2022年温州市洞头区政府工作报告

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2022年温州市洞头区政府工作报告

——2022年2月18日在温州市洞头区第十五届人民代表大会第一次会议上

温州市洞头区代区长  何莉平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

   一、过去五年发展成绩和2021年工作回顾

过去五年，是洞头乘风破浪、砥砺奋进的五年，也是洞头华丽蜕变、令人自豪的五年。面对错综复杂的外部形势和新冠肺炎疫情考验，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“大力弘扬海霞精神”“加快发展海洋经济”“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园”的殷殷嘱托，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，较好完成了区十四届人大历次会议确定的目标任务。到2021年，实现地区生产总值126.07亿元（含瓯江口区域），年均增长8.3%；一般公共预算收入12.41亿元，年均增长13.8%；城乡居民人均可支配收入达56775元、36009元，年均分别增长8.1%和9.7%，全区经济社会发展交出高分报表，实现全面建成小康社会的新跨越。

这五年，我们以海洋经济为依托，坚定不移优结构、稳增长，综合实力显著提升。获批建设国家级海洋经济发展示范区，海洋特色产业快速发展。坚持“项目为王”，累计推进重点项目225个，完成总投资175亿元，PPP项目推广获国务院通报表彰，获评全省有效投资先进区。渔业加快转型，远洋捕捞实现全市零的突破，创成国家级海洋牧场、渔业健康养殖示范区和省级渔业转型发展先行区。临港产业势头强劲，浙能、华港两大LNG百亿工程加快建设，大小门石化产业基地列入省级合规化工园，状元岙港新增7条国际航线，国际邮轮港开港运行，港口集装箱吞吐量突破50万标箱。海运业总运力连续11年保持全市第一。工业经济不断壮大，规上企业数量达42家，产值超亿元企业11家，诚意药业成为全省海洋生物医药第一股。建筑业总产值规模突破百亿元。旅游业蓬勃发展，青山欢乐岛、梦幻海湾等30个重磅文旅项目开工，新增“七彩洞头村”“中屿等到你”等一批网红打卡点，获批建设省十大海岛公园，获评全国文旅融合特色创新示范区，创成省首批全域旅游示范区，海岛民宿、体旅融合做法成为全国典型。成功举办女子民兵连建连60周年系列活动，海霞基地建成投用，“海霞文化”入选省首批文化标识培育项目，女子民兵连纪念馆入选全国红色旅游经典景区，获批全国爱国主义教育示范基地。

这五年，我们以海岛振兴为追求，坚定不移优环境、促融合，城乡面貌焕然一新。加快市区交通一体化，投用330国道、甬台温高速复线、南口大桥、大门大桥、S1轻轨线瓯江口段，开工228国道、325省道、211省道洞头段，融入大都市区发展格局初步形成。启用鹿西综合交通码头，畅通新垄隧道、霓新隧道、大门环岛公路等内循环，获评省级“四好农村路”和美丽经济交通走廊示范区。城市框架进一步拉开，新城二期、状元南片、霓屿新区、大门新区建设全面铺开，启动供水本岛扩容并向离岛延伸，实现电网220千伏电压等级飞跃。新时代美丽城镇建设扎实推进，启动灵昆全域整治，城乡危旧房全面清零，创成省首批“无违建”区，鹿西创成全国卫生乡，小城镇环境综合整治交出靓丽答卷。开展“五四竞赛”，历时三年让72个渔村变花园村庄，建成44个省新时代美丽乡村、10条乡村振兴示范带，获评省美丽乡村示范区，入选部省共建乡村振兴示范省先行创建区。蓝湾整治行动成为全国样板，两度登上《焦点访谈》，亮相新中国成立70周年成就展，受邀参加自然资源部贵阳国际论坛作典型交流。“五水共治”成效显著，全面消除劣V类水体，夺得治水大禹鼎，获评全国节水型社会建设达标区。蓝色经济绿色发展成为共识，入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创成省首批生态文明建设示范区。

这五年，我们以改革创新为手段，坚定不移优机制、强动能，发展活力竞相迸发。高质量完成新一轮政府机构改革，职能配置不断优化，昆鹏街道挂牌办公。全面推动“放管服”改革，“最多跑一次”获省政府督查激励，累计获批省部级改革试点37个。创新海岛特色综合改革，发布小型休闲船艇管理等26项“洞头标准”，破解了众多治理难题。基层减负取得实效，荣获中国城市治理创新优秀案例奖。“两个健康”117项政策清单落地见效，累计兑现政策、减税降负5.39亿元，国际大酒店、马岙潭度假区、大沙岙度假中心等29个历史遗留项目有效盘活。国企改革迈出新步伐，实体化运作城发、旅发公司，有效提升资金运作和管理能力，成功发行首个企业债。金融普惠改革不断深化，推出民宿贷、海洋碳汇贷、海霞诚信贷等创新产品，与财通证券开展全面战略合作。科技创新进步明显，建立2个院士专家工作站，新增8家国家高新技术企业、36家省市科技型企业，引进265名中高层次人才，1500余名大学生回乡就业创业。“双屏论坛”获国台办立项，获批建设省对台交流基地、同心旅游省级特色小镇，连续三年荣获浙台经济社会融合发展突出贡献单位。

这五年，我们以人民至上为根本，坚定不移优供给、惠民生，幸福画卷绽放光彩。坚持以人民为中心的发展思想，每年财政民生支出占一般公共预算支出70%以上。实施教育质量提升“扬帆行动”，推行集团化办学，投用温州医科大学滨海校区、实验小学等7所高品质校园，开办温州市乐成寄宿中学，实现街道（乡镇）公办幼儿园全覆盖，创成全市首个省级教育基本现代化区。健康洞头建设大步推进，新投用区中医院、鹿西卫生院、霓屿社区卫生服务中心，“医共体”改革获省政府督查激励，获批全国慢性病全程健康管理试点区，人均预期寿命提高到81.93岁。投用区文体中心，成功举办一系列品牌赛事活动，建设中国摄影岛，荣获中国诗歌之岛、中国渔民画之乡、全国铁三“重要贡献城市”称号。“兰小草”成为温州首位“感动中国”年度人物。社会保障进一步加强，城镇登记失业率控制在2%以内，新增就业7213人。城乡社保、医保等36项标准实现同城同待遇。创成省级无欠薪区、食品安全区。街镇居家养老服务中心实现全覆盖。脱贫攻坚圆满完成，与四川南部县携手奔小康，荣获全省东西部扶贫协作“组织工作奖”。投用区殡仪服务中心，推行集中办丧，移风易俗带动形成文明新风尚。社会保持和谐稳定，科学高效打赢疫情防控阻击战，实现省级平安区十六连创，夺得首批一星平安金鼎，全市唯一创成平安中国建设示范区，捧回全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。

这五年，我们以务实高效为标准，坚定不移优作风、提效能，自身建设全面加强。坚持把党的政治建设放在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念、党性修养、宗旨意识普遍增强。实施政府“两强三提高”建设行动计划，实行重点工作清单式管理、“办不了质询”、科级干部全程积分考核等制度，开展“圈句号”专项行动，完成省委巡视反馈问题整改任务。圆满完成“七五”普法，实现政府部门法律顾问全覆盖，法治建设社会满意度排名全省前列。自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办复人大代表建议648件、政协委员提案580件。加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督，累计完成审计项目81个，上缴财政资金1.03亿元。贯彻落实全面从严治党主体责任，“四风”突出问题得到有效遏制。坚持过“紧日子”,“三公”经费年均下降7.1%，年均压减一般性支出5.77%。

各位代表，刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的重要一年，也是本届政府的收官之年。一年来，我们奋发有为、积极进取、再创佳绩，13项主要经济指标排名全市前三，其中一般公共预算收入、出口总额等5项指标增速全市第一，实现“十四五”良好开局。重点突出以下六项工作：

一是谋好蓄势赋能“主引擎”。制定海洋强区建设“156”计划，高标准编制临港产业发展规划，海洋经济发展示范区建设得到国家发改委和省政府肯定。锚定重点区块“谋大招强”，临港化工新材料项目招商进入快车道。上线招商云系统，实行招商项目全生命周期管理服务，累计招引亿元产业项目10个。33个项目纳入省市“十四五”重大项目库，固定资产投资同比增长30.1%，增速保持全市第一、全省前列。

二是打好产业转型“组合拳”。落实农业“双强”计划，推动紫菜现代产业园向海洋食品领域迈进，新增“中国紫菜之乡”“中国生态大黄鱼之乡”两张金名片。加快工业提质增效步伐，完成低效用地整治233亩，低效厂房整治5万平方米，数字经济综合发展水平跃升至全省第28名，科技创新指数位居全省第36名，区内企业首获“市长质量奖”。旅游业更加突显海洋特性，获批设立半屏山海洋省级旅游度假区，规划打造“海上运动之都”，国家水上国民休闲运动中心落户洞头。

三是绘好绿色发展“实景图”。海岛大花园加快建设，成功跻身省4A级景区城，东屏创成省4A级景区镇，大门创成美丽城镇省级样板，“海峡同心共富”入选省首批特色产业风貌区建设试点。乡村振兴迈上新台阶，获评省新时代美丽乡村示范区，“半屏同心”创成省首批未来乡村试点。生态建设成效显著，基本建成蓝湾整治二期项目，灵霓大堤实现“破堤通海”，清理整治近千亩养殖水域，完成东屏、霓屿养殖海区景观化改造，全省唯一入选生态环境部“美丽海湾”提名案例。

四是当好数字化改革“探路者”。坚持以数字化改革为牵引，以“152”体系架构为基础，深入谋划改革需求和场景应用，在推动质量变革、效率变革、动力变革等方面取得了重大进展。基本建成公共数据平台，实现省市区门户贯通，获批省级试点13个，形成制度成果19项、理论成果6项。仙叠岩-半屏山获评省级智慧景区，电动自行车智治系统获中央政法委肯定，老年食堂“e食无忧”入选省民政十大优秀应用，信用智治等13个场景上线试行，海洋灾害智防等6个应用纳入“浙里”系列子场景。

五是办好民生服务“关键事”。坚持民生为本，高质量完成63项省市区三级民生实事项目。围绕出行便利，建成鸽殿连接公路，开通大门微公交、五岛沿线夜间公交，增设一批站点、路灯、充电桩。围绕服务便民，面向瓯江口片区组建公共事务延伸管理服务中心，新增城市文化客厅3个，创成国家一级文化馆、国家级数字档案馆、省首批“满意图书馆”，启动“客货邮”破解鹿西快递难题，所有学校食堂和外卖餐饮均建成智能“阳光厨房”。围绕“双减”政策落地，实现全区义务教育学校课后托管全覆盖。围绕全民健康，深化与温附二医合作办医，建成区人民医院改扩建一期主体工程，全省首创医保线上购药模式。

六是守好安全稳定“责任田”。全力以赴打好疫情防控持久战，实体化运作“1办12组”，建立平战转换机制，累计精准流调38次，扩面检测核酸标本13.7万份，完成疫苗接种31.3万剂次，全区上下拧成一股绳，进一步筑牢人民健康安全防线。实施“平安护航建党百年”大会战，圆满完成重大活动维稳安保任务，4346个安全隐患实现清零。组建全省首支消防海上救援中队，应急救援能力有效提升。

与此同时，民宗、统计、侨务、外事、史志、气象、供销和关心下一代等工作取得新成绩，工青妇、文联、社科联、残联、工商联、红十字、慈善等事业加快发展。

各位代表，2021年全区各项目标任务的顺利完成，为本届政府五年来的拼搏努力画上了圆满句号。五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，更是全区人民同心同德、接续奋斗的结果。每一个人，都是这段光荣历程的亲历者、见证者、推动者。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻岛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洞头建设发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    成绩固然可喜，但我们也要清醒地看到，经济社会发展中仍面临不少困难和挑战：一是海洋经济发展不够充分，引擎性、支撑性项目不多，资金、能耗等要素制约趋紧。二是城市功能不够完善，城市品质与宜居宜业宜游还有差距。三是群众致富渠道有待进一步拓宽，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足。四是政府职能转变仍需加快，干部队伍创新意识、变革能力还需进一步提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、新一届政府工作思路

踏上新征程，起航新梦想。今后五年，是洞头跨越赶超、大有作为的黄金机遇期，也是加压奋进、非进即退的发展关键期。区第二次党代会已经对战略目标和路径作出了部署，描绘了洞头未来五年发展的宏伟蓝图和美好愿景。使命如磐、重任在肩，我们唯有更加清醒地认清所处方位，把握发展阶段性特征，牢固树立实干导向、基层导向、前列导向，踔厉奋发、笃行不怠，方能不负历史、不负时代、不负人民。

根据区第二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省市、区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务新发展格局，坚定融入温州拥江面海城市发展布局，以改革创新为根本动力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以产业聚变、城市蝶变、幸福跃变为阶段性战略重点，大力弘扬海霞精神，加快发展海洋经济，创新书写建设共同富裕海上花园新篇章。

根据上述指导思想，今后五年政府工作的主要目标和着力点是：

（一）致力于产业聚变，构建海洋经济跨越发展新格局。充分利用海洋资源优势，发挥海洋经济发展示范区平台作用，坚定向海图强的决心，坚持招大引强和内育增量并举，培育壮大现代海洋产业集群。放大“渔”的优势。重点围绕“两菜一鱼”，建立“三位一体”现代渔农业服务体系，以环渔港带和海洋食品产业园建设为核心，强化平台助力、科技赋能，优化提升苗种培育、养殖模式、加工销售、品牌运作等全链条服务能力，推进一二三产业融合发展，创成国家级渔港经济区。放大“港”的优势。大力发展临港化工新材料产业，以大小门临港石化产业基地为核心，依托合规化工园建设，实施“千亩百亿”工程，形成具有国内竞争力的化工新材料制造基地，为温州制造强链补链。大力发展港口经济，全面提速状元岙港区二期开发，形成辐射东南亚、东北亚、中东地区的国际航线15条以上，集装箱吞吐量突破150万标箱。抢抓新一轮浙江自贸区扩容机遇，发展跨境电商、综合保税区。注重海洋经济产业园转型升级，提升园区服务功能，深化领军名企领航、领头企业培育、小微企业孵化三大行动，实现空间和产业布局的迭代升级。放大“景”的优势。锚定国际旅游岛定位，建设未来景区，重点引进头部旅游企业，投用青山欢乐岛、中普陀文化园等20个文旅项目，高质量建成海岛公园，打造国家水上国民休闲运动中心，不断丰富休闲度假、海上运动、海霞研学、婚纱摄影、禅修体验、会议培训等业态，推动旅游管理服务、产品开发和市场营销达到一定国际水平，创成国家级全域旅游示范区和旅游度假区，成为长三角休闲度假型海岛旅游目的地，旅游业增加值突破21亿元。放大“能”的优势。抢抓“双碳”背景下清洁能源发展机遇，整合海上风能和滩涂资源，发展风电、光伏和储能制造产业，建设百亿级投资的风电零碳产业园，打造全市风电制造和清洁能源输出中心。到2026年，地区生产总值突破240亿元（含瓯江口区域），一般公共预算收入突破22亿元，规上工业增加值突破16亿元，瓯洞一体化取得实质性进展，努力成为温州海洋经济重要增长极。

（二）致力于城市蝶变，焕发精致精美滨海城市新活力。进一步优化城市空间、提升城市气质，加强海岛风貌整体性导控，扮靓“海上会客厅”，彰显“海上花园诗意栖居”的滨海城市辨识度。推动交通水平大跃升。以构建“三纵三横、三铁三港”综合交通体系为目标，建成325省道、211省道洞头段、浙南水运中心等项目，启动211省道瓯江口段建设，谋划推进甬台温高速复线洞头联络线、S1线延伸线，本岛内循环更加畅通，岛际交通更加便捷，灵昆作为温州东部交通枢纽地位更加突显。推动城市能级大跃升。深度融入长三角一体化发展、粤闽浙沿海城市群，坚持城市化和美丽城镇建设双轮驱动，按照“一心两翼多组团”空间布局，加快构建现代化基础设施体系，加速港产城融合发展。新城片区以建设未来社区为引领，依托韵动海湾、梦幻海湾两大引擎性项目，集聚商气人气文气，培育壮大城市经济，放大环海西湖核心区辐射功能。建成霓屿新区，加快建设大门黄岙新区，推进大门鹿西一体化发展，创成一批美丽城镇样板，加快人口向新区集聚。完成灵昆全域整治，打造智造联动区、田园宜居城。推动风貌品质大跃升。加强山体、岛礁、花岗岩等生态环境资源保护，完成大门、霓屿矿山生态治理，持续做好海洋生态修复，争取国家蓝湾三期和省级蓝湾项目落户，打造全国美丽海湾样板。推进环境系统治理，建成城北、大小门岛和状元南片污水处理设施，加强海滨河等重点河道整治，促进垃圾分类、“无违建”创建迭代升级，统筹抓好治水治气治海治土治废治塑工作，创建国家级生态文明建设示范区。深入探索生态价值转换机制，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽。到2026年，常住人口城镇化率达到75%以上，全方位融入温州大都市区发展取得重大突破，城市吸引力和集聚力大幅增强。

（三）致力于幸福跃变，打造共同富裕海上花园新图景。坚持“做大蛋糕”和“分好蛋糕”相结合，以改革思维、创新意识夯实共富基础，探索共富机制，努力创造人民向往的生活。实施扩中提低促进行动。聚焦七类中等收入群体和三类低收入群体，优化收入分配结构，大力推进稳定就业、技能提升、减负减支、救助保障等政策举措，实现社保、医保、住房等保障体系更高水平运转，中等收入群体规模倍增。实施兴乡富民建设行动。以“三基三主”为引领，强化基础设施建设、基本公共服务供给和基层组织基础，做强乡村主导产业，彰显乡村主体风貌，挖掘乡村主题文化，推动“五化十场景”落地，建成10个新时代未来乡村。积极盘活石厝资源促共富，健全“两进两回”长效机制，探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式，试行有偿退出、流转租赁、合作开发等模式，千方百计增加群众财产性收入。实施服务供给优化行动。对标公共服务优质共享先行示范，形成15分钟公共服务圈。集团化办学水平稳步提升，公办幼儿园在园幼儿覆盖率70%以上，中高考质量跻身全市中等水平，职业教育产教融合进一步加强，创成全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。高水平办好区人民医院，依托温州医科大学滨海校区和诚意健康产业园，建立“产学研养”体系，构建生命健康产业生态圈，打造海岛医疗康养示范区。繁荣发展品质文化，打造一批特色文化标识，彰显海洋文化、闽瓯文化特质。完善支持生育养育配套政策，构建现代幸福养老服务体系，积极建设育儿、老年友好型社会。实施平安稳定护航行动。完善风险闭环管控大平安机制，加快构建整体智治格局，创成国家级社会治安防控体系建设示范区，各领域本质安全水平有效提升。到2026年，民生质量明显改善，现代化治理能力明显提升，形成一批省级共富试点成果，打造高质量发展建设共同富裕示范区海岛样板。

三、2022年主要工作安排

2022年是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、喜迎党的二十大胜利召开的关键之年，做好今年工作至关重要。从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定；从国内看，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我们必须牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”的要求，在实践中准确识变、科学应变、主动求变，以“洞头之干”干出新一届政府开局新面貌。

建议主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，限上固定资产投资增长15%，研发投入强度达到2.1%，确保完成上级下达的能源和环境指标计划。为实现上述目标，我们将着力做好以下工作，打好六场关键战：

（一）全力以赴打好有效投资主动战

发挥投资“压舱石”作用，全速推进97个重点建设项目，新开工亿元项目12个以上，固定资产投资力争突破60亿元，在优结构的前提下保持高增长。

加快重点区块基础铺垫。完善大小门临港石化产业基地综合配套，紧盯温州LNG配套码头和保障通道工程建设，加快推进小门污水处理厂、防洪排涝工程，建成智慧化工园区一期项目。助推状元岙港区开发，开工5、6号泊位，谋划建设港区服务综合体、邮轮集卡服务之家。强化水电保障，开工本岛引供水第二通道和鹿西引水工程，加快青山岛供水管网建设，建成220千伏常青变、110千伏深水变等输送工程，完成本岛配电网改造升级。谋划提升海洋经济产业园基础配套设施，新建杨文环境综合处置中心，建成南塘新LNG气化站。

实施招大引强“第一战术”。深化招商项目全生命周期管理服务，做精做细招商地图和产业项目“一张图”，强化驻点招商、基金招商、以商招商，创新“飞机飞地飞楼”招商，千方百计招引临港新材料、新能源、海洋食品等链主型项目，争取签约落地百亿级项目。推进矿地综合利用和洞库资源开发，深化海上风电、滩涂光伏项目研究，明确资源收储与合作路径。滚动实施“三单六库”，全年落地亿元以上项目8个，实现到位资金20亿元。

全方位加强要素保障。抢抓政策窗口期，精准衔接省市扩大有效投资、减负强企等“五大政策包”和财政、资源、金融、能源“四张要素清单”，促使全要素直达最优项目。深化“拓空间强保障”专项行动，完成“批而未供”土地清理100亩，新增工业用地700亩以上。落实能源双控、能效标准与重大项目联动机制，全力争取重大项目能耗单列。做好专项债争取工作，力争突破10亿元。

（二）全力以赴打好产业转型升级战

深入实施海洋强区建设“156”计划，加快构建现代海洋产业体系，努力形成海洋经济发展新增长点。

加快发展现代渔农业。持续推进“减船转产”工作，不断做优捕捞业。引导科学养殖，加强“两菜”病害预防，开展大黄鱼声波养殖、“北参南养”试点，支持中华鲟苗种培育，鼓励“蟹公寓”养殖模式，拓展灵昆特色农作物种植。注重海产品精深加工，建成冷链物流中心主体工程，海洋食品产业园开园投产。深化“浪尖到舌尖”活动，建设渔农民网红带货培训基地，推进渔获物网上直销行动，拓展销售渠道。统筹渔港资源，提档升级中心渔港业态，开工“东沙不夜港”项目，联动珑头湾、浅水湾、星海湾等项目，培育渔旅融合新业态，争创国家级渔港经济区。

壮大发展临港工业。持续推进浙能、华港LNG项目，争取招引临港化工新材料项目落地。助力企业技术改造、增资扩产，加快建设弘博工业气体等项目，建成温州交建工业化生产基地，实现诚意超级鱼油、中油石脑油项目试生产，小门B组团4家新增企业全面达产。聚焦海洋经济产业园提质增效，深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，淘汰落后产能企业29家以上，整治提升80家以上，盘活工业用地480亩。深入实施“小升规”“专精特新”、单项冠军和雄鹰企业培育计划，净增规上企业6家，规上工业亩均税收达到32万元。

提质发展滨海旅游业。以国家级全域旅游示范区创建为抓手，建成海岛公园，推进半屏山海洋旅游度假区和同心旅游特色小镇建设，争创全省大花园“耀眼明珠”，打造“诗画浙江·海上花园”示范样板。建成投用青山欢乐岛一期、金岙101项目，开工马岙潭度假区和大沙岙-仙叠岩景区提升工程，加快推进白鹭湾、精灵海岸等项目。加快海霞民兵小镇建设，做强海霞学院干部培训、青少年研学等业态。推进旅游业微改造、精提升，建成20个试点项目，提质元觉中屿旅游发展，打造鹿西“离岛慢城”品牌。做好民宿迭代升级文章，建成星级“海宿”15家。以加快建设国家水上国民休闲运动中心为牵引，大力发展海上休闲运动，办好温州长距离铁人三项世界杯赛、“绿水青山”海上挑战赛，启动燕子山水陆综合开发，持续对接游轮游艇、低空飞行经营项目，推动海上游、跳岛游。全年旅游业增加值达到11亿元以上，过夜游客比重保持30%以上。

深化“两个健康”建设。全面梳理现行产业优惠政策，创新开展政策评估。落实新一轮减税降费系列政策，用“真金白银”激活市场主体，为企业减负2亿元以上。加大金融服务实体力度，新增企业中长期贷款5.5亿元，确保综合融资成本稳中有降。积极构建亲清政商关系，实行高频涉批重点项目挂钩联系机制，开展暖心助企服务，推广“综合查一次”模式，让无事不扰、难时出手成为常态，打造最优营商办事环境。

（三）全力以赴打好城市发展整体战

以“城市让生活更美好”的理念，推动城乡一体规划建设管理，注重现代化、包容性、高品质，实现近悦远来、主客共享。

注重区域协同发展。对接温州拥江面海发展战略，完成国土空间总体规划研究，推动老城新城、城镇乡村协调融合。拉开城市发展框架，加快建设211省道洞头段，依托瓯江口北口大桥，开通大门至本岛客运班线，推动大小门与状元岙两港联动、乐瓯洞三地协同。开工325省道大门岙底至长沙段、小长坑宏泰隧道，建成沙岙综合交通码头。加快市区一体化步伐，完善财政、城市管理体制，进一步融入温州都市区基础设施和公共服务网络。深化瓯洞联席会议制度，推动温州海洋经济发展示范区建设迈上新台阶。

强化城市建设管理。注重城市经营，突出规划引领，开展城市设计和发展策略研究。新城一期做好提升文章，实施地下管网及道路提升工程，基本建成名品广场项目，加快打造南洋-置信-人本小商圈，建设改造型未来社区。新城二期提速片区开发，建成海韵大道、仁济学院教师公寓，加速推进梦幻海湾项目，争取韵动海湾项目落地。加快老城区城市有机更新，精心做好北岙中心街改造提升，打造承载洞头历史文化记忆的特色旅游街区。完成新城花苑、望海山庄等老旧小区改造，梳理优化城市用气管网等设施。加快灵昆全域整治步伐，完成3个村拆迁清零。同心小镇围绕亮点打造，深化同心广场项目前期，提升中普陀周边环境，建成韭菜岙村旅融合项目。大门黄岙新区完成控规修编，全力推进市政配套、供水管网、排涝工程等项目，高标准建设长沙商务服务区、大门社会事务服务中心，启动朝阳社区改造。霓屿新区加快基础配套和服务设施提档升级，助推人口搬迁集聚。加强城市数字化精细化管理，以基层网格电子地图为基础，整合数字城管、应急指挥、网格治理、政务热线等管理服务职能，建立城市运行中心，努力实现一网统管、全域智治。

提升花园城市品质。实施城乡风貌整治提升行动，组建风貌管控专家团队，打造特色风貌样板区，展示全域优美的天际线、海岸线、山脊线。分步推进全岛绿化美化，提升入城口和关键节点形象，扮靓霓屿坝头至新城沿线景观，打造经典迎宾环线。加强渔港带建设，重点提升东沙-中心渔港环境，打造地标性景观。持续做好山水林田湖草生态修复，全面完成蓝湾二期项目，积极申报蓝湾三期，高水平建设省级美丽海湾试点。元觉、霓屿力争建成美丽城镇省级样板。抓好“六治”攻坚，开展中央、省级生态环保督察问题整改及“举一反三”清零行动，启动全域污水管网提升工程，完成77省道料场、观音礁废弃矿山生态治理。推进省级低碳试点建设，创成首批省级“无废城市”，争创国家级生态文明建设示范区。

    （四）全力以赴打好动能跃迁攻坚战

坚持把改革开放创新作为洞头高质量发展的内核动力，全面深化各领域综合改革，再创体制机制新优势，持续激发发展活力。

推进数字化改革先行。统筹运用数字化技术、数字化思维，充分发挥一体化智能化公共数据平台支撑作用，迭代升级数字政府等五大系统架构，推动“1512”体系全面贯通、集成突破，撬动各领域全方面制度重塑，推动全社会共享“数字红利”。深入谋划数字化改革项目，建成数智渔业、海洋灾害智防等场景应用，争创省市“最佳应用”，形成具有洞头辨识度的改革品牌。

深化重点领域改革。进一步理顺大小门岛开发体制机制，充分发挥区公共事务延伸管理服务中心作用，强化灵昆街道社会事务管理，探索昆鹏街道扁平化管理模式。推进“大综合一体化”行政执法改革，构建“综合执法+专业执法+联合执法”体系。持续抓好“洞头标准”改革，深化信用智治、海区使用管理等特色改革。实施要素市场化配置改革，推动要素向优势企业和重点领域倾斜。探索设立海洋版“两山银行”，把沙滩、岸线、滩涂等资源变为资产，释放共富潜力。深化国企国资改革，提升城发、旅发等平台经营能力。深化海岛金融普惠改革，发挥政府产业基金、共同富裕专项资金池作用，助力创业创新。

持续扩大开放合作。实施融入长三角一体化发展行动，深化与上海崇明岛、长兴海洋装备产业园区的战略合作。推进状元岙港口岸查验平台改扩建，提高肉类水果进口能力，助力温州打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。积极参与温州“三综一联”国家级开放平台，实现港口货物吞吐量1000万吨、集装箱吞吐量55万标箱，争取进入浙江自贸区新一轮扩区实施范围。推进对台经贸文化交流合作，办好两岸半屏山系列交流活动，争创对台交流基地示范样板。

切实加强科技创新。落实科技创新首位战略，单设科技局，深入实施科技企业“双倍增”“双迈进”行动计划，引导规上企业研发投入增长20%以上，新增高新技术企业2家、省科技型企业6家以上。办好世界青年科学家峰会洞头会场活动。统筹建设温州海洋研究院与温州海洋科学院，打造高能级海洋科创平台，重点攻关“两菜一鱼”苗种选育、精深加工、海洋生态建设等领域“卡脖子”技术，推动海洋生物药用价值研究及成果有效转化。努力发展数字经济，积极招引软件和信息服务类企业，实现村村有5G网络。落实温州人才新政40条3.0版，持续实施人才引育工程和高校毕业生510行动，引导大学生回乡就业创业300人以上。

（五）全力以赴打好民生福祉守护战

着力保障和改善民生，深入推进“六个一批”民生实事，加强人的全生命周期公共服务优质共享，积极促进共同富裕。

扎实推进扩中提低。实施“扩中”“提低”专项行动，精准识别和摸清重点对象底数，健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，做好拓渠道、优分配、激活力、减负担等工作。支持以创业带动就业，促进多渠道就业，全年新增城镇就业人数1300人以上。扩大技能培训、技能等级认定自主评价覆盖范围，新增技能人才1200人以上。以基本单元建设推进共富路径探索，发挥产业引导基金撬动作用，谋划实施村级集体产业项目30个以上，启动海霞、上下社、东岙、鹿西等一批未来乡村建设，打造5个依山滨海的石厝村落盘活样板。

完善社会保障体系。稳步推进城乡医保扩面提质，完善大病、慢性病医疗保险制度，进一步推广“温州益康保”。实施“医保纾困·携手共富”专项行动，打造社会救助服务联合体，改造无障碍公共场所10个。深化安置提速行动，建设保障性租赁住房300套，促进房地产市场健康发展。强化粮食安全保障，加强生活物资应急保供，多措并举稳物价，让居民“菜篮子”拎得更稳。

加强优质教育供给。提升教育现代化水平，开工大门中心幼儿园，谋划推进实验小学分校、海霞中学新校区建设，创成全国义务教育优质均衡发展区，争创全国学前教育普及普惠区。深入实施“扬帆行动”，加大名师名校长引育力度，全力提升教育质量，中考学业成绩争取达到全市平均水平，高考质量稳步提升。更加重视职业教育，投用职教中心二期新楼，推进职教中心与浙旅院中高职一体化办学。巩固扩大“双减”成果，提升课堂教学和课后服务水平，持续规范校外培训机构管理。

做好新时代文化建设。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬海霞精神，注重意识形态工作，举办“喜迎党的二十大”系列群众性文化活动。加快中普陀文化园建设，建成亚洲螺钿艺术博物馆。持续开展闽瓯文化研究，实施文艺精品创优行动，打响特色文化品牌。提高文化遗产保护传承力度，建成乡村博物馆3家、非遗百工坊2家。拓宽融媒体宣传渠道，大力传播洞头好声音。开展“迎亚运·讲文明·提品质”大会战，提升全民文明素养。

深化健康洞头建设。深入推进“医共体”改革，加快区人民医院改扩建，建成院前急救服务站。依托医疗卫生“山海”提升工程，持续推动省市优质医疗资源下沉。提升“两慢病”服务质效，全力创成省健康促进区。抓好“医保购药一件事”改革，实现药品一键购、直接达。持续加强0-3岁托育服务，新增托位数120个，推动三孩生育支持政策落地见效。开展“三免三惠”健康行动，全面优化城乡居民体检制度。加强心理健康服务，倡导全民健身。

提升养老服务能力。完善家庭养老支持政策，推行居家养老服务中心上门服务，探索设立家庭养老床位。建成养老服务驿站6家、智慧健康站3家，全面落实空巢、留守、失能老人为主要对象的居家社区探访关爱制度。优化老年食堂“e食无忧”应用，老年助餐服务村居覆盖率达到75%以上。谋划中高端康养项目，推动部分旅游地产向康养产业转型。支持专业性养老机构建设，开工南霓湾康养中心，建成区中心敬老院，投用市社会福利养老院。开展爱老敬老活动，不断丰富老年人精神文化生活。

各位代表，为民办实事是高质量发展建设共同富裕示范区的重要内容。我们着眼解决群众“急难愁盼”问题，按照群众提、代表定、政府办的理念，梳理形成了12件民生实事候选项目，提请本次大会票决。我们一定用心用情用力把事情办好，让全区人民有感觉、早受益、能满意。

（六）全力以赴打好平安稳定巩固战

坚持底线思维，牢牢把握“除险保安”根本任务，提升社会治理现代化能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

慎终如始抓好疫情防控。时刻保持“风险就在身边”的紧迫感，全面落实常态化疫情防控各项措施。对标完善“七大机制”，投用“村社战疫”数字化平台，突出平战结合、快响激活，加强“四队三单”规范建设，全面提升排查监测、流调溯源、应急处置等能力。加强集中隔离场所硬核防护，建成投用区级健康驿站。精准实行分级分类管控，切实守好港口、村社等“大中小”三道门，强化冷链物防、重点人员的全过程闭环管理，确保万无一失。

坚决防范化解各类风险。实施平安创建保障工程，开展平安金鼎贴星计划，确保省平安区“十七连创”。构建“前置警务”，建立联动安保机制，全力做好重大活动维稳安保工作。铁腕推进安全生产综合治理三年行动，聚焦道路交通、城镇燃气、危化品、工矿、消防等重点领域，开展大督查大检查大执法行动，全面排查整治风险隐患。推进渔船“千船示范、万船整治”工程，提高海上安全监管水平。迭代升级智慧应急“一张图”，推进实施海塘安澜工程，持续加强灾害防治。抓好省级食品安全示范区创建，打响“品质洞头·放心消费”品牌。

加强和创新基层治理。聚焦打造“海上枫桥”样板，高标准建设社会治理中心，加快基层治理“一张网”建设，优化三级矛盾调解架构，健全舆情应对智治体系，做到小事不出村、矛盾不上交。推进“八五”普法，实施法治乡村领航工程，实现村居“法律明白人”全覆盖。深化“五社联动”，助力“共享社·幸福里”建设，创成省级城乡社区治理和服务创新实验区。引导社会组织、社会力量入网入格，不断提升社会治理精细化水平。

推动军民融合深度发展。加强全民国防教育，构建国防动员体系，高质量完成征兵、人防、海防等任务。深入实施先锋女子民兵连五年建设规划，建好红色阵地，全力打造新时代民兵建设重要窗口。建设“荣军联盟”和“双拥商圈”，打造退役军人服务示范品牌，在全社会营造军民一家亲的良好氛围。

             四、切实加强政府自身建设

各位代表，迈上新时代赶考之路，我们将始终坚持党的全面领导，以“为民、务实、高效、担当”的作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治，铸牢忠诚之魂。以更高站位推进政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。注重生成性学习，提升统筹能力，坚决推动上级和区委决策部署高效落地。

依法行政固基石，勇担发展之责。严格执行重大行政决策法定程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。完善权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。坚持以百姓之心为心，树立“以实绩论英雄”的干事风向标，把一线工作法贯穿政府工作始终，打造一批可视化场景和标志性成果，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

整体智治提效能，把握变革之道。牢固树立全局观念，以“共富花园大赶考”为载体，抓好制度化专业学习、系统化基层减负、立体化走访联心、兵团化攻坚克难、阶段化分步推进、数字化改进流程、科学化目标考核等工作，推动建设变革型组织，激发全区党员干部塑造变革能力，营造“唯实惟先、善作善成”的团队文化。

克己奉公守规矩，大兴清廉之风。深化“清廉洞头”建设，严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治腐败，持续优化作风，打造海晏河清政治生态。坚持政府带头过“紧日子”，让群众过“好日子”，严格控制和压减一般性支出，严控“三公”经费和日常公用经费，节俭办一切事务。

各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，极限拼搏、专业作战、务实苦干，大力弘扬海霞精神，加快发展海洋经济，创新书写建设共同富裕海上花园新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！