2022年肇庆市端州区政府工作报告

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2022年肇庆市端州区政府工作报告

——2022年6月16日在肇庆市端州区第九届人民代表大会第三次会议上

肇庆市端州区区长  申翰杰

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻新发展理念，坚持产业强区、制造业优先，扎实推进“236”发展战略，深化“古端州·新活力”行动，以党史学习教育为动力，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，促进经济社会平稳健康发展，“十四五”实现良好开局。全年完成地区生产总值477.27亿元，同比增长7.9%（以下简称“增长”）；社会消费品零售总额296.89亿元，占全市社零总额约四分之一，增长15.3%，总量与增速全市“双第一”；一般公共预算收入11.97亿元，增长5.4%；规模工业增加值、固定资产投资分别增长15%、8.1%。在市对区推动高质量发展差异化综合考评中获优秀等次（各县区排名第一）。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和经济下行、世纪疫情等多重冲击，全区上下保持战略定力，凝心聚力谋发展，主要做了以下工作：

　　一、坚持产业强区这一目标，产业发展在攻坚克难中提质增效

　　产业招商落地卓有成效。全力开展产业招商落地攻坚年活动，成功引进总投资13.8亿元的温德姆至尊酒店、总投资10亿元的林顿重工等项目87个，计划投资总额116.19亿元，其中超亿元制造业项目31个，超亿元服务业项目8个。项目落地建设加快推进，新开工项目65个，新竣工项目57个，项目建设实际投资额60.19亿元。

　　产业发展效益明显增强。风华高科投资75亿元的高端电容基地一期顺利投产，“片式电阻器”入选国家级制造业单项冠军产品。全区规模工业总产值完成313.3亿元，增长16.5%。培育新入规工业企业14家，新增超亿元企业5家。实施增资扩产项目33个，工业投资完成47亿元，增长54%，其中工业技改投资42.8亿元，增长154.2%，增速全市排名第一。端州首个产业总部项目、总投资23亿元的广东邦健总部竣工运营，加快实现百亿营业收入。金融业稳步发展，新增落户银行3家，城区存贷比为104.5%，全市排名第一。星湖国际广场成为全市首家省级示范特色步行街（商圈），敏捷广场总体入驻率达88%。电子商务网络零售额达16亿元，全市排名第二。2021广东旅游文化节在端州举办，环星湖5A文旅商产业带、府城特色文化街区、端砚文化产业园（一期）、元魁塔片区改造成为全市文旅振兴的新亮点，岩前“彩虹路”和两座立体停车楼投入使用，石牌里项目首期运营，环星湖民宿集群发展超80家，文旅夜经济蓬勃发展。温德姆至尊酒店加快升级改造，华伦世纪万豪酒店动工建设。旅游市场持续回暖，全年接待游客1132万人次。

　　产业发展平台做大做实。双龙经济开发区成功申报省级经济开发区，加快融入肇庆市大型产业园集聚区起步区建设。双龙片区驶入发展“快车道”，双龙大道、龙湖路等4条道路竣工通车，园区4.6万平方米配套厂房和创业孵化基地、保障性租赁住房等项目加快建设，吸引66个合计总投资86.7亿元的项目落地进驻。中南高科已建成厂房21幢，进驻企业41家，其中19家企业已投产。三榕片区项目落地建设成效明显，祥和、俊富等园区近年共落地项目21个，其中11个项目已竣工投产，洁美科技、世纪玩具等10个项目加快建设。

　　二、紧盯改革创新这一重点，内生动力在突破制约中显著增强

　　科技创新活力迸发。坚定实施创新驱动发展战略，创新要素加速集聚，国家高新技术企业新增97家，总量达238家，增长67%。全区专利授权量1163件，其中发明专利授权量147件、增长36.11%。科技企业孵化器、众创空间分别增至10家、14家，新增信泰、科华等3家市级新型研发机构，总数翻番达6家。现有“专精特新”企业6家，全市首个省级制造业创新中心落户风华高科。出台“星湖人才”引育工程实施方案，新引育博士12名、硕士117名。

　　改革开放持续深入。有序推进“放权强区”改革，承接上级下放和委托的政务服务事项15项。完成街道组建“四大中心”工作，下放街道实施政务事项15项，委托街道受理217项。推进年度预算改革，实行中期财政规划管理，建立了跨年度预算平衡机制。修订集体资产交易管理办法，不断加强集体“三资”监管。积极融入“双区”建设、“双城”联动，新增3所学校与港澳地区学校缔结姊妹学校，5所学校与深圳地区学校进行结对。外贸进出口完成67.3亿元，增长7%；吸收外资3052万元，增长20.5%。

　　营商环境逐步优化。“放管服＋数字政府”改革深入推进，实现176项事项“跨省通办、省内通办”，135项事项“市内通办”，491项事项全区通办。39项主题事项实现“一次办成一件事”，首席数据官制度试点工作有序推进。实施“双容双承诺”制度，优化行政审批流程，推动“拿地即开工”，符合制度条件的项目从立项备案到核发施工许可证用时最高压减6个月。实现开办企业全链条半天办成，企业开办商事登记办结时限压缩至2小时。全年新登记商事主体超1.2万户，实有商事主体近6万户。不折不扣落实各项减税降费政策及措施，全区累计新增减税降费4.74亿元。

　　发展要素统筹有力。多措并举增强财力，争取上级各项财政资金9.72亿元，获批政府债券资金14.85亿元，推进国有土地出让收入7.29亿元，有效提升财政保障能力。强化财政支出绩效，深化“大刀队”工作模式，核减低效资金4.31亿元。强化政策性金融支持，全区企业获得信贷资金166.68亿元。推进“三旧”改造改革创新试点，加强土地盘活利用，整理提升产业用地2849.89亩，完成率158.3%。加强资源要素统筹，保障18个省市重点项目完成投资83亿元，完成年计划的125.6%，为高质量发展提供了有力支撑。

　　三、围绕高品质建设这一核心，城市品质在建管并重中持续提升

　　城市建设更加完善。深化“古端州·新活力”行动，府城复兴微改造取得实效，完成骑楼街外立面修缮，府城遗址公园、元魁塔公园、端砚文化公园、市博物馆建成向公众开放。城市更新建设有效推进，完成老旧小区改造238个，累计完成695个。100%完善补建城区市政消防栓。睦岗、龟山、双龙片区新动工建设道路5条，建成道路10条。东河滩地片区旧城改造开发加快推进。黄岗三路建成通车。城区污水管网改造扎实有效，累计建设污水管81公里、雨水管15.6公里。信息基础设施建设持续推进，累计建成开通5G基站804座。

　　城市管理更加精细。狠抓文明创建常态化不放松，助力肇庆以全国排名第十、全省排名第一的成绩通过全国文明城市复评，在全省13个城市中以总分第一的成绩通过国家卫生城市复审。着力推进市容环境综合整治，推行生活垃圾分类，清运生活垃圾约20万吨，开展绿化修剪、补植面积约980万平方米，优化路面约2.5万平方米，拆除违法建设面积约13.33万平方米。实施非机动车道降坡改造，施划无障碍停车位，规范背街小巷停车秩序，近6500个智慧停车位运营良好。全力推进智慧新警务视频卡口建设，电动自行车上牌4.04万辆。

　　生态环境更加宜居。顺利完成第二轮中央生态环境保护督察工作。持续打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良天数比例为94%，东南片区排名第一；境内西江段稳定保持Ⅱ类水质标准，三榕、狮山集中式饮用水源水质全部达到地表水Ⅱ类标准，达标率100%；土壤环境质量总体保持稳定。积极推进区级林长制工作，严格保护古树名木大树。深入推行河（湖）长制，投入1000多万元巩固羚山涌水体整治成果。

　　四、践行人民至上这一理念，民生事业在协调共进中加快发展

　　疫情防控坚实有力。进一步完善防疫应急指挥体系及工作机制，落实常态化疫情防控措施。仅用三天时间完成全区68.7万人的核酸采样，检测结果均为阴性。有效推进新冠疫苗接种工作，全人群累计接种136.36万剂次，完成全程接种58.94万人，全人群全程接种覆盖率为97.84%。及时有效处理11起涉疫应急事件，累计开展核酸采样超1万份。“社区三人组”核查来（返）端涉疫人员数据超20万条，指导5万余自行报备群众完成健康管理措施。

　　民生保障更有温度。十件21项民生实事全面完成。“南粤家政”“粤菜师傅”培训3121人，城镇新增就业4522人。城乡低保标准达到每人每月865元。基本医疗保险参保人数30.78万人，完成市下达任务的108.5%。养老服务体系更加完善，完成7个小区养老服务中心建设，每千名老人养老床位数35张。实现街道社会工作服务站全覆盖。星湖社区获评全国示范性老年友好型社区。退役军人服务保障体系加快建设，区退役军人服务中心及四个街道退役军人服务站成功创建全国示范型退役军人服务中心（站）。派出10名驻镇干部帮扶德庆县新圩、武垄两镇，助力当地乡村振兴。

　　公共服务优化供给。全力保基本民生，资金优先安排用于民生事业支出，共20.56亿元，占一般公共预算支出的71.3%。深入推进教育现代化，“双减”政策全面落实，3个教育集团入选省首批优质基础教育集团培育对象。推进学校建设三年行动，6所中小学学校、幼儿园建成投入使用，增加优质中小学学位7620个，幼儿园学位720个。区人民医院综合大楼及门诊楼投入使用，睦岗社区卫生服务中心大楼主体工程已完工，完成区红十字医院资源重组，成立区公共卫生服务中心，我区被评为“广东省健康促进区”。

　　文体事业繁荣发展。配合完成岭南书院建设并投入使用，区博物馆、区图书馆、区文化馆、端砚博物馆免费向公众开放，送书下乡1.1万册。成功申报省级非遗项目2个。累计建成社区体育公园22个，社区文体广场46个，各类体育场地达到101万平方米，惠及全区市民群众。竞技体育成绩突出，端州籍运动员严海滨参加第32届东京奥运会，9名端州籍运动健儿在第14届全运会上获得1金4银佳绩。黄岗街道获“广东省民间文化艺术之乡”称号。

　　社会环境安全稳定。启动“八五”普法，办理法律援助案件1335件。化解各类信访问题1221件，获评全国信访工作“三无”区。政法队伍教育整顿成效明显。社会治理现代化水平不断提升，全市首个“智能视频网”建成启用，古塔派出所成为省级“枫桥式公安派出所”，星湖社区警务室成为省级标杆警务室。星湖同舟获评“粤治——治理现代化”优秀案例。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“飓风2021”“八大专项行动”“全民反诈工程”，110案件类警情下降10.6%。系统防范道路交通安全风险，交通事故死亡人数大幅下降40.9%。组建“问题楼盘”工作专班，及时处置15个楼盘超50宗涉稳涉访案件，为6000多名农民工追回劳动报酬1.1亿元。食品安全、粮食安全保障有力。全区没有发生较大以上生产安全事故和人员伤亡的自然灾害事故，安全生产形势总体平稳。

　　与此同时，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展党史学习教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。持续加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，按期办结区人大代表议案建议16件、区政协委员提案40件，满意率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。强化审计监督，完成审计项目18个，有效促进财政资金提质增效。强化督查落实，政府作风进一步转变。此外，武装、保密、物价、统计、档案、民族、宗教、外事、侨务、工商联等工作取得新进展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志、新闻出版、扫黄打非、机关事务等工作也取得新进步。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，归根结底靠的是习近平总书记的掌舵领航和党中央的坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是我们最大的信心所在、底气所在、力量所在！这也是认真贯彻落实市委市政府和区委决策部署的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表端州区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与端州建设发展的市直单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力持续加大，稳增长的困难和压力前所未有；经济、财政规模总量不大，大项目支撑还不够足；产业规模化、集群化水平不高，主导产业辐射带动能力不够强，产业链、创新链还不完善；城市形态和城市功能距离高品质要求还有差距，用“绣花”功夫治理城市的水平有待提升；教育、医疗、文体、养老等民生领域还存在一些短板，供给质量还不高；政府服务效能有待提高，少数干部干事创业劲头不足，推动工作落实力度不够。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

　　2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，也是新一届区政府履职的开局之年、推进“十四五”规划的重要一年，做好今年工作意义重大。虽然当前新冠肺炎疫情时有反复，世界格局加速演变，经济发展面临三重压力，但党中央、国务院准确识变、科学应变、主动求变，先后召开一系列高规格会议、出台了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，为我们稳经济工作指明了方向。同时，“双区”建设、“双城”联动、横琴前海两个合作区以及市委、市政府“深化拓展‘古端州·新活力’行动，进一步做强做活首善之区”等政策利好已经明确，深刻变化的背后，是充满希望的战略机遇。今年以来，我们贯彻落实中央、省、市以及区委的决策部署，积极应对新一波疫情给经济社会发展带来的冲击，科学统筹疫情防控和经济社会发展，紧紧围绕经济高质量发展、城市高品质建设“两大核心任务”，有力有序推进产业发展、土地效益、科技创新“三大加速行动”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保了一季度经济运行总体平稳。接下来，我们必须认真贯彻落实中央、省、市以及区委的工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，全力以赴抓经济、稳增长，用“防住疫情、经济增长、发展安全、民生改善”的实际成效迎接党的二十大胜利召开。

　　今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和省第十三次党代会、市第十三次党代会、以及区第九次党代会、区委九届二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯彻落实稳住经济的一揽子政策措施，全力以赴抓经济、稳增长，坚持“产业强区、项目为王、园区为母、企业第一”，深入推进“236”发展战略，深化拓展“古端州·新活力”行动，增强产业新活力、城市新活力、文旅新活力、民生新活力，进一步做强做活首善之区，加快建设成为珠三角核心区西部增长极的高端制造业基地、粤港澳大湾区现代新都市的文商旅会客厅。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额、外贸进出口总额和实际吸收外资完成市下达任务，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、节能减排和空气质量改善目标控制在市下达的计划以内。

　　为实现以上目标，我们要贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，紧紧围绕“我为肇庆抓发展”，落实市“十个专项行动”要求，全力抓好六方面重点工作。

　　一、聚焦产业强区再发力，再造端州产业发展新优势

　　持续推动产业招商落地。对接肇庆产业强市“个十百千万”工程，坚持增资扩产和招商引资两手抓，着力引项目、强龙头、补链条、聚集群。推进企业增资扩产，加快梳理出今明后三年增资扩产项目，实行“一企一策”、滚动推进。通过优先选址用地、加大政策支持等措施，扶持风华高科、蓝带啤酒等一批优质企业增资扩产，力争全年实施增资扩产项目35个。着力“招大商、招优商”，瞄准主导和特色产业骨干企业，强化产业链招商，重点发挥风华高科作为国内电子元器件行业龙头企业的带动作用，谋划好双龙园区风华产业链招商洽谈会，大力引进风华上下游企业，并围绕“2+1”主导产业，推动一批比较成熟的项目加快签约落地，力争今年新引进超10亿元项目1个、超亿元产业项目25个以上。加强项目落地要素保障，认真落实国务院出台的33条措施和省、市配套实施方案，落实援企惠企扶企政策措施，大力扶持中小微企业发展。引导金融服务实体经济，加快成立1亿元的区产业引导基金，力争新增产业项目有效融资需求获批率90%以上。实施用能预算管理，科学统筹产业发展能耗指标，优先保障先进制造业、高技术产业等优质产业项目用能需求。健全项目签约落地到竣工投产闭环管理模式，加快林顿重工、彩通高端金属材料等31个单体超亿元制造业项目落地建设。力争新增开工项目30个、新增投产项目15个。

　　着力培育制造业产业集群。以建设珠三角核心区西部增长极的高端制造业基地为目标，深度对接省20个战略性产业集群和市“4+4”产业集群建设，强化龙头项目引领，深化产业链上下游配套协作，推动制造业扩规模、上档次，力争“4+4”产业集群总产值达260亿元、占规模以上工业总产值70%左右。大力推动电子信息、生物医药及先进装备制造业三大主导产业集聚发展，力争总产值突破200亿元。做大做强电子信息产业，支持风华高科等电子龙头企业开展产业链整合，推动电子元器件、核心零部件、电子新材料等重点领域发展，力促风华高科高端电容基地二期、三期竣工投产，加快向百亿企业迈进。开展电子信息、汽车电子元器件领域的大型龙头企业招商，加速形成以风华高科为龙头的极具竞争优势的电子信息制造产业集群，助力肇庆加快打造世界级电子元器件研发生产基地。扶持本土先进装备制造优势企业增资扩产，链接小鹏汽车、宁德时代，大力发展新能源汽车及汽车零部件产业。依托高盛·京泰医疗器械产业园建设，合理布局发展生物医药、高端医疗设备、新型医疗器械等企业。推动传统制造业朝“专精特新”转型升级，积极培育“小升规”，力争2022年底新入规企业8家，规模以上工业增加值增长10%。

　　大力促进都市型产业发展。充分发挥主城区经济活跃度最高的优势，着力发展总部经济、金融业、电子商务等业态，推动现代服务业高质量发展。发展壮大总部经济，擦亮风华高科、广东邦健、蓝带啤酒、中铁三局肇庆分公司等优势企业名片，鼓励高新技术产业研发中心、销售中心、采购中心、营运中心、物流中心、会展中心落户端州，打造更多有影响力的总部企业。鼓励广东邦健加大新店拓展投资力度，使门店数量和销售规模持续增长，加快冲刺销售规模100亿元。积极发展金融产业，大力引进全国性银行、证券、保险等金融机构在端州设立区域服务总部、后台服务中心，年内培育引进金融机构1家以上，壮大金融总量。发展电子商务，力争电商销售额达18亿元。加强与移动、电信、联通等运营商合作，大力发展5G+智慧产业，推动规上工业企业数字化转型。力促温德姆至尊酒店年内完成主体酒店升级改造，推动华伦世纪广场快建设、快投产，谋划建设电子信息产业交易专业市场，推进高端大型生鲜冷链物流项目建设，带动商贸服务业转型升级。发展体育产业，加快规划建设双龙国家级体育公园。

　　致力加快文旅融合发展。擦亮国家历史文化名城魅力名片，大力推动旅游业“二次革命”，深入推进旅游振兴专项行动，建设粤港澳大湾区现代新都市的文商旅会客厅。精心推进环星湖旅游业态提升工程。加强岩前休闲半岛建设和管理，努力创建成广东省夜间文旅消费集聚区，成功创建广东省文化和旅游特色村；加快石牌里民俗民宿文创街区建设，年内全面建成开放，带动环星湖夜间经济的发展；推进粤港澳大湾区（肇庆）旅游港项目美食、名优产品、时尚“三条街”建设，配合做好波海湖水上运动项目；发挥端州民宿集群优势，加快建设环星湖民宿集聚区，推动民宿产业规范化、特色化、品牌化、集群化发展。加快发展文化旅游特色项目。立足府城文化、端砚文化、包公文化，依托骑楼街、府城遗址公园、元魁塔公园等，加快骑楼街散点式博物馆建设和招商引资工作，打造一批特色历史文化街区；积极发展红色旅游，配合打造铁军故里红色旅游线路；继续推进端砚文化旅游区建设，打造以端砚历史文化为主题，文旅、休闲、观光为一体的文商旅景区。扎实做好创A评星工作，积极推动端砚博物馆创建3A级旅游景区、白天鹅迎宾馆湖滨店评定四星级饭店。力争全年旅游综合收入69亿元，增长10%。

　　全力推进产业园区提质增效。紧抓省大型产业集聚区政策机遇，详细规划端州产业园、经济开发区三年发展方案。利用好广东省支持省级经济开发区建设专项资金，突出抓好园区基础设施建设。双龙片区计划投入10.9亿元，加快推进11万伏变电站、创业孵化基地、标准厂房、污水处理厂等配套建设，建成道路3条，力争年内实现“七通一平”，成功创建省级产业园。同步推进双龙起步区产业规模快速扩张，打响“品牌效应”，瞄准半导体、电子元器件、新能源汽车及配件等领域开展产业链招商，导入产业链上下游企业，并推动落户园区项目快开工、快投产，力争年内园区开工项目18个、竣工项目8个、投产项目5个。

　　加紧推进低效用地整理提升。分批次对村级工业园、村集体自留用地、国资企业、企业（个人）的低效土地进行整备，从存量挖掘土地资源，提高土地集约利用水平和综合效益，年内力争完成三年低效土地整备任务总量的50%，打造3个以上产业集聚平台，拓展产业发展空间。重点突破22宗1805.02亩城区低效土地盘整项目，优先推进泰隆产业园、端城科技园和信基“工改工”项目共176.24亩用地动工建设，积极谋划150亩棠下“金三角”地块“商改工”项目土地收储整合，着力推动睦岗片区292亩村低效自留用地入市开发，积极与风华高科进行协商，对其在城区的低效土地厂房进行收储，在原景德路西侧、风华锂电、宏华电子厂地块引入招商项目，推动城区产城融合，努力实现端州低效土地整理统筹推进，多点开花。同步规划一批50亩小型园区、100亩中小型园区、200亩大型园区，搭建优质的产业发展平台。

　　二、聚焦扩大需求再发力，增强经济发展后劲新活力

　　推动投资有效增长。抓好“两新一重”、产业工程、民生保障等领域重点项目，加强专项债项目谋划申报和已发行债券项目建设，完成固定资产投资超217亿元，其中安排省市重点项目16个，年度计划投资53.59亿元。适度超前开展基础设施投资，推进5G基站、智能充电桩等新型基础设施建设，加快推动交通、能源、水利、市政等一批基础设施项目，力争基础设施完成投资28亿元以上，成为全区投资增长的重要支撑点。着力抓工业投资，坚持工业投资增速高于固定资产投资增速的原则，推动风华高科等优势企业增资扩产，力促新引进的34个制造业项目尽快开工建设，并落实好41个仍有投资存量的在库工业项目数据跟踪纳统，力争完成工业投资35.5亿元。扶持本土建筑施工企业做大做强做优，引导房地产企业开发适销商品房，确保房地产开发投资平稳增长。

　　推动激发消费潜力。全力支持生产性服务业与生活性服务业融合发展，推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向品质化多样化发展，力争新增限额以上商贸企业30家以上，壮大商贸市场主体。激活传统消费热点，充分把握新能源汽车消费、家电以旧换新等政策机遇，组织开展系列促消费活动，适时举办啤酒文化节，提振消费信心、激发消费需求；提升环星湖商圈消费品质，推动城区餐饮业成行成市，争创新一批省级示范商圈、名品餐饮企业。做强消费平台支点，支持敏捷广场等大型商场推进模式转型，引入首店品牌、网红经济、直播电商等创新业态，提升商圈消费吸引力；培育发展新型消费，打造电商直播集聚区；探索发展智慧超市等新零售业态，推动无接触式消费快速发展。打造夜间消费亮点，依托山湖城江，加快打造一批地标性夜生活集聚区、夜消费网红打卡点，推动夜经济向多领域、深层次、品牌化方向转型。

　　推动全方位开放合作。抢抓“双区”建设、“双城”联动和前海、横琴两个合作区建设等重大历史机遇，加强与大湾区中心城市合作，探索创建粤港澳（肇庆）深度合作区。积极配合肇明高速端州连接线建设、端州至珠三角枢纽机场快速干线谋划建设工作，进一步增强交通区位和产业发展优势，打造对外发展格局战略支点。稳定扩大对外贸易，不断深化拓展港澳合作，通过“产销对接”，推动更多肇庆名优特产融入大湾区、进入深港市场。积极有效利用外资，加强对50家对外贸易经营者备案企业跟踪服务，重点跟踪好宏鼎金属、世纪玩具等新引进项目，争取外贸进出口规模保持适度稳定增长，力争年内进出口经营企业数达180家，外贸进出口总额达60亿元。进一步优化对外贸易结构，推动南国小镇等跨境电商产业园建设，带动相关供应链产业企业进驻园区，推动跨境电商产业集聚发展。大力引导企业参与对外经济合作，积极组织企业参加进博会、广交会等重大会展，进一步拓展国际市场。深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，促进对外贸易与产业发展更加协调。

　　三、聚焦创优环境再发力，激发经济高质量发展新动力

　　狠抓深层次重点改革。推进“放权强区”改革，加强与市直部门的沟通协调，优化市级与区财政事权和支出责任划分，确保我区在土地资源、财税机制、教育发展、行政审批及城市治理等方面更具主动权，增强自主发展能力。推动“放权强街”改革，进一步让街道强起来、活起来。深化“数字政府”改革建设，推动80%以上高频政务服务“无差别通办”。深化完善土地整理机制，实施“项目预动工”制度、降低“工改工”门槛、拓宽工业用地空间、保障工业用地连片发展、推动工业项目入园进区、支持中小微企业集聚发展等措施，深入开展低效土地整备工作。深化预算管理制度改革，建立大事要事保障清单管理制度，完善“大刀队”工作机制，建成全面实施预算绩效管理体系。

　　打造高水平营商环境。推动政务服务改革。对标粤港澳大湾区先进地区，全面推进工程建设项目审批制度改革。持续深化“一次办成一件事”主题集成服务模式改革，拓宽服务集成广度和深度，提升服务可用性和办理便捷性。深入开展营商环境优化提升行动，对标打造端州特色政务服务新标杆。推动商事制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖工作。优化企业开办流程，压缩企业开办时限，落实企业注销便利化、全程电子化登记、企业登记身份管理实名验证等系列改革措施，全面提升开办企业便利度。进一步推动简政放权，提升事项办理时间压缩率、零跑动率、即办事项占比、全流程网上可办率。规范市场经济秩序。加强涉企违规收费治理，加强“两法衔接”工作，切实维护广大生产经营者合法权益。用好公平竞争审查制度手段，加大市场监管执法力度，推进专利侵权纠纷行政裁决、社会信用体系建设工作，规范企业的竞争行为。建立健全常态化党政企沟通机制，不断优化营商环境。

　　推进科技创新驱动发展。坚持创新驱动发展战略不动摇，持续推进高企培育工作，高技术制造业增加值占全区规模以上工业增加值比重实现较大提升，R&D经费增速要达5%。抓科技创新载体提升，支持企业建设研发基地，加快科技进步和自主创新，支持风华高科组建省新型电子元器件创新中心，增强产业核心竞争力。抓科技创新平台优化，争取申报市级以上孵化载体1家，力争新增工程中心、实验室、技术中心等科技创新平台3家。抓高新技术企业培育，支持企业加大研发投入，强化产业领域质量工作和知识产权保护，力争发明专利拥有量超825件，规模以上工业企业建立研发机构总量超73个，新增国家高新技术企业20家，达到255家以上。抓科技创新成果转化，谋划建设科技服务机构、技术转移和成果转化平台，鼓励企业大力引进大湾区科研组织的先进技术，在交流合作中进一步提升科技成果转移转化水平，力争全区技术合同交易额增长超5%。抓人才引进和培养，大力组织实施“星湖人才”引育工程，打造全市首个线上“人才超市”，力争引育100名行业急需紧缺高层次人才、1000名产业一线技能人才。

　　努力壮大财政收入规模。最大限度争取和用足用活上级资金和地方债券资金，带动扩大有效投资，激发经济新活力。加大力度培植财源，强化重点税源管理，深挖非税收入潜力，大力盘活可供出让土地资源。规范政府投资项目的资金拨付、税费征管、产值统计等工作，推动税收和产值回归。加强国有资产管理，推进业务多元化，做实平台做强国资。通过连片规划、合理布局、改进招租程序，提高国有物业收益；加强资源开发，创新广告形式，发展广告业务；智能化升级改造，开拓衍生业务，提升市场参与度，做强停车业务；组建相关领域国有公司，大力拓展工程建设、教育配套、医疗养老托育等领域业务；把握能源变革重大发展机遇，开拓能源业务，加紧推进光伏项目试点建设；引入社会资本，探索开展大宗商品供应链贸易，成立产业引导基金，丰富国有企业在金融领域的布局；积极开发智慧应用业务，打造智慧云端，努力形成各板块互相支持的国资良好生态。

　　四、聚焦品质提升再发力，塑造现代新都市发展新形象

　　聚力城市更新建设。深化拓展“古端州·新活力”行动，以“绣花”功夫推动城市面貌新提升。城市东片区加快拉开现代新都市建设框架。深入开展城市老旧小区微改造，活化保护白石等古村落；推进东河滩地开发建设，布局发展江滨总部经济带、高端商贸综合体、金融集聚区，重点加快世茂端州新城综合建设，并推动东河滩旧城改造开发与完善市政配套设施，加快祥福路、建设一路、东湖南路、新园南路征拆和建设进度；积极推进大冲片区城市更新进程，加快与鼎湖区、肇庆新区的城市连接、互动发展。城市西片区着力打造成为产城融合示范区。按照产城融合、职住平衡的要求，引入与城市风貌、城市特征相融合的高端产业项目，推动西片区“三旧”改造试点工作取得成效；充分发挥包公文化园、西调洪湖等资源优势，推进该片区更新改造，谋划打造成商旅住新片区；加快睦岗、龟山、双龙片区市政路网建设，不断提升城市功能。完善城市基础设施配套。配合开展肇庆大道优化工程、星湖大道优化工程的前期研究工作；启动实施城区内涝治理工程，大力整治城区内涝问题；稳步推进府城复兴微改造工作，加强历史文化保护传承，加大对历史文化街区、历史建筑、古树名木的保护力度，最大限度保留城市传统古韵景观；巩固提升老旧小区和背街小巷整治改造成果，升级改造23个老旧小区，整治提升一批背街小巷。推动户籍制度“零门槛落户”改革，建设青年发展型城市，焕发城市“年轻态”。按照“端州—高要组团发展”部署，携手高要区一体化打造拥江发展的城市带、产业带、文旅风光带，建设一江两岸、交相辉映的城市新形态。

　　强化城市精细管理。推动精神文明建设常态长效，持续巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。深化城市综合执法改革创新，提高城市管理的协同化水平。强化城市网格化、清单化管理，开展“门前三包”专项整治行动，落实日常环境卫生保洁、市容秩序管理，加快落实垃圾分类及转运工作，持续推进违法建设治理。分期分批对26条主次干道（商业大街）路面及周边配套进行全面修缮、清洁，不断提高城市颜值和城市品质。进一步推动城市空间管理数字化、精细化，全面推动智慧城管、智慧新警务、数字政府等公共服务领域运用升级，大力实施“智慧城管+”，构建视频智能分析、智慧环卫、智慧停车等一批场景应用，加快智慧城市升级。谋划推进城市综合停车场建设，按照“应划尽划”原则，新增一批城区公共停车位，进一步缓解停车难问题。

　　厚植绿色生态优势。切实推动环境保护工作，巩固提升第二轮中央生态环境保护督察整改成效。打赢蓝天保卫战，深度推进挥发性有机物和氮氧化物持续减排，保持和强化对颗粒物的管控，加强渣土运输车辆的动态监管，常态化抓好生物质焚烧监控，确保空气质量稳定。打赢碧水保卫战，严格落实河（湖）长制，积极开展水生态环境治理，完成北岭排洪渠、外坑渠水利治理工程，加快石东干渠改造。推进污水管网改造建设，开展河涌整治工作，全面加强企业污水排放管控，保障西江水环境安全。打赢净土保卫战，强化土壤污染管控、修复和安全利用，加强固体废物环境监管，有效管控土壤环境风险。严格落实林长制，加强古树名木巡查保护，改造一批街头小景，构建形态多样的绿化空间。抓好能耗“双控”，加快适应碳达峰、碳中和形势要求。

　　五、聚焦民生福祉再发力，推动共同富裕迈出新步伐

　　让防控更精准高效。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真贯彻落实国务院应对疫情的36条措施，科学精准做好常态化疫情防控。做好隔离酒店管理、重点人群防控、核酸检测能力建设等系列防疫重点工作。加强日常练兵备战，强化院感防控，提升突发疫情应对处置能力。健全多点触发预警监测机制，保持基层医疗机构和药店等“哨点”的敏感性有效性。增强群众防护意识，持续推进新冠疫苗接种工作，筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。

　　让发展更有温度。坚持把就业作为最大的民生，全力抓好稳市场主体保就业各项工作，深入推进“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”三项工程，支持就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，积极拓展收入增长渠道促进居民增收。做好根治欠薪工作。着力提高优抚、低保、特困人员供养、孤儿养育、“两残”补贴等标准，保障特殊困难群体合法权益。加强“一老一小”关爱照顾，落实三孩生育政策，完善托育、未成年人保护、养老服务体系，管理运营好长者饭堂。以城建民生“小切口”做好便民服务，建设一批城市充电桩。推动驻镇帮镇扶村工作，助推乡村振兴。有序推进村改居社区人居环境基础设施提升工程，建设乡村振兴示范带10公里。

　　让幸福更有质感。打造现代化教育强区。坚持教育优先发展，深入推进基础教育扩容提质，年内建成市奥小景德校区、市第三幼儿园立德园区等5所中小学、幼儿园，新增学位8460个。全面落实“双减”政策，深化集团化办学模式、教师管理机制，推动优质教育资源全域覆盖。打造区域医疗高地。加快完成睦岗综合医院建设，抓紧建设区人民医院发热门诊，尽快完成区妇幼保健院创建三甲医院，推进社区卫生服务中心标准化建设。深入推进医疗体制改革，加快理顺卫生监督机制，建设提升区疾控中心，补齐公共卫生短板。繁荣发展文体事业。抓好“五四征文”等文化品牌创建，继续推动图书馆、文化馆总分馆建设工作，开展多元文化服务。备战市第十一届运动会、省第十六届运动会，力争取得好成绩。加强文体设施建设，广泛开展全民健身活动。

　　让治理更有成效。紧扣党的二十大维稳安保，抓实社会稳定风险源头预防，精准排查化解社会矛盾纠纷，强化应急处突与维稳联动，加快建设区应急指挥中心，提升应急响应效能和联动指挥效率，全力维护政治安全和社会稳定。大力实施“八五”普法，加快建设公共法律服务体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，强化建设推进社区警务根植端州，推动信访事项减存量、控增量。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各种暴力、非法集资、黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力推进智慧新警务建设，完善立体化社会治安防控体系。坚持“房住不炒”，妥善处置问题楼盘，促进房地产市场良性循环和健康发展。完善金融风险预警处置机制，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。深入推进双拥工作及退役军人工作，提高退役军人服务保障水平。落实食品药品安全工作责任制，全力推进市场监管工作，保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾体系建设，开展重点行业领域整治，坚决防范重特大安全事故发生。

　　六、聚焦自身建设再发力，推进治理体系和治理能力现代化

　　各位代表，新起点、新使命、新征程，对新一届政府建设提出了新要求，我们将牢记嘱托，感恩奋进，矢志不移沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持忠诚履职。始终坚持把党的政治建设摆在首位，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，锻造绝对忠诚的政治品格，坚决捍卫“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“第一议题”学习制度，巩固拓展党史学习教育成果。严守政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，把党的领导落实到政府工作全过程、各领域。把稳增长作为一项重要政治任务，以钉钉子精神下更大力气抓好国家、省、市的各项部署要求落实，以实际行动保障全区经济稳定增长。

　　坚持效能建设。深化机关效能建设，优化绩效管理，强化重大决策部署和重要工作事项落实情况的监督检查。增强“六种思维”“七种能力”“八项本领”，全面推行“1个机制、4种方法”，扎实推进工作项目化、项目责任化、责任具体化。加强作风建设，推动全区上下转作风、优服务、创一流、求实效，将全部精力集中到推动发展、为民服务的实践中，大力弘扬“官不避事、事不避难”的工作作风，让“马上就办、办就办好”成为政府工作新常态。

　　坚持依法行政。大力推进法治政府建设示范创建活动，严格落实政府重大行政决策制度，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受党内监督，依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受区政协民主监督、监察机关监督、司法监督。认真听取人大代表、政协委员意见和各民主党派、各人民团体、社会各界建议，办好人大代表建议、政协委员提案。全面推进依法治区，着力建设法治端州。加强政府网站和政务新媒体的建设管理，深入推进政务公开。

　　坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化“过紧日子”的思想，严控一般性支出，确保正常运作，把有限的财力用在刀刃上，切实解决发展难题。强化政府债务风险管控，防范财政运行风险。强化对重大民生政策、政府投资项目、专项债券以及新增财政直达资金等专项审计，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严查各类违纪违法问题线索。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，保持风清气正的干事创业环境。

　　与此同时，全力办好年度民生实事，积极支持总工会、共青团、妇联、残联、工商联、侨联、文联、科协等群团组织工作，统筹推进统计、武装、外事、侨务、民族、宗教、档案、地方志、保密、粮食、物价、新闻出版、扫黄打非、机关事务等工作。

　　各位代表！奋进新征程，建功新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、勇毅前行，全面激发古韵端州新活力，加快建设珠三角核心区西部增长极的高端制造业基地、粤港澳大湾区现代新都市的文商旅会客厅，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　附件

　　名词解释

　　1．“236”发展战略:“2”是指经济高质量发展、城市高品质建设为“两大核心任务”，“3”是指实施产业发展、土地效益、科技创新“三大加速行动”，“6”是指扎实推进幸福端州、平安端州、法治端州、信用端州、文明端州、美丽端州“六大建设”。

　　2．“古端州·新活力”三年行动：《肇庆市推进“古端州·新活力”三年行动方案》提出，实施八大提升工程（府城保护与复兴提升工程、西江百里历史文化风光带提升工程、都市型产业及科教文创提升工程、城市更新及品质提升工程、环星湖旅游业态提升工程、道路交通提升工程、营商环境提升工程和放权强区提升工程），力争用三年时间，实现端州城市面貌和环境品质大提升，人民群众生活幸福感、获得感和安全感显著增强，千年端州古城重新焕发全新活力，在粤港澳大湾区建设中出新出彩。

　　3．“六稳”“六保”：“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　4．“专精特新”企业：主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业的，以科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强为特征的企业。“专”即专业化与专项技术，“精”即产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理，“特”即产品或服务独特性与特色化，“新”即自主创新、模式创新与新颖化。

　　5．街道组建“四大中心”工作：指在不改变原有机构设置和人员编制的前提下，对乡镇街道党政机构、事业单位、群团组织以及县级部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹，整合工作力量，形成党群服务中心、建设发展中心、社会事务中心、依法治理中心的功能性工作平台。

　　6．“双容双承诺”：指政府对产业投资项目实行双向容缺容错和承诺，容许企业相关审批手续先缺后补、政府工作人员容错，企业承诺按照有关程序分步补齐相关审批手续、政府承诺不加码验收，促进产业项目“先建后验”直接落地建设。

　　7．“大刀队”工作模式：即肇庆市市级政府性资金绩效审核专责小组，其职责主要是严格落实过“紧日子”要求，对政府性资金支出的重大项目，从立项必要性、投入经济性、实施方案可行性等方面进行评估评审，确保资金用在刀刃上，将有限财政资金集中投向事关发展全局的关键领域，提高资金使用绩效。

　　8．“双减”政策：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　9．信访工作“三无”区：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

　　10．两个确立：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　11．两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　12．“1+1+9”工作：中共广东省委十二届四次全会提出的工作部署，第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证；第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；七是以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

　　13．“十个专项行动”：市委提出的持续加力实施产业项目招商落地专项行动、企业增资扩产专项行动、产业园区提质增效专项行动、基础设施建设投资专项行动、创新驱动发展专项行动、新型城镇化建设专项行动、开放合作平台建设专项行动、现代农业发展专项行动、宜居宜游美丽乡村建设专项行动、旅游振兴专项行动。

　　14．“个十百千万”工程：建好建强1个大型产业集聚区，新引进投资超十亿元产业项目100个以上，培育产值超百亿元企业10家，打造千亿级产业集群3个，尽快实现工业总产值超万亿元。

　　15．“2+1”主导产业：主要是指电子信息、装备制造+生物医药产业。

　　16．“4+4”产业集群：主要是指新能源汽车及汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工4大主导产业和建筑材料、家具制造、食品饮料、精细化工4大特色产业。

　　17．“七通一平”：“七通”是指道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通；“一平”是指土地平整。

　　18．“两新一重”：即新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　19．“两法衔接”：指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

　　20．碳达峰：指二氧化碳排放不再增长，达到峰值后逐步降低。

　　21．碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现“零排放”。

　　22．“六种思维”“七种能力”：指用历史思维促升群众工作能力、用战略思维促升政治能力、用底线思维促升应急处突能力、用创新思维促升改革攻坚能力、用法治思维促升科学决策能力、用辩证思维促升调查研究能力、用“六种思维”促升抓落实能力。

　　23．“八项本领”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等。

　　24．“1个机制、4种方法”：坚持“大学习、深调研、真落实”工作机制、坚持抓重点工作法、坚持“小切口大变化”工作法、坚持项目化工作法、坚持面对面工作法。