2022年通道侗族自治县政府工作报告

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2022年通道侗族自治县政府工作报告

——2021年10月26日在通道侗族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上

通道侗族自治县人民政府代县长田刚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

 

一、十六届人民政府工作回顾

 

县第十六届人大一次会议以来的五年，是通道发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，攻坚克难、奋勇争先，较好完成了各项目标任务，开创了通道经济社会发展新局面。2021年，地区生产总值预计（下同）迈上60亿元新台阶，年均增长7.8%；地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额分别达2.95亿元、49.68亿元、18.39亿元，年均增长7.5%、13.3%、7.7%；规模工业增加值年均增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达26369元、11365元，年均增长8%、13.98%。

（一）五年来，全县上下攻坚克难，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚全面胜利。聚焦“一超过两不愁三保障”［[1]］和饮水安全，聚力“五个一批” ［[2]］，举全县之力落实“六个精准” ［[3]］、实施“九大工程”［[4]］，高质量完成46916名贫困人口脱贫、76个贫困村退出，2019年整县顺利摘帽，彻底消除了历史性的绝对贫困问题。727户通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”，4615户通过农村危房改造住上“安心房”。义务教育、基本医疗、低保兜底等政策全面兑现，“旅游+扶贫”“党建促扶贫”“两化”［[5]］等8项工作经验省市推介。污染防治初见成效。划定生态保护红线80.55万亩，营造林6.8万亩，森林覆盖率达77.24%，建成国家森林乡村3个、湖南省绿色乡村40个。强力推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治“夏季攻势”，中央和省环保督察交办件及“回头看”交办信访件、下沉件办结率100%。县城空气优良率较2016年提高12个百分点，荣获“中国天然氧吧”称号。全面落实“河长制”，“一水五河” ［[6]］、国控断面、集中式饮用水水源地水质达标率100%。成功创建湖南省生态文明建设示范县、国家生态文明建设示范县。重大风险防范有力。化解政府隐性债务2.52亿元，政府债务规模、综合债务率、“三保”［[7]］风险总体可控。金融机构存贷比达79.6%，不良贷款率降至0.61%。

（二）五年来，全县上下培优做强，产业发展实现突破。全域旅游蓬勃发展。新增4A级景区3个、3A级景区2个，累计接待游客2500余万人次，实现旅游综合收入160余亿元。先后承办湖南省纪念红军长征胜利80周年、央视“心连心”艺术团慰问演出等重大活动，“神奇通道•好运侗乡”旅游名片响彻三湘。入列首批国家全域旅游示范区创建名单，获“国家民间文化艺术之乡”称号，成功创建“冬季气候旅游目的地”、湖南省首批全域旅游示范县、湖南省文化旅游产业发展十佳县。特色农业稳步发展。农业总产值年均增长3.9%。建成高标准农田4.2万亩，新增耕地0.56万亩，粮食产量稳定增收。“两茶一药” ［[8]］等特色农业产业种植面积达23万亩，新型农业经营主体突破1000家，新认证“两品一标” ［[9]］ 16个，入列全国林下经济示范县。新型工业加速发展。规上工业企业达48家。建成和在建风电场装机容量达52万千瓦，2021年发电量达7.8亿度。推动25家企业改造升级，完成技改投资5.75亿元。园区建成标准化厂房4.3万平方米，入驻企业13家。现代服务业稳健发展。新增限上批零住餐企业18家、规上服务业企业9家。农特产品上行交易额年均增长保持10%以上，入列全国电子商务进农村综合示范县。商品房销售面积12.52万平方米，销售总额5.11亿元。长沙银行、工商银行入驻营业。

（三）五年来，全县上下埋头苦干，城乡面貌日新月异。交通建设得到突破。包茂高速陇城至桂林段、武靖高速通道段建成运营，完成焦柳铁路通道段电气化改造。实施国省干道大中修工程41.8公里，新建和提质农村公路1108公里，改造危桥19座，完成安全生命防护工程612.8公里。开展城乡公交一体化创建工作。县城品质得到提升。完成县城总规编制、土地利用规划调整。实施城市建设项目161个，县城建成区面积由4.9平方公里扩大到6.5平方公里。新建住宅小区23个，改造老旧小区71个。新建和改造城市道路10条，新增城区停车位8184个。县城污水处理厂完成提质扩容。成功创建国家卫生县城、省级文明县城，入围最美县城50强。特色集镇得到提质。建成生活污水处理厂1个、生活垃圾无害化处理场2个，大戊梁文化广场基本建成。完成8个马路市场整治，新建和改造5个农贸市场。新增城镇常住人口1.74万人，城镇化率较2016年提高8.6个百分点。县溪镇入列湖南省卫生小镇，坪坦乡入列湖南省十大特色文旅小镇。美丽乡村有序推进。农村饮水安全实现全覆盖，安装太阳能路灯1.8万盏，25户100人以上自然村组道路通达率、农村电网新一轮升级改造完成率、4G网络覆盖率、光纤通达率基本达到100%。按照“六无一全”的要求，扎实推进“五治”［[10]］行动，生活垃圾处理率、生活污水处理率、卫生厕所普及率、畜禽粪污综合利用率分别达91.4%、75.6%、76.2%、83.8%。成功创建省级精品乡村1个、市级美丽乡村建设和人居环境整治示范村11个。

（四）五年来，全县上下脚踏实地，民生福祉持续改善。民生支出占比稳定在70%以上，全面小康实现程度提高到97.8%。疫情防控平稳有序。坚持“外防输入、内防反弹”疫情防控总要求，落实“口袋”战术，压实“四方责任”［[11]］，始终保持零确诊、零疑似、零无症状感染。全县累计接种新冠疫苗29万剂次。社会保障更加有力。农村劳动力转移就业21.07万人次、城镇就业9325人次，城镇登记失业率降至3.16%。社会救助38万人次。城乡居民养老、基本医疗保险基本实现全覆盖，发放社保待遇12.23亿元，22.67万人次享受城乡居民基本医疗保险待遇7.31亿元。社会事业全面发展。投入资金3.3亿元，新建和提质城乡学校117所，2019年提前一年消除义务教育阶段大班额，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收，湖南省第三轮教育两项督导评估考核获评“优秀”，荣获湖南省“教育强县”称号。入列全国县域紧密型医共体建设试点县，县民族中医医院、县第二人民医院、独坡镇卫生院完成整体搬迁，3家县级医院建成二级甲等医院，7个乡镇卫生院综合楼建成使用，11个乡镇卫生院均达到合格标准，标准化村卫生室实现全覆盖。县殡仪馆建成使用并在城区推行集中治丧。完成适龄城乡妇女“两癌”免费筛查2.77万人次。建成162个村（社区）儿童之家。现代公共文化服务体系三年行动计划圆满收官。省级以上非遗项目达10项，《戊梁之恋》在央视播出。顺利完成全国第三次国土调查、第三次农业普查、第四次经济普查和第七次人口普查。完成中国共产党通道县历史正本、通道县志“两全目标”，“通道转兵”是实现红军长征伟大转折的历史开端，这一历史地位得到党中央进一步肯定，成功跻身长征国家文化公园湖南段重点县。连续六次获评全省双拥模范县，成功创建全国民族团结进步示范县，入列全国中长期青年发展规划县级试点县。机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、工会、共青团、妇女儿童、工商联、老龄老干、住房公积金等各项事业和工作都取得长足发展。社会大局安定和谐。连续18年未发生较大以上道路交通事故，连续17年无较大以上生产安全事故，始终保持无较大以上食品药品安全事故，成功创建湖南省安全发展示范县。“平安通道”纵深推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官，政法队伍教育整顿卓有成效，群众安全感、满意度调查稳居全省第一方阵，平安建设、综治工作连续3年全省先进，连续5年保持“全省平安县”，荣获全国信访工作“三无县”［[12]］称号。

（五）五年来，全县上下努力探索，创新发展激发活力。重点改革稳步推进。新一轮政府机构改革、事业单位改革高质量完成。供给侧结构性改革持续深化，“三去一降一补” ［[13]］任务有效落实。农村综合体制改革成效明显，获评“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。财税和投融资体制改革深入推进，组建经建投，综合治税平台基本建成，实现国库集中支付电子化。教育医疗综合体制改革富有成效，公立医疗集团、教育集团实体运行加快推进，健康扶贫“一站式”结算入选全省微改革100例。政治建警工作经验全国推广。创新创业卓有成效。全社会研发经费投入、高新技术产业增加值较2016年分别提高291.8、691.3个百分点。新认定高新技术企业16家、科技型中小企业21家，市级以上科技创新平台达19个。新增授权专利246件、发明专利37件、地理商标4件。发放创业担保贷款4520万元，各类市场主体达1.3万家。营商环境持续优化。“放管服”改革扎实推进，新政务服务中心建成使用，“互联网+政务服务”一体化平台实现县乡村全覆盖，网办县级审批事项达79.3%，353项事项实现“一站式”办结。“双随机、一公开” ［[14]］联合监管全覆盖，社会信用体系不断完善。引进“三类500强”［[15]］企业4家，实际到位省外资金58.02亿元。

同时，始终把坚持党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定不移维护国家政治安全，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，牢牢掌握意识形态工作主动权，从严落实省委巡视反馈问题整改。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部思想得到洗礼，突出问题得到解决。全面加强法治政府建设，“七五”普法顺利收官。主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议278件、政协委员提案296件。农村危房改造、粮食生产安全、义务教育均衡化、公立医院综合改革等4项工作获真抓实干激励。完成政府投资项目结算审计765个，节约财政资金4.45亿元。坚决落实“过紧日子”要求，“三公”经费支出较2016年下降44.7%。

各位代表，五年发展极不平凡，五年成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府的坚强领导、关心重视，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、通力协作，得益于历届县政府苦干实干、开拓进取，得益于各位代表、委员的勤勉履职、积极作为，得益于全县人民的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持、参与通道发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩属于过去，未来任重道远。对标全县人民的期盼，我们的工作还有差距：经济总量偏小，综合实力不强；大项目、好项目缺乏，经济增长后劲不足；“五好”园区建设相对滞后；民生领域还存在不少短板，与人民群众对美好生活的向往还有一定差距；支柱财源培育乏力，收支矛盾依然突出，“三保”压力巨大；干部队伍执行力和抓落实的意识还不够有力，行政效能、机关作风建设、党风廉政建设还需进一步加强。对此，我们必须以更大的决心、更有效的办法认真加以解决。

 

二、今后五年工作总体要求

 

各位代表，今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是通道改革发展进程中的关键五年。县第十三次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，为今后五年政府工作提供了行动纲领和政治保证。我们要立足新起点、把握总要求、打好主动仗，坚定不移、脚踏实地推进社会主义现代化新通道建设。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对湖南工作系列重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”［[16]］总体布局、“四个全面”［[17]］战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“三高四新” ［[18]］战略和市委奋力建设“三城一区” ［[19]］目标，按照“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展思路，奋力建设生态文化旅游先导区、绿色发展示范区、民俗文化生态保护示范区，加快高质量跨越式发展，奋力开创社会主义现代化新通道的美好未来。

主要预期指标是：地区生产总值年均增长7%以上，地方财政收入年均增长7%以上，全社会固定资产投资总额年均增长10%以上，规模工业增加值年均增长7%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%以上、11.5%以上。

今后五年建成“三区”：

——建成生态文化旅游先导区。到2026年，“一心一廊三区” ［[20]］旅游空间布局释放效应，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带、旅游产业为带动的全域旅游格局，生态文化旅游业成为战略性支柱产业，全力创建国家5A级景区1个，努力建成国家全域旅游示范区。

——建成绿色发展示范区。到2026年，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境更加秀美，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持在77.24%以上，成功创建全国文明城市、“两山”理论［[21]］实践创新基地。加快生态产业发展，以“两茶一药”的精深加工，推进林下经济不断壮大，进一步巩固全国林下经济示范县创建成果。

——建成民俗文化生态保护示范区。到2026年，侗族文化生态保护全面加强，侗族“非遗”文化传承队伍壮大，侗寨联合申遗取得突破，成为侗族文化生态保护（示范）区、核心区，百里侗文化长廊成为侗族民俗文化体验地，通道成为全国侗族文化体验目的地。

实现上述任务目标，需要重点把握好以下四点原则。

——全力融入新格局。主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓“一带一路”［[22]］、长江经济带、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、“三高四新”战略、湘西湘南承接产业转移示范区、长株潭一体化、“三城一区”建设等重大发展机遇，加强开放大通道和开放合作平台建设，着力推进“五好”园区建设，通过三至五年不懈努力，补齐我县工业短板，以工业化带动产业化，将生态优势转化为产业优势，加快“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略实体运行，积极融入全国全省全市新发展格局，走好现代化建设新征程。

——全力践行新理念。主动适应国内外发展环境和发展条件的深刻变化，坚定不移以新发展理念引领高质量发展，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，加快乡村振兴步伐，夯实产业基础、工业支撑、人文融合，实现县域经济发展行稳致远、社会大局安定和谐，奋力推进全县经济社会发展再上新台阶。

——全力展现新作为。保持“拼”的激情、“闯”的精神、“干”的作风，在先行先试上探索经验，在高质量发展上闯出路子，走出一条具有通道特色的现代化建设新路径。坚持“稳进高新” ［[23]］工作原则，增强“八项本领”［[24]］，提高“七种能力”［[25]］，以一域之力为全域添彩。秉持“三牛”精神［[26]］，坚持好干部标准［[27]］，提振干事创业精气神，掀起比学赶超新热潮，一任接着一任干、一棒接着一棒跑，以非凡努力成就非凡业绩。

——全力落实新举措。紧紧扭住打造“三个高地”战略重点、改革创新战略支撑、扩大内需战略基点、乡村振兴战略任务，以重点突破撬动战略全局，力求“一子落而满盘活”。坚持就业优先、教育优先、农业农村优先、生态优先、效益优先，统筹抓好治水修路、办学兴业、扶危济困等民生工作，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好城乡居民“六位”［[28]］问题，努力在高质量发展中创造高品质生活、促进共同富裕。

 

三、2022年工作安排

 

2022年是新一届政府的开局之年，必须奋力开好局、起好步。全年主要工作目标任务是：地区生产总值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长7%左右，全社会固定资产投资总额增长10%左右，规模工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11.5%以上。围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持产业融合，强化高质量发展支撑

加快推进全域旅游。以建设生态文化旅游先导区为抓手，加快建设国家全域旅游示范区。提质景区。做强旅游核心产品，重点抓好长征国家文化公园通道段建设，推进县溪红色旅游小镇建设，开工建设红色文化研学中心，抓好通道转兵纪念地5A级景区创建。推进坪坦乡特色文旅小镇提质改造，加快建设智慧旅游大数据平台。抓好自然保护地整合优化，调动一切积极因素努力推动万佛山景区开园。丰富业态。推进“旅游+”，完善吃、住、行、游、购、娱等要素配套，重点培育文化实景演艺、红色科普研学、生态天然康养、农耕民俗体验、精品特色民宿、自驾休闲露营、旅游产品包装等旅游业态，推动“过路游”向“过夜游”、“头回游”向“回头游”、“单景游”向“全域游”转变。强化营销。主动融入张吉怀精品旅游带、大桂林国际旅游圈和“侗苗风情、红色记忆”旅游精品路线，办好“大戊梁歌会”“芦笙文化艺术节”“通道转兵红色文化节”等特色节会活动。

加快发展新型工业。积极开发利用风能、太阳能、水能等清洁能源，加快建设湘桂黔三省接边地区清洁能源汇集中心和输送基地。完成三省坡二期风电场建设，实现全容量并网发电，全年发电量达10.8亿度以上。开工建设画笔山风电项目。抓好黄沙岗光伏发电等项目前期。加快发展储能项目，全力推动100兆瓦储能电站和抽水蓄能等项目建设。抓好传统产业转型升级，培育1—2家有上市潜力的企业和3家以上专精特新“小巨人”企业，新增规模工业企业5家以上。

加快建设“五好”园区［[29]］。按照“一主一特多辅” ［[30]］原则，扎实推进产业园区高质量发展三年行动，把园区打造成高质量跨越式发展的核心引擎。建设梅花坪大桥、西区支一路、次一路，加快西片区标准化厂房建设，启动东片区标准化厂房及配套设施建设。突出发展生物医药和电子信息产业，注重培育孵化农副产品加工、中药材精深加工、旅游文创产品加工等产业，引进一批入园企业，力争北大未名生物制药产线建成投产。全面推行园区综合评价和动态管理。

加快发展现代服务业。培育和发展大型酒店、商超物流等规模企业，新增限上商贸企业2家以上、服务性企业2家以上、大个体6家以上，完成“个改企” 2家以上。实施城乡物流服务一体化工程，健全县乡村三级物流网络平台建设，支持直播带货，力争电商交易额突破1.5亿元。积极培育消费新业态，推动夜娱、夜游、夜食、夜宿等夜经济发展。坚持“房住不炒”，促进房地产业市场平稳健康发展，妥善处理城区房地产历史遗留问题。

（二）坚持狠抓“三农”，挖掘高质量发展潜力

巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘” ［[31]］要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，健全易返贫致贫人口动态监测和精准帮扶机制，强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点对象动态监测，坚决守住防止规模性返贫底线。发展壮大原有扶贫产业，加强原有扶贫项目资产管理和监督，巩固好“两不愁三保障”和饮水安全成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持。大力实施乡村振兴示范工程，打造一批乡村振兴示范村。积极推进金融助推乡村振兴试点。

全力保障粮食安全。严守26.8万亩耕地红线，坚决遏制耕地抛荒，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技发展战略，粮食播种面积稳定在21万亩以上，产量稳定在9.3万吨以上。加强农田水利建设，除险加固上型水库4座，建设高标准农田2.66万亩，加强粮食、生猪等重要农产品储备，粮食储备3000吨以上。

加快发展精细农业。积极对接农村“百千万”工程［[32]］和“六大强农” ［[33]］行动，以工业化思路推动农业产业高质量发展，打造粤港澳大湾区绿色优质农产品供应基地、道地中药材示范基地。坚持以“两茶一药”为重点，加快推进山地精细农业示范区建设，新发展“五个一”［[34]］种植基地3万亩。加大新型农业经营主体培育，新培育国家级示范农业专业合作社1家、市级以上农业产业化龙头企业2家。引进扶持一批农副产品精深加工企业，支持企业研发新产品新工艺，着力提升农产品附加值。推进“一县一特”重点项目建设，新认证“两品一标”2个。大力实施“五个一百” ［[35]］工程，发展壮大村级集体经济。

优化农村人居环境。全面实施乡村建设行动、新一轮农村人居环境整治提升五年行动，按照“六无一全”的标准，加大“五治”力度，整体提升农村人居环境水平，争创全省农村人居环境整治先进县。全面提升农村生活垃圾治理水平，抓好源头分类减量，健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处置体系。梯次推进农村生活污水治理，实施12个村生活污水治理项目。坚持首厕过关制，改造农村无害化卫生厕所2000户。加强传统村落保护发展，严格执行村庄规划和村民建房管理条例，全面推进乡村绿化亮化，着力提升村庄整体风貌。深入开展乡风文明治理行动，推进移风易俗，破除陈规陋习。力争创建市级以上美丽乡村示范村2个、农村人居环境整治示范村4个。

（三）坚持城乡统筹，夯实高质量发展基础

让布局更加优化。围绕“一核两带三区” ［[36]］区域发展总体布局，推动形成“县城—重点镇—特色小镇—农村新型社区”为一体的城乡空间布局。科学划定“三条控制线” ［[37]］，高质量完成县域国土空间规划编制，推进乡镇国土空间规划编制，抓好村庄“多规合一”，完成城市设计、道路交通、消防、给水排水等专项规划编制，基本形成全县国土空间开发保护“一张图”。

让生活更富品质。抓好老旧小区改造、城区综合提质改造、县自来水厂扩容提质、“三馆”［[38]］及体育馆等项目建设，加快水电气管网提质和县城垃圾无害化、污水集中处理设施建设，完成县城垃圾收集运转系统建设，新增城区停车位1300个、充电桩210个，加装既有住宅电梯10台，打造临江休闲观光经济综合体。启动城乡供水一体化项目建设。加快推进牙屯堡、播阳、陇城等边贸小镇建设，完成溪口、菁芜洲、独坡等6个集镇污水处理设施项目。积极配合做好怀桂铁路前期工作，抓好更冲口至牙屯堡等农村公路建设，争取启动G209绕城公路、双江经牙屯堡至独坡、陇城至坪坦等干线公路建设，争创“省级城乡客运一体化”示范县、省级“四好农村路” ［[39]］示范县。

让管理更为精细。实施城市环境大提升行动，大力整治扬尘污染、环境卫生、市容秩序、交通秩序、市场环境等突出问题，全面推动城市管理科学化、精细化、智能化。加快推进城市生活垃圾分类，建成生活垃圾分类示范小区2个以上，县城公共机构和居民小区生活垃圾分类基本实现全覆盖。加强物业服务管理，抓好无物业管理小区整治，推行社区、业委会、物业公司协同管理模式。铁腕整治城乡“两违”［[40]］，抓好背街小巷环境综合整治。加快推进“三创建两巩固” ［[41]］，引导全县人民关注支持城市建设、参与配合城市管理。

（四）坚持改革创新，激发高质量发展活力

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。深化财税体制改革，完善预算管理制度，健全社保费征缴协商联动机制。推进农业农村改革，完善农村“三权分置” ［[42]］制度，推进农村土地承包期再延长30年不变组级试点，推进“三社合一”［[43]］综合改革。推进“双随机、一公开” 部门联合监管，严惩“中梗阻”，当好“店小二”。抓好中长期青年发展规划全国试点。统筹推进生态文明、文化旅游、医疗卫生、教育、统计等领域改革。

营造一流营商环境。深入开展营商环境大提升攻坚行动，持续优化“七大环境”［[44]］。深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”一体化平台，实现政务公共服务事项“一网通办”“跨域通办”。推进行政审批制度改革，抓好“三集中三到位” ［[45]］ “三即承诺制” ［[46]］ “一件事一次办”“园区事园区办”等改革。严格落实安商惠商护商政策，助推通道企业做大做优做强。

全面扩大对外开放。深入推进“五大开放行动” ［[47]］，主动融入西部陆海新通道和怀化陆港建设，深度对接湘桂黔旅游经济圈、泛珠三角城市群、长三角地区、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区，推动企业和特色产品走向市场。落实招商引资“四条硬措施” ［[48]］，用好“港洽周”“沪洽周”、怀商大会等节会活动，开展高位招商、亲情招商、以商招商、专业招商，新引进“三类500强”企业1家、重大产业项目5个以上，到位省外资金21亿元以上。

释放创新驱动活力。实施创新主体增量提质计划，新增高新技术企业2家以上，认定科技型中小企业21家以上。实施创新生态优化计划，鼓励企业与国内院校、科研机构开展产学研资合作。实施中小企业技术创新“破零倍增”三年行动计划，发明专利申请50件以上。

（五）坚持绿色发展，厚植高质量发展底色

加强保护治理。统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好打赢污染防治攻坚战。全面落实河长制，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，推进治污治岸治渔，打好长江“十年禁渔”持久战。加强土壤污染风险管控和治理修复，实施永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用，抓好矿山修复、尾矿库污染治理。全面治理面源扬尘污染，确保环境空气质量优良率稳定在98%以上。持续巩固环保督察问题整改成果，坚决依法查处各类环境违法行为。

推进生态建设。建立全覆盖的生态环境分区管控体系，加强自然保护地建设和管理，加快生态廊道建设。推进林长制，全面构建“一长三员” ［[49]］网格化管理机制。开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，加强森林防火和林业有害生物防治，强化公益林、天然林管护，完成营造林3.7万亩，争取玉带河国家湿地公园通过国家级验收。启动全国储备林示范县创建，推动21.2万亩国家储备林项目建设。实施生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动植物保护。

发展绿色经济。落实“碳达峰、碳中和”要求，提高风电、光伏等清洁能源消费占比。以全国林下经济示范县建设为抓手，发展“连村联创”林下经济产业，新增钩藤、淡竹叶、黄精等种植面积1万亩。推进森林旅游项目建设，发展一批森林休闲农庄、森林康养基地等旅游示范项目。积极探索生态资源转化为资本资源、经济资源，推进林业碳汇开发，发展林果、林竹等生态富民产业。完善和落实资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

（六）坚持安全发展，坚守高质量发展底线

慎终如始防控疫情。筑牢“外防输入、内防反弹、人物同防”安全线，落实“四方责任”和“口袋战术”，持续巩固疫情防控成果。严格落实境外来（返）通人员、中高风险地区来（返）通人员闭环管理，做好重点场所、重点领域常态化疫情防控措施，继续抓好疫苗接种工作。健全公共卫生应急管理体系，提高突发重大公共卫生事件应对处置能力。

防范化解债务风险。认真落实“六个一批” ［[50]］措施，力争综合债务率保持在风险提示区以内。加快优良资产整合重组，推进平台公司市场化转型。坚持“过紧日子”，严格预算追加，严控工程增补，严查违规问题。实施财源建设三年行动，做大做实经济实力和财政分母。依法从严打击非法集资、恶意逃废债等行为，强力推进不良贷款清收，确保不良贷款和不良率“双下降”。

筑牢安全发展防线。时刻绷紧安全生产这根弦，落实“四管四必须” ［[51]］要求，巩固省级安全发展工作示范县创建成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，常态化推进交通问题顽瘴痼疾整治，抓好道路交通、农村消防、非煤矿山、建筑施工、危化品、食品药品、特种设备等重点行业领域隐患排查治理，实现“三坚决两确保”［[52]］目标。完善应急管理体系建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

提升社会治理能力。深入推进市域社会治理现代化试点，健全完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系。深入实施“雪亮工程”［[53]］，推进智慧治理。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪，坚决打赢新一轮人民禁毒战争。加快县级矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，深入推进信访“三无”创建，全面落实“六访”［[54]］机制，做到做实“新官理旧事”。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织广泛参与社会治理，推动国防动员、双拥、民族宗教等各项工作全面发展。

（七）坚持民生至上，共享高质量发展成果

推动就业创业。落实就业优先政策，开展“311”就业服务，完成劳动力技能培训1000人以上。完善就业支持体系，助力高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业。城镇新增就业1800人以上，转移农村劳动力就业1850人以上，确保城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

优先发展教育。落实立德树人根本任务，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样特色发展。加快推进县一中扩容提质改造、县一完小二期、农村寄宿制学校标准化和“一乡一园” ［[55]］建设，新增城区学位650个。深化教育集团化办学、教师“县管校聘”、教育综合评价改革，推动“三名工程”［[56]］建设。落实“双减”［[57]］任务，强化“五项管理”［[58]］，规范推进课后服务，全面提高教育质量。

建设健康通道。深入实施健康通道“十五大行动” ［[59]］，着力提升居民健康素养水平。完成县妇幼保健院整体搬迁，启动县第一人民医院综合培训楼建设，新增医疗床位50张。深化“三医”联动［[60]］改革，加快推进紧密型县域医共体建设，提升城乡医疗服务和公共卫生服务能力水平。抓好全面三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。促进侗医药传承创新发展，积极探索医养、康养融合发展新模式。

强化社会保障。坚持实施全民参保计划，持续扩大养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面。及时开展基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，做到对象精准、政策衔接、资源统筹、信息共享、效率提升。加强退役军人服务保障，完善农村留守群体关爱服务体系，发展养老、托幼、助残等福利事业，提升特殊人群服务保障水平。严厉打击欺诈骗保、挪用贪占等行为，坚决守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”和“救助款”“慈善款”。

繁荣文体事业。加强农村综合文体服务平台建设，推动城乡公共文化服务一体化。深入保护和挖掘红色文化、民俗文化资源，鼓励精品文艺创作，讲好“通道故事”。加强文化遗产保护传承，推进侗寨联合申遗。加快培育文化市场主体，支持发展文化创意产业。广泛开展全民健身活动，积极备战省市民运会。

 

四、全面加强政府自身建设

 

各位代表！时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须保持永不懈怠的精神状态、满弓劲发的奋斗姿态，共同开创高质量发展的新局面。

（一）始终把政治建设摆在首位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力做好维护国家政治安全工作。坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，坚决在县委领导下抓好政府各项工作，做到令行禁止、政令畅通。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻保持同人民群众的血肉联系，用我们的“忠诚指数”赢得群众的“信任指数”。

（二）始终把依法行政放在心中。坚持运用法治思维、法治方式开展工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策法定程序，加强行政执法监督，规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动回应社会关切，用我们的“法治指数”赢得人民的“满意指数”。

（三）始终把干事创业扛在肩上。把干事创业谋发展作为最大的政治责任，坚持知责于心、担责于身、履责于行，做到“上级有部署、政府见行动、落实有成效”。着力解决好不愿抓落实、不敢抓落实、不会抓落实、不真抓落实的问题，用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式提升政府执行力，用我们的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”。

（四）始终把廉政建设抓在手上。驰而不息正风肃纪反腐，加快建设清廉通道。坚持把纪律挺在前面，严守中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严格落实党风廉政建设责任制，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险防控，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，用我们的“清廉指数”赢得群众的“认可指数”。

各位代表，今天我们已经站在全新的起点上，新时代呼唤新担当，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、开拓进取，为开启通道高水平全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！

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［[1]］一超过两不愁三保障：农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

［[2]］五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

［[3]］六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

［[4]］九大工程：产业脱贫工程、就业脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、医疗健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、生态保护脱贫工程、社会扶贫工程。

［[5]］两化：社会主义核心价值观乡土化、生活化。

［[6]］一水五河：渠水、通道河、双江河、羊溪河、普头河、牙屯堡河。

［[7]］三保：保基本民生、保工资、保运转。

［[8]］两茶一药：优质茶叶、油茶、道地中药材。

［[9]］两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

［[10]］五治：治厕、治垃圾、治房、治水、治风。

［[11]］四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

［[12]］三无：无进京非访登记和超额进京越级上访、无到县级以上大规模集体访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

［[13]］三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

［[14]］双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

［[15]］三类500强：世界500强、中国500强、民营500强。

［[16]］五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

［[17]］四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

［[18]］三高四新：着力打造国家重要先进制造业高地，具有核心竞争力的科技创新高地，内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

［[19]］三城一区：建设西部陆海新通道战略门户城市、西南地区现代综合物流枢纽城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区。

［[20]］一心一廊三区：“一心”即县城旅游集散中心，“一廊”即百里侗文化长廊，“三区”即生态休闲旅游区、红色文化旅游区和原生态侗族文化保护体验区。

［[21]］两山理论：绿水青山就是金山银山。

［[22]］一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

［[23]］稳进高新：夯实“稳”的基础，找准“进”的方向，盯住“高”的目标，取得“新”的成效。

［[24]］八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

［[25]］七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

［[26]］三牛精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。

［[27]］好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

［[28]］六位：岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位。

［[29]］“五好”：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

［[30]］一主一特多辅：一主是医药健康产业，一特是电子信息产业，多辅是注重培育孵化装配式建筑、农副产品加工、旅游文创产品加工等产业。

［[31]］四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

［[32]］农村“百千万”工程：建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

［[33]］六大强农：品牌强农、特色强农、融合强农、科技强农、人才强农、开放强农。

［[34]］五个一：“一茶一药一果一菜一菌”五大产业。

［[35]］五个一百：培育100个村集体经济发展“联合体”、建设100个农产品产地初加工重点村、创建100个集体经济新业态特色村、打造100个集体经济示范村、帮扶100个集体经济薄弱村。

［[36]］一核两带三区：以县城为中心的县域经济核心区，以包茂高速沿线及209国道沿线为主体的经济示范带，以县溪、播阳为重点的红色文化示范区，以坪坦、陇城为重点的侗族文化体验区，以牙屯堡、独坡等为重点的山地精细农业示范区。

［[37]］三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

［[38]］三馆：博物馆、文化馆、规划馆。

［[39]］四好农村路：建好、管好、护好、运营好。

［[40]］两违：违法占地、违法建设。

［[41]］三创建两巩固：创建全国文明县城、国家园林城市、国家森林城市，巩固国家卫生城市、省级文明城市。

［[42]］三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

［[43]］三社合一：原有供销社、信用联社(农商行)和农民专业合作社高度融合、重新组建的新型农村合作经济联合社。

［[44]］七大环境：政务服务环境、乡村振兴融资环境、涉企执法环境、法治建设环境、信用建设环境、廉政监督环境、创先争优环境。

［[45]］三集中三到位：行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

［[46]］三即承诺制：领照即开业、交房即交证、交地即开工。

［[47]］五大开放行动：对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境行动。

［[48]］四条硬措施：一是县市区委书记包括高新区、经开区书记至少每个季度出去招商一次，县市区长包括高新区、经开区主任每两个月出去招商一次；二是每个县市区一年至少引进一个投资1亿元以上产业项目；三是3至5年内高新区、经开区必须培育至少2家上市企业，13个县市区的工业集中区必须培育至少1家上市企业；四是谁先达到这些目标就先提拔谁、先重用谁，谁在规定时限内没有完成目标就让位走人。

［[49]］一长三员：林长、护林员、监管员、执法人员。

［[50]］六个一批：“自接自盘”延展一批、“替接他盘”置换一批、“延期回售”续持一批、“发新还旧”平滑一批、“债务重组”盘活一批、“债转股”转化一批。

［[51]］四管四必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管合法必须管非法。

［[52]］三坚决两确保：坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降、确保全省安全形势持续稳定向好。

［[53]］雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

［[54]］六访：常规接访、点名接访、对口接访、下乡巡访、联合接访、视频接访。

［[55]］一乡一园：一个乡镇一所公立中心幼儿园。

［[56]］三名工程：名校、名校长、名教师。

［[57]］双减：减轻作业负担，减轻校外培训负担。

［[58]］五项管理：中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

［[59]］十五大行动：健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、健康环境促进行动、心理健康促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动。

［[60]］“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。