2022年上林县政府工作报告

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2022年上林县政府工作报告

——2022年3月2日在上林县第十七届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长 王 鹏

  

各位代表：

现在，我代表上林县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  

一、2021年工作回顾

2021年是我们党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是我县改革发展史上具有特殊重要性的一年。这一年，我们庆祝中国共产党百年华诞，党的十九届六中全会胜利召开；这一年，我们如期与全国同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程；这一年，全县各族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县地区生产总值突破100亿元人民币大关。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神特别是视察广西“4·27”重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府，南宁市委、市政府和县委的决策部署，按照县第十五次党代会的要求，围绕“生态为本、创新引领、旅游兴县、强县富民”发展定位，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，推动全县经济社会高质量发展，实现“十四五”良好开局。

——经济运行稳中有进。2021年，全县地区生产总值达101.99亿元，增长7.6%，两年平均增长9%。其中，第一产业31.95亿元，增长11%；第二产业18.57亿元，增长2 %；第三产业51.48亿元，增长7.6%。组织财政收入5.6亿元，同比增长7.34 %；居民人均可支配收入20305元，同比增长9.4%。

——乡村振兴全面推进。全年筹措各级衔接资金4.11亿元，实施产业、基础设施项目745个，发放以奖代补资金2548.83万元。发放脱贫人口小额信贷新增贷款8112.39万元，受益1665户。投入资金1.28亿元实施农村人居环境整治，完成1205个全域基本整治型村庄建设及836栋农房改造。获得粤桂帮扶资金4937万元、宝武集团帮扶资金850万元。全县村级集体经济年度总收入1876.11万元，134个村（社区）年度收入均达5万元以上。

——农业发展成效显著。农林牧渔业总产值47.2亿元，增长12.9%。全年粮食种植面积52.14万亩，粮食产量16.94万吨，粮食收购进度名列全市前茅。大力推进“稻渔共作”“生态+”循环种养模式，实施三季稻试验种植，中医农业技术全县范围逐步推广。全年实施高标准农田建设3万亩。全县22家企业通过有机产品认证，累计获得认证证书33张，有机产品认证扩展到水稻、水果、金花茶、食用菌、小龙虾、肉牛等23个产品种类。成功创建四星级广西特色农业现代化示范区3家；新增自治区级、市级农业产业化重点龙头企业2家，累计达到15家。我县成为广西唯一获评首批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区的县域。被评为全国农作物病虫害“统防统治创建县”。

——县域经济提质增效。完善县领导联系重大项目机制，成立重大项目融资工作领导小组。PPP项目工作绩效考评位列全区县（市）第五名，南宁市五县（市）第一名，获得自治区工作经费奖励500万元及专项债额度奖励3000万元。全年工业投资2.85亿元，增长34%。年内新增金恒通混凝土、鼎汉木业2家入规工业企业。文体运动康养基地、文体（市民）中心等一批重大项目顺利开工建设，上林·南丹卫城、城乡一体化供水网、农夫山泉上林生产基地等重大项目稳步推进，“上水源”天然饮用水、七星管材（一期）、四为钢构（一期）、超聚材料、新广建（二期）等7个项目竣工投产，全县重大项目投资累计完成44亿元。

——“商文旅”融合发展。市场消费保持增长，全年社会消费品零售总额24.95亿元，增长7.6%。依托“扶贫832平台”助力农副产品销售，2021年销售农产品1.02亿元，位列全区第1名，全国第16名。全年农村电子商务交易额达2.1亿元，其中农产品上行销售总额达1亿元。振林（粤桂）生态产业园、福人湖三角梅基地、大庙江等文旅重大项目累计完成投资5800万元，旅游集散中心投入使用，旅游基础设施进一步完善。有机米、长寿水、养生茶等一批特色产品，以观云栖、山隐云舍、山语别院等特色民宿广受欢迎。成功举办2021年“中国旅游日”南宁主会场暨上林生态旅游养生节、南宁市乡村旅游助力乡村振兴现场推进会。创成国家4A级旅游景区1家，广西五星级乡村旅游区1家，广西特色旅游名县复核以“第一档”等次顺利通过。全年接待游客716.18万人次，实现国内旅游消费收入79.8亿元。

——发展环境持续优化。“放管服”改革深入推进，全县依申请政务服务事项和公共服务事项网上可办率100%，政务服务好评率100%。兑现惠企政策补贴3167万元，惠及企业2046家。全年投放“桂惠贷”8.05亿元，1615户受益，位居全区前列。全年新增减税降费4337万元，办理退税1596万元，累计缓征税款586万元。推行新设企业“开办即开户”，196家企业享受开办“零成本”改革红利。110千伏尚湖（乔贤）送变电工程成为广西电网建设首例“拿地即开工”项目。成功引进中国500强企业农夫山泉公司落户上林，全年招商引资实际到位资金6.4亿元，超额完成全年目标任务。

——生态环境持续向好。深入打好蓝天碧水净土保卫战。全年环境空气质量优良率达98.3%。全面推行河湖长制，全县在用水源地水质、备用水源地水质、河流湖库水质达标率均为100%。全面推行林长制，完成国家储备林PPP项目入库，不断擦亮“世界长寿乡”金字招牌，顺利通过国家生态文明建设示范县自治区级复核，在全区生态文明示范建设工作培训会上作典型发言。

——改革创新成效突出。建成农村金融综合服务站192个，“三农金融服务室”实现村级全覆盖。创新开展糖料蔗“保险+期货”价格指数保险。在全区率先探索推行“交所联勤”改革，农村道路交通安全管控水平大幅提高，改革经验入围2021年全国社会治理创新案例评选。县胸痛中心建成投入使用，卒中中心通过国家验收。完成药品集中采购1910万元，医用耗材集中采购725万元，同期药品价格下降56.11%，医用耗材价格下降76.41%，有效减轻患者医疗费用负担。实施科技强县行动，13家企业入选国家科技型中小企业库，4家企业获得国家高新技术企业认定。

——城乡面貌显著改善。国土空间布局持续优化，10个实用性村庄规划完成过渡期城镇开发边界划定，城镇建成区由9.4平方公里扩展到11.7平方公里。9个全域土地综合整治试点项目获自然资源部定为国家级试点项目。镇级污水处理新增管网25公里。共享电动自行车首次在县城投入使用，新增新能源汽车充电桩60座、公共停车位417个，建成新上林汽车客运站，群众出行更加便捷。完成13个小区3.4万平方米的城镇老旧小区改造。稳步推进生活垃圾分类试点工作，生活垃圾收、转、运综合处理实现全覆盖。交通路网不断改善，新柳南高速公路和百兴大道（进城大道）建成通车，改变我县没有高速路直通首府南宁的历史，上林真正融入南宁一小时经济圈。上横高速、南宜高速（上林段）、上林至武鸣二级公路等项目前期工作加快推进。里丹至中灵、洋渡至覃排等一批三级路、四级路建成通车，农村路网全面提升。

——民生福祉大幅提升。全年84%财政资金用于民生支出，其中，教育支出7.76亿元，卫生健康2.46亿元，住房保障0.26亿元。大丰镇中心学校新校区、白圩中学综合楼投入使用。上林县中学获评自治区级普通高中新课程新教材实施示范学校。县医院内儿科综合楼投入使用，县妇幼保健院保健综合楼项目建成。全年城镇登记失业率控制在3.38%以下。给予502家市场主体一次性创业扶持补贴501.5万元。全年累计发放养老金、城乡低保、残疾人补贴、各类优抚金2.42亿元。完成上林县养老院后勤保障楼、白圩敬老院宿舍楼项目建设。工人文化宫主体建成，县级妇女儿童活动中心正式投入使用。《淘出幸福路》获第九届全区基层群众文艺会演一等奖，新增自治区级非遗传承人1名。上林运动健儿在广西青少年帆船、举重、手球锦标赛上，取得13金8银5铜的好成绩。

——社会大局和谐稳定。扎实做好常态化疫情防控，坚决守住“外防输入、内防反弹”底线，第一时间妥善处置境外返乡人员复阳、隔离人员初筛阳性事件，积极应对百色疫情。核酸检测、新冠疫苗接种工作扎实推进，全县累计接种66.8万剂次，群体免疫屏障筑得更牢。国家禁毒委取消对上林县通报警示，我县被授予2021年度全区禁毒重点整治示范县称号。县委依法治县办荣获2016—2020年全国普法工作先进单位。群众安全感位居全区第七、南宁第一，县公安局荣立全区公安机关集体二等功，明亮派出所获评全区第二批“枫桥式公安派出所”。黄立温荣获第六届自治区道德模范提名奖。县工商联荣获全国“五好”县级工商联。明亮镇、乔贤镇分别获评2020年度南宁市高质量发展先进乡镇、进步乡镇。大丰镇拥军村等21个单位荣获第三十一批南宁市文明称号。安全生产、食品药品安全形势总体稳定。

——政府建设持续加强。一年来，我们扎实开展党史学习教育，坚持把党的政治建设摆在首位，坚决落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，作风建设持续推进，保持了风清气正的政治生态。深入贯彻落实习近平法治思想，扎实开展“八五”普法工作。严格实行民主集中制，完善重大行政决策程序规定和量化标准，政府决策科学化、民主化、法治化水平有效提高。政府信息公开扎实推进，全年主动公开政府信息1618条。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，90件人大代表建议和123件政协委员提案全部办结。

与此同时，全县宣传思想、意识形态、审计、统计、军民融合、民族宗教、法院、检察院、社科联、共青团、妇女儿童、残联、工会、法学会、史志、气象、人防、档案、外事侨务、机关后勤服务、公共资源交易、住房公积金等各项工作持续稳定发展，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献！

回顾一年来的工作，我们栉风沐雨，砥砺前行，取得了来之不易的发展成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、英明决策的结果，是自治区、南宁市和县委正确领导、科学部署的结果，是县人大、县政协、上级驻上林各单位和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众以及所有参与、关心和支持上林高质量发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县高质量发展还面临不少困难和问题。经济总量小、财政增收难、收支矛盾大；工业短板明显、项目支撑不足、发展环境不够优；农业产业链短、产业基础不牢、乡村人才匮乏，巩固拓展脱贫攻坚成果有短板、全面推进乡村振兴仍有不少困难，国内外疫情形势不容乐观，疫情防控压力仍然较大等等。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、2022年工作总体要求和主要任务

今年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实中央经济工作会议、自治区第十二次党代会、南宁市第十三次党代会和我县第十五次党代会精神的头一年，做好今年工作意义非凡、责任重大。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持“稳字当头、稳中求进”，全面落实强首府战略，围绕“强开放、强产业、强市场、强投资、强治理”，勇于求变、敢于求新、善于求质，早抓快干、紧抓实干、狠抓善干，以咬定青山不放松的定力奋力跑出上林高质量发展的“加速度”。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神尤其是习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神特别是视察广西“4·27”重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的建设壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系、南宁市“1+3”重点任务，按照自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议，南宁市第十三次党代会、市委十三届三次全会暨经济工作会议以及县第十五次党代会第一次年会的安排部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，全面落实“强首府”战略，按照“生态为本、创新引领、旅游兴县、强县富民”发展定位，推进“三大振兴”，发展“三大产业”，做强“三大链条”，守住“三条底线”，抓好“三件大事”，推动上林经济社会高质量发展，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，凝心聚力，开拓创新，在奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西上林新篇章上取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长10%；规上工业总产值增长15%、增加值增长7%，工业固投增长44%以上；社会消费品零售总额增长10%；居民人均可支配收入高于经济增长1个百分点以上。

围绕上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作：

（一）突出政策引领，力求在全面推进乡村振兴上取得新成效

坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生大规模返贫的底线。加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化产业培育和就业帮扶。高标准谋划乡村振兴项目，强化资金监管，突出全过程动态监控和绩效目标管理，确保资金使用安全规范有效。深化粤桂协作，抓好“圳品”认证，“供深基地”建设，围绕共建“一县一园”目标，加快建成上林现代特色农业产业园、绿色工业产业园。深化定点帮扶，依托中国宝武资源优势，搭建智慧农业平台，力争年内成功打造一批示范基地。

大力发展现代特色农业。加快发展生态循环农业，持续推进农药化肥减量化行动，以中医农业技术为依托，重点发展大米产业链、菌草产业链、土地提质改造产业链“三大链条”，打造一批标准化稻渔综合种养示范基地，实现农业高产、高质、高效。加快发展特色产业，做大做强桑蚕、糖料蔗、生猪、蔬菜，做强做优上林大米、高值渔、中药材、柑果、花卉等产业，打造乡村振兴“6+6”全产业链。提质升级现代农业示范区，加快以振林（粤桂）生态产业园为抓手的壮族老家田园综合体建设，力争年内创建自治区和南宁市级现代特色农业示范区3个以上。持续推进设施农业提档升级，重点发展设施大棚、智慧养殖场、储运保鲜冷库等。实施农业品牌振兴计划，深入开展“三品一标”提升行动，推动“上林大米”“上林八角”等国家地理标志保护产品品牌化发展。加快推进农业标准化生产，重点推进“上林大米”工厂化水稻育秧项目和水稻生产全过程机械化。持续推进土地综合整治项目和高标准农田建设，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，力争年内新增高标准农田2万亩以上。依托“水产示范县”，继续支持高附加值的高品质健康水产养殖产业。

全面推进乡村建设。巩固提升农村人居环境整治，多角度、全方位深入挖掘乡土特色，加强传统村落和民族特色村寨的保护与开发。强化农房管控，推动绿色宜居农房建设。推进农村改厨改厕，力争农村卫生厕所普及率达到99%以上。深化农村公路村道安防工程，加快推进“四好农村路”建设，新建农村道路7条，新改建桥梁涵洞43座，不断完善农村交通出行条件。大力建设法治乡村、平安乡村、数字乡村，持续推进农村“雪亮工程”建设，全面实施网格化服务管理，力争建成市级以上民主法治示范村6个、数字乡村示范点1个。强化农村垃圾治理，完善“村收、镇运、县（片区）处理”的生活垃圾治理体系，积极引进垃圾焚烧处理项目，加快推进生活垃圾源头分类减量，切实抓好中央环保督察指出问题整改，积极处置明亮生活垃圾填埋场渗漏液问题。

（二）立足资源优势，力求在推动产业转型升级上实现新突破

全力攻坚工业振兴。实施“五个一”工作推进机制，建立健全“链长制”，推动一批具有上林特色、附加值高的优势产业建链补链强链延链，加快产业规模化发展。推广优良桑蚕新品种、标准化生产等技术，积极培育茧丝绸龙头企业。依托中医农业技术，积极发展有机糖蔗种植，提升制糖产业附加值，打造有机糖。充分发挥中草药材资源优势，发展生物医药、壮瑶药、中医药等健康医药产业。大力发展包装饮用水产业，做强“上水源”等饮用水品牌，推动农夫山泉上林生产基地建设项目开工建设，力争年内竣工试产。加快构建现代物流产业体系，充分发挥我县地处广西地理中心区位优势，积极引进物流龙头企业，有效降低物流成本。做强上林八角、茶叶等优质农副产品精深加工，支持智佳、橙多多等企业做大做优，完善生产服务、销售物流等配套产业链条。以木材加工产业为抓手 ，优化整合提升乡镇木材加工产业集群，加快发展高档板材、定制家居等产品，努力打造高端绿色家居产业集群。支持新广建、御龙、顺安瓦业、御华、金恒通等企业做大做强。力争七星管材、四为钢构、林燃沥青等工业企业入规入统，推动义康医疗器械尽快竣工投产，实现规上高新技术制造业“零的突破”。力争全县规上工业总产值、增加值、工业固投实现质的提升，坚决打好工业振兴“翻身仗”。

做大做强工业园区。通过PPP模式和专项债等多渠道筹集资金，完善象山工业园区水、电、路、气、网等基础设施，提升园区投资环境和承载能力。探索“管委会+公司”模式，提升园区管理服务水平。加快特色工业园区建设，着力推进三里、白圩等乡镇工业飞地园区规划和征地拆迁工作。加强工业用地储备，全面梳理工业园区低效用地和乡镇闲置用地，力争盘活存量建设用地500亩以上，年内新增工业用地储备500亩以上。

持续做强文旅康养产业。用好“世界长寿乡”金字招牌，力争成功创建国家全域旅游示范区。加快振林（粤桂）生态产业园、上林·南丹卫城、文体运动康养基地等重大文旅项目建设。整合优质资源，进一步完善乡村旅游发展规划。拓展旅游发展平台，以大丰镇东春村为试点，创新建立村级平台公司，科学管理、合理开发乡村旅游资源。积极引进国内外知名酒店管理集团高端精品民宿品牌，鼓励大明山脚一带乡村依法依规合理发展农家乐和平价民宿，带动大明山茶园、东春村民宿片区等提档升级，形成梯次配置合理、特色主题鲜明、规模适中、带动力强的精品酒店和民宿集群。积极谋划清水河水系综合治理项目，加快打造以大明山、清水河为两轴的环大明山生态旅游产业聚集带、清水河谷生态产业融合聚集带，推动上林康养食品、康养文旅、康养体育、康养医疗等大健康重点产业蓬勃发展。

加快服务业提档升级。引进更多金融、物流、科技等企业，积极培育工程设计与技术服务、人力资源、商务服务等产业，促进生产性服务业和制造业深度融合。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，稳市场、强信心、促租赁，促进房地产业平稳健康发展。坚持租购并举，优化住房供应结构，更好满足购房者的合理住房需求。全力服务房地产企业，推动锦绣华庭、龙湖印象、财富·幸福里等房地产项目建设，采用货币补偿、产权置换、现房安置等方式转变征地拆迁补偿模式，集约节约利用城乡建设用地。大力发展总部经济，完善支持政策，积极引进功能型、区域性总部企业。培育发展平台经济，加快建设电商平台载体，健全完善农村电子商务。鼓励夜间经济、共享经济、IP经济，积极发展“汽车营地”“智慧餐厅”等新业态新模式。

（三）坚持项目为王，力求在提升发展质量上开创新局面

强化重大项目要素保障。完善县领导联系服务重大项目机制，成立重大项目办，全县一盘棋统筹城乡各类资源，形成工业园区集中发展为主、乡镇点状发展为辅，统筹保障项目审批、建设用地、资金筹措和项目监管，按照“工作目标化、目标项目化、项目清单化、清单责任化、责任节点化”的“五化”工作法夯实责任，形成“大抓项目、抓大项目”的局面，力争年内完成区市层面统筹推进重大项目建设投资18亿元以上。扎实做好项目储备和前期工作，推行储备项目库长制，建立“1+8”项目库，做好“两榜、两挂钩、一问责”工作，保持在库项目总投资达300亿元以上，项目年投资转化率20%以上。聚焦自治区、南宁市层面统筹推进重大项目，落实项目精细化管理和指挥调度，强化全流程跟踪服务、全程管理，全力扫清项目建设障碍。

抓好全员招商引资。抢抓RCEP政策机遇，积极融入新发展格局，建立全员招商工作机制，牢固树立以项目论英雄的意识，创新招商举措，大力开展领导干部带头招商，成立全员招商工作组，设立产业链供应链招商工作队，加大力度引进一批行业龙头企业和成长性好、产业链长、高效低耗的产业项目。立足我县资源禀赋和区位优势，重点瞄准农产品精深加工、智慧农业、花卉苗木、装配式建筑、新材料、生态旅游康养、林产品精深加工等，大力发展油茶和林下经济等产业项目。实行常态化驻点招商，重点深入粤港澳大湾区、长江经济带、京津冀等产业发达地区进行招商引资。坚持平台招商、以商招商，引进行业龙头企业，吸引更多上下游企业落户上林。鼓励乡镇因地制宜走出去招商引资，积极承接珠三角和南宁市产业转移，大力发展乡镇企业，打造一批乡镇产业园区。争取年内策划包装项目50个以上，外出招商100次以上，洽谈对接企业200家以上。力争年内新签约5000万元以上工业项目10个以上，招商引资到位资金增长15%以上。

强化金融支撑。按照“聚、借、扩、融、引”的思路，用好用活政策，千方百计拓宽融资渠道。建立完善重大项目融资和协调调度制度，成立重点项目融资工作领导小组，争取更多上级资金支持。整合全县资源，扎实谋划推进城乡一体化供水网、污水网及市政配套、乡村振兴、国储林、上林中学塘马校区、河道综合治理等一批PPP项目，积极引进社会资本参与新基建领域项目建设。加强财金联动、政金企对接，积极引进工商银行、农发行等金融机构进驻上林，引导金融机构扩大信贷投放，力争“桂惠贷”投放达到10亿元。充分发挥政府平台公司作用，通过注入矿山等资源型和加油站、物业等经营性优质资产，做大做强振林集团。同时，发挥财政资金杠杆，利用好3000万项目前期经费，撬动重大项目的推进。

（四）优化城乡发展，力求在推动城乡融合发展上增添新动能

强化国土空间治理。依托第三次国土调查编制成果，提升国土空间开发保护格局，高标准编制国土空间规划、控规详规、专项规划、实用性村庄规划编制工作，形成覆盖全县、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”，年内完成实用性村庄编制规划5个以上。推进明亮塘马片区、澄泰象山工业园区融入县城经济生活圈，力争县城规划区域从11.7平方公里扩大到22平方公里。打好“两违”阻击战，落实巡查制度，采取高压态势，坚持快查快处，提高新增案件处置率，提升乡村建设规范化。

提升县城功能品质。强化城镇规划设计，把县城打造成为更具壮乡特色的康养之城、旅游之城、文化之城。完善“数字化城市管理服务平台”，推进城市环境综合整治，提升城市治理智能化、专业化、精细化。持续完善环卫作业市场化管理机制，巩固提高环卫作业水平。加大生活垃圾分类宣传教育，稳步扩大垃圾分类试点范围，实现垃圾分类“大分流”，生活垃圾“干湿分离”，厨余垃圾“变废为宝”。全面提升城镇街道街景风貌，推进城市更新项目，年内完成改造背街小巷7条以上、城镇老旧小区4万平方米以上。完善市政综合配套设施，加强澄江河两岸规划管理，加快推动文体（市民）中心项目、卫城遗址公园等市政综合配套设施项目，力争成功创建“广西园林城市”“广西森林县城”。

加快推进“五网”建设。织密交通网，构建“两横两纵”“井字形”高速公路网。结合生态旅游、特色产业，年内计划实施7个交通强市试点项目，打造一批“美丽农村路”示范路线。建设提升漫桥至上林东收费站等一批三级公路、四级公路，加快乡镇、景区、产业园区与高速路网互联互通。严格落实“路长制”，全力创建“四好公路”市级示范乡（镇）和“四好农村路”县级示范村。构建能源网，优化水电站管理，积极谋划垃圾焚烧发电项目，重点发展风力发电、光伏发电、抽水蓄能等新能源产业。持续完善电网基础设施，大力发展智能电网，推进农村电网升级改造。大力推广新能源汽车使用，合理布局充电设施，年内新增充电桩50个以上。升级信息网，完善网络基础设施，加快5G网络、智慧广电建设，推进大数据融合创新应用，打造“智慧上林”，力争全县重点区域实现5G网络全覆盖。优化物流网，积极引进物流项目签约落地，重点发展制造业物流、电商物流、冷链物流、邮政快递等产业，推动物流业降本提质增效。完善地下管网，深入实施供电、供水、燃气、排水、污水、通信和综合管廊等七大类地下管网建设，优化提升全县城镇地下管网综合布局。

• 坚持环境为本，力求在服务经济发展环境上迈出新步伐

  
  

巩固提升生态环境。坚持生态为本，走绿色发展之路。坚决打好大气污染防治攻坚战。严格控制扬尘、秸秆焚烧、餐饮油烟等面源污染，强化挥发性有机污染物治理，加强工业企业环境监管。坚决打好水环境治理攻坚战，大力推进水生态保护和水环境治理，完善县乡村三级“河长制”管理责任体系，重点推进清水河流域生态保护和修复提升，强化重点河湖环境治理，全力推进生态河道整治。加强水源地保护，加大巡查、监管和整治力度，加快集中供水工程建设，持续抓好农村饮水提质工程，保障用水安全。巩固提升黑臭水体治理成效，力争县城污水处理率达91%以上。持续推进城乡污水管网及市政配套PPP项目建设，实现入河排污口达标排放，水环境质量稳步提升。坚决打好土壤污染防治攻坚战。强化涉重金属源头防控，持续开展涉镉等重点行业企业排查整治。严厉打击固体废物非法转移行为，严格危险废物规范化环境管理。精心组织，稳步推进全国土壤普查试点相关工作。加大森林资源保护力度，加快实施“退桉还果还花还药还菌”工程，坚决将速生桉从风景名胜区、水源保护区和耕地逐步退出来。积极探索碳汇交易，加快实施国家储备林项目，年内收储林地5万亩以上。全力做好国家生态文明建设示范县复核迎检、县域生态环境质量监测与评价工作。

全面优化营商环境。完善重大项目前置辅导、全程跟踪、营商环境诉求直通快办等专项保障和优质服务机制，组建上林县党政主要领导、纪委书记优化营商环境服务企业“直通车”工作专班，及时协调解决市场主体诉求、回应民生期盼。深化“放管服”、投融资等领域改革，开展代办服务，为企业提供“保姆式”的服务，“妈妈式”的呵护，着力解决企业在办证、融资、用地、用工、用电等方面的困难问题。大力推进“拿地即开工”行政审批制度改革，认真落实新的组合式减税降费政策，助力市场主体纾困增效。坚持把优化营商环境和净化政治生态联动起来，以营商环境的优化升级有效促进全县经济稳中有进、提质增效。

营造良好制度环境。加强经济体制改革，继续深入开展高标准市场体系建设，提升市场环境和质量。健全财政支出责任监测和风险预警机制，提升防范化解政府债务风险能力。加强生态文明体制改革，完善自然资源资产报告制度，探索开展生态产品价值实现改革。加快推进国企改革三年行动，优化国有经济布局，释放国有平台企业发展活力。加强城市建设管理体制改革，推进人防工程产权制度改革。积极探索财政资金以折股量化方式，支持村集体围绕我县重点产业项目与龙头企业合股，按规模化、标准化、集约化、组织化等要求发展产业。推进农村宅基地制度改革，探索农村宅基地有偿使用和自愿退出机制，盘活利用闲置土地，发挥农村土地最大效益。加强产学研合作，鼓励更多高校、科研机构在上林设立分支机构、研究基地，推动科技成果转移转化。持续推进医药卫生体制改革，加快建设全区一流紧密型县域医共体，提高医疗集团发展水平。继续加强司法体制改革，推广公益诉讼“上林经验”。

（六）坚持民生优先，力求在提高人民生活品质上取得新提升

完善社会保障体系。坚持就业优先，着力提高公共就业服务能力和质量，全力做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。深入实施全民参保计划，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，提升全民参保率。完善社会救助制度，加强对残疾人、困难老人、孤儿和农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱服务，提高低保、临时救助等兜底保障能力。提升服务保障质量，全面提升养老服务水平，加快推进养老院项目建设，力争年内完成白圩敬老院、高贤社区和西燕社区日间照料中心建设并投入使用。着力加强未成年人救助保护，开工建设上林县未成年人保护中心。有力推动殡葬改革，开工建设殡仪馆、公益性公墓等一批基础设施项目。深化军民共建，持续提升新时代“双拥”工作水平。

稳步推进社会事业发展。积极推进明亮安置点医院和大丰镇卫生院精神病、戒毒康复综合楼等一批卫生院建设项目，升级完善信息化建设，继续做好“一老一小”工作，依托“世界长寿乡”品牌效应，探索医养结合新模式。优化教育资源布局，推进全国义务教育优质均衡发展县创建工作。持续提升教育基础设施建设，加快推进上林县中学塘马校区、卫城小学、卫城幼儿园、明澄第二幼儿园等项目建设；做好明亮二中、乔贤一中扩建、上林县实验初级中学等新建项目前期工作，更好满足群众对优质教育资源的需求。提高公办幼儿园保教质量，加强民办幼儿园规范化管理。全面提升中小学教学质量，坚定不移做好“双减”工作，探索中小学教师“县管校聘”管理改革。大力实施文化惠民工程，加快推进博物馆、图书馆、文化馆等项目建设。办好文旅活动，积极举办上林生态旅游养生节、渡河公节、达努节、龙母节等传统文旅活动。全力承办广西第十五届运动会马术项目比赛和南宁市第十二届少数民族传统体育运动会。开展“畅游上林·体验非遗”系列特色旅游活动，力争“渡河公”列入国家级非物质文化遗产名录。

筑牢疫情防控防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压实“四方责任”，抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。强化防控结合，加强社会面排查，精准掌握外出人员、返乡人员底数，做到排查范围全覆盖、管控措施全流程。严格公共场所管理，落实“三码联查”措施，管控流动人员。稳步推进疫苗接种工作，确保应接尽接、不落一人。强化保障服务，配强基层疫情防控队伍，做好防疫物资储备，完善隔离场所管理服务，提高大规模核酸检测能力。强化责任落实，实行网格化管理，完善应急处置预案，压实行业管理责任。加强信息化系统建设，提升疫情信息化管理水平。

抓好县域安全。坚持人民至上、生命至上的思想，把安全工作当作重中之重的任务来抓。重点开展交通运输、建筑施工、校园管理、食品药品、管网燃气、危险化学品等重点行业领域安全整治，排查隐患，消除风险。稳固县域供水安全保障，开展25座水库除险加固工程竣工验收、上林县营高河等中小河流流域治理项目，保障用水安全。推动人员聚集区域危房排查整治，落实动态监管，防范化解危房安全事故。加强防汛抗旱工作，开展大庙江、高仁河生态清洁型小流域水土保持工程，选好应急水源点，储备应急供水设备，保障应急送水能力。全面提升自然灾害综合防范能力，开展上林县第一次全国自然灾害综合风险普查，开展2022年上林县人工影响天气作业及能力提升工程，加强寒潮、台风等自然灾害监测预警，强化宣传教育和应急演练、物资储备，切实保障人民群众生命财产安全。

持续巩固社会稳定。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，加强宗教阵地规范化管理，着力做好宗教反渗透工作。抓好“三大纠纷”调处工作，积极化解信访积案，精准排查精细化解矛盾纠纷，妥善解决重点群体的合法利益诉求。常态化开展日常风险研判，继续推进电信诈骗犯罪治理，持续严打涉毒违法犯罪行为。巩固提升群众安全感，继续保持排名位居全区、全市前列。围绕党的民族政策，全面持续深入开展民族团结进步示范县创建工作，推动全县民族团结进步事业取得新进步。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，完成今年目标任务，推动上林经济社会高质量发展，我们必须牢记嘱托，坚定不移、坚持不懈持续加强政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的系列重要指示精神，深刻领会“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。弘扬伟大建党精神，持续深化以党史为重点的“四史”教育。始终把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持从讲政治的高度谋划和推动工作，不折不扣落实党中央、自治区、南宁市和县委的各项决策部署，坚决确保执行不偏向、不变通、不走样。

坚定不移强法治。贯彻落实习近平法治思想，健全政府守信践诺机制，构建县、乡两级行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。做好“八五”普法工作，引导全社会尊法学法守法用法。大力推进法治政府建设，努力建设更高水平的法治上林。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。全面推进政务服务公开标准化建设，完善重大行政决策程序，严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。

敢于担当善作为。坚持实字当头、干字当先，凡是党中央、自治区、南宁市和县委定了的就坚决的干，干就干成、干就干好。压紧压实工作责任，用“五化”工作方法推动工作落实，用担当带动担当、用实干激发实干、用作为促进作为。提高政府系统领导干部驾驭经济社会发展能力，以专业化水平推动高效率执行，提升政府执行力。

廉洁从政树新风。深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实“一岗双责”，持续推进正风肃纪，让政府系统领导干部知敬畏、存戒惧、受监督、守底线。保持反腐高压态势，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。继续强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。持续推进各级巡视、巡察、审计、统计、中央生态环境保护督察等反馈问题整改。

各位代表，奋进新征程，建功新时代，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记领袖嘱托，勇担历史使命，在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，全面落实强首府战略，推动上林高质量发展，凝心聚力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西上林新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！  

《政府工作报告》有关词语解释

1.稻渔共作：利用水稻与鱼、虾、蟹的互利共生关系，把水产养殖和优质稻米生产结合在一起的生态农业模式。

2.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

3.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省（自治区）市县（区）乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

4.“双减”政策：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

5.“五好”工商联：扎实推进领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好的“五好”县级工商联建设。

6.建设壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系：这是自治区第十二次党代会提出来的目标任务体系。“一个政治保证”，就是坚决做到“两个维护”，坚持党的全面领导。“一个总目标”，就是凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西。“‘四个新’总要求”，就是在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。“三个共同愿景”，就是铸牢中华民族共同体意识，积极服务建设中国—东盟命运共同体，扎实推动共同富裕。“N”就是一系列工作要求，包括突出抓好八方面重点工作，勇于求变敢于求新善于求质，以及其他各方面具体部署。

7.南宁市“1+3”重点任务：“1”， 就是推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，大力推进产业发展、改革创新、南宁渠道、乡村振兴、中国绿城、民生保障“六个全面提质”，重点抓好创新驱动、抓实体强产业、扩大内需、扩大开放、深化改革、乡村振兴、生态文明建设、城市建设、民生福祉等九项工作。“3”，就是要切实抓好疫情防控、社会稳定、城市安全“三件大事”，牢牢守住安全稳定的底线，为高质量发展营造良好环境。

8.三大振兴：即乡村振兴、工业振兴、科教振兴。

9.三大产业：即生态循环农业、绿色新型工业、文旅康养产业。

10.三大链条：即大米产业链、菌草产业链、土地提质改造产业链。

11.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive EconomicPartnership，简称RCEP）是以发展中经济体为中心的区域自贸协定，也是全球规模最大的自贸协定，由东盟十国于2012年发起，成员包括东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，于2020年11月15日正式签署。其签署是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。

12.三条底线：即生态环境底线、民生兜底底线、安全发展底线。

13.三件大事：即防疫、稳定、安全。

14.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

15.田长制：是指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由自治区政府、市政府、县（区）政府、镇（乡）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级、四级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。

16.四好农村路：“四好农村路”是习近平总书记提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

17.两榜、两挂钩、一问责：“两榜”就是“红黑榜”通报。“两挂钩”就是要将招商引资工作成效与单位绩效考评、干部选拔任用挂钩。“一问责”就是要对招商引资工作推进滞后的单位和个人进行问责。

18.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

19.碳汇交易：指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。

20.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。