2022年桂阳县政府工作报告

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2022年桂阳县政府工作报告

——2021年10月26日在桂阳县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长　李志强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是我县应对多重困难、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对经济转型升级的巨大压力、脱贫攻坚的重大任务、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，坚决执行中央、省市和县委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全“两件大事”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”主要目标圆满收官，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。五年奋斗历程，有许多历史片段值得铭记，有许多精彩瞬间温暖人心。特别令人振奋的是，在县委的坚强领导下，聚全民之心、集全县之智、举全县之力，高质量打赢脱贫攻坚战，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利！全面小康实现程度达99.4%，位居全市第一、全省第七，县域经济综合实力稳居全省十强。特别令人激动的是，“气化湖南”管道天然气入桂项目成功通气，燃气价格大幅降低；历时7年、跨越72公里，全县人民翘首期盼的东江碧水流进千家万户，县城季节性缺水成为历史！特别令人欣喜的是，“四城创建”深入人心，成功入选全国文明城市（县级）提名城市，获评国家园林县城、国家卫生县城、省历史文化名城、省节水型城市；先后投入28亿元，增加学位3.6万个，义务教育“大班额”全面化解，高中阶段教育基本实现普及、毛入学率达99.64%！特别令人难忘的是，全县上下众志成城、齐心协力、共克时艰，打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，成为全省50万以上人口县中，唯一保持新冠肺炎疫情“零确诊”的县！特别令人鼓舞的是，各级各部门敢于担当、勇于进取、善于突破，新增规模工业企业、现代公共文化服务体系建设、“放管服”暨“一件事一次办”改革、河长制、市场监管等工作相继获得省政府真抓实干奖励！先后获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国好粮油”行动计划国家级示范县、全国“平安农机”示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国文化先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进县、全国法治县创建活动先进单位等15个国字号荣誉。特别令人自豪的是，在今年的东京奥运会和残奥会上，我县运动健将侯志慧、史逸婷分别夺得女子举重49公斤级金牌、女子100米和200米T36级金牌，为国争光，为桂阳“冠军之城”再立新功！

五年来，我们始终坚持稳中求进，综合实力显著增强。把发展作为第一要务，全力做好“六稳”工作、落实“六保”[1]任务，经济总量和质量双提升，GDP稳居全市第二。预计2021年，全县实现生产总值410亿元，增长9%；规模工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额152.8亿元，增长16%；地方财政收入18.49亿元，增长9%；全体居民人均可支配收入32950元，增长9.3%，经济运行稳中加固、稳中向好、稳中提质，实现了“十四五”良好开局。五年来，全县生产总值年均增长7.5%，人均生产总值从2016年（下同）的43534元提高到58878元；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长7.2%、10.4%、7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别从29543元、16687元提高到42554元、24859元，城乡居民收入比缩小到1.71∶1。县域经济综合实力稳居全国中部经济百强，跻身全国县域经济发展潜力榜400强，荣获“中国最具投资潜力特色魅力示范县”。流峰镇连续三年上榜“全国综合实力千强镇”。

五年来，我们始终坚持产业强县，发展动能加速转换。把产业作为富民强县第一支撑，全力培育“七大百亿支柱产业”，三次产业结构进一步优化，由14.5∶42.7∶42.8调整为14.4∶37.8∶47.8。累计引进招商引资重大项目98个，总投资446.8亿元；正大集团、上海电气等14家“三类500强”[2]企业项目相继落地；累计实际到位内资334.9亿元、利用外资7.7亿美元。总投资近100亿元的抽水蓄能项目挤入国家和省“十四五”专项规划，是桂阳历史上投资额最大的单体项目！工业转型有力破局，全产业链打造湖南广东家居智造产业园，康耐登等53个家居项目先后落地，楚荣、港艺、溢莱等10家企业相继投产；风电、光伏等新能源装机容量突破80万千瓦；翔龙公司开启了桂阳飞机制造新时代，我县被评为全市工业高质量发展先进县。桂阳工业园加速发展壮大，规模以上工业企业达93家，技工贸总收入即将突破700亿元，成功升级为省级高新技术产业开发区。现代农业提质增效，建成高标准农田31.5万亩，粮食、蔬菜、水果持续稳定丰收，“桂阳五爪辣”获评国家农产品地理标志产品；烤烟产业稳定在20万亩左右，2021年烟叶税历史性突破2亿元，烟农总收入突破10亿元，户均收入突破10万元！农产品加工转化率达65%；我县获评全省农村一二三产业融合发展示范县。现代服务业不断发展壮大，入选全国现代服务业改革试点示范县；宝蓝城市综合体、云创电商（跨境）产业园投入运营，线上线下加速融合；桂阳文化园、农科所（樱花园）、扶苍山、欧阳海故居、夜宿梨山成为“网红”打卡点，绿色红色古色旅游蓬勃发展，入选第三批湖南省精品旅游线路重点县，宝山国家矿山公园入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”。

五年来，我们始终坚持安全发展，三大攻坚成果丰硕。全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务风险预警从一类地区降为二类地区；严格落实安全生产工作责任制，先后被评为全省安全生产先进县、食品安全先进单位、安全生产和消防工作优秀单位；加强和创新社会治理，“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动获评“湖南最具影响力法治事件”，被评为全省禁毒工作先进县，连续4年荣获全省综治工作先进县，连续8年保持全省“平安县”称号。全力打好脱贫攻坚战，累计投入扶贫资金10.5亿元，全县33个省级贫困村、12052户29870名贫困人口全部稳定脱贫，三次获评全省脱贫攻坚工作先进县！莲塘镇、舂陵江镇荣获全省脱贫攻坚先进集体。全力打好污染防治攻坚战，“夏季攻势”任务全面完成，中央、省市环保督察交办和反馈问题按时序整改到位；河长制工作连续两年位居全市第一，欧阳海库区非法围垦集中清除典型经验入选全省河湖长制工作创新案例。成功创建舂陵国家湿地公园、泗洲山国家石漠公园。正和镇阳山村、太和林场桐子坪村入选国家森林乡村。

五年来，我们始终坚持城乡融合，人居环境不断改善。大力推动城乡融合发展，国土空间规划体系基本建立，全县城镇化率达到53.9%，被列为省新型城镇化建设重点县。以“四城创建”引领城市提质升级，改造棚户区60个、老旧小区83个，双流河黑臭水体治理和城北、宝山、流峰、樟市等污水处理项目顺利完成；省智慧城管试点稳步推进，城市管理水平不断提升。农村人居环境整治成效显著，城乡垃圾收运体系基本建成，打造美丽乡村示范村181个。莲塘镇获评全国“一村一品”示范村镇、湖南省农业产业强镇，正和镇获评全省全域推进美丽乡村示范镇，仁义镇、太和镇获评湖南省卫生镇，樟市镇获评郴州市“十大美丽乡镇”；洋市镇庙下村获评全国文明村，浩塘镇菖蒲村获评“湖南省创建百岁健康省”示范单位。全县公路里程突破5000公里，农村公路通达里程3983公里。新建和改造农村供水工程535处、惠及55.5万人，完成51座病险水库除险加固和莲塘灌区节水改造，投资5.4亿元的桃源水库竣工蓄水；城乡电网不断扩容升级；县中心城区5G信号实现全覆盖。

五年来，我们始终坚持幸福共享，民生福祉全面提升。深入践行以人民为中心的发展思想，多渠道投入147.8亿元，实施为民办实事工程181项。累计增加创业主体1.5万个、城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率降至3.07%，被评为全省促进就业先进县。社会保障体系不断完善，被列为省级DRG(疾病诊断相关分组)付费改革试点县；发展养老服务机构229个，床位达到5764张；建设公租房580套，发放租赁补贴1787万元；改造棚户区10358户、农村危房6351户，社会救助服务实现“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。化解房地产领域历史遗留问题67个，发证29849本。乡村小规模学校集约化办学、教育均衡发展等经验在全省推介。医药卫生体制改革不断深化，公立医院药占比下降到23.65%；县人民医院东院、妇幼保健院新住院大楼投入使用，第一人民医院、县中医医院成功晋升为三级医院；流峰镇中心卫生院、鹿峰街道社区卫生服务中心达到全国“优质服务基层行”推荐标准；行政村卫生室覆盖率100%；出生缺陷防治工作全市领先。村级综合文化服务中心“七个一”[3]全覆盖，获评省级现代公共文化服务体系创建示范区、全省农村广播“村村响”先进县；桐木岭矿冶遗址、湘昆古戏台被列为第八批全国重点文物保护单位，入选全国第一批革命文物保护利用实施县，十字街、七里街、盐行街被列为省历史文化街区；全民健身蓬勃开展，竞技体育成果丰硕，桂阳运动健儿夺得全国冠军33个、世界冠军25个。国防教育动员和统计、红十字会、外事侨务、工商联、文联、科协、工会、共青团、妇联、移民、气象、地方志等事业长足发展。

五年来，我们始终坚持实干担当，政府效能持续提高。把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，常态化开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议576件、政协委员提案367件，办复率100%。法律顾问制度全面建立，行政执法“三项制度”[4]有效落实，创建国家和省级民主法治示范村4个，人民调解、法律援助、基层司法所建设等工作经验在全国全省推介，获评全省法治政府建设示范县。政府机构、行政区划调整、公务用车制度、农村集体产权制度和农村土地、宅基地确权登记颁证等改革全面完成。深入推进“三集中三到位”[5] “一件事一次办”、工程建设项目审批、商事制度等改革，创新设立“办不成事”反映窗口，营商环境持续优化，各类市场主体总量达3.7万户、位居全市前列！持续纠治“四风”，大力整治形式主义和官僚主义，着力加强政务公开、政府网站建设、“互联网+监督”、预算绩效评价、财政监督、审计监督和社会监督，提振了精气神，锤炼了硬作风，汇聚了正能量，政府推进力、执行力和公信力明显提升。

各位代表！五年筚路蓝缕，见证着桂阳工作的前进步伐；五年奋力拼搏，记载着桂阳事业的跨越历程；五年砥砺前行，标注着桂阳发展的时代刻度，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！这些成绩的取得，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、实践指南，得益于党中央、国务院、省市党委政府和上级部门的关心厚爱、支持帮助，得益于县委的坚强领导、谋势蓄势，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的共同努力和历届政府打下的坚实基础！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻桂解放军、武警官兵、省市驻桂单位，以及所有关心支持桂阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！五年来，我们闯过了一个又一个难关、办成了一件又一件难事、破解了一道又一道难题，交出了全面小康的亮丽答卷，奠定了建设现代化新桂阳的坚实基础！五年栉风沐雨，历程波澜壮阔；五年艰辛探索，启示弥足珍贵。我们深切体会到：无论何时，都要在做到“两个维护”中对标定向。只要我们始终坚持党的全面领导，与党中央保持高度一致，坚如磐石看齐紧跟总书记，牢牢把握正确的政治方向，各项工作就方向明、路子正、效果好、前景广。无论何时，都要在坚持“两个至上”中凝心聚力。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，永远保持同人民群众的血肉联系，与人民群众想在一起、干在一起、站在一起，千方百计解决老百姓的“急难愁盼”问题，就一定能够凝聚各方智慧和力量，赢得人民群众的真心拥护。无论何时，都要在把握“两个大局”中保持定力。只要我们始终胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，牢牢把握发展这个第一要务，坚持一张蓝图干到底，谋势蓄势乘势、识变应变求变、大干苦干实干，就一定能够抢占先机、赢得主动。无论何时，都要在统筹“两件大事”中实干争先。只要我们始终牢记习近平总书记关于统筹发展和安全“两件大事”的嘱托，保持战略定力，大力发扬“三牛”精神[6] 、“冠军精神”，真抓实干、争先创优、坚守底线，就一定能够在区域竞争中勇立潮头、走在前列。无论何时，都要在落实“两个责任”[7]中守住底线。只要我们始终把全面从严治党贯穿政府工作全过程，把纪律规矩挺在前面，坚持依法行政，不断优化营商环境，不破底线、不越红线，就一定能推动党风政风持续向好，不断改善。

同时，我们也清醒地看到，发展不平衡、不充分依然是桂阳最大的短板。经济总量不大、人均均量不高，产业结构不优、竞争力不强，园区发展不快，支撑高质量发展的新动能不足，与争创“全国百强县”的目标还有一定差距；空间布局、用地指标等要素制约突出，营商环境仍然不优，生态环境保护和污染防治任务依然艰巨，资源环境承载能力不足；区域、城乡发展不平衡，基础设施及文化、教育、卫生、社会保障等领域短板不少，房地产领域历史遗留问题化解任务艰巨；政府性债务风险防范化解压力巨大，安全生产形势仍然十分严峻，信访维稳任务仍然繁重；少数干部解放思想和开拓创新意识不足，担当精神和执行力不强，政府服务效能还有较大提升空间，等等。这些问题，我们必须高度重视、积极应对，着力加快解决。

二、今后五年的工作思路和总体目标

　　

　　各位代表！未来五年，是全面建设现代化新桂阳的开局起步关键期，也是桂阳高质量发展的爬坡过坎攻坚期、积能蓄势突破期、转型升级加速期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观环境看，世界百年未有之大变局加速演进，全球新冠疫情形势依然严峻，经济全面复苏面临的不稳定性、不确定性因素仍然很多，但我国发展仍处于重要战略机遇期，产业链加速深度重构、供应链加速重组洗牌，新一轮承接产业转移大潮正在加速推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。从战略机遇看， “一带一路”[8]、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起，与乡村振兴、“碳达峰、碳中和”[9]等战略叠加，湖南自贸试验区郴州片区、国家可持续发展议程创新示范区、跨境电子商务综合试验区等金字招牌相继落地实施，蕴涵着巨大潜能和机遇，特别是习近平总书记亲临湖南和郴州考察，赋予新时代新使命新任务，省委省政府全面实施“三高四新”[10]战略、市委市政府全力打造“一极六区”[11]，为桂阳高质量发展指引了前进方向、明确了发展思路、提供了发展路径。从自身发展看，经过多年打基础、挖潜能、提后劲，综合实力快速提升，“七大百亿产业”快速壮大，桂阳高新区加速向“千亿园区”迈进，营商环境持续优化，北湖机场通航进一步加速融郴融城步伐，将带来源源不断的人流、物流、资金流、信息流。尤其是，我们拥有敢于担当、善于作为的干部，拥有奋勇争先、敢闯敢拼的企业家，拥有淳朴善良、勤劳智慧的90万父老乡亲。这些都是建设现代化新桂阳的坚实基础和强劲力量。

各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，市第六次党代会提出落实“三高四新”战略、全力打造“一极六区”，县第十三次党代会吹响了争创“全国百强县”的强劲号角。面对新形势、新目标、新任务和新要求，我们必须自觉胸怀“两个大局”、服务“国之大者”、坚持“两个至上”，精准把握发展大势，勇担时代重任，抢抓机遇，放大优势，努力在危机中育先机，于变局中开新局，全面夺取“十四五”发展新胜利，走好新时代“赶考路”，当好新时代“答卷人”。

未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全“两件大事”，统筹推进“五位一体”[12]总体布局，协调推进“四个全面”[13]战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打开解放思想“总开关”，勇当“三高四新”践行者、“一极六区”先行者，强力落实“六大举措”[14]，全力争创“全国百强县”，奋力谱写现代化新桂阳高质量发展新篇章！

主要发展目标是：经济实力更强，经济发展质量效益大幅提升，地区生产总值突破550亿元，年均增长8%以上，产业投资占固投比重达到80%以上，制造业增加值占GDP比重达到30%，地方一般公共预算收入年均增长4％以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上；创新活力更足，自主创新能力、科技引领能力显著提高，研发经费投入占GDP比例提高到2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达到4件，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到11%以上；开放程度更深，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额年均增长15%以上，实际利用外资、到位内资年均分别增长10%、12%以上；民生福祉更好，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.5%以内，每千名老人拥有养老床位数达到56.75张；生态环境更优，单位GDP建设用地、能源消耗、二氧化碳排放、用水降幅累计分别达到5%、5%、10%、10%，森林覆盖率稳定在61.15%以上，主要污染物排放总量降幅完成省市下达的目标任务。

实现上述目标，我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，以攻城拔寨的斗志、苦干实干的劲头、决战决胜的信心，紧紧围绕勇当“三高四新”践行者、“一极六区”先行者，争创“全国百强县”的目标，大干、快干、抓紧干、拼命干，并全力抓好六大重点工作。一是全力推动产业发展。大力实施产业发展“千百十”工程，即把桂阳高新区建成“五好”千亿园区，全力打造有色金属、家居智造、电子信息、新材料、商贸物流、文化旅游和农产品加工等“七大百亿支柱产业”，培育30家年产值过十亿元的龙头企业，同时大力发展通航、装备制造、新能源等新兴产业，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。力争到2025年，基本形成现代化产业体系，在全市县级园区中率先打造“千亿园区”，有色金属产业年产值突破500亿元，家居智造产业年产值突破300亿元，其他产业年产值分别突破100亿元，建成中部著名有色金属精深加工基地、全国知名家居智造基地、全国最优烟叶生产基地、粤港澳大湾区优质农产品供应基地。二是全力深化改革创新。吹响解放思想冲锋号，打开解放思想“总开关”，加快推进各项重点改革，强化体制机制创新，深入开展“弘扬欧阳海精神，解放思想加油干”活动，突出问题导向、目标导向、需求导向，深化经济体制、行政管理、农业农村、生态文明、司法体制、社会民生等重点领域和“放管服”等关键环节改革，突出人才引领，充分释放激发高质量发展的活力动力。激励创新创造，把优质创新资源向重点领域、重点产业、瞪羚企业[15]倾斜，力争全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8%。加大对外开放和招商引资力度，深化区域合作，联动长株潭城市群，积极融入湖南“自贸区核心区+联动区”发展模式；对接“一带一路”，积极融入粤港澳大湾区，加快推进与长三角、海西经济区、北部湾经济区的经贸合作，打造湖南开放新格局的南部门户。三是全力加快城乡融合。统筹乡村振兴和城市更新，着力推动以人为核心的新型城镇化，按照“一尊重五统筹”[16]原则，构建“一核一副两带”[17]城镇空间格局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。突出东进融郴融城，合力打造空港新城、建设临空经济区，加快城市组团式扩展，力争到2025年，城区面积拓展到40平方公里，建成区常住人口达到40万人，空港新城初具雏形，成功创建全国文明城市（县级）。大力推动特色村镇建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，不断完善立体交通、能源保障、新型信息、水利安全、物流配送“五张网”，努力让农村产业越来越强、面貌越来越美、活力越来越足。四是全力建设生态文明。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实“碳达峰、碳中和”重大决策部署，着力推进节能减排降耗，加快资源型产业转型升级。落实最严格的生态环境保护工作责任制，统筹推进山水林田湖草系统治理，落实好河长制、林长制、田长制等重点工作，抓好“五大环保工程”[18]，逐步提升污染物无害化焚烧处理占比，加强尾砂矿治理，坚决打好蓝天碧水净土三大保卫战，把生态优势转化为经济发展优势。深入推进农村人居环境整治，广泛开展生态文明建设示范村镇创建，大力发展森林乡村，打造一批美丽乡村、秀美屋场，创建一批省市级以上文明、卫生和生态村镇，努力让乡村成为人人向往的“诗和远方”。五是全力提升民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，坚持一切为了人民、一切依靠人民，不断回应广大人民群众对美好生活的向往，着力谋划和实施一批重大民生项目，不断健全完善社会保障体系，加快建设高质量教育体系，积极建立全民健康体系，全面构建文化服务体系。大力实施文化惠民工程，深入挖掘红色文化资源，创响桂阳红色文旅品牌，大力弘扬“冠军精神”，积极打造“冠军之城”。统筹历史文化遗产保护与经济社会发展，切实加强十字街、七里街、盐行街等历史文化街区，以及传统古村落的保护利用，启动博物馆建设。加快补齐民生短板，用心用情用力解决群众就业社保、教育医疗、养老托育、住房等“急难愁盼”问题，全力化解房地产领域历史遗留问题，努力办好民生实事，全面促进共同富裕，努力让人民群众的获得感更多、幸福感更实、安全感更强。六是全力抓好安全稳定。始终坚持“人民至上、生命至上”， 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、民主治理，时刻绷紧安全生产这根弦，全力抓好生产安全、消防安全、道路交通安全、矿山安全、建筑施工安全、食品药品安全、公共卫生安全、森林防火、疫情防控等工作，推进省级安全示范乡镇创建；打好防范化解重大风险攻坚战，全力化解政府性债务风险，主动防范化解系统性金融风险，牢牢守住红线和底线；创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”[19]，强化“网格治理”，不断完善矛盾纠纷化解机制，加强新时代县域警务工作，深化拓展新时代文明实践工作，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力让“平安桂阳”成色更足。

各位代表！百舸争流奋楫者先，艰难险阻勇进者胜。争创“全国百强县”，是桂阳未来五年或者更长一个时期的目标定位，是一个“跳起来摘桃子”的自我加压。我们必须始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在县委的坚强领导下，大力弘扬欧阳海精神，解放思想加油干，越是艰险越向前，坚持拼字当先、抢字为要、实字托底，奋力跑出争创“全国百强县”的加速度，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩！

三、2022年工作安排

2022年，是“十四五”规划实施的关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全“两件大事”，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕落实省、市、县党代会精神，锚定争创“全国百强县”总目标，打开解放思想“总开关”，立下大干快上“军令状”，明确奋勇争先“行军图”，发出攻城拔寨“冲锋号”，坚定不移兴产业、强园区，抓招商、上项目，促改革、优环境，统城乡、惠民生，防风险、保稳定，大干、快干、抓紧干、拼命干，确保在落实 “三高四新”“一极六区”战略中当先锋、作表率、树标杆。初步预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长9%左右；地方一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；全体居民人均可支配收入增长8%左右，其中城镇、农村居民分别增长7.5%、8.5%左右；完成省市下达的生态环保和节能减排目标任务。重点聚焦七个方面的工作：

（一）聚焦产业转型升级，提升高质量发展竞争力。坚持“产业强县”战略不动摇，大力实施产业发展“千百十”工程，努力构建集聚效应突出、产业特色鲜明、创新活力强劲的产业生态体系。

一是壮大更具影响力的产业集群。强力推进重大产业项目建设三年行动计划，全力打造“七大百亿支柱产业”，力争新增包装储备重大项目100个以上，实施重大建设项目230个以上，完成固定资产投资400亿元以上。有色金属产业方面。围绕打造中部著名有色金属精深加工基地，大力推动上海电气二期、皓钰二期、百德轩稀贵金属、京度铬铁等项目建设，确保年内新开工项目5个以上。积极引导银星有色、银龙科技、锐驰矿业等企业搬迁和升级改造。着力延长铅锌产业链条，积极引进上下游企业和技改升级项目，力争新引进企业5家以上。家居智造产业方面。围绕打造全国知名家居智造基地，加快推进“六大配套中心”项目，建好家具产品质量监督检验中心、仓储配送中心，启动电商中心建设；培育壮大城市之窗、港艺、溢莱等成长型龙头企业，抓好诚业、万恒通、康耐登二期、开扬装饰等项目建设，力争新竣工投产企业10家、累计30家以上，落地开工企业累计80家以上。新能源新材料产业方面。切实抓好欧阳海风电二期、平价光伏基地、工业园区综合能源利用等项目建设；加快推进泗洲山抽水蓄能项目前期，建设“风光水储”一体化基地。支持石墨烯技术与传统石墨产业融合，推进南方石墨技改搬迁项目。抓好家兴新材料二期建设。电子信息及通航产业方面。着力引进发展智能终端整机、电子元器件、线路板等关联企业10家以上。抓好鼎新电子二期、宏宝电子等项目建设。大力发展通航产业，加快推进仁义机场建设，着力打造通航产业园，争取列入全省全域低空空域管理改革试点示范县。商贸物流产业方面。大力发展现代服务业，完善县乡村三级物流体系，加快推进农产品集散中心、湘南国际物流园三期、家居博览中心等项目，切实抓好全国电子商务进农村综合示范县建设，发展壮大云创电商（跨境）产业园。积极培育消费新增长点，着力打造特色商圈、特色主题街区和夜间经济等新消费场景，支持在线教育、网络诊疗、家政、养老、托育等生活服务业发展壮大。文化旅游产业方面。大力实施百亿文化旅游产业创优发展工程，加快创建桂阳文化园-东塔公园4A旅游景区，欧阳海故居、农科所（樱花园）等3A旅游景区，切实抓好综合艺术文旅产业展示中心、红军长征主题文化公园建设，扎实做好“红色+绿色+古色”融合文章，争创省级全域旅游示范区。农产品生产加工方面。依托粮食、生猪、五爪辣、油茶等优势农产品，以及玉竹、黄精等道地药材，大力发展产地初加工和精深加工，培育壮大太和辣业、欧阳海米业、丹桂园药业、御能茶油等一批行业“领跑者”。

二是建设更具支撑力的“五好”[20]园区。以规划拓空间。围绕构建“产业集群+产业基地+产业社区”三级空间布局，积极推进园区调区扩区，争取有色金属产业增加化学品生产，积极申报化工园区，进一步提升园区承载能力。以改革激活力。探索市场化改革方向，创新园区运营管理机制，完善园区财政预算管理和独立核算机制，依法向园区赋权，实行“园区事园区办”，开设项目服务“绿色通道”，全面提升“帮代办”服务水平，为企业提供“母亲式”服务，不断优化园区营商环境。以质量求效益。坚持“亩产论英雄”导向，推动资源要素向优质项目集中，力争技工贸总收入超过750亿元；规模工业增加值增长9%以上；单位面积投资和税收产出强度分别达到160万元、8万元以上。以融合促发展。着力产城融合，无缝对接市政设施、公共服务，加快推进共和二路延伸段、梧桐路、高新路、欧家路及家居智造产业园场地平整、供水工程等基础设施建设，配套完善医疗教育、住宿餐饮、文化娱乐、商务贸易等生活设施。

三是培育更具竞争力的龙头企业。着力培育“十亿”龙头企业。实施“十亿龙头企业培育工程”，集中资源扶持30家重点企业特别是瞪羚企业，大力支持银星有色、家兴新材料、帝京环保、皓钰新材料、翔龙公司、安培龙和鼎新电子等龙头企业发展，实现培育一个龙头、带动一个链条、形成一个产业。着力培育 “小巨人”企业。实施中小企业“两上三化”[21]、技术创新“破零倍增”行动，大力培育“专精特新”行业龙头企业，力争成功申报安培龙和成瑞电子为省级“小巨人”企业、帝京环保为国家级“小巨人”企业。着力培育优质规上企业。推进企业帮扶制度化、常态化，建立重点企业困难问题定期调度解决机制，充分发挥各类惠企政策作用，积极帮扶有色、石墨、制陶等行业中小微企业转型升级、做大做强。大力推动“小升规”，力争新增“四上”企业[22]40家以上，新增规模以上工业企业15家以上。

四是打造更具吸引力的营商环境。深化政务改革。聚焦企业和群众办事的痛点堵点难点，持续深化“放管服”暨“一件事一次办”、工程建设项目审批、园区赋权、“证照分离”、“互联网+政务服务”等改革，推进政务服务“三化”建设[23]，全面“四减一优”[24]、力行“四到”服务[25]，放大“办不成事”反映窗口的乘数效应。着力提升镇村两级政务服务效能。强化要素保障。严格实行投资强度最低标准制度，用好用活土地新政策，做好城市土地经营和耕地占补平衡、土地增减挂钩文章，抓好“三未”土地[26]处置，报批土地2000亩以上，确保项目用地需求。强化政银企对接，支持金融机构创新金融产品和服务，切实降低融资成本，加大金融对实体经济特别是中小微企业的支持力度。优化市场环境。实施统一的市场准入负面清单制度，推进工程招投标领域突出问题专项整治和优化营商环境攻坚行动。加强社会信用体系建设，充分发挥营商环境直查快办“110”作用，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、欺行霸市，以及阻挠项目建设等违法犯罪行为。做好营商环境评价工作，规范 “双随机一公开”[27]涉企执法检查，构建亲而有度、清而无忧的“亲清”政商关系。

（二）聚焦城乡融合发展，提升高质量发展带动力。坚持乡村振兴与城市更新双轮驱动，稳步推进以人为核心的新型城镇化，形成以城带乡、互补互促、共同繁荣的融合发展新格局。

一是着眼现代化，推进城市更新。用精明增长理念规划城市。按照智慧城市、海绵城市、韧性城市要求，高标准完成国土空间规划编制、完善城市总体规划。合理调整县城社区服务中心、学校、消防、交通路口、停车场、绿化地等功能配套设置，促进区域布局和功能更加科学合理。强化规划执法，保持打击违法建设的高压态势。用融合理念推进融郴融城。优化县域经济发展格局，大力推进融郴融城，切实抓好临空经济区规划、产业园区特别是通航产业园规划，加快推进芙蓉新区、空港新城规划建设，做好县城东外环线（机场路）等道路前期工作，推动基础设施互联互通，充分挖掘阳山古村、西河风光带等旅游资源、特色饮食文化，在城市规划、产业谋划、基础配套等方面与市城区深度对接，提速融城步伐。用经营理念发展城市。科学配置和盘活城市资产资源，着力破解城市建设融资难题，探索以城建城、以城养城、以城兴城之路。突出城市微建设、微改造、微循环，抓好23个老旧小区、5座公厕改造；推进智慧停车场建设，新增车位500个以上；提质改造城区雨污管网，推进蔡伦广场周边防洪排涝改造。加强人防工程建设和管理。用人文理念管理城市。深入开展全国文明城市创建。推进数字城管、数字交通建设，实行市容、环卫、市政、园林等多位一体综合巡管模式，抓好市容市貌综合整治，规范车辆停放秩序、渣土运输，加强摩托车、电动车管理，不断提高城市管理水平。用协调理念建设小城镇。因地制宜推进流峰镇“国家新型城镇化综合试点”、舂陵江镇新镇区建设；支持樟市镇等全国重点镇和其他省市级示范镇、中心镇建设，进一步完善设施配套，提升城镇功能，促进乡村人口向镇区集聚。

二是着眼高品质，推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实过渡期“四个不摘”[28]的要求，保持帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。发展乡村特色产业。严格落实粮食安全省长责任制，严守耕地保护红线，加强耕地抛荒治理，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食、蔬菜、烤烟种植面积分别稳定在87万亩、21万亩、20万亩以上；抓好生猪、水果、油茶、中药材生产，年出栏生猪80万头以上。建设“湘江源”蔬菜生产基地5个、粤港澳大湾区蔬菜基地10个以上。突出品牌强农，巩固提升“桂阳五爪辣”品牌，着力培育“白水酸辣椒”等产品品牌，新认证“两品一标”[29]产品10个以上，力争桂阳坛子肉、乌龙姜分别成功申报国家地理商标产品、国家地理标志产品。创建全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地，打造“桂阳和米”区域公用品牌。新培育农业龙头企业10家、家庭农场120家、合作组织100家以上。推进省级现代农业产业园、移民产业园建设。发展壮大村级集体经济，打造一批特色产业小镇，支持莲塘镇争创全国农业产业强镇。创新乡村人才机制。充分激发乡村现有人才活力，建立乡村振兴人才信息库，加强农村技能人才培养，培育电商带头人、“土专家”“田秀才”100名以上。加强农机推广，加快发展农业社会化服务。优化乡村人居环境。全面推进农村人居环境整治，大力实施“一拆二改三清四化”[30]行动，有序推进空心村、空心房和违规建房整治、厕所革命、生活垃圾污水治理、农业面源污染治理，建成农村垃圾分类减量资源化利用体系。重点推进“五线”[31]范围内的拆危拆旧，因地制宜抓好西河乡村振兴示范带和26个示范村、22个重点村建设。统筹做好村庄规划编制，推进美丽乡村、秀美屋场建设，抓好传统古村落、古民居修缮保护工作，留住乡村风貌和田园乡愁。力争创建省级全域美丽乡村示范乡镇3个、省级农村人居环境整治示范村2个、省级特色精品乡村1个、省级美丽乡村示范村4个。加强乡村综合治理。着力完善村民民主议事、村务公开等制度，倡导“一约四会”[32]治村，促进“五治”融合[33]。加强农村基层组织和干部队伍建设，绘好基层治理“同心圆”，推进平安乡村建设。加强农村思想道德建设，大力推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是着眼“四张网”，推进基础设施建设。立体交通网方面。加快推进S222、S215绕城线建设，重点抓好县城西外环线建设，打通物流通道接官亭路。实施农村通组公路100公里、乡镇通三级公路16公里、公路安保工程90公里，改造危桥2座。做好G234线（白水段）、桂新高速等项目前期工作。深入实施路长制，加强“治超”工作，实现县、乡、村三级管理养护常态化、制度化。着力创建省级城乡公交一体化示范县。水利安全网方面。巩固提升乡镇集中供水、农村饮水安全工程，加快“一园两镇”供水工程建设，争取蒹葭水库项目早日落地。抓好中小河流和小型病险水库治理、贤江灌区节水配套改造。加快完善农田水利基础设施，整合涉农资金，加强干渠维护，建设高标准农田8万亩、高效节水示范区1万亩以上。能源保障网方面。加快推进城区燃气管网建设、管道燃气进乡村工程，加快桂临天然气管道建设。继续改造升级农村电网。新型信息网方面。加快5G基站建设，为“数字桂阳”赋能提速。

（三）聚焦生态文明建设，提升高质量发展持续力。深入贯彻习近平生态文明思想，以更大力度推进生态保护和污染防治，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，让绿色发展的生态底色更加鲜亮。

一是紧扣“双碳”抓清洁生产。围绕“碳达峰、碳中和”，严格控制“两高一资”项目上马，推动节能减排降碳协同增效。加快重点行业和重要领域绿色化改造，突出抓好采矿、建材、陶瓷等领域的清洁生产，坚决淘汰落后产能。大力发展绿色建筑及装配式建筑。加快充电桩建设，积极推广新能源汽车，倡导绿色低碳出行。

二是紧扣绿色抓环境治理。深入打好污染防治攻坚战暨夏季攻势，扎实推进“五大环保工程”，切实抓好废气、污水、扬尘、砂石土矿和土壤污染、尾矿库污染治理。加强耕地重金属污染治理，确保受污染耕地安全利用率90%以上。抓好浩塘、荷叶、雷坪、和平、敖泉、舂陵江、四里、欧阳海、莲塘等9个建制镇污水处理厂建设，实现建制镇污水处理设施全覆盖。抓实中央和省市生态环保督察交办问题整改。完善河湖长制责任体系，巩固“清四乱”[34]成果，深入开展水污染防治行动。打好全面禁渔持久战，加快恢复舂陵江水生生物多样性。有序推进垃圾分类和减量化、资源化，开展城区生活垃圾分类试点，加强餐厨垃圾无害化处理、废旧物资循环利用，启动荆山垃圾填埋场封存治理项目。

三是紧扣生态抓示范创建。深度融入郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，全力做好“护水、治水、用水、节水”文章，着力建设节水型社会。统筹做好山水林田湖草综合治理，全面推行“林长制”，加强森林生态建设，抓好绿化造林、封山育林和林业有害生物防治。加快推进矿山生态修复和绿色矿山建设，抓好荷叶太清矿区、雷坪矿区、桥市矿区等重点区域生态修复治理，实现绿色矿山达标率100%。积极争创国家生态文明建设示范县。

（四）聚焦改革开放创新，提升高质量发展内生力。吹响解放思想冲锋号，打开解放思想“总开关”，坚持改革创新第一动力，敢啃“硬骨头”，敢趟“深水区”，敢打“攻坚战”，让创新活力竞相迸发。

一是强化创新驱动。鼓励引导企业加大研发投入，推进众创空间、科技企业孵化器、工程技术研究中心等双创平台建设，支持打造智能家居、有色金属、石墨新材料等科研创新基地。力争新增高新技术企业10家以上，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.4%。强化知识产权保护。积极落实“芙蓉人才”[35]“林邑聚才”[36]计划，构建开放包容、灵活柔性的人才引进机制，为产业发展、乡村振兴提供强有力的智力支撑。

二是强化改革推动。深化行政管理审批、行政综合执法、不动产登记和教育卫生等领域改革。优化财税体制、投融资体制改革。推进供销合作社综合改革，确保供销“两个到户”全覆盖。全面开展要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等市场化配置。巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。深化农村土地“三权分置”[37]制度改革，加快确权信息化建设。稳步推进农村宅基地改革。启动自然资源确权登记和颁证工作，全面实施新建商品房“交房即交证”政策，让购房者无后顾之忧！

三是强化开放带动。以临空经济区建设为支撑，全面构建公路、铁路、航空一体化立体开放平台。积极融入湖南自贸试验区郴州片区建设，大力推动桂阳高新区联动创新发展，鼓励服务贸易、数字贸易和跨境电商。继续实施外贸“破零倍增”计划，力争外贸进出口总额增长15%以上。积极推进国际合作，鼓励“抱团出海”“桂品出境”，主动参加广交会、进博会等国内外知名展会，帮助企业开拓国际市场。

四是强化招商促动。突出粤港澳大湾区主攻方向，围绕“七大百亿支柱产业”和通航、机械装备、新能源等产业，扎实做好“两图五库”[38]建设，瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业，实施精准招商。创新七大产业链小分队招商、以商招商、对赌招商[39]、商会招商等模式，持之以恒招大引强、招高引新、招群引链，力争引进投资过亿元重大项目30个以上、“三类500强”项目2个以上，项目履约率、开工率、资金到位率分别达到98%、90%、30%以上，实际利用外资440万美元、到位内资99亿元以上。

（五）聚焦重大风险防范，提升高质量发展保障力。统筹发展和安全，下好先手棋，打好主动战，坚持底线思维，增强忧患意识，全面提高重大风险防控能力，打造更高水平的平安桂阳。

一是着力防范重大风险。落实“六个一批”[40]措施，完善债务风险防控措施，确保隐性债务只减不增，综合债务率稳步下降，风险不爆雷、到期债务不违约；大力推动平台公司实质性转型，加大资产注入和转型发展力度，切实提高平台公司市场化运营和自我造血能力，实现平台公司实体化、市场化、规范化、多元化经营。持续加强金融生态建设，引导金融机构加大中小企业支持力度。依法联动打击“一非三贷”[41]。加大财源建设力度，做好城市经营文章，加强综合治税和非税收入征管，提升财政质量；实行全口径预算管理，抓实绩效监督和资金整合，不断优化支出结构，集中力量办大事、办实事，守好“三保”[42]底线。全力向上争资立项，在产业发展基金、“两新一重”[43]和转移支付、专项资金争取，特别是城市防涝、老旧小区改造、乡村振兴、矿山生态修复、舂陵江流域治理等方面精准发力，力争到位上级各类资金45亿元以上。

二是着力抓实安全生产。深入贯彻落实新《安全生产法》，健全完善 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三必须”[44]等安全生产监管责任体系；深入开展“强执法、防事故”活动，全面落实企业主体责任。突出抓好煤矿、非煤矿山、危爆物品、道路交通、建筑、消防、学校等重点领域安全整治，坚决杜绝较大及以上事故，遏制一般事故发生。牢牢守住食品药品安全防线，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面提升应急响应指挥、处置能力信息化建设和基层保障能力，做好自然灾害综合风险普查工作。继续加大财政投入，推进城市消防站建设与改造，启动县应急物资储备中心和培训基地建设，进一步完善应急避难场所功能。抓实抓细森林防火、防汛抗旱、地质灾害治理和防灾减灾救灾工作。

三是着力推进平安创建。积极推进市域社会治理现代化，创新信访矛盾化解体系，完善重大事项决策社会稳定风险等级评估机制，健全“三调联动”[45]工作体系，放大干群“面对面”等基层治理经验，争创全国“平安建设先进县”。积极构建风险防控型县域警务新模式，健全城乡巡防安防体系，建设“雪亮工程”安防卡点1703个，争创全省社会治安防控体系示范县。常态化开展扫黑除恶专项斗争、新时代禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法犯罪，确保社会安全稳定和谐。

（六）聚焦增进民生福祉，提升高质量发展向心力。坚持以人民为中心的发展思想，全力办好民生实事，促进共同富裕，不断满足人民日益增长的美好生活需要，凝聚高质量发展的强大合力。

一是促进更充分的居民就业。坚持就业优先战略，突出做好高校职校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，推进创业带动就业，拓展“互联网+就业”工程，强化职业技能培训，实现新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业4500人以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。依法根治拖欠农民工工资问题，依法调解、仲裁劳动人事争议案件，维护农民工合法权益，让农民工兄弟安心就业！

二是完善更普惠的社会保障。加强社会保障体系建设，加大社保基金风险防控力度。抓好医保领域专项整治，推进基本医疗保险全覆盖，稳步实施DRG付费改革工作，争创省级改革试点先进县。做好城乡低保、社会救助和助残救孤、慈善等工作。关爱老人和留守儿童，全面落实老年人福利和困境儿童保障政策，争创全国未成年人保护示范县。大力发展养老服务产业，落实三孩生育政策及配套措施，加快发展养老托育事业。申报建设保障性住房200套。抓好农村危房改造。持续化解房地产领域历史遗留问题。抓好退役军人工作。

三是发展更优质的教育事业。坚持教育优先发展，着力抓好东风中学新建等教育重点项目，推进城镇新开发住宅小区配套学校建设，实现过渡办学全部回流，高中教育大班额基本消除，加快大校额化解步伐。坚持城乡一体化，持续推进乡镇标准化寄宿制学校建设，抓好桂阳四中及白水、敖泉、和平三所中心校项目建设，提升农村教育整体水平。进一步加强职业教育，规范民办教育发展。深入推进未成年人思想道德建设。持续深化教育评价改革，优化教学管理和教师队伍建设，扎实推动“双减”[46]政策落地见效，激发学校办学活力。

四是打造更完善的卫生体系。推进健康桂阳行动，全力打造健康中国示范县。深化公立医院改革，积极探索组建医疗集团。着力提升基层医疗卫生服务能力，抓好2个乡镇卫生院、12个村卫生室标准化建设。整合医疗资源，确保人民医院东院、舂陵江中心卫生院正常运营。推动中医药传承创新发展，实现基层医疗卫生机构中医馆建设全覆盖。推进“互联网+医疗健康”，完成医疗卫生机构用卡环境改造，实现就医一卡通。加强疾病预防控制和妇幼保健工作。深入开展爱国卫生运动。全力抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚决确保人民群众生命安全和身体健康。

五是形成更浓厚的文化氛围。丰富公共文化设施和文化服务供给，深入开展新时代文明实践、“百座戏台千场戏”等群众文化活动，打造《邓三雄》等精品剧目。全力推动桂阳文化园-东塔连接线、图书馆数字体验馆、全民健身中心二期等项目建设。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育协调发展。做好文物、非物质文化遗产、历史文化街区保护利用，积极申创国家历史文化名城。同时，统筹推进国防教育动员和统计、红十字会、外事侨务、工商联、文联、科协、工会、共青团、妇联、气象、地方志等事业发展。

各位代表！保障和改善民生永远在路上。明年，我们将继续重点办好十件惠民实事。①着力就业惠民，新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业4500人以上。②着力教育惠民，抓好东风中学新建等教育重点项目，以及桂阳四中和白水中心校、敖泉中心校、和平中心校等乡镇标准化寄宿制学校建设。③着力健康惠民，抓好人民医院东院和舂陵江中心卫生院运营，以及2个乡镇卫生院、12个村卫生室标准化建设。④着力安居惠民，抓好23个城市老旧小区改造、农村危房改造。⑤着力 “车位厕位”惠民，新增车位500个以上，改造公厕5座。⑥着力环境惠民，大力实施农村人居环境整治“一拆二改三清四化”行动。⑦着力生态惠民，抓好9个建制镇污水处理厂建设。⑧着力交通惠民，建设通组公路100公里、乡镇三级公路16公里、公路安保工程90公里。⑨着力饮水安全惠民，加快“一园两镇”供水工程建设。⑩着力平安创建惠民，建设安防卡点1703个，“雪亮工程”覆盖全县所有行政村。

（七）聚焦政府自身建设，提升高质量发展执行力。始终坚持党的全面领导，深入解放思想，大力发扬“三牛”精神，努力建设高效务实有为政府。

一是加强政治建设，忠诚履职强执行。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续巩固党史学习教育成果，着力提升“八项本领”[47]“七种能力”[48]，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实上级党委和县委各项决策部署，切实做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里！

二是加强法治建设，依法行政转职能。以《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》为遵循，认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实行政执法“三项制度”，充分发挥法律顾问和公职律师作用，深化行政复议与应诉改革，着力建设覆盖城乡的公共法律服务体系，深入推进“八五”普法。全力申创全国法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督及工作监督、县政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开和政府信息公开，让权力始终在阳光下运行！

三是加强作风建设，担当实干勇争先。不断强化为民服务意识，把服务企业、服务项目、服务群众、服务基层作为履职核心，驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义和官僚主义，着力抓好基层减负相关工作。发挥督查利剑作用，紧盯重大决策、重点工作、重点项目、重要批示指示落实情况，建立完善台账管理、限期反馈、通报约谈、线索移交等制度，形成闭环运行督查体系，全面提升政府执行力。大力发扬“钉钉子”精神，敢于斗争、敢于担当、敢于碰硬，不为回避问题找理由、多为解决问题找方法，一锤接着一锤敲、一件接着一件干；坚韧不拔、争创一流，不达目的不罢休，用干部的“辛苦指数”提升老百姓的“幸福指数”！

四是加强党建引领，廉洁从政树形象。严格落实全面从严治党“一岗双责”，强化党风廉政建设，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。加强财政监督、审计监督，强化对社保医保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管，守住纪律红线和廉洁底线。严控“三公”经费[49]和一般性支出，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”！

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越，建设现代化新桂阳的号角已经吹响，争创“全国百强县”的美好蓝图催人奋进！一切愿景，唯有实干方能实现；一切辉煌，唯有实干方能铸就！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以及县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，勇当“三高四新”践行者、“一极六区”先行者，为争创“全国百强县”、建设社会主义现代化新桂阳而努力奋斗！

名词解释

1.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.三类500强：世界500强、中国500强、民营500强企业。

3.村级综合文化服务中心“七个一”：一个文化广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。

4.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

5.三集中三到位：三集中，行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。三到位，做到事项进驻大厅到位、审批授权到位、电子监察到位。

6.“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神。

7.两个责任：全面从严治党主体责任、监督责任。

8.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

9.碳达峰、碳中和：指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；到2060年，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳和温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

10.三高四新：“三高”即国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

11.一极六区：“一极”即湖南省对接粤港澳大湾区重要增长极；“六区”即国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区。

12.“五位一体”总体布局：统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

13.“四个全面”战略布局：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.六大举措：县第十三次党代会提出，着力推动产业发展、着力创新体制机制、着力融合城乡发展、着力推进绿色发展、着力办好民生实事、着力提升治理水平。

15.瞪羚（dèng líng）企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

16.一尊重五统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。

17.一核一副两带：“一核”即县城和正和镇；“一副”即县域副中心，包括舂陵江镇、流峰镇和有色科技产业园；“两带”即S222、S215线城镇发展带和S219、S345线城镇发展带。

18.五大环保工程：蓝天、碧水、青山、净土、静音等五大环保工程。

19.新时代“枫桥经验”：即“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

20.五好：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

21.两上三化：主要是面向制造业中小企业，推动深度“上云上平台”，实施数字化、网络化、智能化转型。

22.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

23.政务服务“三化”建设：政务服务标准化建设、规范化建设、便民化建设。

24.四减一优：减材料、减流程、减时限、减费用、优服务。

25.“四到”服务：不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。

26.三未土地：批而未供、供而未建、批而未建。

27.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

28.四个不摘：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

29.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

30.一拆二改三清四化：拆除空心房，改造厕所与畜禽养殖粪污处理设施，清理陈年垃圾、农业废弃物、乡村塘沟，硬化通村通组公路、硬化入户道路、绿化乡村、规范化村庄管理。

31.五线：西河风光带、桂嘉公路沿线、桂阳县城—四里镇、桂阳县城—雷坪镇、莲花大道沿线。

32.一约四会：村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会和禁毒禁赌会。

33.“五治”融合：政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合。

34.清四乱：清除乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

35.“芙蓉人才”行动计划：2017年省委出台的人才政策（湘办发〔2017〕42号），主要内容是“十大支持”“十大放开”。“十大支持”即支持科技创新团队、企业、高等院校、科教（学术）组织、高端人才、科技人才、海外人才、青年人才、基层人才、优秀人才发展；“十大放开”即放开人才编制、收入分配、职称评审、股权激励、居留落户、社保、子女就学、共享创新资源、柔性引进、招录等政策束缚。

36.“林邑聚才”计划：对标湖南省“芙蓉人才行动计划”，充分借鉴发达地区的成功经验，结合郴州实际，在编制管理、职称改革、人才引进、人才服务等方面进行一系列探索和创新。

37.农村土地“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。

38.两图五库：精准招商线路图、产业链延链补链图，招商项目库、企业库、客商库、人才库和政策库。

39.对赌招商：通过给予对赌式支持来开展招商引资，与招商对象设立互为前提的边界条件，我方赋予某些特定的支持政策的同时，对方必须完成相应高水平产品投资和产量的目标。

40.六个一批：省委、省政府明确的债务风险缓释措施，主要包括自接自盘（银接银）、替接他盘（银接非银）、延期回售、发新还旧、债务重组、债转股。

41.一非三贷：非法集资、套路贷、校园贷、高利贷。

42.三保：保工资、保运转、保民生。

43.两新一重：新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程。

44.三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

45.三调联动：人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

46.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

47.八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

48.七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

49.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。