2022年连山壮族瑶族自治县政府工作报告

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2022年连山壮族瑶族自治县政府工作报告

——2022年3月2日在连山壮族瑶族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上

连山壮族瑶族自治县县长  黄常雄

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委、县委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”“六保”工作，贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，立足生态发展区定位，统筹疫情防控和经济社会发展，实现“十四五”良好开局。2021年全县生产总值42.12亿元，增长7.6%；固定资产投资增长83.3%；社会消费品零售总额达5.44亿元，增长9.1%；地方一般公共预算收入22,092万元，同比增收5,878万元，增长36.25%，增幅居全市第一位；城镇居民人均可支配收入增长9.8%，农村居民人均可支配收入增长11.8%。

（一）一年来，我们推进生态文明建设，环境保护全面加强。继续巩固“国家生态文明建设示范县”创建成果，“蓝天、碧水、净土”保卫战成效显著，有效筑牢粤北生态屏障。做好第二轮中央环保督察相关工作，严守生态保护红线，全年空气质量优良率达99.7%。有序推进林长制建设，加强森林资源保护管理，圆满完成造林绿化工作任务，全县森林覆盖率达85.8%，稳居全省首位。全面推行河长制，县内河流基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”。农业面源污染得到有效治理。

（二）一年来，我们推进重点项目建设，发展条件不断优化。坚持以项目建设推动经济发展，有力推进了全县重点项目建设。全年安排重点建设项目45项，其中新建项目24项、续建项目21项，完成年度投资12.9亿元。德建水库供水工程、三江花海温泉度假村、瑶妃故里田园综合体等3个市重点建设项目完成投资2.645亿元，为年度投资计划的110.2%。二广高速连贺支线（粤境段）项目稳步推进，德建水库已蓄水试运行，县城水厂和供水管网改造项目顺利推进。

（三）一年来，我们推进生态产业发展，经济总量逐步壮大。新引进总部经济企业38家，累计达159家，共纳税3.6亿元，其中县级分享部分7795.24万元。大力实施农业“321”产业发展计划，以有机稻、高山茶、生姜、水果、山苍子、禾花鱼等为主的特色产业种（养）植规模持续稳定。全年新增农业企业3家，新增农民专业合作社13个，新增家庭农场62家。全县有省、市、县级示范家庭农场64家；绿色食品认证3个，国家地理标志保护产品2个，广东省名牌产品2个。入选“国家级电子商务进农村综合示范县”，举办了两次少数民族特色精品网络节，有效拓宽了优质农产品的销售渠道，初步探索出民族地区可复制、可推广的数字经济“连山模式”。

（四）一年来，我们推进美丽城乡建设，乡村振兴步伐加快。完成了总投资2亿元的丝苗米省级现代农业产业园建设，并通过省的考核验收。恒大集团捐建6000万元的连山现代农业智慧温室建设有序推进。总投资1亿元的太保镇省级新农村连片示范建设工程建设进度达85%。全县467个自然村完成人居环境整治，成功创建美丽乡村408个。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，省工商联、中建四局、广州市花都区驻镇帮镇扶村工作组（队）入驻连山，重点抓好乡村振兴有关规划和产业发展工作。

（五）一年来，我们推进重点领域改革，发展活力得到增强。深化农村综合改革，全县10个“三变”改革试点村共计土地入股面积7771亩，入股村民4083人，入股资金301.7万元；落实土地承包经营确权面积11.5万亩，确权颁证率达99.58%，资产量化完成率达96.2%。深化“数字政府”改革，推广运用好“粤系列”政务服务平台，“粤省事·清远”上线947项服务事项以及69种电子证照。加快“放管服”改革，加快基层政务标准化进程，共计下放服务事项镇级154项、村级39项，委托镇级实施政务服务事项35项，下放299项执法事项。健全基层治理“网格化”机制，全面推进“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层综合治理；积极探索破解城乡二元结构、城乡基础设施一体化、综合交通安全治理体系、露天焚烧秸秆整治长效管控机制等工作；加快教育、医疗、医保等重点领域改革。

（六）一年来，我们推进“旅游+”事业，全域旅游稳步发展。深入挖掘文化资源，促进“文化+旅游”融合。蒙峒古村被列入第三批广东省文化和旅游融合发展示范区名单，成为全市首个省级文化和旅游融合发展示范区。大力发展乡村旅游，促进“农业+旅游”融合。茶联村云上瑶家和禾联村政岐围屋被认定为省级休闲农业与乡村旅游示范点。欧家梯田景区成功创建成为国家3A级旅游景区。突出民族和生态优势，打响旅游品牌。2021年，我县凭借独特的少数民族文化资源优势及优越的自然生态环境，被国际旅游联合会授予“中国最具民族风情生态旅游目的地”和“广东省民间文化艺术（连山壮歌）之乡”称号。举办了“三月三”壮族歌圩节、“七月香”云上戏水节等民族特色节庆活动，有力推动全域旅游发展。

（七）一年来，我们推进民生事业发展，保障能力显著提高。千方百计增加民生投入，促进基本公共服务均等化，着力保障和改善民生。全县全年民生支出15.26亿元，占一般公共预算支出的86.71%。扎实推进连山第一小学，县城、太保、永丰幼儿园，民族中学教学楼，民族小学教学楼和宿舍楼，县教师发展中心大楼，中医院大楼等一批民生项目建设。全面开展大规模人群疫苗接种工作，累计完成新冠疫苗接种16.11万剂次。加强民族文化和非遗项目的传承和发展。开展了省运会武术散打、健身气功项目场馆维改建设和连山文化艺术中心项目前期工作。积极实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“电商培训”工程，就业创业政策落地见效，保障农民工工资支付到位，困难群众实现应保尽保，民生保障水平不断提升。平安连山建设持续深入，扫黑除恶、全民禁毒、全民反诈、扫黄打非等专项行动取得实效，信访维稳、应急管理、安全生产、食品药品安全监管、国防动员、人民武装、双拥共建、退役军人、民族宗教、审计、统计、物价、妇女儿童、老龄、殡改、残疾人、红十字会、档案、人防、消防、地方志、科技、气象、地震等工作不断取得新成绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民群众、干部职工、老领导、老同志，向驻县武警官兵、公安干警、省市驻县单位，向关心支持连山建设的港澳台同胞、社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县在推动高质量发展的进程中还面临不少困境，主要是：经济基础薄弱，经济总量小，增速长期处于低位区间，发展后劲不足；实体经济“造血”功能不强，农业产业化水平低，旅游业仍在起步阶段，特别是没有工业园区，第二产业发展缓慢；部分重点项目受用地、资金等要素影响，推进缓慢；县财力极其薄弱，新增支出因素多，收支矛盾问题凸显；教育、医疗、文化、体育等民生短板较为突出，基本公共服务均等化水平有待提高。对于上述问题和困难，我们将攻坚克难，久久为功，努力完善和提升。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是自治县成立六十周年。做好今年的工作，意义重大、影响深远。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，按照自治县第十四次党代会部署，科学把握新发展阶段形势任务，自觉肩负起民族地区高质量发展的使命担当，抢抓机遇，开拓创新，把全县经济社会发展推上新的台阶，全力打造全国民族地区的“民族团结进步排头兵、两山理论实践创新基地”，奋力建设“民族团结进步的特色边城、幸福连山”，以优异成绩向自治县成立六十周年献礼，迎接党的二十大胜利召开。

2022年，自治县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）坚持保护绿水青山，努力打造美丽连山

深入推进生态文明建设，积极践行“两山”理论，坚持走“生态立县，绿色发展”道路，全力筑牢粤北生态屏障，努力把生态优势转化为发展优势。

全面保护好生态环境。聚焦生态环境突出问题，抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。坚持标本兼治，切实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入推进大气污染防治工作，抓好露天焚烧行为整治，实现全年空气优良率达97％以上。全面推行“河长制”，开展“五清”“清四乱”及打击非法采砂等专项行动，稳妥有序退出自然保护区内的一批小水电站。进一步完善镇村污水处理设施。抓好农业和生活面源污染治理，全面提升生态环境质量。

    持续加强生态文明建设。坚持生态保护优先，健全“多规合一”机制，加快编制全县国土空间总体规划。严格实施“三线一单”生态环境分区管控，杜绝落后产能、污染企业进入连山。全面推行“林长制”，强化森林资源管护。加大依法治林力度，严厉打击涉林违法犯罪行为，抓好森林防火工作，维护全县森林资源安全。深入实施“全域增绿”行动，大力推进植绿增绿工程，实现全县生态公益林扩面提质。积极创建国家森林城市和申报国家森林乡村，优化城乡生态空间格局。

    持续探索绿色优势转化。完善生态补偿机制，探索生态产品价值实现机制，有序推进碳达峰、碳中和工作，力争碳汇交易尽快在我县实行。提升林业产业功能，推进林下经济、森林康养产业发展，打造以林下种养、森林景观利用为主体的林下经济产业体系，探索壮瑶医药等特色中草药种植产业发展，推动绿水青山变成金山银山。

（二）坚持提升基础设施，不断优化发展环境

进一步加强交通、水利、能源、信息、市政等基础设施建设，加快补齐基础设施短板，为全县经济社会高质量发展创造良好条件。

推进交通网络建设。加快推进二广高速公路广东连山至广西贺州支线（粤境段）和国道323线永和江头至鹰扬关段路面改造工程建设，加快推进国道234线小三江镇、福堂镇过境公路改建工程以及国道234线路面改造工程、省道522线禾洞至旺洞段升级改造（连山旅游大道）等项目的前期工作；配合做好厦昆高铁、湖南道县至连山、韶关至贺州高速公路的前期工作，努力争取厦昆高铁在连山设站，争取启动省道261线连南大麦山至连山上帅段公路建设项目。加快建设“四好农村路”，开展县道提升改造、镇到行政村通双车道公路建设，进一步推进农村公路危桥改造，加快推进国省道路灯安装工作，不断改善我县内联外通的交通条件。

推进民生水利建设。高标准抓好德建水库供水工程和县城水厂及供水管网改造工程建设；开展城乡一体化供水工程建设，加快推进镇级自来水厂建设工作；加快中小河流治理升级加固等项目建设。

    推进市政设施建设。深入推进新型城镇化建设，以创建“全国县级文明城市”为契机，进一步推动县城扩容提质，加快路网、智慧停车、建成区旅游配套设施等项目建设；加快实施永和、小三江、太保、福堂老旧镇区改造建设，推动县城老旧小区改造项目。开展宜居城镇建设，加强各镇区市政基础设施建设。加快全域少数民族特色小城镇建设，力争全县各镇区特色化改造再上新台阶。同时，抓好供电、通信等基础设施建设，进一步加快城乡电力服务一体化、5G网络基站、天然气管网建设步伐。

（三）坚持城乡融合发展，全力推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，建设幸福美丽壮乡瑶寨，聚焦“三农”、城乡融合发展等问题，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

大力发展现代农业。全面落实强农惠农政策措施，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述重要指示精神，严守耕地红线，全力发展生态农业，打造“双区”的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“气罐子”基地。深入实施农业“321”产业工程，推动农业产业化，加快现代农业发展，重点抓好有机稻、高山茶、大肉姜、山苍子、禾花鱼等特色产业的发展。加快推进永和镇桂联生态百果园、禾洞红茶优势产区产业园等项目建设。

大力推进农业产业发展。扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，以龙头企业带动农业产业化发展。加强连山区域品牌建设，做好绿色食品、有机食品认证和国家地理标志保护产品申报工作。推动数字农业发展，完善“云上连山”数字平台建设，以建设“广东省数字农业农村试点县”为契机，积极探索“数字农业+”融合发展新路径。进一步加强农业人力资源开发，实施农技推广人才培养计划，着力打造高素质新型农业生产经营者队伍，提高农民科技文化素质，助力乡村人才振兴，助推农业产业化发展。

大力推进美丽乡村建设。扎实开展驻镇帮镇扶村工作。用好省、市“千企帮千镇，万企兴万村”和驻镇帮镇扶村政策。加快“美丽乡村2025”行动实施步伐，按照五个梯度高标准连线连片，推进“瑶妃故里和美稻香”“红色上帅七彩田园”两个美丽乡村风貌带建设。积极打造美丽乡村精品旅游线路，推动美丽乡村转化为美丽经济。持续推进农村人居环境提升五年行动，抓好“千村示范、万村整治”工程，开展厕所、垃圾、污水“三大革命”，支持建设小菜园、小果园、小花园、小公园“四小园”，提升农村净化、绿化、美化、亮化水平，打造美丽宜居乡村。继续推进少数民族特色村寨建设。

（四）坚持推动全域旅游，增强区域文化软实力

坚持“农文旅”融合发展，把旅游业作为富民强县的支柱产业来抓，持续深入实施全域旅游发展战略，大力发展民族生态旅游业，打造“双区”旅游休闲区和目的地。

继续完善全域旅游布局。巩固提升“广东省全域旅游示范区”创建成果，进一步完善各项基础设施建设和优化宜居宜游环境，为创建“国家全域旅游示范区”“国家生态旅游示范区”夯实基础。启动县旅游公路项目前期工作，逐步将全县景区景点串珠成链。依托特色村寨、美丽乡村及森林、梯田、果园、茶园、民宿等资源，大力发展乡村旅游。

继续推动“旅游+”发展。依托县域丰富的旅游资源，探索“旅游+”新模式，深化“旅游+节庆”“旅游+农业”“旅游+乡村”“旅游+康养”等旅游发展新模式。举办好“七月香”壮家戏水节、“盘王节”等活动。依托金子山、皇后山等载体，大力发展康养旅游产业，打响岭南避暑之都、赏雪胜地等生态旅游品牌，建设“岭南森林康养和体验目的地”。抓好蒙峒古村、欧家梯田、黑山梯田、雷古村、政岐村等乡村景点建设。

继续推动“农文旅”融合发展。以做好非物质文化遗产保护、传承工作为契机，大力探索农业、少数民族文化与旅游融合发展。挖掘非物质文化遗产中蕴藏的文艺创作素材，繁荣文艺创作，推动文旅互动，发展一批特色文化旅游项目，推进文化资源向旅游产品转化。坚持正确处理保护和利用的关系，广泛深入开展普查工作，加大非遗传承人管理培养，合理开发利用非物质文化遗产。

（五）坚持立足实体经济，培育经济新增长点

按照生态功能区的发展要求，把握政策机遇，积极发展循环、绿色、低碳的生态型实体经济，大力发展总部经济，促进经济提速发展。

积极推进生态工业发展。积极筹建连山生态产业园（永和园区），加快推进前期工作，多措并举解决项目用地、建设资金等问题，争取启动产业园一期建设。加快天地壹号饮料项目建设，力争浓缩液科研所和灌装厂早日开工建设。加快推进风力发电项目建设。做好现有企业的服务工作，确保全县6家规上企业稳定生产，支持中小企业扩大生产“上规”。支持发展富氧“空气”、负离子“氧砖”、矿泉水等项目，培育经济发展新增长点。

积极推进农林产品加工业发展。做大做强丝苗米省级现代农业产业园，积极申报我县第二个稻菜茶省级现代农业产业园（扩容提质）和创建2022年永和农业产业强镇。促进木材、有机稻、生姜、茶叶、山苍子等农林产品加工业标准化、规范化、规模化和精细化，提升农林产品竞争力。将壮瑶民族文化和现代艺术元素融入农林加工产品，发展农林加工产品民族特色品牌。

积极推动总部经济发展。持续优化营商环境，把握好政策“窗口期”，充分利用省对民族县的税收优惠政策和我县招商引资优惠政策，多措并举加大招商引资工作力度，引进更多的优质的总部经济企业来我县落户，进一步增加我县财政收入，壮大县域经济总量。

（六）坚持提升服务水平，保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加大民生投入，加快补齐民生领域短板，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

优先发展民族教育事业。加快连山第一小学、民族中学教学楼项目建设，完善学校基础设施建设，进一步改善办学条件。深入实施“强师工程”，选优配强镇村教师队伍，进一步优化教师队伍结构，提升教师队伍整体素质，全面提升教育事业发展水平。

积极发展文化体育事业。加快推进连山文化艺术中心规划建设，争取启动文化馆项目建设。积极培育民族文化产业，支持壮锦瑶绣、壮瑶服饰、壮瑶医药等传统发展。大力实施全民健身计划，抓好第十六届省运动会承办项目场馆建设，承办好武术散打、健身气功比赛项目。

抓好卫生健康事业发展。抓实抓细新冠肺炎疫情防控常态化工作，深入推进紧密型县域医共体建设，持续推进县镇医疗卫生一体化和镇村卫生资源共享。加快推进县中医院建设。深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施。加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

深入推进平安连山建设。全面推进法治社会建设。贯彻落实《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》，扎实开展“八五”普法工作。多措并举强化社会治安综合治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升基层治理能力，努力将矛盾纠纷化解在基层。落实信访维稳工作责任制，依法依规解决好群众诉求。严格执行安全生产“一岗双责”制度，抓牢安全生产工作。加强对道路交通、地质灾害点、旅游景区、消防、矿山企业、建筑工地及危险化学品等重点领域的监管及安全隐患排查治理，坚决防范遏制重特大生产安全事故的发生，为自治县的改革发展提供安全保障。常态化深入推进扫黑除恶、全民禁毒、全民反诈、扫黄打非等工作，切实加强国防动员、人民武装、食品药品安全监管、质量强县、打假、打传、打私等工作，建设平安连山。

提高社会保障水平。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“乡村工匠”“农村电商”工程，实现高质量就业。做好劳动保障监察执法工作，保障农民工合法权益。持续健全社会保险制度和救助福利体系，全面提升医疗保障、临时救助等服务能力水平。开展城乡居民养老保险扩面续保工作，不断提高城乡低保对象、特困人员、孤儿、残疾人等困难群众生活救助标准。全面落实退役军人优抚安置政策。

（七）坚持创新改革举措，培育发展新动能

坚持以改革促发展，全面落实中央和省、市关于全面深化改革的决策部署，大力推进各项改革，进一步激发我县经济社会发展新动能。

推进农村综合改革。推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”政策体系，推进农村承包土地经营权流转，发展农业适度规模经营。开展农村“三变”改革，推进农村集体产权制度改革，引导农村集体经济组织盘活集体资产。

深化重点领域改革。持续优化营商环境，推进“放管服”改革，推行“证照分离”，实施涉企经营许可事项清单管理。深化商事登记制度改革，推进电子证照运用，进一步激发市场主体发展活力。强化“粤商通”集成企业开办、经营许可、清缴税费等高频事项服务，实现涉企政务服务“营商通”。统筹推进民主法治、财税金融、教育、文化、医药卫生、社会治理等重点领域和关键环节的改革，激发高质量发展活力。

加强“数字政府”改革建设。用好“粤系列”品牌，建设标准化、数字化、信息化、智能化服务型政府。加快政务信息资源互联互通，依托“粤政易”平台，实现各部门“网络通、数据通、应用通”、全县政务数据开放共享。完善政府服务体系，打造一体化政务服务应用，推进惠民利企政策措施的数字化应用，让企业和群众办事更便捷、更舒心。

（八）坚持民族团结发展，办好六十周年大庆

以庆祝自治县成立六十周年为契机，精心谋划自治县成立六十周年献礼项目。深入推进团结连山、进步连山建设，不断增强全县各族群众的获得感、幸福感、满意度。

    抓好自治县成立六十周年献礼项目工作。精心谋划一批让群众满意、让人民受益的重大项目、民生项目作为自治县成立六十周年的献礼项目，不断加快推进献礼项目建设，力争完成40个竣工项目和20个开工项目，以看得见、摸得着的项目、工程，使全县各族人民生产生活条件得到明显改善，共享更多的改革发展成果。

    促进民族团结进步。认真贯彻落实民族区域自治法和中央民族工作会议精神，保障少数民族合法权益。坚持“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结“六进”活动，以群众喜闻乐见的方式传承和弘扬民族语言、壮瑶歌舞、传统体育等文化精髓；坚持不懈开展“五个认同”“三个离不开”宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，让全县12万多各族人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，共谱民族团结进步新篇章，共建美好家园。

（九）坚持强化自身建设，打造高效有为政府

坚持和加强党的全面领导，进一步转变政府职能，改进工作作风，提升现代化治理能力，建设人民满意的法治型、创新型、廉洁型、服务型政府。

加强政治建设。强化党的最新理论方针和政策的学习，坚持正确政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用理论指导实践、推动工作，努力做到学思用贯通、知信行合一。坚持落实全面从严治党责任，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。

加强作风建设。抓实抓牢政府系统廉政建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度。大力整治文山会海和不作为、慢作为、乱作为等现象，肃整庸懒散奢软的行为。加强对重点领域、重大项目和重要资金的审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。

加强依法行政。落实重大行政决策风险评估和合法性审查机制，提高依法决策水平。完善政府法律顾问管理办法和制度，严格落实政府重大决策法定程序，推动政府工作迈入法治化轨道。扶持法律服务机构发展涉外法律业务。加强政府信息公开，主动接受人大、政协和社会各界监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，切实为人民群众办实事办好事。

各位代表，志之所趋，无远勿届，惟有始终坚持为人民服务的初心使命，艰苦奋斗，砥砺前行，才能在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上承前启后、继往开来，才能不断实现连山人民对美好生活的向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，上下一心，戮力同行，奋力谱写连山高质量发展新篇章，创造新的辉煌，以优异成绩庆祝自治县成立六十周年，迎接党的二十大胜利召开！