2022年漳州市芗城区政府工作报告

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2022年漳州市芗城区政府工作报告

——2021年12月8日在漳州市芗城区第十届人民代表大会第一次会议上

芗城区人民政府代理区长  何才成

各位代表：

现在，我代表芗城区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年暨过去五年工作回顾

今年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们认真落实市第十二次党代会和区第九次党代会精神，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴突出工业、突破工业，积极推进“产业发展项目建设年”活动及“六比一看”竞赛，统筹推进疫情防控和经济社会发展，提速城市更新和乡村振兴，着力补齐民生短板，加快推进高品质中心城区建设，团结带领全区人民，较好完成了区九届人大六次会议确定的目标任务，实现“十四五”规划的良好开局。预计全年实现地区生产总值795亿元，增长8.1%；农林牧渔业总产值23.13亿元，增长9.2%；规模工业总产值1050亿元，增长7%，规模工业增加值增长6.7%；固定资产投资269亿元，增长8%；一般公共预算总收入32.2亿元，增长10%；地方一般公共预算收入18.2亿元，增长18%；实际利用外资1.26亿元，增长14.6%；外贸进出口120亿元；社会消费品零售总额317亿元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入50582元，增长12%，农村居民人均可支配收入23828元，增长13%。年度节能减排降碳任务预计可以完成。

一年来，主要工作和成效是：

㈠突出转型创新，发展质量显著提升。全力以赴推动“六比一看”竞赛争先晋位，各项工作成效显著。坚持突出工业、突破工业，形成食品加工、冶金新材料、高端装备制造、电子信息四大主导产业，培育21家规模以上工业企业。科华技术有限责任公司入选全市首家国家工信部服务型制造示范企业，三宝集团、傲农集团蝉联“中国民营企业500强”荣誉称号。科技动能持续提升，实施技改项目50个，完成投资58.93亿元，新增国家级“专精特新”小巨人企业4家、省科技小巨人企业20家。第三产业繁荣发展，新增新上限上商贸企业50家、规上服务业企业25家；电子商务持续健康发展，零售额突破66亿元；三宝广场、金峰商业中心等城市综合体项目稳步推进；举办海峡两岸（漳州）美食节，加快推动消费回升和潜力释放。农业发展步伐加快，云佳安食用菌、田寮蔬菜科普展示基地等一批现代农业项目加快推进，完成2400亩高标准农田建设，新增国家级农业龙头企业1家、家庭农场10家、农民合作社15家，建设优质农产品标准化基地2家，实施16个乡村振兴示范村“串点连线成片”，浦南乡村振兴综合项目顺利开工。

㈡突出动能转换，发展支撑更加厚实。坚持项目引领，持续推进招商引资，全年签约亿元以上项目24个，累计上报“五个一批”项目37个；省、市重点项目投资超额完成年度目标任务，立熊食品、盈趣高端智能制造基地等25个重点项目如期竣工，三宝新材料产业园、点景物联网等27个重点项目开工建设。强化要素保障，益民片区、丹霞路B地块等28个项目完成征迁扫尾，净地面积近1500亩；成立区级土地林地报批专班，全年报批农转用地2216.6亩、林地963.6亩，完成第一批土地征收成片开发方案报批，处置批而未供土地906亩；获批专项债项目14个、26.02亿元。优化营商环境，开展“百名干部挂百企”活动，落实新增减税降费3.74亿元，推行“窗口无否决权”，推进4类“一件事一站式”改革，梳理“一趟不用跑”事项1497项，着力为企业提供“妈妈式”服务。提升发展平台，金峰开发区正式升格为副处级单位，园区综合发展水平考核评价跃升全省第六，实施园区基础配套项目35个，完成投资47.88亿元，园区面貌焕然一新、保障更加有力。

㈢突出统筹一体，城乡建设步伐加快。城市更新持续推进，“中国女排娘家”基地实现净地交付，女排精神展示馆建设有序推进；漳州古城入选省级旅游休闲街区，设立古城漳台交流基地，慧可居精品酒店、汽车新村温泉酒店等项目主体完工；西湖片区6个安置房项目完成建设，新增住宅8991套，18条道路加快推进，景观湖体基本成形；益民片区土地报批步伐加快，北部新城规划蹄疾步稳。城乡配套不断完善，金峰大桥、腾飞路等10条新改建市政道路完工投用，国省干道联六线、联十四线预计于元旦建成通车；新增停车位370个、垃圾屋136座，完成38个老旧小区、12条背街小巷改造，新开工棚户区改造420套；新建改造农村户厕1180户，城乡供水一体化加速推进。城市管理更加精细，深化“红色物业、城市管家”，有效提升53个小区物业管理服务水平；围绕“抓、查、扣、管、晒”五个环节，整治交通乱象1.8万起；处置“两违”面积59万平方米，完成裸房整治719栋，推动芝山街道创建垃圾分类省级示范片区。

㈣突出绿色发展，生态底色日益靓丽。打好蓝天保卫战，加快推进恩扬工艺品、正兴车轮、盈塑等企业RTO废气治理，三宝脱硫脱硝除尘技改、福建糖业75蒸吨燃煤锅炉超低排放改造等项目竣工投用；加强道路、建筑工地扬尘整治，全区空气优良率达97.7%。打好碧水保卫战，加强城市内河综合整治，加快推进九龙江流域治理，完成丰山溪、恒坑溪支流等4个流域治理项目；强化河道“四乱”整治，累计清理河漂和岸上垃圾60万吨；加强农村生活污水治理PPP项目运管维护，划定水源地保护区2个；仙景溪污水接驳工程、溪里溪安全生态水系建设等项目完工投用。打好净土保卫战，落实土壤污染源头防控，稳步推进金峰电镀厂、龙溪轴承厂污染地块土壤修复治理；完成251宗、481亩土地卫片违法图斑核查整治。

㈤突出人民至上，民生事业全面发展。持续强化民生保障，民生支出占一般公共预算支出的80.79%，接续推进108个民生补短板“三年行动”项目和35个为民办实事项目，着力解决群众“衣食住行学、生老病死养”等实际问题；落实“四个不摘”要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；国企退管工作稳步推进，有效拓宽就业渠道，新增就业人数15633人，城镇登记失业率控制在5.2%；全年发放养老、失业保险金、失地农民保障金和城乡低保金共8.2亿元。着力办好人民满意教育，加快建设25个教育项目，可新增学位2.2万个，金峰实验小学（二期）等8所学校年内投用；成立教育发展基金会，以芗城实小、闽师大附小为龙头校推进集团化办学；认真落实“双减”政策，切实减轻学生负担，实现义务教育阶段课后延时服务全覆盖。加快完善健康服务体系，实施14个医疗卫生健康项目，完工投用6家基层医疗机构，区妇幼保健院、区公共卫生应急处置中心等重点项目有序推进，市人民医院获全省首个基层胸痛中心国家级认证；常态化抓好新冠疫情防控，推进新冠疫苗接种工作，应对突发重大公共卫生事件能力显著增强。提升养老服务质量，完工投用2所街道养老服务照料中心，试点建设6所幸福大食堂，芝山惠民社区入选全国示范性老年友好型社区，“老有所养”幸福成色更足。大力推进文体惠民，漳州灯谜艺术博物馆建成免费开放，推动林语堂文化园创建3A级景区；举办建党百年庆祝活动80多场次，组团参加全市第十四届运动会，成绩名列前茅。实施东桥亭、潘尚书府等文保单位保护修缮，文化自然遗产保护工作扎实有效。

㈥突出深化改革，社会治理成效凸显。城乡社区网格治理“2+N”模式进一步健全，试点研发“漳州网格E通”智能管理平台代表全市参加数字中国建设峰会展出，创建11个党建引领市域社会治理示范社区。成立芗城区反诈骗中心，积极构建全民反诈新格局，全区电信网络诈骗案件立案同比下降14.2%，常态化开展扫黑除恶斗争，全力推进毒品问题重点整治工作，加大假冒伪劣侵权行为打击力度，深入推进安全领域专项整治，浦南镇双溪村入选第二批全国乡村治理示范村名单。全面落实粮食安全责任，健全食药安全监管体系，深入推行“白条入市”“一品一码”“明厨亮灶”，人民群众安全感更有保障。与此同时，国防动员、民兵组织调整改革、双拥、退役军人事务等工作得到加强，机构编制、保密、物价、供销、粮储、档案、慈善、老龄、残疾人、工青妇、红十字、科协、计生协、台港澳侨、民族宗教等各项事业也取得新成效。

㈦突出作风转变，自身建设不断加强。深入开展政府系统党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，坚决反对“四风”，“三公”经费支出持续下降，公务接待和会议培训继续压减。加强重大项目建设领域廉政风险防控，全年评审、审计项目39个，核减资金1.06亿元。自觉接受区人大监督和区政协民主监督，高质量办理人大代表建议63件、政协提案103件，办复率、满意率均为100%，政务“五公开”纵深推进，各民主党派参政议政、民主监督持续加强。

各位代表！2021年各项任务的完成，标志着本届政府工作的圆满收官。过去的五年，面对新形势新挑战，我们勠力同心，砥砺前行，面对新常态新机遇，我们乘势而为，创新有为，奋力实现经济社会高质量发展。

五年的奋斗拼搏，综合实力持续增强。经济总量近800亿元，提前两年完成“十三五”规划目标，规模工业总产值突破1000亿元。现代服务业活力迸发，第三产业增加值突破460亿元，占GDP比重58.21％。科技创新加速领跑，拥有国家级高新技术企业66家、国家级“专精特新”小巨人企业6家，数量均位居全市第一，入选国家知识产权强县工程试点区。五年的精耕细作，城乡发展持续加快。有序开发重点片区超1.57万亩，征迁面积超500万平方米。实施46条背街小巷、99个老旧小区、20个农贸市场改造，建成金塘路、瑞京路（西湖段）等10条主次干道。圆满完成脱贫攻坚任务，乡村振兴重点工作“八项行动”深入推进，创建2条乡村振兴示范带、19个示范村。污染防治攻坚成效显著，推进农村生活污水收集处理全覆盖，实现省级文明城区“六连冠”。五年的开拓进取，改革攻坚持续深化。金峰开发区综合发展水平连续五年位居省级开发区第二位。组建金投、芗江物业、教投、芗晟医疗等国有企业，国企改革深入推进。深化“放管服”改革，压缩审批材料15％，缩减审批时限84％。全面完成89个村集体资产股份合作制改革，优化东铺头、西桥行政区划，完成芝山、石亭“撤镇改街”、54个“村改社区”，城镇化率达89.53％。五年的倾力投入，社会事业持续发展。新改建35所幼儿园及中小学，新增学位近2万个，被评为漳州市初中教育教学质量先进区、高中教育教学质量达标区，顺利通过教育“两项督导”省级评估验收。公共卫生安全体系持续健全，新冠疫情防控有力有效，获评全国基层中医药工作先进单位、省级慢性病综合防治示范区，芗城中医院等4家医疗机构获国家级表彰。适老化改造深入推进，建成6所街道养老照料中心、81所农村幸福院、74所社区居家养老服务站。基层综合性文化服务中心、全民健身基本实现全覆盖。顺利通过省“两纲”终期验收。社会环境安定稳定，人民群众收获更多获得感、幸福感和安全感。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导，区人大和区政协大力支持，全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区人民解放军、武警官兵和消防救援指战员，向所有关心、支持和参与芗城各项事业建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题与不足。主要表现在：经济发展的质量和效益有待提高，产业结构不优，新兴产业块头较小，创新发展动能不足，土地、资金等要素制约亟待破解。农村基础相对薄弱，统筹城乡发展的步伐有待加快，社会事业发展和社会治理水平与人民群众的期盼还有差距，安全生产、生态环保等领域任务依然繁重。少数干部思想不够解放、担当意识不强，政务服务、营商环境仍需进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，在新的发展阶段认真研究解决。

二、今后五年工作目标和任务

今后五年，是芗城爬坡过坎、加快转型的关键五年。根据上级党委、政府和区第九次党代会部署，今后五年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，严格贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，努力在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，奋力谱写高品质中心城区建设新篇章。

今后五年的奋斗目标是：

——综合实力实现新突破。GDP总量向1000亿元迈进，城乡居民收入稳步增长，人均GDP达17.2万元。现代产业结构更加优化，新经济、新业态蓬勃发展，科技进步贡献率明显提升，绿色发展导向全面树立，对外开放水平更高，经济质量效益与核心竞争力显著提高。

——城乡品质实现新跨越。城市规划、建设、管理更加科学，发展空间全面盘活，建成区面积突破65平方公里，中心城区吸纳、承载和辐射功能显著增强，风貌品质有效提升，生态环境质量持续向好，城乡一体化和区域协调发展的新格局基本形成。

——民生保障实现新进步。社会事业全面发展，教育、医疗、养老、文体等民生领域短板有效补齐，卫生、托育、社保、住房、就业等公共服务实现优质共享，多层次的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适、更幸福。

——社会治理实现新提升。政府职能加快转变，行政效率和公信力显著提升，社会主义民主法治更加健全，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险机制体制不断健全，突发公共事件应急能力有效增强，安全保障更加有力。

今后五年政府工作总体思路是：

㈠调结构、促转型，实现发展高质量

提质增量第二产业。聚焦四大主导产业，加快推进产业链提升、产业基础再造、技术改造升级。实施食品产业提升工程，推进食品产业迈向品牌化、多元化。延展产业链条，力促钢铁行业向绿色低碳深加工转型。突出智能智造，推动制造业向价值链高端攀升，盯紧大数据、人工智能等领域，推动数字产业化、产业数字化，做强数字经济。鼓励、支持芗籍企业家回芗置业，培育、引进一批建筑业骨干企业，加快打造建筑业产业园。

提档增效现代服务业。大力发展生产性服务业，加速集聚设计、研发、咨询等优质产业，加快布局平台会展经济、总部楼宇经济，推动发展现代物流、商务服务、电子商务、科技服务、金融服务和工业设计等业态。加快发展生活性服务业，持续释放消费潜力，加快培育数字、绿色等新型消费，推动传统商贸向价值链高端攀升，推进康养、育幼、家政、物业等业态向精细化、高品质迈进。

提优增速改革创新。持续打造创新平台，强化企业创新主体地位，提升创新人才支撑，加快完善创新支持和激励保障机制。创新金峰开发区体制机制改革，加快推进园区“腾笼换鸟”，提升园区发展水平和带动效益。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，激发市场主体活力。加快推进国有企业布局优化、结构调整，推动国有企业健康有序发展。

㈡抓建设、优治理，实现城乡高品质

加快城市更新。坚持“一核三片”城市建设格局，持续擦亮漳州古城、“中国女排娘家”城市名片，加速聚集商机人气。高起点规划、高标准建设、高效率更新东部、西部、北部片区三大城市版块，稳步推进城中村、危旧楼改造，加强城市特色风貌塑造，打造城市建设新样板。

完善城乡配套。接续推进老旧小区、背街小巷、农贸市场、建筑外立面等改造整治，持续加强夜景亮化、公共停车、供气供水、排水排污、道路交通、能源水利等传统基础设施建设，加快布局人工智能、5G基站、工业互联网等新型基础设施，着力提升公共服务配套，推进建设海绵城市、韧性城市。

优化城市治理。开展城市管理专项行动，深入推进交通乱象整治，持续开展文明城区创建。深化“门前三包”管理机制，有序接管更多小区物业服务，健全网格化治理模式，打造更多示范店、示范街。深化互联网、大数据、人工智能等新技术在城市管理领域应用，加快构建智慧化数字城市治理体系。

提速乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，推进扶贫开发成果巩固与乡村振兴有效衔接，加快乡村振兴示范建设进程，逐步推进浦南、天宝全域振兴。因地制宜建设特色现代农业，发展绿色高效生态农业和乡村文旅产业，推动产业“接二连三”。实施乡村建设，推进农村人居环境整治，持续提升农村建设品质。

㈢高标准、严整治，实现生态高颜值

建设绿色城市。将碳达峰、碳中和纳入城市发展布局，统筹好绿色低碳、经济发展和民生需要。加强公共绿地建设，持续推进城市绿化、美化、园林化，完善“15分钟绿色生活圈”。大力推进垃圾分类，倡导绿色生活方式，提升全社会生态环保意识。

强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，切实打好污染防治攻坚战。坚决执行最严生态空间管控，落实“三线一单”，守住自然生态安全边界。强化生态环境保护联动执法、刚性执法，建立健全生态产品价值实现机制、生态损害惩处机制。

发展低碳经济。调整优化产业结构、能源结构、运输结构，限期分批改造升级和淘汰“两高”项目，有效遏制“两高”项目盲目发展。探索推进“工业上楼”，力促“亩产增效”，推动发展光伏、储能、锂电等新能源产业。深入推进国家级绿色工业园区建设，培育更多国家级、省级绿色工厂。

㈣补短板、惠民生，实现保障高水平

发展社会事业。坚持把新增财力、公共资源更多向民生领域倾斜，健全公共就业创业服务体系，加快“扩中”、全面“提低”，着力提升共同富裕幸福内涵。兜牢民生底线，深入实施全民参保计划，推进社会救助城乡一体化，持续推动社会发展成果共享，加快深度融合发展。

扩大民生供给。提速教育项目建设，培优教师队伍，深化产教融合，加快打造教育强区。慎终如始防控疫情，扩容优质医疗资源，为人民健康提供可靠保障。推进适老化改造，构建更加科学、完善的养老服务体系，积极开发老龄人力资源，激发老龄化正面效应。大力推进文体惠民，加强文化自然遗产保护利用，保存好城市历史和文脉。

建设平安芗城。深入推进市域社会治理现代化，加大安全生产综合监管，提升应急处突能力，建设更高水平平安芗城。深入实施“八五”普法，加强法治政府、诚信体系建设，营造和谐稳定的社会发展环境。

三、2022年主要工作安排

2022年经济社会发展的主要预期目标为：全区地区生产总值增长8%左右；农林牧渔业总产值增长7%左右；规模工业总产值增长7%左右；规模工业增加值增长6.7%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算总收入增长6%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右；实际利用外资完成1.32亿元左右；外贸进出口增长5%左右；社会消费品零售总额增长8.1%左右；城镇居民人均可支配收入增长9.2%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右；完成年度节能减排降碳任务。在具体实施中我们还要力争更好更快一些。

实现以上预期目标，要统筹疫情防控和经济社会发展，以全市“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛为抓手，突出抓好以下五个方面工作：

㈠坚持创新驱动，提速高质量发展步伐

扩量提质第二产业。坚持不懈抓工业，新建、续建31个“四大主导产业”项目，总投资超320亿元，引导产业链条化布局、集群式发展；加快发展新兴产业，推动闽台科技产业园项目落地建设，吸引更多创新型、科技型产业入驻，打造优质企业聚合平台；强化“个转企、小升规、规改股、股上市”递进培育，落实龙头企业“培优扶强”、中小企业专业化能力提升工程，培育更多“小巨人”和“单项冠军”企业，力争全年新增新上规模工业企业25家。加快发展建筑业，引进更多绿色建筑、节能建筑企业，大力发展装配式建筑，延展勘察设计、项目管理、检测运管等上下游产业链，推动智能建造与新型建筑工业化协调发展，加快培育建筑业产业园。主动融入“数字福建”建设，提速语堂数字经济产业园、人工智能产业园等项目建设，推动数字经济和实体经济深度融合。

培优现代服务业。以新业态新模式为引领，着力提升三产发展层次和水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，抢抓全市推进电子商务和快递物流协同发展政策红利，积极适应直播带货、线上团购发展新趋势，推动传统物流园区转型升级，加快发展电商产业和现代物流；提速三宝广场、金峰商业中心等项目建设，打造和引进更多楼宇资源，加速聚集总部经济、平台经济、软件信息等业态集群。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快释放消费潜力，推动古城、大润发等传统商圈丰富消费业态、提升商贸层次，推动发展商圈经济；聚焦群众期盼，优化城市生活服务网络，加快布局养老、育幼、文体、家政等业态，着力推动产业扩大供给、优化结构、提升质量。

持续创优发展生态。深化金峰开发区体制机制改革，进一步“放权赋能”；深入实施园区标准化建设，新改建金凤路、宝石路等23条重要道路，提速10个污水处理、教育、棚改等民生项目建设，增强园区产业集聚和人才吸纳能力，推动创建国家级经济开发区。突出科技赋能实体经济，推动产业链、创新链双向融合，鼓励企业开展科技攻关，实施重点技改项目20个、总投资30亿元，认定国家级高新技术企业5家；坚持创新不问“出身”，以全市“万才聚漳”行动为契机，加快“高精尖缺”人才外引内培，着力强化创新人才支撑。发挥对台独特优势，深化芗台各领域融合发展，加强新一代信息技术、文化创意、跨境电商等领域合作，推动更多台湾人才、创业项目落户芗城。做大做强金投集团，探索发展主营业务，创新投融资体系，用活资本运作，引导国有资本向主导产业、重要行业、关键领域集中，有效增强保障能力。

㈡坚持项目带动，打造高强劲发展引擎

聚力扩大有效投资。突出“项目为王、项目为大、项目为重”导向，强化项目前期要素保障，围绕“两新一重”等重点领域，策划生成一批大项目、好项目。持续完善区级重点项目库，全力实施221个区级重点项目，力争年度计划投资突破300亿元。发挥重点项目管理平台作用，加强项目生成储备和动态调整，力促新开工67个项目，竣工或投产32个项目，形成“五个一批”项目滚动接续良好态势。强化“一盘棋”“一把手”招商，盯紧“中国女排娘家”基地、西湖片区等城市发展空间，加强中长期招商引资规划，坚持让企业唱主角，突出专业招商、精准招商、以商引商、产业链招商，推动招商向科技型、效益型转变，力争全年引进亿元项目25个以上、10亿元项目6个以上。

着力破解要素制约。坚持要素跟着项目走，整合挖掘存量潜力，加快处置批而未供和闲置土地、低效用地，推动西湖、北仓等片区土地尽快出让，力促存量用地早出让、早收益。加快科宝硅钢、人工智能研发中心等项目土地农转用报批，有效保障重点项目用地需求。积极争取专项债、中央预算内投资和政策性补助，充分发挥财政资金撬动作用，激发民间投资活力，探索成立产业投资基金，逐步建立“产业基金+实体经济”发展模式，助推经济健康发展。建立健全挂图作战的项目推进管理机制，倒逼责任落实，推动项目早开工、早投产、早见效。

全力优化营商环境。深化“放管服”改革，拓展“互联网+政务服务”，推动网上政务服务从“一网通办”到“一网好办”转变，加快“一件事”集成套餐服务改革，推动更多事项“一趟不用跑”，真正让企业和群众能办事、快办事、办成事。深化“百名干部挂百企”帮扶活动，坚持服务企业“四个到”，落实促进民营企业加快发展、减税降费等各项政策措施，加快推进社会信用体系建设，搭建政银企对接平台，帮助企业破解融资难题，让企业大胆创新、放心创业、放手创造。

㈢坚持一体推进，创建高品质发展样板

精心谋划城乡发展。突出以产兴城、以城聚人、产城人融合，持续推进漳州古城保护利用，提速工人温泉疗养院、游客服务驿站等项目建设，丰富古城经济业态，让古城有乡愁记忆、有商机活力。提速西湖智慧城规划设计，适时启动下碑、上墩片区改造，打造城市发展新空间。高标准规划建设益民片区，引进星级酒店、商务办公等商业配套项目，打造大型现代商务商圈。加快推进古塘等片区改造，推动建设“北部新城”。坚持以工业化理念发展现代农业，大力发展智慧农业，推动现代农业规模化、法人化、机械化、智慧化。加快城乡供水一体化项目建设，提速大水港水闸除险加固等项目进程，推动完善农业基础设施。深入推进农村人居环境整治提升，统筹推进治脏、治乱、治污，推动乡村宜居宜业。巩固提升脱贫攻坚成效，扎实开展乡村振兴示范建设，稳步推进浦南乡村振兴综合项目，启动天宝乡村振兴产业项目建设，加快全域振兴步伐。

精细提升城市品质。完善城市配套，提速益民片区、“中国女排娘家”基地等4个安置房项目建设，加快元南市场周边改造提升，力促城中村、老旧街巷焕发新颜；推进104个老旧小区改造，巩固提升“连片整治”“建管合一”小区整治和管理经验做法，因地制宜建设“口袋公园”，优化群众居住条件和环境；加快启动漳华路改造项目建设，推动新改建金岭路、广达路等37条城区道路，拓通改造23条断头路、瓶颈路、老旧道路，打通城市“大动脉”，畅通“微循环”。加强城市管理，持续开展交通秩序整治，推进文明城区创建，健全完善“门前三包”管理机制，高效开展生活垃圾分类，推动城区生活垃圾分类全覆盖；保持“两违”综合治理力度不减，严格控新治旧，加快推进智慧城市数字治理，持续拓展信息化、智能化、智慧化场景应用。

精准强化生态保护。加强源头治理，打好污染防治攻坚战，加快推进“绿盈乡村”建设，推动创建国家级生态文明建设示范区。严格落实河湖长制，强化饮用水源地管理保护，加强城市黑臭水体和重点流域污染源排查整治，稳步提升国省考断面水质；扩容改造金星东污水提升泵站、西区污水处理厂（三期），提速金宝园区污水处理厂和联十四产业片区污水管网建设，提升污水收集处置效率。加强餐饮油烟、道路、工地扬尘污染整治，持续推进重点涉气企业超低排放改造。加强土壤分类管控，加快推进“天地网”土地卫片违法图斑整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线。全力推进各级环保督察反馈问题和环保问题信访件整改，强化生态环境执法监管，让破坏生态环境行为付出代价。落实能耗“双控”要求，做强绿色经济，加快新能源在多领域的推广应用，引导高能耗企业开展节能降碳技术改造，有序淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，力争培育省级绿色工厂2家。

㈣坚持民生优先，强化高标准民生保障

发展优质社会事业。始终把稳就业摆在优先位置，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，多举措严控城镇登记失业率。落实全民参保计划，完善养老、工伤、失业等保险制度，推进社会救助提标扩面。高度重视慈善、计生、助残工作，完善重点青少年群体、妇女、老年人关爱服务体系。提升群众住房保障，规范落实农村建房规划管理审批，切实解决各类家庭住房困难问题。维护退役军人合法权益，持续加强全民国防教育和民兵组织调整改革，保持融合发展新常态，积极创建省级“双拥模范城”八连冠。

实施普惠民生工程。坚持尽力而为、量力而行，继续实施为民办实事项目，持续办好民生实事。推动27个教育项目建设，扩容优质教育资源；深入推进“双减”工作，践行“五育”并举，落实立德树人根本任务；巩固提升集团化办学、课后延时服务等创新举措，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中（职业）教育多样发展。完善疾病预防控制、公共卫生服务和应急管理体系，常态化抓好新冠疫情防控；发挥医疗集团、中医药协会作用，推动创建中医、妇女、儿童等重点特色专科；加快区应急公共卫生防控能力建设工程、区妇幼保健院（二期）等重点项目建设，新改建11家基层医疗机构，全面铺开分级诊疗，推动优质医疗资源均衡布局。加快构建社会化养老服务体系，推动养老服务规模化、品牌化，开展基层养老运营质量提升行动，打造19所三星级以上标准农村幸福院。加强文化自然遗产保护利用，推进新华东等一批历史街区改造提升，挖掘创建文旅品牌，健全基层文体服务体系，让老百姓就近享受“文化幸福”。

构建高效治理体系。加强村（社区）“两委”分级分类培训，写好换届选举“后半篇文章”。强化新时代精神文明建设，提高群众文明素质。纵深推进市域社会治理，提升法律援助和公共法律服务，加快推进“智慧矫正中心”创建，开展信访积案化解集中攻坚，完善城乡社区网格治理“2+N”模式，推动构建立体化社会治安防控体系。深化平安芗城建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续重拳打假，严厉打击整治新型网络诈骗、涉麻制毒等违法犯罪活动。加强安全生产专项整治，健全防灾减灾救灾机制，有效防范重特大生产安全事故发生。坚决扛牢粮食安全政治责任，打好防范化解金融风险攻坚战，努力营造安全稳定、文明和谐的社会发展环境。

㈤坚持履职尽责，建设高效率为民政府

突出忠诚为政。把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，深入学习宣传贯彻党的百年奋斗的重大成就和历史经验，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制和保密工作责任制，不折不扣执行党中央决策部署和省、市、区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止、落实有力。

突出依法行政。把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，严格落实民主集中制、“三重一大”决策制度。深化政务公开，深入推进行政执法“三项制度”，自觉接受区人大及其常委会监督和区政协民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和舆论监督，积极办理人大代表议案、建议和政协提案。全面推进“八五”普法各项工作，夯实依法治区基础。

突出勤政廉政。深化行政审批制度改革，不断提升政务服务满意度。突出实干导向，优化绩效考评体系，集中力量攻坚突破经济发展和项目建设，持续增强干部“八种本领”、提升“七种能力”，建设高素质专业化干部队伍。落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效。强化重点领域监管，扎实推进审计全覆盖。坚持政府过紧日子，严控一般性支出和非重点支出，兜牢基层“三保”底线。

各位代表，回望来时路，阔步新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民凝心聚力、开拓奋进，加快建设高品质中心城区，全方位推进高质量发展超越，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》有关注解

1.“六稳”工作：指做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

2.“六保”任务：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转六项任务。

3.“六比一看”竞赛：指比征地拆迁与耕地保护、比项目招商、比项目开竣工、比园区标准化建设、比农村人居环境整治与农村建设品质提升、比新增规上（限上）企业，看高质量发展成效。

4.“专精特新”：指中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化的发展路子。

5.“五个一批”项目：指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的项目工作机制。

6.两违：指违法用地、违法建设。

7.四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。

8.民生补短板“三年行动”：指教育、卫生健康事业、养老、文旅体、市政设施等五大领域补短板行动。

9.四个不摘：指不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

10.双减：指减轻学生作业负担、压减学科类校外培训机构。

11.城乡社区网格治理“2+N”模式：指芗城区在城乡社区治理方面的一个积极探索，“2”即“二员”，是指城乡社区的综治网格员和警员；“N”是指若干支专门队伍。

12.白条入市：指形成活禽集中检疫、定点宰杀、冷链配送、冰鲜带标入市的禽类肉产品供应模式。

13.一品一码：指一个批次产品有唯一的追溯码。

14.明厨亮灶：指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

15.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

16.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

17.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

18.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四个方面问题。

19.三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

20.政务“五公开”：指决策、执行、管理、服务、结果公开。

21.乡村振兴重点工作“八项行动”：指产业振兴行动、村容整治行动、道路改造行动、生态治理行动、公共配套完善行动、文化提升行动、基层组织建设行动、市域治理行动等八项乡村振兴重点工作。

22.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

23.两项督导：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。

24.两纲：指《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》。

25.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

26.四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

27.园区“腾笼换鸟”：指腾出新空间，以新产业代替老产业，让新企业落户老基地。

28.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

29.韧性城市：指城市能够凭借自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

30.门前三包：指责任人在责任区范围内包市容市貌整洁、包环境卫生整洁、包绿化亮化完好的工作机制。

31.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

32.工业上楼：指引导轻型、环保型和低能耗类型的高端制造业，从单层工厂转为在高层大厦中进行生产、办公、研发、设计，让土地产出最大经济效益。

33.“八五”普法：指法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

34.龙头企业“培优扶强”：指做优做强一批现有龙头企业，加快壮大一批龙头培育企业，策划引进一批新的龙头企业。

35.两新一重：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

36.四个到：指不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。

37.非农化、非粮化：指违规将耕地用于非农业活动、非粮食作物生产的行为。

38.能耗“双控”：指控制能耗总量和强度。

39.五育：指德、智、体、美、劳。

40.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

41.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

42.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

43.八大本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

44.七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

45.基层“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。