渠道，全力抓好高校毕业生、返乡农民工、被征地农民、退役军人等重点群体就业创业。继续推动残疾人辅助性就业机构建设全覆盖，提升爱心车间服务品牌。抓好现有3个创业孵化基地建设，做好创业担保贷款工作，促进大众创业、万众创新。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向，加强高端服务业、新兴产业等行业人才技能培训。探索推进维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作。推动城镇失业人员再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。

坚持打造高品质教育事业。加快建设海城区第二十一小学、第二十二小学，规划建设第九幼儿园、实验幼儿园等一批教育项目，推动集团化办学，优化教育资源配置。严格落实“双减”政策，广泛开展青少年科学探究与实践的课后服务活动，着力提升青少年科学素质。进一步加强师德师风与教师队伍建设，打造一支德才兼备的教师队伍。稳步推进云课堂项目落地建设，完善学校教育信息化基础设施，加快教育信息化建设步伐。积极创建“自治区基础教育教学改革示范区”。

坚持发展高水平健康事业。推动建成地角卫生院搬迁建设项目，推进区疾控中心投入使用，提升卫生医疗服务水平。继续深化综合医改，加快推进医联体建设，加强医疗卫生人才队伍建设，规范乡村医生“乡聘村用”管理。全面实施三孩生育政策。大力开展爱国卫生运动，创建自治区级健康促进区。继续实施防治艾滋病攻坚工程，着重加强源头防控治理，守护好人民群众生命健康。

坚持推动高保障民生服务。全面落实住房安全保障，推进一批保障性住房建设，保持房地产市场平稳健康发展。全面提升城乡居民基本养老、医疗保险扩面征缴工作水平，落实被征地农民参加基本养老保险工作，做到应保尽保。扎实做好城乡低保、特困供养、临时救助等低收入家庭服务工作，推动提高低保覆盖率。聚焦“一老一少”，大力发展社区居家养老和托育托幼事业，推动综合福利院扩建工程，加快完善养老设施，扩大服务有效供给。加强未成年人关爱和保护。强化残疾人康复服务工作，提升对特殊群体的关爱服务。

（八）统筹安全促发展，建设平安海城。

强化风险意识，树牢底线思维，统筹发展和安全，打好稳大局保平安攻坚战，为海城发展保驾护航。

筑牢疫情防控“海城防线”。毫不放松抓好常态化疫情防控，加强完善重大突发疫情应急预案，健全医疗物资储备制度，全面提升疫情防控“五种能力”，严控外防输入、内防反弹，持续巩固疫情防控向好形势。持续打击“三非”人员及走私违法犯罪，坚持全线设防、联管联控、严打整治。加强出海渔民疫情防控，加强渔船动态监管，严格落实进出港报告制度。织牢进口冷链食品疫情防控网，强化对入境货物的全面检测和消杀。严格落实24小时值班制度，强化应急响应速度。稳妥推进加强针、3-11岁人群的疫苗接种，构筑人群免疫屏障，以疫情防控的成效保障经济社会稳健发展。

推进市域基层治理现代化。推动划分705个市域治理网格，建立弹性工作、遍访、绩效考核等工作制度，大力推进全科社工改革，健全城市网格化基层治理机制。强化网格员日常管理，提升网格化服务管理水平。建成“数字海城”管理平台，依托信息化打造城区－街道－社区（村）“三级网格”和搭建舆情处理、民生服务、安全监管、治安管理“四大平台”，提升治理效能。坚持法治海城、法治政府、法治社会一体建设，切实加强普法宣传教育，推进严格执法，坚决做到执法必严、违法必究，促进司法公正、维护公平正义。严厉打击电信网络诈骗、新型网络传销、暴力犯罪、黄赌毒等违法犯罪，加强社会面巡逻防控和矛盾纠纷调处，持续提升群众安全感满意度。持续推动国家安全、意识形态、民族团结、宗教事务工作。抓好食品药品安全尤其是校园餐饮安全监管，全力配合北海创建国家食品安全示范城市。筑牢道路交通、消防等各行业、领域生产安全防线，扎实做好信访维稳工作，确保社会大局稳定。

同时，加强国防教育，大力支持国防动员和后备力量建设，推动双拥共建、人防海防、退役军人事务等工作深入开展，落实好军人军属和退役军人的保障，持续创建全区双拥模范城区。稳步推进审计、统计、档案、保密、地方志、普法、科技等工作，推动工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业取得新发展。

三、加强政府自身建设，提升履职能力和水平

坚持和加强党的全面领导，持续巩固党史学习教育成果，始终牢记“国之大者”，加快提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

持续加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保中央、自治区、北海市和区委的部署要求全部落地落实，确保政府工作始终坚持正确的政治方向。

持续打造高效政府。持之以恒加强作风建设，严格落实提升政府执行力“十必须十不准”，大力践行“雷厉风行、说干就干，干就干最好、争就争第一”的干事创业精神，强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造一支闻令而动、担当作为、敢打硬仗、善打胜战的“铁军”。力戒形式主义、官僚主义，以求真务实的作风和“钉钉子”精神狠抓工作落实。

持续建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，持续巩固提升法治政府建设，让权力在阳光下运行。全面实施“八五”普法，推进法治建设纵深发展，不断提升法治水平，提高全民法治意识。加强行政规范性文件监督管理，严格规范公正文明执法，不断深化行政复议。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，落实“三重一大”事项决策制度。高质量办理人大代表建议和政协提案。

持续抓牢廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实政府过紧日子要求，压减一般性支出，严控“三公”经费。深入纠治群众身边“四风”问题，从严整治基层“微腐败”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，努力实现风清气正的良好政治生态。

各位代表！

克难攻坚再出发，砥砺奋进铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬伟大建党精神，在区委的坚强领导下，凝心聚力、踔厉奋发、笃行不怠，加快建设美丽富饶和谐幸福新海城，为打造品质北海、魅力北海作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

4.“以商招商”：借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。

5.“三企入桂”：即“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”，是2019年底自治区召开经济工作会议时决定大力开展的工作。广西将以“三企入桂”活动为平台载体，建立重点招商项目库、企业名录库，结合自贸区产业规划，加快引进500强企业，推动广西自贸区发展。

6.“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

7.“三清三拆”：清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠，拆除乱搭乱盖、拆除违规广告招牌、拆除废弃建筑。

8.“三微”：微田园、微菜园、微果园。

9.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“一次不用跑”：指政务服务事项可以全流程网上办理，申请、受理、审查、批准、办结全部实现网上通办。

11.“跨省通办”“跨城通办”“同城通办”：依托广西数字政务一体化平台、政务服务中心窗口、政务服务自助设备等方式推进政务服务异地办理。

12.“7合1”一网通办+智能秒批系统：指将企业开办所涉及的设立登记、印章刻制、申领发票、社会保险登记、医保备案登记、住房公积金缴存开户登记、银行开户等7个事项一网通办，做到一点登录、一键秒批。

13.“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

14.“三无”小区：无物业、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。

15.“环保管家”：即“合同环境服务”，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式，是指环保服务企业为政府或企业提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费。

16.“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

17.“解忧超市”：为民服务的对接平台，切实解决老百姓操心事、烦心事、揪心事。

18.“三事”：老百姓的操心事、烦心事、揪心事。

19.12345政务服务便民热线：指各地市人民政府设立的由电话12345、市长信箱、手机短信、手机客户端、微博、微信等方式组成的专门受理热线事项的公共服务平台。

20.亮剑“六打”专项行动：严打黑恶、严打枪爆、严打毒品、严打黄赌、严打电诈、严打传销工作。

21.“1+2+3+N”反诈模式：探索创新一把尖刀、两套机制、三支队伍和N种打法的反电信网络诈骗模式。

22.“八个最、四个之一”：北海市第十二次党代会明确提出，“未来五年，北海要力争成为全国发展速度最快、发展质量最高的城市之一；力争成为全国公共服务最优、民生保障最好的城市之一；力争成为全国生态最佳、环境最美的城市之一；力争成为全国最和谐稳定、安全感最高的城市之一。”

23.“四定”：即定人员、定职责、定时间、定任务。

24.“三农”：指农业、农村和农民。

25.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

26.三类监测人员：边缘易致贫户、脱贫不稳定户和突发严重困难户。

27.“形、实、魂”：重点实施乡村风貌提升行动和农村人居环境整治提升行动，塑造美丽乡村之“形”；实施现代特色农业高质量发展重大工程，促进农村一二三产业融合发展，充盈乡村产业之“实”；着力提高农民科技文化素质，深入开展乡风文明建设，铸牢乡村文明之“魂”，推动农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

28.“一窗受理”：指按照行政审批“受理权和审核权、决定权相对分离”原则，在县党务政务服务中心设立综合窗口，对外一窗受理政务服务事项申请，转后台审批部门分类办理，办理结果由综合窗口统一发件。

29.“三公两费”：三公是指因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费；两费是指会议费、培训费。

30.“三保”：保工资、保稳定、保增长。

31.“八大提升”行动：城中村、城乡接合部整治提升、“三无”小区整治提升、街道综合文化站和社区综合文化服务中心建设提升、公益广告宣传提升、校园周边环境集中整治专项提升、材料质量提升、商业大街、背街小巷整治提升、市民文明素质提升等“八大提升”行动。

32.“一老一少”：指老人的养老、孩子的养育教育。

33.疫情防控“五种能力”：流调溯源能力、核酸检测能力、隔离管控能力、现场应急处置能力、医疗救助能力。

34.“三非”人员：非法入境、非法留居、非法就业人员。

35.“两个确立”：党的十九届六中全会确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

36.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

37.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

38.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

39.提升政府执行力“十必须十不准”：2021年7月，北海市人民政府出台《提升政府系统执行力“十必须十不准”》明确提出：一是必须坚决执行上级决策部署，不准迟疑妄议、延迟延误；二是必须增强决策的准确性时效性，不准议而不决、决而不行；三是必须提高专业化能力，不准固步自封、不求甚解；四是必须坚持目标总控责任到人，不准敷衍塞责、推诿扯皮；五是必须开展“五项分析”，不准眼中无物、大而化之；六是必须持续优化营商环境，不准漠视群众、刁难企业；七是必须重诺守信说到做到，不准言而无信、朝令夕改；八是必须精简会议文件，不准以会议落实会议、以文件落实文件；九是必须盯住不落实的事、追究不落实的人，不准督过就完、督完就过；十是必须坚持严管厚爱，不准管而不力、导而无方。

40.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

41.“一岗双责”：“一岗”就是领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

42.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。