2022年上饶市广信区政府工作报告

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2022年上饶市广信区政府工作报告

——2022年1月25日在上饶市广信区第二届人民代表大会第二次会议上

上饶市广信区人民政府区长顾海敏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年以来工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我区感恩奋进、迎难而上、奋勇拼搏的一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，积极贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，团结带领全区人民“战疫情、斗洪峰、应变局、开新局”，向党的百年华诞交出了一份厚重提气的发展答卷。全年预计实现生产总值321.2亿元，增长10.3%；财政总收入35.6亿元，增长23%，一般公共预算收入18.4亿元，增长9%；规模以上工业增加值增长12.2%；固定资产投资增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别达35195元、13891元，增长7.5%、9.5%，主要经济指标持续保持在全市“第一方阵”。荣获全省“五型”政府建设示范县（市、区）、全省工业高质量发展一类先进县（市、区）、全省农业农村工作先进集体等荣誉。一年来，主要做了以下工作：

（一）众志成城、万众一心，大战大考成效显著

全面打赢突发疫情阻击战。面对铅山突发新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，12个工作组火速集结、尽锐出征，12000余名党员干部坚守一线、日夜奋战，86万灵山儿女风雨同舟、守望相助，全区上下凝聚起抗击疫情的磅礴力量，筑起阻击病毒的钢铁长城。累计投入3.5亿元，开展9轮区域核酸筛查，实现7天新增病例清零、11天社会面清零见底、17天病例全部治愈出院、18天全面解封，率先出台支持复工复产24条政策，仅用2天实现全面复工复产，为上饶夺取我省常态化疫情防控以来第一次处置突发疫情重大考验的全面胜利贡献了广信力量。“一座城、一条心”的抗疫精神在广信得到充分展现。

坚决打好生态环境保卫战。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，高标准抓好各类环保督察反馈问题整改。统筹打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，排查清理“散乱污”企业256家，PM2.5年均浓度26微克每立方米，空气优良率96.6%。严格落实“河长制”“林长制”，全区主要河流断面水质达标率100%，大坳水库饮用水源水质全年稳定在II类以上；清理整治小水电站123座，成功举办全国小水电清理整改工作现场会。修复废弃矿山27座，治理受污染耕地7.95万亩，完成营造林5.08万亩，森林“四化”[1]建设面积4476.8亩，森林覆盖率73.08%。煌固沿畈、黄沙岭大屋等4个村成功创建省级森林乡村。

持续打稳防范化解风险攻坚战。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，化解非法集资存量案件4件，挽回群众损失10.4亿元。金融机构不良贷款率持续保持在5%以下。化解地方政府隐性债务7.35亿元，地方政府债务稳定在绿色区间。14个历史遗留问题全部处置到位。

（二）凝心聚力、真抓实干，产业发展蹄疾步稳

“大工业”提速扩量。坚持“主攻工业、决战园区”战略，梳理“五个一批”项目61个，新增产值137.3亿元，越兴铜业、金义诚精密等12个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。深入开展“开拓市场万里行”活动，帮助企业签订销售订单60亿元，新增规上工业企业27家，规上工业企业营业收入431.6亿元，同比增长71%。供应工业“标准地”700亩，盘活处置“僵尸企业”3家，亩均投资强度达330.9万元，亩均税收达19.7万元。入驻标准厂房项目10个，总投资29.1亿元。茶亭经开区通过全国质量管理体系和环境管理体系认证。获批省级“有色金属精深加工产业集群”。

“大旅游”精彩纷呈。深入实施全域旅游发展战略，云谷田园盛大开园，连续3天过闸机人数排名全省第一，成功创建国家AAAA级景区。时光PARK开街运营，成为上饶城区夜间旅游消费网红地。白鹤悬崖酒店建成开放，望仙谷景区持续火爆。灵山工匠小镇成功打造大型研学旅游体验地。灵山景区荣获“中国旅游合作联盟十佳景区”称号。新增省级旅游休闲街区2家、省级商业街区1家、省级特色文化街区1家，“五大街区”[2]日均客流量突破3.5万人次。全年累计接待游客1750万人次，旅游综合收入175亿元。

“大农业”稳健有力。严格落实粮食安全责任制，完成粮食种植面积34.13万亩、总产2.77亿斤，实现“十八连丰”。新增高标准农田1.68万亩，连续三年获评全省高标准农田建设先进县。大力推进“一区两带十园”[3]建设，流转土地17万亩，流转率50.6%。新增蔬菜、油茶、茶叶等基地4万亩，总面积超40万亩，总产值达20亿元。云田农业二期全面建成，总产值超3亿元，实现产能倍增。新增“两品一标”11个、农业企业35家、农民专业合作社320家、家庭农场22家。恩泉、茗龙荣获“赣鄱正品”品牌。

“大数据”蓬勃发展。深入实施数字经济“一号工程”，新引进领衔科技、链红传媒等数字经济企业13家，总数达21家，新增数字经济规上企业3家。数字经济广场开工建设，智谷新经济孵化中心全面完工，贪玩游戏获评“2021数字经济影响力品牌”，云牛科技、新华龙智慧物流园成功入选全省数字经济优秀案例百强。新建5G基站180个,新改建光纤光缆524公里，5G网络实现乡镇全覆盖。

（三）锐意进取、统筹推进，城乡面貌日新月异

城市颜值更靓。大力创建全国文明城市，深入开展“十大提升行动”[4]和“文明共话”等系列活动，实施“创文”项目256个，新时代文明实践阵地实现全覆盖，140个创文点位及其周边全部达标，顺利迎接实地测评。投入92.7亿元，实施功能与品质提升项目96个。改造提升老旧小区2个、公园6个，新增绿地100万平方米。新建公厕10座、雨污水管网8100米，建成公共停车场5个，新增停车位1000个。完成棚户区改造2016套、30万平方米。城南污水处理厂开工建设，槠溪河综合治理项目全面完工。旭日大桥项目进展顺利，凤凰大道改造提升全面完成，东升桥建成通车，城区“四纵九横”交通路网[5]基本形成。

集镇品质更高。大力实施美丽集镇建设三年攻坚行动。高质量完成19个美丽集镇建设规划设计。深入开展“洁净工程”系列竞赛和“治乱治差九大行动”[6]，拆除乱搭乱建1409处、9.2万平方米，改造店招门楣2582个，整治管线22.5万米，清理沟渠5.3万米，整治“十乱”行为2.3万起。投入5.8亿元，改造提升农贸市场8个，新改建公厕37座，改造提升道路32公里。花厅镇、上泸镇等13个建制镇生活污水处理设施基本建成。五府山镇荣获全市美丽集镇建设试点先进。

乡村面貌更美。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成村庄规划编制11个，重点打造华坛山樟涧、尊桥水口等一批秀美乡村示范点。新改建农村公路100公里、危桥5座、美丽生态农村路56公里。投入1038万元，改造农村户厕7948户、改厕率95%。整合资金1.05亿元，先行先试的里北乡乡村振兴示范带已精美呈现。坚持“四个不摘”原则，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，投入5.88亿元持续巩固脱贫成果。通过“两业”扶贫，带动9.4万名脱贫群众人均增收1925元，增幅15.6%。大力发展村级集体经济，全区村级集体经济经营性年收入村村过20万元。

（四）勇于担当、奋发作为，改革开放走深走实

重点改革稳步推进。全力推进“放管服”改革，“赣服通”广信分厅4.0正式运行，上线事项160个；向茶亭经开区赋权事项31件，实现“跨省通办”事项49个，公布实施错时延时预约服务事项969个，“一网通办”可办事项1307个。大力推行工程建设项目“三个一”[7]审批制度改革，联合图审率、联合验收率、工改成员单位系统覆盖率均达100%。“人生十件事”[8]联办2580件，获得群众交口称赞。事业单位改革基本完成。坚决贯彻落实国资国企改革创新三年行动，国有企业资产突破480亿元，营业收入16亿元。广投集团成功首发2亿美元境外债。福事特液压被选定为全省年度“映山红”企业。

招商引资有力推进。坚持招大引强，大力实施“三请三回”“三企入饶”工程，落实招商小分队驻点招商制度，引进5000万元以上项目33个，亿元以上项目20个，实际进资70.52亿元，同比增长14%。实际利用外资1.3亿美元，同比增长19.47%。现汇进资1051万美元，同比增长951%。

科技创新加快推进。新增高新技术企业7家，及时兑现奖励150万元，完成科技型中小企业评价60家。实施重大技术攻关项目“揭榜挂帅”，与中科院、中南大学合作组建“江西省金叶有色新材料研究院”，完成技术成果登记5项，技术合同登记1.5亿元，专利授权528件，增长64%。R&D经费支出占GDP比重和战略性新兴产业、高新技术产业占规模以上工业增加值比重稳步提升。

（五）坚守初心、贴心为民，社会大局和谐稳定

社会保障更温暖。新增城镇就业4307人、城镇失业人员再就业1083人,新增农村转移劳动力8005人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。“五大保险”[9]参保人数达128万人次，城乡居民养老保险基础养老金由每人每月115元提高至135元。发放低保、临时补助等各类补助金1.8亿元，惠及群众45万人次。“我为群众办实事”实践活动29项重点民生项目全部办结，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

社会事业更普惠。投入2.9亿元，新改建区二小、五幼等学校15所、面积8.6万平方米。大力推进“双减”工作，全区学科类培训机构压减率100%，无证照培训机构全部关停，义务教育课后服务实现全覆盖。投入7亿元，建设区地方病防治中心综合大楼、区人民医院肿瘤放射治疗室等重点项目。深入实施养老服务体系建设发展三年行动计划，改造提升乡镇敬老院8家，新增养老机构11家。深入实施文化强区战略，获评江西省文化产业重点县（市、区）。家乡健儿徐诗晓斩获东京奥运江西首金，实现上饶奥运金牌零的突破。

社会治理更顺畅。持续打好安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”[10]，坚决落实安全防范警示日制度，全年未发生一起较大及以上生产安全事故。食品药品安全和质量强区工作持续巩固。市域治理现代化试点工作扎实推进，131件信访积案全部化解到位。调解处理农民工欠薪案件271件，追回工资1000余万元。打击治理电信网络诈骗力度持续升级，成功破获1600余万元特大电诈案件。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。刑事警情连续4年两位数下降，全区社会大局保持和谐稳定。

一年来，政府自身建设取得实质性进展。扎实开展党史学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。主动接受区人大及其常委会、区政协工作监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案86件，满意率100%。深入实施预算绩效管理，“三公”经费支出压减46%。严格落实中央八项规定及其实施细则，开展干部作风大整顿，“四风”顽疾得到有效遏制。此外，国防、人防、对台、侨务、民族、宗教、审计、档案、科协、残联、老龄、慈善、红十字、工青妇、工商联、地方志、气象、盐业、烟草、石油、武警、消防、退役军人、民兵预备役等工作都取得新进展。

成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和区委决策部署的结果，是区人大及其常委会、区政协及社会各界鼎力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体，向驻区部队、武警官兵，向所有支持广信区建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，在新征程的道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，人均水平不高，综合实力和发展质量效益有待进一步增强；教育、住房保障等供给不足，特别是疫情暴露出医疗领域欠账较多，民生供给有待进一步扩量；城市治理承压有限、资源要素约束过紧、行政效率提升较缓，营商环境有待进一步优化等等。我们将正视困难、直面问题，采取有效措施，认真加以解决。

二、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作关系长远、意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省市党代会、经济工作会议和区第二次党代会部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“稳住、进好、调优”原则，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会大局稳定，积极策应市委市政府“融入长三角、中部走前列”路径定位，纵深推进“三三三”发展战略，奋力迈出建设富裕幸福美丽现代化广信坚实步伐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑当前形势，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，努力在实际工作中取得更好成绩；财政总收入增长12.2%，一般公共预算收入增长11%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%、9.5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。

（一）致力提质增效，在打造工业强区上大干快上奋勇争先

坚决贯彻落实工业强省战略和“工业挂帅，项目为王”理念，深入实施产业链链长制，力争规上工业营业收入突破500亿元。

加速企业大升级。深入实施企业梯次化培育工程，全要素支持越兴铜业漆包线加工生产线、新金叶技改和金叶大铜NGL炉项目建设，加快推动米赞科技满产达产、普瑞美投产入规，全力推进“5020”项目提能升级。积极开展“开拓市场万里行，招商引资再出发”活动，全力帮助企业开拓市场，力争工业营业收入过10亿元企业10家以上、50亿元企业3家以上，新增规上工业企业30家，总数突破160家。实施企业上市“映山红”行动升级工程，全力推进福事特液压上市。

加速产业大集群。按照“高大上、链群配”的思路，积极策应市委、市政府“2+4+N”产业集群[11]战略，紧盯长三角地区产业大转移，加快引进华创科技、维森克动力等一批新材料、新能源、新经济主导产业及配套项目，力争引进亿元以上工业项目21个，“5020”项目3个。力促兴联电子、兆奎科技、饶光科技、昌浩玻璃等项目实现当年签约、当年投产。重点推进越兴铜业二期、申奥电梯、通合精密等项目建设，新增产值50亿元，形成铜丝、铜线、铜箔和汽车零配件产业链，全力争创省级有色金属转型升级示范区。

加速平台大提升。深入实施省级开发区三年倍增行动，完成茶亭经开区控制性详细规划修编，支持茶亭经开区满园扩园发展，加大向园区赋权力度，实现园区营业收入470亿元。深入实施“节地增效”行动，清理“僵尸企业”2家，有效盘活闲置土地260亩。持续落实工业“标准地”制度，完成征地1700亩，新建标准厂房10万平方米，使用率80%以上。按照“管委会+平台公司+社区”的发展模式，加快推进科创中心、物流货运园等功能配套项目建设，不断提升园区承载力。

（二）致力扩大内需，在厚植发展潜力上大干快上奋勇争先

坚持把“扩内需”作为“稳住、进好、调优”的关键，千方百计扩投资、促消费、兴文旅，稳住经济“基本盘”。

扩大有效投资。坚持把项目建设作为经济社会发展的“不二”王炸，升级实施“项目大会战”，建立健全常态化项目建设督促机制，加快推进280个重点项目建设，力争完成年度投资356亿元。积极服务大坳灌区、公安学校等10个市级以上重点项目建设，实施专项债券项目10个以上，坚决做到资金不闲置。紧盯国家政策和资金走向，聚焦“两新一重”[12]领域，争取35个项目进入国家、省级笼子。

促进消费升级。积极策应省委、省政府加快上饶区域性消费中心城市建设的战略定位，实施新一轮商贸消费升级三年行动，力争社会消费品零售总额突破165亿元。积极提质城市消费，导入时尚元素，争取山姆店今年签约，引进星巴克、海底捞、喜茶等一批知名品牌，打造最时尚、最洋气消费圈。着力完善商业配套设施，补齐生活性服务短板，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”，打造最便民社区生活服务圈。深入挖掘乡村消费，开展新一轮家电以旧换新，实施新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动，鼓励皂头、田墩、郑坊等人气旺镇新改建一批规模适度、功能适用的乡镇商贸综合体，打造最快捷城乡消费联动圈。

发展数字经济。持续实施数字经济“一号工程”，完成数字经济广场主体工程，力争入驻企业40家以上，智谷新经济孵化中心入驻企业10家以上。推进“上云用数赋智”[13]行动，大力发展工业互联网、智能制造，新增深度上云企业12家。做大做强贪玩游戏、盛六网络、云牛科技等数字企业，加快引进物联网硬件生产产业园项目，力争引育规上数字经济企业3家以上，营业收入突破120亿元。

做旺全域旅游。全面落实全省“风景独好”旅游名县建设，做精做优“北中南”多日游精品线路，北起灵山、望仙谷，中通灵山工匠小镇、时光PARK，南至云谷田园、白眉茶谷，促进景区联动发展。高标准编制大灵山片区及重点地区旅游战略发展规划，建成灵山景区东台峰栈道小循环，加快推进十里槠溪二期、望仙谷二期、云谷田园二期等项目建设。实施“后备箱”工程，做优云谷金线莲、恩泉油茶、上饶白眉等旅游商品，打造一批特色鲜明的“广信伴手礼”。因地制宜布局一批知名旅游品牌，谋划一批网红村、民宿村，力争新增五星级酒店1家、特色街区2个、等级民宿3家。支持灵山景区创建国家AAAAA级景区、时光PARK创建国家AAAA级景区，力争全年接待游客2000万人次、旅游综合收入210亿元，全力争创省级全域旅游示范区及省级旅游度假区。

（三）致力改革创新，在推进转型升级上大干快上奋勇争先

强攻改革“一号工程”优化营商环境，持续深化改革、扩大开放、鼓励创新，努力为经济增动能，为发展添活力。

进一步优化营商环境。深入实施优化营商环境“一号改革工程”，严格落实《江西省优化营商环境条例》，坚持“无事不扰、有求必应”，推行“双随机一公开一集中”[14]监管。健全完善失信约束制度，构建诚信建设长效机制。充分发挥监督专班作用，着力破解优化营商环境中的“痛点、堵点、难点”问题。积极支持民营经济发展，实施更大力度减税降费，力争全年为市场主体减负12亿元。定期举办政银企对接活动，帮助企业融资贷款30亿元。

进一步释放改革红利。深化“赣服通”和“赣政通”融合，“掌上办、指尖办”事项达200件；整合优化审批服务流程，推动“人生十件事”联办向更宽领域拓展，推行“法人十件事”[15]等集成改革，推进工程建设审批“三个一”制度改革，力争“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”在广信区蔚然成风。深入实施绿色金融改革，力争实现绿色贷款余额55亿元，增长27%以上。持续深化国资国企改革创新，力争国有企业资产突破540亿元，营业收入突破30亿元，资产负债率控制在55%以下，广投集团企业信用评级达到AA+。

进一步增强开放活力。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇，主动对接长三角、珠三角、粤港澳大湾区等区域，坚持“一把手”招商、小分队驻点招商、以商招商，探索主场招商、基金招商新模式，力争引进亿元以上项目30个，百亿项目实现零突破，实际进资75亿元。推动饶商回归创业基地满园扩园。深度对接广交会、上交会、进博会等重大平台，力争引入优质外贸企业2家，实际利用外资1.37亿美元，外贸出口8000万美元，进口1100万美元。

进一步激发创新动力。持续开展主导产业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”行动，积极融入长三角G60科创走廊[16]建设，引导更多社会资本支持科技创新。不断壮大创新主体规模，新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业60家以上、省级以上“专精特新”企业5家以上，组织申报独角兽、瞪羚企业3家以上。推动江西省金叶有色新材料研究院落地建成，加速推进科技成果转换，完成技术成果登记8项、技术合同登记2亿元。力争高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重逐步提升，R&D经费支出占GDP比重超过全市平均水平。

（四）致力精建细管，在功能品质提升上大干快上奋勇争先

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现、精明增长”理念，加快推进以人为核心的新型城镇化。

开启城市扩容新篇章。高质量编制国土空间总体规划，科学划定“三区三线”[17]，优化城市空间格局。科学编制城南新区控制性详细规划和广信区百里信江风光带专项规划，促进“多规”有机衔接、深度融合。全面启动信江南综合新城建设，规划布局总部经济大楼、五星级酒店、会展中心等项目，加快推进旭日大桥、龙门南大道、三江西大道西延伸段、江南大道西延伸段等城市道路建设，建成运营中国供销上饶农产品冷链物流园，打造百里信江风光带的未来新城。

跑出城市提质新速度。开展城市体检评估，实施城市功能与品质提升行动2.0版，推进城市有机更新。投入60亿元，开工改造亲亲家园、翰苑小区等老旧小区3个，七六路、吉阳西路等道路2条，罗桥徐家罗墩、茶亭湖墩南岩等片区棚户区1308套、20万平方米。新建垃圾中转站2个、邻里中心1个、污水管网20公里。建设停车场2个，新增停车位1000个。统筹推进4个农贸市场和五大安置小区[18]建设。加速建设一批“口袋”公园和信江南岸公园绿地，新增绿地20万平方米、绿道10公里，塑造“城在景中、景在城中、城景交融”的城市形象。

提升城市管理新水平。以创建全国文明城市为抓手，持续开展“四大治理工程”[19]“六类专项行动”[20]，不断提升市民素养和城市文明程度。大力推进美丽城市示范区建设，常态化开展“洁净工程”系列竞赛活动，建立“社区吹哨、部门报到”机制，深化运用网格化管理模式，不断提升城区精细化管理水平。扎实抓好垃圾分类，全面建成城区厨余垃圾处理设施，持续提升生活垃圾回收利用率。加快建设智慧交通、智慧社区等设施，统筹推进“城市大脑”建设，努力实现全域治理“一网统管”。

（五）致力改善生态，在生态文明建设上大干快上奋勇争先

牢记“人不负青山，青山定不负人”，坚决打好污染防治攻坚战，推进生产、生活、生态和谐共生、融合发展，着力建设生态宜居新广信。

严守生态安全底线。实施新的“八大标志性战役30个专项行动”，举一反三抓好上级环保督察反馈问题整改。持续强化“四尘”“三烟”“三气”[21]防治，严禁露天焚烧秸秆，确保空气质量优良率达96%以上，PM2.5年均浓度控制在30微克每立方米以内。打造“河长制”“林长制”升级版，确保全区主要河流断面水质优良率100%。治理受污染耕地8.5万亩，修复废弃矿山5000亩。全面禁食禁养野生动物，切实保护生物多样性。扎实推进国土绿化、森林质量提升等工程，加强松材线虫病防治，完成营造林4万亩。力争创建省级生态乡镇3个，全力争创省级生态文明建设示范区。

加快生态价值转换。坚决落实碳达峰碳中和要求，依法依规分类处置“两高”[22]项目，进一步优化产业结构和能源结构。加强绿色低碳技术攻关，培育壮大低碳、零碳、负碳产业。以森林公园、湿地公园为主体，深挖“固碳”潜力，提升生态系统碳汇增量。加快构建生态核算评价体系，深化绿色金融改革创新，因地制宜探索“两山银行”“湿地银行”“森林银行”运营模式，不断拓宽“两山”转化通道。

（六）致力乡村振兴，在强农惠农富农上大干快上奋勇争先

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，持续推进城乡发展一体化，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。

让农业效益更高。坚决扛稳粮食安全政治责任，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，确保粮食产量稳定在2.7亿斤以上。坚持“四化”[23]发展现代农业，巩固拓展“五个十万”[24]工程，新建蔬菜大棚1万亩、果园1万亩、茶叶基地2万亩，培育中蜂5000群，新造高产油茶林0.6万亩、低改1万亩，新增产值10亿元。按照“智能农场+现代农业园区+中央厨房+冷链物流+社区门店”生产模式，发展农产品加工企业10家，培育新增农民专业合作社200家、家庭农场50家，力争新建休闲农业精品园区、研学康养基地3个以上。加快油茶庄园、油茶小镇、竹艺产业园、生态农场建设。继续推进区域特色品牌建设，新增“两品一标”15个，争创省级绿色有机农产品示范区。

让农村面貌更美。编制“多规合一”实用性村庄规划80个、全域土地综合整治规划4个，推动村庄组团式、片区化发展。实施农村人居环境整治提升五年行动，完成村庄整治338个、庭院整治3万户、农户改厕4000户，创建全域美丽村庄5个、美丽乡镇2个。实行美丽集镇建设“揭榜挂帅”，力争皂头、茶亭等5个美丽集镇基本建成。开工建设湖村、应家、铁山等6个乡镇生活污水处理设施，加快李村水库、上泸供水工程建设，确保城乡一体化供水率达73%。建设美丽生态农村路60公里，S203郑五线石人杉树至清水常阜段建成通车。加快罗桥清水至石人沿郑五线乡村振兴示范带建设，统筹推进南北乡片乡村振兴示范带建设。严格执行农民建房联审联批制度，坚决杜绝违法违规建房行为。继续抓好绿色殡葬改革，坚定不移破陈规、除陋习、传文明、树新风，争创全省美丽宜居示范县。

让农民生活更富。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。继续加强“两业”帮扶，带动脱贫人口人均增收2140元。管好用好扶贫项目资产，多渠道培育壮大村级集体经济，力争年经营性收入村村过25万元、100万元以上的村10个。

（七）致力普惠共享，在增进民生福祉上大干快上奋勇争先

坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好满足人民对美好生活的向往。

完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，新增城镇就业4000人,城镇失业人员再就业1000人,新增转移农村劳动力7500人,省内转移就业4800人,发放创业担保贷款1.1亿元，零就业家庭实现动态清零。深入推进全民参保计划，确保养老保险和城乡居民医疗保险参保率均保持在95%以上，“五大保险”参保人数突破130万人次，城、乡低保标准每人每月分别提高50元、35元，达到815元、550元。坚决贯彻《保障农民工工资支付条例》，基本实现农民工工资无拖欠。

大力发展社会事业。加快教育高质量发展。建成使用区八中、十小等学校5所，启动建设广信职业学校、区九中等学校5所，回购改造幼儿园4所，新增学位1.7万个，逐步消除义务教育学校“大校额”。全面做好学前教育普及普惠督导评估国家认定工作。落实“双减”政策，实施快乐校园建设，提升课后服务水平。推进健康广信建设。加快国家、省级卫生乡镇创建工作，进一步提升基层医疗卫生服务水平。加快建设清水湾颐养康复医院、“120”急救指挥中心。全面完成区人民医院、区第五人民医院、区妇幼保健院等级创评工作。扎实推进医疗体制改革、县级公立医院改革、DRG付费[25]改革。健全完善公共卫生体系、疾病预防控制体系。推动养老、托育、文体等事业发展。推动三孩生育政策有效落地，加快“一老一小”服务设施建设，改造提升乡镇敬老院6家，新增养老机构15家、婴幼儿托位数135个。深入开展爱国卫生运动和全民健身设施补短板五年行动，基本建成体育公园。实施文化惠民工程，谋划“两馆”[26]和工人文化宫建设，重点打造一批赣剧精品，不断丰富人民精神文化生活。

筑牢公共安全防线。统筹发展和安全，积极防范化解债务、金融等各类隐患风险。坚持“外防输入、内防反弹”，一以贯之抓好常态化疫情防控。完善应急体系建设，打好安全生产专项整治三年行动收官战，坚决遏制较大及以上事故发生。严格落实信访包案、“诉讼分离”制度和“尊崇工作法”，有效化解社会面各类矛盾。深入推进质量强区工作，抓好食品药品安全监管，加快天网工程、平安城市建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，确保社会安定有序、人民安居乐业。

三、持续加强政府自身建设

各位代表！新时代对政府工作提出了新要求，我们将坚持深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，以政治建设为统领，深入推进“五型”政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，切实增强履职本领，建设人民满意的政府。

忠诚为政，树立更坚定的政治信念。坚定政治方向，做到“风雨不动安如山”。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，矢志不渝、忠心向党，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实意识形态责任制。自觉把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作的各个领域、各个方面，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣落实好上级党委、政府和区委的各项决策部署。

从严治政，淬炼更担当的实干作风。坚决担当作为，做到“不兴伪事兴务实”。培育严谨细致的工作作风，把“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的要求铭刻在心，不断提高专业素养和业务水平。建立健全容错纠错、关心关爱、正向激励机制，建设高素质专业化的广信干部队伍。强化政府督查，加大行政问责力度，做到决策定一条是一条，定一条履行一条，以实干实效论英雄、排座次、定奖惩。

依法行政，树立更透明的政府形象。坚持依法治区，做到“执法严明善且贤”。深入贯彻习近平法治思想，严格按照法定权限和程序履行职责，不断深化政务公开。坚持转变职能、提升效能，深化“放管服”改革。坚决拥护区委各项决定，自觉接受各方监督，充分尊重群众主体地位和基层首创精神，促进权利公平、机会公平、规则公平。坚持民主集中制，科学决策、集体决策、民主决策，让透明成为常态，让权力在阳光下运行。高标准实施“八五”普法，全面建设法治广信。

廉洁从政，营造更清朗的政治生态。坚守清正廉洁，做到“铁石梅花清气概”。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”制度，坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，完善财政支出绩效评价体系，提升财政资金使用效益。营造风清气正、清正廉洁、政治硬朗、社会清朗的政治生态。

各位代表，百尺竿头风景阔，万般宏志更向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在86万广信人民的团结奋斗下，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写广信区高质量发展跨越式赶超崭新篇章！以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

图解：一图读懂2022年上饶市广信区《政府工作报告》

【名词解释】

1.森林“四化”：指绿化、美化、彩化、珍贵化。

2.“五大街区”：指吾悦高杆街、时光PARK文旅商业街、槠溪老街、云谷田园滨河商业街、望仙谷岩铺老街。

3.“一区两带十园”：“一区”指上饶现代农业科技园区；“两带”指尊桥至五府山乡村振兴示范带、清水至望仙乡村振兴示范带；“十园”指蔬菜产业园、标准化茶叶产业园、马家柚产业园、农产品综合交易园、生态水果产业园、中蜂产业园、水产生态养殖产业园、中药材种植产业园、休闲农业观光产业园、农产品加工产业园。

4.“十大提升行动”：指创建全国文明城市实施理想信念提升、市民文明素质提升、志愿服务活动提升、窗口行业示范引领提升、基础设施建设提升、城市精细化管理提升、文明校园创建提升、基层创建提升、创建意识氛围提升、常态化工作机制提升等行动。

5.“四纵九横”交通路网：“四纵”指武夷山大道、旭日大道、春江大道、东升路；“九横”指志敏大道、江南大道、滨江西路、惟义路、七六路、凤凰大道、吉阳路、灵山大道、三清山大道。

6.“治乱治差九大行动”：指垃圾污水专项攻坚行动、卫生乡镇创建行动、水体清洁专项攻坚行动、道乱占专项整治攻坚行动、车乱开专项整治攻坚行动、农贸市场改造提升专项攻坚行动、乱搭乱建和违法建筑专项拆除整治攻坚行动、线乱拉专项整治攻坚行动、沿街立面专项整治攻坚行动。

7.“三个一”：指“一窗进、一码清、一把抓”。“一窗进”，指依托全省一体化在线政务服务平台，在江西政务服务网上开设工程建设项目审批网上办事大厅，工程建设项目审批服务事项全部在江西政务服务网工程建设项目审批网上办事大厅--上饶市工程建设审批管理系统上办理；“一码清”，指将工程建设项目审批服务事项办事指南、申请表单等采用制作“二维码”的方式向社会广泛公开公示；“一把抓”，指通过项目策划生成机制，以政府部门内部征询、联合会商、联席会议等方式，合并审批事项，调整审批时序，提升审批效率，实现工程建设项目统筹推进。

8.“人生十件事”：指“出生第一件事”“就学一件事”“医保一件事”“个人创业一件事”“退役军人一件事”“公积金贷款一件事”“二手房不动产证及水电气联办过户一件事”“低保救助一件事”“退休一件事”“身后一件事”。

9.“五大保险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

10.安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”：指重大安全风险管控“回头看”攻坚战；安全隐患排查治理“清零”攻坚战；安全生产“打非治违”攻坚战；高危行业领域淘汰落后产能攻坚战；企业技术改造升级攻坚战；安全生产监管执法能力提升攻坚战；企业从业人员安全技能提升攻坚战；公共安全文化建设攻坚战；“双千示范”工程建设攻坚战；安全生产应急救援能力提升攻坚战。

11.“2+4+N”产业集群：“2”是指有色金属、光伏新能源两大主导产业；“4”是指电子信息（含光学、物联网）、非金属材料、汽车、机械制造四个重点产业；“N”是指生物医药、纺织服装、绿色食品等N个特色产业。

12.“两新一重”：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

13.“上云用数赋智”：“上云”指云服务支持政策，“用数”指大数据的融合运用，“赋智”指智能化改造。

14.双随机一公开一集中：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，相关单位集中在一个时间段对企业进行检查。

15.“法人十件事”：指企业开办、土地获得，员工招聘、生产经营、权益保护、清结注销以及企业纳税、企业年报、企业用水、企业用电报装等十个高频事项。

16.G60科创走廊：指依托G60高速公路和正在建设的沪苏湖合高铁这两个交通大通道，由上海松江，浙江嘉兴、杭州、金华、湖州，江苏苏州，安徽宣城、芜湖、合肥等协同打造的产业和城市群一体化发展平台，沿线是中国经济最具活力、城镇化水平最高的区域之一。

17.“三区三线”：指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

18.五大安置小区：指和兴家园、湖墩、廖家、下山、血防站等5个安置小区。

19.“四大治理工程”：指“治脏”“治污”“治乱”“治差”等工程。

20.“六类专项行动”：指“6+1”专项整治回头看行动，入户调查七点行动，“七大全覆盖、十三大专项行动”回头看行动，去杂乱专项行动，校园周边整治专项行动和十二大集中攻坚行动。

21.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

22.“两高”项目：指“高能耗、高污染”项目。

23.“四化”：指绿色化、优质化、特色化、品牌化。

24.“五个十万”：指十万亩花园、十万亩茶园、十万亩蔬菜、十万亩油茶、十万群中蜂。

25.DRG付费：指对各疾病诊断相关组制定支付标准，预付医疗费用的付费方式。在DRG付费方式下，依诊断的不同、治疗手段的不同和病人特征的不同，每个病例会对应进入不同的诊断相关组。在此基础上，保险机构不再是按照病人在院的实际费用支付给医疗机构，而是按照病例所进入的诊断相关组的付费标准进行支付。

26.“两馆”：指图书馆、文化馆。