2022年青岛市城阳区政府工作报告

qiaomen

2022年青岛市城阳区政府工作报告

——2022年2月23日在青岛市城阳区第七届人民代表大会第一次会议上

　　青岛市城阳区代区长  殷连刚

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　本届政府任期的五年，是城阳奋进新时代、实现新跨越的五年，经济社会各项事业取得显著成就，城阳发展站上了更高起点。我们以答好时代命题的赶考心态，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，抢抓机遇、埋头苦干，生产总值跃上千亿能级，一般公共预算收入突破百亿大关，货物贸易进出口总额迈上千亿台阶，常住人口进入百万行列，荣膺中国工业百强区、中国创新百强区、中国百强主城区、中国高质量发展百强区、中国最具投资潜力百强区，向全区人民交出了优异答卷。我们以咬定青山不放松的精神状态，持续将七成以上财力投入民生，教育在引优中弯道赶超，高端医院建在家门口，文化底蕴愈发深厚，生态底色越擦越亮，国家基本公共服务标准化综合试点成功获批，54件、186项民生实事和一大批改进民生福祉的重点工程项目，让群众享受到满满获得感、稳稳幸福感。我们以决战决胜的奋斗姿态，圆满收官“十三五”，胜利完成全面建成小康社会任务，扎实做好上合组织青岛峰会等重大活动服务保障，筑牢守好疫情防控防线，帮助贵州关岭、甘肃成县成功脱贫摘帽、贫困人口全部脱贫，在历次大战大考中践行了初心使命、书写了责任担当。

　　（一）五年来，我们大力实施新旧动能转换重大工程，创新发展实现新突破。经济持续稳步增长。全区生产总值年均增长6.1%，达到1334.2亿元；一般公共预算收入年均增长7.2%，达到163.6亿元（其中高新区30.7亿元）、居全市第3位；货物贸易进出口总额年均增长14.7%，达到1319.6亿元、居全市第2位；实际利用外资年均增长1.2%，达到9.9亿美元、居全市第2位；社会消费品零售总额年均增长9.3%，达到462.7亿元；固定资产投资年均增长9.6%。现代产业体系加快构建。开展工业投资高质量增长三年行动，累计实施工业技改项目1021个，规上工业企业达到790家、占全市的五分之一；国家高速列车技术创新中心加快建设，轨道交通全产业链产值突破1100亿元；全区工业总产值达到1658亿元、居全市第2位，城阳跻身中国工业百强区第30位。服务业增加值年均增长7.9%，获评首批国家“两业”融合试点区市。银行存贷款余额突破3000亿元、实现翻番增长，中基协备案基金突破百只，上市企业达到12家，入选山东省上市公司孵化聚集区试点。盐碱地稻作改良示范成果不断扩大，海水稻推广种植稳步推进。创新动能不断增强。培育市级以上“专精特新”“隐形冠军”“瞪羚企业”929家，其中省级“瞪羚企业”“专精特新”和市级“隐形冠军”数量均居全市首位；国家级高新技术企业突破1200家、实现翻两番，数量居全市第一。建成青岛国际博士后创新创业园、青岛特种食品研究院、青岛海洋食品营养与健康创新研究院等一批高能级创新平台，制定实施“硬核六条”人才政策，人才总量达到27万人、实现翻番。

　　（二）五年来，我们合力促进区域统筹，协调发展形成新格局。地铁1号线、8号线双线通车，高铁枢纽红岛站、城阳火车站如期完工；“三大枢纽节点、五大过境通道”建设工程顺利推进，新建改扩建117条市政道路，打通25条未贯通道路；在全市率先实现5G网络信号全覆盖，建成启用城市云脑中枢、数字城市体验中心，高标准完成山东省四星级新型智慧城市试点建设任务。启动71个社区旧村改造，整治提升50个老旧小区，惠及居民8万余户；农村人居环境整治三年行动圆满完成，建成12个美丽乡村示范村和90个达标村，棉花社区入选全国美丽乡村示范村。省定贫困社区、市定经济薄弱社区全部脱贫出列，农村社区集体经济收入全部过百万。

　　（三）五年来，我们协力打好污染防治攻坚战，绿色发展迈出新步伐。强化大气污染防治，PM2.5、PM10浓度分别改善36%、28.8%，空气质量全面达到国家二级标准，空气优良天数比达到85.2%。完善实施河长制、湾长制、林长制，全面完成“五水绕城”生态环境提升工程，综合治理河道23.9公里，白沙河、墨水河分别实现“提优三”“消五类”跃升目标，国控河流断面水质持续稳定达标。新增造林绿化1万亩，打造80处口袋公园，建成60公里绿道，城区绿化覆盖率达到43.1%。中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实推进。

　　（四）五年来，我们致力集聚高端资源要素，开放发展呈现新气象。深度融入国家和省、市开放大局，建成启用中日韩商务理事会青岛联络办公室等一批国际合作新平台。达能、正威等40余个世界500强、中国500强企业投资项目相继落地，每日优鲜全国总部等一批头部企业投产运营，实际利用内资1205亿元，到账外资38.7亿美元，货物贸易进出口总额增长86.2%。以开放促改革取得积极进展，承接国家和省、市改革试点230项；政务服务事项实现100%网上办、“最多跑一次”，审批服务提速50%以上，企业开办时间压缩至1个工作日，市场主体增长182.5%、发展到22.6万户；营商环境不断优化，获评全省最高等次。

　　（五）五年来，我们努力改善人民生活品质，共享发展取得新成效。民生和社会事业稳步发展。新增城镇就业34.7万人，入选2021中国年度最佳促进就业城市。新建改扩建中小学62所、幼儿园32所，增加学位7.4万个，北师大附属学校、国科大附属学校等名校引领作用凸显。亚洲杯青岛青春足球场主体封顶，白沙湾足球基地投入使用，建成151片标准足球场，荣获全国群众体育先进单位、全国县域足球典型。投资12亿元新建6处街道卫生院、卫生服务中心，投资7亿元完成区第二人民医院迁建，以全国第一名成绩通过国家级健康促进区验收。建成8处居家社区养老服务中心、34处社区助老餐厅。连年提高困难群众救助保障标准，发放救助金4.6亿元。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。城市更加文明时尚。群众性精神文明创建活动深化拓展，市级以上道德模范获评数量连续四年居全市首位，新时代文明实践工作进入全国第一方阵。建成启用档案馆、博物馆、大剧院，社区文化中心实现全覆盖，获评全国文化先进区。社会治理能力不断增强。“阳光城阳”社会治理“透明共同体”探索入选全国创新社会治理案例，安全生产工作不断强化，扫黑除恶专项斗争扎实开展，疫情防控形势总体平稳，获评中国最具安全感百佳县市区、2021中国社会治理百强区。民族宗教、外事、台港澳、侨务、气象、人防、统计、史志、档案等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

　　（六）五年来，我们着力推进全面从严治党，政府服务效能得到新提升。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真落实巡视巡察整改要求。严格落实中央八项规定精神，政府系统党风廉政建设不断加强，“三公”经费支出下降60%以上。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案1024件。政府法律顾问制度实现全覆盖，实行政府购买法律服务督促惠企政策落实，入选山东省首批法治政府建设示范区。

　　各位代表，2021年是本届政府收官之年。全区上下在区委的坚强领导下，聚焦“五项重点工作”争一流，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济运行稳中有进，社会大局保持稳定，实现“十四五”良好开局。一是综合实力在项目落地年推进中进一步跃升。强化“大抓项目、抓大项目”工作导向，528个市区重点建设项目年度投资完成率达到103%，“四新”经济投资增长36.9%，固定资产投资增长6.8%。新签约亿元以上项目187个，其中100亿元以上项目5个，世界500强、中国500强企业投资项目13个。二是实体经济在产业链重塑中进一步发展。实施重点产业链链长制，轨道交通产业入选国家级战略性新兴产业集群和国家先进制造业集群，特种食品产业入选山东省特色优势食品产业集群、全市唯一。实施“工赋企业”行动，建成智能工厂、数字化车间、工业互联网平台21个，培育工业互联网试点示范企业38家，6330家中小企业上云用平台。三是城市面貌在文明典范城市创建中进一步提升。着力解决“堵”的问题，整治了16个重点拥堵路段，新建成967个公共停车泊位，37个机关事业单位停车场向社会开放；持续整治“乱”的现象，改造提升11个老旧小区，拆除违建100万平方米，完成环境整治50万平方米；扎实做好“美”的文章，对丹山、白云山等5个山头公园进行整治提升，完成23处重要城市节点绿化亮化美化。四是民生事业在共建共享中进一步改善。中央民族大学附属学校、首师大附属学校、清华育才实验学校落户城阳，北京大学人民医院青岛医院建成启用，国家创伤医学中心科创基地获批建设，树兰医院、青岛市公共卫生临床中心等一批高端医疗机构加快推进，文化、体育、康养、社会保障等事业取得新的进步。

　　各位代表，看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。五年来，城阳发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻区部队和武警官兵，向省、市驻区单位，向所有关心支持城阳发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，时间是最忠实的记录者，回顾过去五年，我们在不平凡的奋斗历程中深深体会到：党的领导是最大的优势，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，全面落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，就一定能够推动城阳发展行稳致远。人民至上是发展的追求，只要我们始终站稳人民立场，为人民而奋斗，就一定能扎扎实实、持续不断创造更多看得见、摸得着、感受得到的共同富裕成果。勇争一流是进取的关键，只要我们立足城阳资源禀赋和产业基础，坚定不移推进新旧动能转换，事争一流、唯旗是夺，就一定能走出体现时代特征、地域特色的高质量发展之路。苦干实干是成功的基石，只要我们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，雷厉风行、只争朝夕、狠抓落实，就一定能一步步把美好蓝图变为生动现实。

　　我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：新旧动能转换仍需提速，实体经济发展根基需要持续夯实；城市治理方式仍较粗放，城市功能品质亟需进一步提升；社会事业发展不够均衡，公共服务供给与市民期待存在差距；社会治理还存在薄弱环节；部分政府工作人员服务能力、专业素养有待加强。我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、今后五年的目标任务                                                                    

　　区第七次党代会站在新的历史起点，绘就了城阳未来五年发展的宏伟蓝图。按照党代会的部署要求，今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和即将召开的党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照省、市和区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦推动形成大青岛北部经济隆起带，凝心聚力、真抓实干，加快建设先进制造业集聚区、创新创意引领区、中日韩地方经贸合作先行区、胶东经济圈消费中心区、人文生态幸福家园，在青岛优化城市发展空间布局中担当重任，奋力打造湾区都市活力城阳，努力为青岛建设现代化国际大都市贡献城阳力量。

　　今后五年，在全面完成“十四五”经济社会发展目标任务基础上，“四区一园”建设取得显著成效，湾区都市活力城阳建设迈出坚实步伐。具体目标是：

　　——建设先进制造业集聚区。现代产业体系和技术创新体系更加完善，主导产业清晰、产业生态形成。科技创新、成果转化和产业化形成闭环，先进制造业集群建设取得重大突破。数字产业化、产业数字化加速推进，战略性新兴产业、“四新”经济成为高质量发展的重要支撑。制造业增加值占比达到39%以上、“四新”经济增加值占比达到40%以上。

　　——建设创新创意引领区。科技创新、文化创意和创新金融等要素高度集聚、融合成势，创新生态全面优化。高新区创新竞争力不断增强，奋斗五年、综合实力重回全国前十。科技企业加速集聚，实现国家级高新技术企业、“专精特新”等高成长性企业、上市公司数量“三个翻番”，分别达到2500家以上、1800家以上、30家以上。推进文创产业化、产业文创化，集聚更多创新创业“新势力”，“顶流城阳”渐入人心，创新创业激情全面迸发。资本与产业深度结合，人才与资本相互撬动，创投风投加速集聚。城阳成为科技企业蓬勃生长的沃土、企业家成就梦想的乐园、青年人创业就业的家园。

　　——建设中日韩地方经贸合作先行区。持续放大对日韩开放合作优势，打造中日韩人才、科技、投资、贸易、数字交易交流合作平台，辐射带动沿黄流域城市深化对日韩合作。实际利用日韩外资年均增长10%以上。成为国内国际双循环重要节点，为青岛打造“一带一路”国际合作新平台提供重要支撑。

　　——建设胶东经济圈消费中心区。内联外通的交通枢纽作用持续放大，人流、物流、信息流、资金流在城阳互动耦合，区域城市圈“同城效应”充分显现。培育更多消费新场景，持续发力“夜经济”，建设集吃住行游购娱教于一体的高端生产居住消费综合体，打造胶东“网红城区”。社会消费品零售总额年均增长8%以上、突破650亿元。

　　——建设人文生态幸福家园。推进马克思主义中国化时代化，把马克思主义基本原理与中华优秀传统文化紧密结合，以群众听得懂的语言、喜闻乐见的形式，融入基层社会治理。城市面貌显著变化，湾区都市风范充分彰显，成为公园城市建设样板。促进人的全面发展和共同富裕，打造老有所终、壮有所用、幼有所长的“全龄友好城市”。

　　各位代表，愿景绘就，正当乘风破浪；重任在肩，更需策马扬鞭。我们一定踔厉奋发、笃行不怠，全面完成各项目标任务，以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代！

　　三、2022年主要工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实区第七次党代会部署的开局之年，做好政府工作意义重大。我们要坚定不移抓好“加速新旧动能转换、推动经济高质量发展，强化创新驱动、增强发展内生动力，实施城市有机更新、提升都市功能品质，涵育城市人文精神、推进文化强区建设，增进民生福祉、共享美好幸福生活，坚持人与自然和谐共生、加快建设美丽城阳，发展社会主义民主政治、提升社会治理效能，推进全面从严治党、营造风清气正政治生态”等党代会确定的具体目标任务落实，努力实现经济平稳健康发展和社会安全稳定。主要预期目标是：全区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%左右（其中高新区增长8%左右），固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，货物进出口固稳提质，全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

　　按照统筹兼顾、突出重点的原则，重点抓好七个方面工作：

　　（一）聚焦发展实体经济，努力在产业发展迈向“高科技、大规模、强实力”上求突破再提升

　　加快发展先进制造业。始终把发展先进制造业和“四新”经济作为经济工作中心，坚持“增量引育和存量壮大”并重，开展助力企业扩容提质专项行动，支持企业做大做强。实施“倍增工程”，持续落实龙头企业倍增计划，确保22家重点企业完成营业收入400亿元以上；支持企业在多层次资本市场上市挂牌，新增境内外上市公司3家以上。实施“赋能工程”，深化先进制造业与现代服务业融合发展，走好企业“两业”融合发展五个特色路径，打造全国“两业”融合试点样板区。实施“强基工程”，落实好企业技改综合奖补政策，推动工业技改投资完成40亿元以上。坚持以项目为中心组织产业发展，强化“亩产效益”综合评价结果运用，有序抓好高层工业楼宇建设、项目导入和运营管理。实施“育苗工程”，加大新一代“青岛金花”培育力度，新增“小升规”企业50家以上。实施“双碳工程”，严控“两高”项目，积极培育绿色工厂和绿色供应链示范企业，提升制造业绿色发展水平。

　　加快培育壮大产业集群。坚持优势产业引领、重大项目带动、重点企业支撑，推动全链条聚合、集群化扩张。轨道交通产业，加快中车成型科技等项目建设，突破工程装备制造等产业链上游，延伸检修、检测等产业链下游，引进大项目20个以上，力争全产业链产值突破1300亿元。特种食品产业，采取“研究院+产业园区+创新中心”模式，加快打造国内一流特种食品产业园区，积极创建国家特种食品技术创新中心。新一代信息技术产业，聚焦智能传感器等六个重点方向，深化数字技术融合应用，加快发展壮大天仁微纳、和而泰等高成长性企业，汇聚培育一批专注细分行业的领军团队、优质项目。新能源新材料产业，依托国恩科技、坎德拉储能等骨干企业、重点项目，着力培育发展先进高分子等行业，不断做大产业规模。生物医药健康产业，支持易邦生物打造省内规模最大P3实验室，加快中关村生命健康产业园青岛基地、国家创伤医学中心科创基地等项目建设，全年产业增加值增长20%以上。现代海洋产业，加快船舶和海工装备制造业发展，支持海洋新材料制造业倍增发展，持续扩容海洋生物医药板块，加速水产品加工业提档升级。智能制造产业，瞄准人工智能等关键技术，依托顺诺机器人产业园等重点项目，推进装备产业“智造”升级。模具产业，以海泰科、海信模具等企业为龙头引领，打造以汽车模具为主导方向的青岛模具产业集聚区，积极建设中国北方第一大模具产业集群。

　　加快发展现代服务业。坚持把生产性服务业作为重点发展方向，推动服务业向专业化、标准化、品牌化发展。大力发展总部经济，坚持培育和引进并举、内资和外资并重，发挥中韩国际客厅和京、沪、深客厅作用，吸引更多企业区域总部集聚。加快发展科技和商务服务，积极培育检验检测、会展经济、法律服务、人力资源服务等行业，启用运营国家质量基础设施青岛总部基地。转型发展商业贸易，推动鲁邦国际风情街等商业中心消费升级，加快开市客等重点商贸项目签约落地，积极培育区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发等“四首经济”。融合发展文体旅游，加快方特熊出没动漫谷等项目建设，抢抓承办“亚洲杯”赛事机遇，推动休闲度假游、文化体验游等业态发展。突破发展康养服务，积极推进泰康之家青岛养老项目、赛拓国际健康城等项目建设，加快建成一批医养结合示范基地。

　　加快推进乡村振兴。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全域建设乡村振兴示范区，重点打造夏庄果香采摘、惜福镇历史文化、棘洪滩游乐休闲、上马桃源河智慧特色四个示范片区。强化智慧农业引领，启动建设山东产研数字农业研究院、智慧畜牧产业园区，扎实推进“中华拓荒人”海水稻十百千工程。完善农村集体产权制度和要素市场化配置机制，加大产业财政奖补扶持，激发社区产业创业活力，持续拓展农村集体经济增收途径。深入开展美丽乡村建设行动，对城镇开发边界外社区“面上全部覆盖、点上优化提升、片上集中打造”，高标准规划设计、多渠道筹措资金，加快推进美丽田园示范村创建。持续推进农村人居环境整治提升，实施厕所革命、污水治理、村貌提升等重点集中攻坚，打造整洁优美、生态宜居的乡村新貌。扎实做好定西渭源、陇南成县东西部协作工作。

　　（二）聚焦推进科技创新，努力在实现创新驱动发展上求突破再提升

　　建设高能级创新载体。完善国际化创客空间，形成“众创空间-孵化器-加速器-产业基地”完整的双创链条，市级以上技术创新中心、重点实验室等创新平台新增30个、达到180个以上，各类科技孵化载体达到37家以上。大力支持高新区国家双创示范基地、国家高速列车技术创新中心、康复大学、省聚合物新材料创新创业共同体的建设发展，加快青岛农业大学、中国电波所等科技成果转化进程，年技术成果交易额达到32亿元以上。

　　培育高成长创新企业。鼓励轨道交通、新能源新材料、生物医药健康等领军企业实施重大科技创新工程，推进关键技术攻关和应用。健全科技企业梯次培育矩阵，培育一批“小巨人”企业、制造业单项冠军和具有核心竞争力的“链主型”企业。新培育“专精特新”“隐形冠军”和“瞪羚企业”300家以上，高新技术企业净增180家以上，科技型中小企业达到1000家以上。落实好“首台套”、创新券等扶持政策，鼓励支持企业自主创新，实施市级技术创新重点项目计划500个以上、新产品100个以上。

　　构建高效能创新生态。深化科技体制改革，围绕产业和企业需求配置科技资源。发挥科技金融和各类基金作用，加大对种子期、初创期科技型企业投资力度，引导更多社会资金投入科技创新创业。引入国家技术转移东部中心、小米谷仓等科技服务机构，开展企业技术需求精准对接服务。优化整合博士创业园、博士后创新创业园，打造高端人才创新创业高地和产业加速基地。实施更加积极、开放、有效的人才政策，建设青年发展友好型城市；开展大学生“聚城行动”，高质量办好中国山东博士后创新创业成果大赛、新锐青岛全球高端制造创新创业大赛，年度引才聚才2万人以上，让更多“千里马”在城阳竞相奔腾。

　　（三）聚焦融入新发展格局，努力在更深层次改革、更高水平开放上求突破再提升

　　坚持以改革破解发展难题。深化财税体制改革，优化财政管理体制，强化统筹调控，切实提高区街发展经济、改善民生、管理城市等各项服务保障能力。实行政府预算项目库管理，推进预算管理一体化改革，健全预算绩效管理体系，防范化解政府债务风险。稳步推进国企改革三年行动，落实青岛区域性国资国企综合改革试验措施，重点推进20项改革举措，推动国有企业增强活力、提升效率、高质量发展。

　　推动政务服务改革再优化，精准服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，打造最真诚、最谦卑、最高效的服务型政府。全面实行建设工程项目“多备合一”、施工许可“零材料”申报，推动更多服务事项“一网通办”，将企业开办时间压减至半个工作日。升级“企业服务智慧云”平台，精准推送“开门稳”“开门红”等助企惠企政策，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现“免申即享、无感兑现”。尊重企业家、关心企业家、服务企业家，完善常态化联系服务企业机制，持续开展企业“护航行动”，为企业站台，帮企业解决问题，持续营造亲清政商关系。

　　坚持以开放增创新优势。突出重点产业精准化招商，强化以商招商、基金招商，狠抓高科技、高增长企业、特别是领军科技企业的招引培育，年内引进重点项目200个以上。支持每日优鲜等龙头企业、重大项目在重点产业链和现代产业领域扩大投资，促进内外资量质齐升。抓住国家鼓励进口贸易契机，开展外贸高质量发展行动，放大山东省进口贸易促进创新区示范效应，发挥国资平台优势，积极参与国际贸易业务，扩大大宗商品进口贸易，推动外贸规模稳步提升。抢抓RCEP生效机遇，深化中日韩区域经贸合作，高质量举办日韩（青岛）进口商品博览会等活动，建设中韩中小企业协同创新中心、中韩联合技术创新中心，打造中日韩产业合作、人才交流等国际合作新平台，推动多方资源互动耦合、实现价值倍增。

　　发挥胶州湾综合保税区“三合一”监管中心作用，加快扩大跨境电商产业规模；放大“保税+”辐射带动效应，大力发展保税维修、保税研发等新模式，探索发展医疗、大健康等特色产业，加快打造青岛综合保税区业态创新先行先试的重要基地。支持环海经济开发区迭代升级，突出平台、产业、服务三个维度，重点招引人工智能、新能源新材料、时尚消费等产业，打造现代化治理、一体化发展的青岛北部综合服务中心。

　　（四）聚焦提升城市功能品质，努力在推动城市有机更新上求突破再提升

　　提升国土空间规划水平。坚持城阳与四大功能区在空间规划、产业布局等方面协同发展，城市功能状态、产业业态、建筑形态、自然生态“四态”协调，高标准统筹编制完善全域、片区、单元规划和各类专项规划，优化区域空间和资源要素布局，构建起科学高效的国土空间规划体系。统筹开展地上地下空间规划研究、开发利用，启动亚洲杯TOD项目建设，提升城市发展整体承载力和带动力。加强海绵城市、韧性城市规划建设，推动城市可持续发展。

　　提升城市宜居品质。统筹谋划、突出重点、集中力量，大力实施城市更新和城市建设三年攻坚行动，年内重点抓好总投资1568亿元的156个项目建设。加快白沙河北岸、青岛轨道交通产业示范区及周边区域等低效片区开发攻坚，新开工55个重点项目，坚持一个园区一个细分产业，全面推进老旧工业园区升级改造，拓展产业和城市发展空间载体。实施6个社区旧村改造，建设安置房110万平方米，完成韩家庄、宁家、百埠庄等11个社区居民回迁；改造提升华城路四小区等14个老旧小区，为8342户居民改善居住环境。全面推进白云山、女姑山山头公园等31个公园整治提升项目，积极打造公园城市样板区。

　　提升综合交通活力。加快实施胶东国际机场快速通道（城阳段）、青兰高速改扩建（城阳段）工程，开工建设怡海路下穿、双元路北段等13条道路，实现岙东路、中车大道主线通车，进一步织密城市交通骨干路网。实施环城北路改建、靖城路拓宽等18条市政道路建设，打通5条未贯通道路，新建4000个以上公共停车泊位，持续缓解交通拥堵压力。配合做好地铁9号线一期、15号线一期、7号线二期、8号线支线建设，力争高铁枢纽红岛站、城阳火车站投入使用，抓好惜福镇、河套公交场站建设，优化调整20条公交线路，不断完善公交服务体系。

　　提升精细化管理效能。开展“全民城管、温馨家园”活动，邀请市民参与城市管理评价监督，创新智能化管理模式，加快城市管理向细管、众管、智管转变，巩固拓展全国文明典范城市创建成果。强化“天上看”“地上查”“重点巡”的立体管控，保持高压态势，攻坚治理存量违建，坚决遏制新增违建。狠抓市容秩序管理，开展占路经营、露天烧烤、乱贴乱画小广告等市容乱象整治“清零行动”。深入推进生活垃圾分类投放、收集、运输、处置，建成启用大件垃圾处理中心。强化生态环境治理保护，加大扬尘污染防控和移动源污染防治力度，推动PM2.5、PM10浓度持续下降，实现地表水、海水主要断面和点位的预警监测。全面抓好中央、省生态环保督察和“回头看”问题整改。

　　（五）聚焦城市数字化转型，努力在建设高水平“数字城阳”上求突破再提升

　　大力发展数字经济。抓好新型信息基础设施建设，新建5G基站800个以上，加快建设联想盛阳云数据中心、中车数据中心、无线经济5G创新中心。积极推动数字产业化发展，加快建设青岛（城阳）数字产业发展园区，培育一批数据资源富集、创新能力领先的“小精尖”企业。努力提升产业数字化水平，发布“工业赋能”“未来城市”应用场景200个以上，新建15个智能工厂、数字化车间和自动化生产线，培育35个市级工业互联网高质量发展项目。

　　加快打造数字政府。全面推进机关数字化转型，构建机关内部“一件事”一链协同应用和重点领域多跨综合应用，打造协同化政府运行标杆。建立首席数据代表制度，依托全市一体化大数据平台，进一步完善政务数据共享协调机制，提高数据治理效能。全面深化“互联网+政务服务”，加强流程再造、业务重塑，推动“一网通办”，打造智慧高效的政务服务体系。完善数字城阳治理监测（应急指挥）中心、城市云脑中枢、全域视联感知平台功能，增强城市治理的灵敏感知、快速分析、迅捷处置能力。

　　着力建设数字社会。积极推进多功能杆、柱、桩等新型智能感知设施建设，加快实现物联网基础设施全域覆盖。深入推进教育、医疗、交通等智慧城市场景应用，开发建设全区静态交通一体化综合管理平台，建设17个人工智能教育实验室，以数字化推动公共服务更加精准高效。健全智慧社区（街区）服务体系，建设35个“设施智能、服务便捷、治理精细”的智慧社区，完成15个老旧小区智能化改造，推进智慧安防社区全覆盖。

　　（六）聚焦促进民生改善和共同富裕，努力在扩大优质公共服务供给上求突破再提升

　　促进更高质量创业就业。实施就业扩容提质工程，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业，推行“互联网+职业技能培训”，组织开展紧缺工种、新职业技能培训，新增就业3.8万人以上。落实好创业扶持政策，支持多渠道灵活就业、自主创业，实现政策性扶持创业2400人以上。

　　办好人民满意教育。加快推进34所中小学新建改扩建工程，年内完工17所、新增学位2.2万个以上，基本保障现阶段基础教育学位需求。新建住宅小区按标准配套建设幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到92%以上。加快推进首师大附属学校、清华育才实验学校、青岛培文学校建设。深化区域教育质量整体提升工程，与部属师范类高校共建教育教学实践基地。全面落实“双减”要求，深化校外培训机构治理，创新校内托管“服务+”模式，提升义务教育课后服务水平。

　　深化健康城阳建设。实施优质医疗资源集聚、扩容和基层医疗机构标准化提升，加快城阳人民医院感染楼、北大人民医院青岛医院二期、青岛市中医院城阳院区、树兰医院建设，完成惜福镇卫生院、上马社区卫生服务中心主体建设，启用城阳、夏庄新建社区卫生服务中心。建设紧密型“健共体”，探索一体化管理机制，引导优质医疗资源和居民就医“双下沉”，带动整合型健康服务体系和分级诊疗建设。

　　完善社会保障体系。坚持应保尽保，兜底线、织密网、建机制，进一步做好扩面征缴工作，稳步提高保障水平。充分发挥市场机制作用，大力发展普惠型养老服务，创新居家社区养老服务模式，推动养老基本公共服务与多样化服务协调发展。积极推进社区门诊保障制度改革试点，增强基本医保门诊保障能力。开展慢特病跨省联网医保结算试点，提升异地就医保障水平。落实好低保、特困、残疾人等救助政策，扎实做好退役军人服务保障。抓好三孩生育政策及配套措施落实，发展高质量婴幼儿照护服务。建设和筹集保障性租赁住房、人才住房9500套以上。

　　繁荣文化体育事业。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，免费开放博物馆，提档升级一批基层综合性文化服务设施，举办群众文化活动4000场次以上。提升全民健身公共服务体系，积极创建国家级全民运动健身模范区。加快推进亚洲杯青岛青春足球场、白沙湾足球基地配套综合体建设，办好中日韩青少年足球赛等品牌赛事，做好2023年亚洲杯赛事承办筹备工作。

　　保持社会安全稳定。统筹发展和安全，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强隐患排查治理和安全风险管控，坚决预防和减少安全事故。完善矛盾纠纷多元化解机制，扎实推进信访积案化解。全面加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶斗争常态化。健全食品药品全链条质量安全保障体系，提升食品安全治理能力。抓好自然灾害防治重点工程建设，提升防灾减灾救灾能力。做好森林防灭火、防汛抗旱工作。慎终如始抓好常态化疫情防控。

　　（七）聚焦加强政府自身建设，努力在治理体系和治理能力现代化上求突破再提升

　　强化政治建设。坚持把党的建设贯穿政府工作各领域、全过程，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器，坚持和完善“第一议题”制度，引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。严格规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，坚决做到“五个必须”，杜绝“七个有之”。

　　强化法治建设。坚决贯彻习近平法治思想，坚持法治城阳、法治政府、法治社会一体建设，确保各项工作在法治轨道上规范运行。维护宪法和法律权威，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格落实重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　强化能力建设。崇尚实干、注重实绩、不务虚功，倡导埋头苦干、干就干成、干就干好，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，让实干担当成为政府的鲜明底色。强化争先进位、走在前列意识，时刻保持本领恐慌，切实提升“七种能力”，努力打造高素质专业化干部队伍，以过硬本领应对复杂形势、完成艰巨任务。始终站稳人民立场，设身处地为群众着想，真心实意为群众办事，满腔热情为群众服务，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　强化廉政建设。落实落细全面从严治党责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。大力弘扬“严、真、细、实、快”的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。守牢遵规守纪底线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造政府系统风清气正的政治生态。

　　各位代表，历史洪流奔涌向前，时代重任落在我们肩上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、勇毅前行，努力在青岛优化城市发展空间布局中担当重任，奋力打造湾区都市活力城阳，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！