2022年温州市鹿城区政府工作报告

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2022年温州市鹿城区政府工作报告

--2022年2月17日在温州市鹿城区第十届人民代表大会第一次会议上

鹿城区人民政府代区长张崇波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

区九届人大一次会议以来的五年，是抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，开拓创新、奋发有为，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展建设共同富裕示范区先行样板扎实开局。

这五年，是综合实力大幅提升的五年。地区生产总值从2016年的883.71亿元提高到1262.03亿元、年均增长6%，一般公共预算收入从28.53亿元增加到41.44亿元、年均增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别从53535元、27747元提高到78048元、42860元，年均分别增长7.8%、9.1%，城乡居民收入倍差从1.93缩小到1.82。建成重大农林水利项目8个、重大交通项目7个、重大社会发展项目87个、重大城市建设及基础设施项目52个，完成固定资产投资1881亿元。综合实力稳居“全国百强区”50强，获评“中国最具幸福感城区”“中国幸福就业强区”。

这五年，是新旧动能提速转换的五年。现代服务业释放新活力，印象城、5050购物中心等城市综合体投入运营，培育税收亿元楼16幢，其中5亿元楼2幢，获评文旅产业融合省级试验区，创成省级夜间经济样板城市。坚持做强传统优势产业，获评全省首批传统皮革制造业改造提升试点，省级企业研究院、高新技术企业、科技型中小企业数量实现翻番。新增上市企业2家、报会企业2家，成功培育全国首家鞋类设计A股上市公司。坚持谋大招强，落地超百亿元产业项目1个、10亿元以上重大产业项目21个、“500强”项目17个、省“152”项目13个。

这五年，是城市能级蓄势跃升的五年。“大拆大整”势如破竹，累计拆除旧村31个、旧房671万平方米，腾挪发展空间1.42万亩，主城区告别了城中村历史。出让经营性用地5799亩，实体解危城镇、农村危房5536幢，加装电梯160台，拆除违法建筑499万平方米，创成省“基本无违建区”。“精建精美”全域推进，开工项目476个、建成326个，集新未来社区“央地共建”做法入选全省未来社区最佳实践案例，五马街、公园路、江心屿等一批“两线两片”项目成为温州城市金名片，创成全省4A级景区城。持续打好“五水共治”持久战、污染防治攻坚战、全域环境提升战，完成26个片区、19条道路和178条背街小巷综合整治，生态修复河道18条，新建改建排水管网324公里，劣V类水体全部销号，空气优良率从88.1%提升至99.2%，连续两年夺取五水共治“大禹鼎”，获评国家生态文明建设示范区。

这五年，是改革开放持续深化的五年。坚持以数字化改革撬动各领域改革，新增国家级改革试点6项、省级改革试点39项。“房源超市”“红色管家”、国企市场化转型、环卫作业市场化等改革举措取得明显成效。出台新时代“两个健康”先行区建设“110+X”条硬核举措，持续深化“最多跑一次”改革和“三服务”“两万两千”行动，累计帮助企业解决问题3516个，获评全国“企业家幸福感最强区”。开工建设温州国际未来科技岛，全市首个“瓯越院士之家”入驻院士11名，落地院士产业化项目3个、高能级创新平台7个，人才净流入率全市第一。市场采购贸易方式国家级试点成效获商务部发函表扬。持续推进东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，助力四川省壤塘县实现脱贫摘帽，山海协作机制获评全省首批共同富裕示范区典型案例。

这五年，是民生福祉显著改善的五年。民生领域投入资金247.6亿元，占一般公共预算总支出的78%，每年高质量办成十大民生实事，基本建成城镇居民15分钟养老圈、15分钟就医圈和10分钟健身圈。坚持“大建大美、教育先行”，建成中小学和幼儿园32所、新增学位1.8万个，市区义务教育办学体制改革成效持续显现，创成省教育基本现代化区。国家卫生城市创建成果持续巩固，获评省健康促进区，城市公共文明指数稳居全市第一。温瑞大道二期（鹿城段）、七都大桥北汊桥、双藤公路一期等一批市民期盼多年的交通项目建成投用，脱贫攻坚“五排查五清零”、农村饮用水安全巩固提升、“四好农村路”等系列行动圆满完成，建成乡村振兴示范带3条。现代慈善体制机制创新项目入选全省共同富裕示范区建设首批试点。众志成城共克疫情危机、群防群控深化平安建设，安全生产和消防安全主要指标持续向好，刑事治安警情创十年新低，扫黑除恶专项斗争综合成效全市第一，创成法治浙江建设示范区。

这五年，是政府治理全面提效的五年。始终把政治建设摆在首位，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入实施“两强三提高”行动，政务服务事项网上可办率、掌上可办率实现“两个100%”。全面推进法治政府建设，行政诉讼案件总量、败诉率实现“双下降”。建立常态化“理旧账”机制，化解信访积案436件、历史遗留问题453个。坚持“政府过紧日子”，从严从紧安排“三公”经费预算，全面落实财政预算绩效管理。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，累计办理人大建议1260件、政协提案1045件。加强监察和审计监督，进一步营造了风清气正的政治生态。

各位代表，刚刚过去的2021年，面对世纪疫情大考验，我们沉着应对、精准施策，实现了“十四五”良好开局。地区生产总值增长6.2%，一般公共预算收入增长17.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.8%和10.5%。

过去一年，我们稳中求进，交出了经济运行高分报表。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迭代升级“5+X”产业激励政策，为企业降本减负16.97亿元。大力发展城市经济，新招引总部回归项目10个，总部回归税收13.53亿元。率全市之先出台首店经济扶持政策，63个知名首店品牌落户鹿城，成功落地全国首家抖音鞋靴产业直播基地。大力实施“购在鹿城”系列活动，高质量举办中国鞋都鞋类采购节、国际电商节，网络购买力跃居“2021中国县域百强榜”第一，五马商圈入选首批省级示范智慧商圈。传统产业加快转型升级，新增智能化技改项目132个、上云企业550家、“小升规”工业企业72家、股份制企业27家。全力推进352个重大项目建设，开工项目81个、竣工51个，完成投资252.13亿元、完成率137.67%。

过去一年，我们与时俱进，交出了科技创新高分报表。圆满完成2021世界青年科学家峰会承接任务，2020峰会成果转化率96.6%，世界青年科学家学术交流中心启动建设，中关村信息谷·温州创新中心、川大温州鞋革产业研究院等高能级科创平台正式运营，落地院士领衔创新平台2家。入选市级重点实验室创建名单2家，新增省级研发中心、企业研究院3家，新认定创新型领军企业1家、高新技术企业33家、科技型中小企业165家。入选国家级引才计划6人、省级6人，总数超历年总和，新引入博士、硕士383人，新增高校毕业生1.72万人。

过去一年，我们激流勇进，交出了数字变革高分报表。锁定数字化改革“152”跑道，入选省级试点24个、市级试点12个。率全省之先推出“最多问一次”政务服务颗粒度咨询系统，“智融瞭望”、利民补助“一键达”、金融风险防范与处置平台等应用场景走在省市前列，皮革制鞋行业产业大脑、“智·平安”等成功入选全省“揭榜挂帅”项目。深化新时代“两个健康”先行区创建带动营商环境改革，法治研究中心典型做法获全国推广，建成全省首个小微赋能“1+14”体系，净增市场主体1.48万户，企业总数突破5万户。“三位一体”综合合作改革持续深化，电动自行车综合治理改革全省领跑。数字V管家入选全省首批“双循环”推进培育库，数字贸易“一站通”获评全省数字贸易先行示范点，跨境电商综试区项下出口实现59.92亿元、同比增长13倍。

过去一年，我们兼程并进，交出了城乡蝶变高分报表。开工“精建精美”项目94个、建成85个，江心屿东园免费向市民开放，松台山、纱帽河、解放街、小坝坊等一批街区改造项目精彩亮相，入选全国市辖区旅游综合实力百强榜，五马历史文化街区获评首批国家级旅游休闲街区，南塘景区入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。完成做地清零2343亩，出让经营性用地1313亩。入选省级未来社区、城乡风貌样板区试点8个，启动老旧小区改造28个、完工24个、数量均居全市第一。104国道西过境瓯江特大桥建成通车，瓯江绕城高速至卧旗山段海塘工程获中国水利工程优质（大禹）奖。全域推进城市精细化管理，整治市政道路4条、背街小巷15条、排水管网项目27个、断头河和卡口河11条，打通断头路4条，创成垃圾分类省市级示范小区75个，大南入选全省首批低碳街道试点。以未来乡村引领乡村振兴，山福镇驿头驿阳村获评“全国十大最美乡村”，藤桥镇创成新时代美丽城镇建设省级样板。

过去一年，我们携手共进，交出了民生优享高分报表。坚持优先发展教育事业，建成投用中小学、幼儿园8所，新增学位5850个。区人民医院新院正式投用，开建标准化社区卫生服务中心5家，城镇居民医保参保率达99.45%，顺利通过国家卫生城市复审。新建文化礼堂95家、实现村社全覆盖，成功落地喜马拉雅浙南总部，获评“中国刺绣艺术之乡”。建成养老服务康联体2个，改造提升村（社区）居家养老服务照料中心14家，全国首个社区“怀老站”试点落地松台街道。举全区之力推进安置提速，5年以上未安置户100%安置。城镇新增就业2.2万人。荣获“第七次全国人口普查先进集体”。持续深化平安鹿城建设，完善常态化疫情防控机制，扫黑除恶、反走私、安全生产等工作强势推进，成功夺得“平安银鼎”。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业进一步发展，外事、侨务、民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人、地方志等工作进一步加强。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻鹿部队、武警官兵、人民警察、消防救援队伍和驻鹿单位，向所有关心支持鹿城发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示诚挚的感谢！向奋战在疫情防控一线的广大干部群众，特别是广大医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者，表示崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展质量和效益还不够高，新兴产业支撑不够有力，传统产业转型升级仍需加速；科技创新的驱动作用发挥不够明显，高能级科创平台和人才支撑有待强化；中心城区能级和首位度还需持续提高，城乡发展不平衡不充分问题尚未有效解决；优质公共服务供给仍然不足，带动低收入群体增收共富的路径还没有完全打开；影响社会安全稳定的隐患不少，风险防控和化解机制仍需完善；政府系统干部能力与高质量发展要求还不够匹配，“四风”问题和腐败案件仍有发生。对此，我们将采取有力措施，认真改进和解决。

二、今后五年的总体目标和主要任务

各位代表，未来五年，鹿城正处于城市蝶变的关键期、能级提升的突破期、新经济发展的追赶期、治理现代化的攻坚期、人民幸福感持续提升的考验期。“五期叠加”既有机遇，也有挑战。前不久闭幕的区第十次党代会，为鹿城未来五年发展描绘了宏伟蓝图，搭建了“四梁八柱”。我们要按照区委的总体部署，牢牢把握当前所处的历史方位，保持定力、深处着力、精准发力，以更加昂扬的姿态走好赶考路、奋进新征程、建功新时代。

根据区第十次党代会部署，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定扛起“续写创新史、走好共富路”的使命担当，聚焦“四城”要求、“五区”目标，全力建设首位城区，全面提升产业品质、城市品质、生活品质，奋力打造高质量发展建设共同富裕示范区先行样板，争创全国领先、全省领跑的社会主义现代化先行区。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8%，一般公共预算收入年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%以上，确保完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

实现上述目标，必须坚持着眼大局、顺应大势。我们要登高望远、审时度势，全面融入长三角区域一体化、全省“四大建设”、温州大都市区主中心一体化等国家、省市战略，引领温州拥江面海发展，以大格局促进新跨越。必须坚持民之所望、政之所向。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持问需于民、问计于民、问效于民，用心用情用力办实事、解难事，不断用我们的“披星戴月”换来群众的“岁月静好”。必须坚持争当第一、争创唯一。我们要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，主动与强者比、同好的赛、向高处攀，做就做到最好、走就走在前列，让优秀成为一种习惯。必须坚持系统谋划、闭环管理。我们要统筹兼顾、弹好钢琴，坚持“项目化、清单化、节点化、责任化”，全链条闭环式攻坚推进，确保干一件成一件、积小胜为大胜。必须坚持底线思维、风险意识。我们要统筹发展与安全两件大事，增强“一叶知秋”的敏锐性和鉴别力，主动以工作的确定性应对风险的不确定性，坚决守住“稳定、安全、生态、廉政”四条底线，推动鹿城现代化建设行稳致远。

具体实践中，我们要聚焦“共同富裕”主题主线，重点抓好六方面工作：

（一）坚定不移推进高质量发展，筑牢共同富裕的根基底盘。要紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，巩固壮大实体经济根基，不断将共同富裕的“蛋糕”做大做好。持续扩大经济总量。迭代升级“双十双百双千”工程，经济综合实力进入全省城区排名前10名，在“全国综合实力百强区”排名中上升10个位次；数字经济核心产业增加值突破100亿元，高新技术企业突破400家；服务业增加值突破1200亿元，工业总产值突破1000亿元。持续优化项目增量。落实“大招商、招大商”投资促进机制，围绕延链补链强链育链，紧盯“三类500强”、大型央企外企名企、行业龙头，完善平台招商、产业链招商、中介招商、联动招商等机制，真正落地一批效益高、带动性强的“链主型”企业和项目，力争50亿元、百亿元制造业项目实现零的突破。持续提升产业质量。锁定城市经济主攻方向，做大做强现代服务业“首位经济”，推动生产性服务业集聚化规模化发展，全力打造区域生产性服务业中心城市、省级现代服务业创新发展示范区。深入实施“制造业发展双轮驱动”，统筹打好“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“两化改造”“增资扩产”等系列组合拳，加快打造“中国鞋都”千亿级鞋产业集群、向“世界鞋都”迈进。

（二）坚定不移打造高能级城区，形成共同富裕的协调格局。坚持东西并进、城乡融合发展主基调，抢抓温州“一轴一带一区”拥江面海发展战略，以全域提升彰显温州大都市区核心区地位。突出东部引领。引导科创、金融、人才等高端要素集聚，重点推进温州国际未来科技岛、温州城市数字科创园等建设，全力推动滨江商务区打造城市新地标、产业新高地、发展新引擎，进一步转化东部区位优势和品质优势，整体打造引领温州大都市区建设的标杆性区域。突出中部复兴。依托历史文化积淀和商贸优势，重点聚焦“3+1”历史文化街区开发建设，统筹抓好老旧小区改造、小合院活化利用、背街小巷综合整治、基础设施提升，有序推进城区有机更新，整体打造承载温州记忆、激发休闲消费的文商旅融合区。突出西部崛起。发挥西部空间潜力、产业优势和生态优势，紧盯中国鞋都产业新城、鹿城经济开发区、城市西部农文旅产业示范区等板块，全面提升区块承载力和功能集聚度，整体打造产城融合示范区和都市区后花园。

（三）坚定不移实施高水平创新，积蓄共同富裕的强劲动能。坚持创新第一动力，推动要素驱动向创新驱动跃升，加快把科技创新的“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。全方位优化创新格局。全力推动省级高新区创建，高标准打造温州国际未来科技岛、中国鞋都核心产业集聚区、温州城市数字科创园、温州农业科技城等创新平台，全方位融入温州“一区一廊一会一室”创新大格局。全领域推动产业创新。紧扣产业链布局创新链，大力发展战略性新兴产业，积极推动传统制造业抢占“微笑曲线”两端，支持企业开展创新活动，全力实现科技创新“五倍增”“五提升”，加快打造区域创新高地。全链条改善创新生态。推进“六链”协同、“三创”融合，深化“产学研用金、才政介美云”十联动，系统实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，建立健全卡脖子技术“揭榜挂帅”、科技成果转移转化利益分配等机制，激发更多市场主体成为创新主体。

（四）坚定不移深化高效能改革，增创共同富裕的内生活力。坚持系统集成、协同高效，加快破除深层次体制机制障碍，推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性改变。强化数字化改革引领。坚决把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，聚焦群众所盼、未来所向、鹿城所能，紧扣“1512”跑道体系，形成更多具有鹿城辨识度的改革硬核成果，全面放大数字赋能高质量发展、高效能治理、高品质生活的裂变效应。强化要素市场化配置改革。实施建设用地全生命周期管理，创新投融资体制机制，健全科技成果产权制度，做好国企改革后半篇文章，确保土地、资本、技术、数据等要素精准高效配置，进一步激发市场活力。强化改革赋能增效。用好数字化手段推动开放平台集成建设、政策叠加，全面承接温州四大国家级开放平台溢出效应，大力开展海外贸易回归、温商回归、总部回归和技术回归，确保招引到位资金400亿元，实现进出口总额稳步增长。

（五）坚定不移共创高品质生活，提升共同富裕的幸福内涵。聚焦“人的一天、人的一生”，加快构建全生命周期公共服务体系，持续打响“五大城市品牌”。促进城乡收入共增。加快推进“扩中”“提低”，健全工资合理增长、创新要素参与分配等机制，支持灵活就业，提高经济增长的就业带动力。高度关注“平均数以下”问题，深入实施低收入群体收入五年倍增计划，加强困难群体救助，确保共富路上一个都不掉队。推动优质服务共享。坚持均衡补短和高质供给协同发力，完善为民办实事长效机制，全面擦亮“首位教育、学在鹿城”品牌，推进“健康鹿城”行动，持续完善“一老一小”服务体系，率先构建全龄友好型社会。推动文化文明共建。践行社会主义核心价值观，深入推进全域文明创建，加快打造15分钟品质文化生活圈、阅读服务圈、文明服务实践圈。高水平实施新时代“文化鹿城”工程，推进文化事业全面繁荣、文化产业提质升级，推动公共文化服务向家门口延伸、向农村覆盖、向薄弱环节和重点群体倾斜。

（六）坚定不移强化高标准治理，夯实共同富裕的平安基石。深化平安鹿城建设，构建多跨协同的监测、预警、处置、反馈风险闭环管控大平安机制，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。全力筑牢安全屏障。坚决贯彻疫情防控“外防输入、内防反弹”总策略，狠抓安全生产、消防安全、食品药品、交通运输、涉众金融等重点领域风险防范化解，推进综合防灾减灾救灾能力和应急体系建设。全力深化法治建设。坚持依法治区，完善行政决策机制和程序，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，健全现代公共法律服务体系，广泛开展“八五”普法，全面形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。全力夯实基层治理。迭代升级“一中心四平台一网格”，完善矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，推动数字化改革“1512”体系与基层治理“141”体系全贯通，实现诉源治理向基层下沉，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

三、2022年主要目标和重点任务

各位代表，2022年是新一届政府的开局之年。开局关系全局，起势奠定后势，我们要以赶考的心态、冲刺的姿态、奋进的状态，全力以赴向既定目标迈进。综合分析发展环境和基础条件，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，规上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上，全社会研发经费支出增长20%以上，确保完成上级下达的能源和环境指标计划目标。重点聚焦八大任务：

（一）聚焦提质增效，激发产业发展新动能。坚持把实体经济作为区域发展的着力点，推进制造业“双轮驱动”和服务业融合发展，助推产业发展向高端跃升、多端延伸。

增强现代服务业引领力。开展生产性服务业创新发展行动计划，推进现代物流、数字贸易、科技服务、金融服务、创意设计、信息服务等集聚发展，谋划建设鞋类设计产业集聚区，生产性服务业增加值增长10%，新增“小升规”服务业企业70家。推动温州楼宇等级评定标准制定，加快成立“楼宇经济联盟”，打造“亿元楼”18幢。推进区域消费中心城市建设，培育壮大首发首店经济、直播经济等新业态，做大做强“四大商圈”和“四带十大夜间地标集聚区”，落地首店50家，举办首发首秀40场，抖音直播基地入驻商家300家，社会消费品零售总额增长8%以上。

增强传统产业竞争力。以创建省级经济开发区为抓手，高标准推进中国鞋都等三大工业平台提质扩面和转型升级，努力创建全市都市型现代工业园示范园区。刚性落实碳达峰碳中和总体方案，实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全面推进“两化”改造，落实智能化技术改造奖补政策，新增机器人应用220台、智能化技改项目120个，工业技改投资增长15%，规上工业企业智能化改造实现全覆盖，力争规上亩均税收达到49万元。实施大小企业协同发展计划，推进“抓大、扶小、育新、上市”统筹发力，新增“小升规”工业企业50家、上市报会企业2家，实施“增资扩产”项目30个以上。打响“浙江制造”公共品牌，新增“品字标”认证企业5家以上。

增强数字经济支撑力。迭代实施数字经济“一号工程”，推动信息技术与制造业、服务业深度融合，数字经济核心产业增加值增长15%以上。以打造温州国际软件谷为契机，招引数字经济头部企业30家，加快形成软件信息技术产业集群。支持和引导龙头企业打造“5G+工业互联网”标杆应用场景，加快数字化车间、智能工厂、未来工厂建设，新增上云企业1000家、省级数字化示范小微园1个，新建5G基站500个，争创5G应用先行区。

（二）聚焦创新引领，打造经济增长新引擎。坚持创新首位战略，大力开展“科技+”行动，着力打造“近悦远来、创新创造”的活力之城。

强化创新平台建设。启动省级高新区创建，引进落地中科院深圳先进技术研究院、国家大院名校温州联合院。合力推进温州国际未来科技岛建设，高标准打造国际智能制造中心、世界青年科学家学术交流中心。加强产学研合作，加速李校堃、石碧院士产业化项目建设，加快中关村科技成果转化中试服务平台运营，推动中关村信息谷·温州创新中心、川大温州鞋革产业研究院、中津先进科技研究院等高能级科创平台投用转化，提升平台研发产出率、技术转化率和成果落地率。依托国家农业科技园区，聚力打造温州农业科技城，确保藤桥镇创成国家农业产业强镇，争当农业“双强”排头兵。

强化创新主体培育。实施科技企业森林计划和“双倍增”“双迈进”行动，构建“微成长、小升高、高壮大”的企业雁阵培育体系，新增高新技术企业50家、科技型中小企业150家以上。鼓励企业加大设备更新和研发投入，支持行业龙头企业、领军企业组建创新联合体和技术创新中心，打造更多科创链主型企业。培育省市级众创空间、科技企业孵化器5家以上，谋划建立东部科创加速器和产业园，新增各类研发机构15家，力争规上高新技术企业实现研发机构全覆盖。

强化创新智力支撑。迭代升级人才新政，系统集成人才引进“一件事”、就业服务“一揽子”、创业激励“一条龙”，申报入选国家级、省市级重大人才工程20人以上，引进博士、硕士350人，高校毕业生1.6万人，引育顶尖设计师10人、一线设计师100人、工匠人才9000人。强化人才住房、医疗健康、子女就学等“关键小事”，集成上线更多优质人才服务场景，实现人才服务从“有求必应”向“不求自应”全面升级。提升全民科学素养，全力争创全国科普示范区。

（三）聚焦能级提升，塑造首位城区新形象。坚持精心规划、精致建设、精细管理，加速整城高品质崛起，打造更具竞争力和集聚辐射力的温州大都市区核心区。

提升区块辨识度。全域推进总投资1500亿元的230个“大建大美”项目，做靓做精“两线两片”，打造更多彰显山水韵味、体现文化底蕴的新地标。实施历史文化街区保护开发“3+1”工程，联动抓好江心屿－朔门改造提升，全面启动江心屿西园改造，墨池公园、东瓯王庙广场、九山公园二期等一批工程向国庆献礼，五马历史文化步行街争创国家级高品质步行街。稳步推进塘河“一环三线”13个项目，促进水岸联动、文旅融合。市区联动推进滨江商务区开发建设，统筹抓好瓯江新城招商引资、征地拆迁、配套完善和环境提升，加快推进鹿城广场国际时尚中心、华润都市中心等工程建设，高水平实现“产城人”融合发展。加快完成中国鞋都产业新城控规调整，全力推进中国鞋都四期鞋艺制造基地、双屿康养基地等项目建设，加快打造一江两岸战略核心枢纽。

提升城市承载力。深化西部多式联运、330国道鹿城段等项目前期，开工建设沿江快速路、绕城高速藤桥连接线改建工程，加速缙苍公路鹿城段、瓯江西延线、望江路下穿隧道建设，330国道官岭隧道建成通车，104国道鹿城段完工，交通投资增长10%以上。推进快速公交BRT延伸线建设，整治交通堵点3个，提升“四好农村路”15公里，加快构建城区内部“20分钟交通圈”。坚持“群众主导、政府引导”，扎实推进未来社区和城乡风貌区试点建设，改造提升老旧小区20个。完善“防洪排涝排污”体系，力破瓶颈、重新启动戍浦江河道整治工程，加快推进温瑞平原西片排涝、七都岛西段标准堤加固、海塘安澜工程（仰义塘）等重大水利工程建设。统筹地上地下公共空间开发，持续健全通讯、电力、环保、防灾减灾等基础设施体系。

提升环境品质感。实施“迎亚运、讲文明、提品质”300天大会战行动，抓好亚运场馆周边环境整治，实现主城区重要区域背街小巷架空管线“上改下”、城市道路“白改黑”。新增未来乡村试点2个、美丽乡村10个，全面提升城乡人居环境。高水平承办中国茶花博览会。实施断面水质“达Ⅲ消Ⅴ”专项行动，创成省级美丽河湖2条，整治排水管网项目21个，基本建成“污水零直排区”，再夺“五水共治”大禹鼎。着力推进绿色低碳发展，推动减污降碳协同增效，空气优良率稳定提升。探索实施垃圾分类市场化，城乡生活垃圾分类收集覆盖面达100%。

（四）聚焦项目支撑，掀起谋大招强新热潮。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，深入实施“项目攻坚年”行动，以项目大突破带动发展大提升。

加大招引力度。牢固树立“招大引强”理念，全面构建“管行业管招商”“管产业管招商”大招商格局。强化履约监管机制，确保项目落地有产出、有效益。深化招商体制改革，推动政府主导招商与市场化招商“双轮驱动”。深入开展新一轮产业链调研，动态完善产业链底数清单、招引机构清单、企业名录清单，滚动更新“招商地图”“产业地图”，确保新签约亿元以上产业项目20个，其中10亿元以上产业项目5个。

加快项目推进。完善项目全生命周期闭环管理，滚动实施“谋划招引、前期研究、开工落地、续建扩投、竣工投用”五张清单，刚性落实“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”责任制，攻坚推进产业、基础设施、民生三大领域363个重大项目，开工建设滨江云谷未来社区、东屿电厂二期等83个项目，全程跟进鹿城鞋艺小镇、温州市实验中学集新校区等159个已落地项目建设，区档案新馆、正新供应链基地等61个项目建成投用，制造业投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资分别增长12%以上。

加强要素保障。推动土地、资金、能耗等资源要素向重大项目集中，攻坚推进重点区块做地清零2000亩，出让经营性用地1100亩，新增工业用地300亩，盘活“批而未供”“供而未用”等存量用地3000亩。加大土地流转、整治力度，充分挖掘藤桥、山福等建设用地复垦潜力，新增耕地300亩。制定出台区级科创投资基金管理办法，谋划建立首支10亿元级科创产业基金。抢抓政策机遇窗口期，分梯队谋划储备专项债项目，全力保障重大政府投资项目资金。

（五）聚焦改革开放，厚植体制机制新优势。更加注重战略统筹和系统集成，用好改革“关键一招”，走好开放“必由之路”，激活高质量发展“一池春水”。

深化数字化改革。构建数字化改革“1512”体系新框架，持续优化一体化智能化公共数据平台，围绕党建统领、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治和基层治理等系统，迭代开发更多管用好用、群众满意的重大应用。深化皮革制鞋行业产业大脑、“智·平安”、智慧旧改等多跨场景应用，完善“三张清单”动态管理，建立赛马比拼、应用评价等机制，力争更多项目纳入省最佳应用清单。

深化重点领域改革。持续释放新时代“两个健康”先行区创建红利，完善市场主体全生命周期管理，创新落实“证照分离”“柔性执法”等举措，净增市场主体1万户、企业3500家，为企业综合减负16亿元。深化“标准地”改革，升级“亩均论英雄”3.0版，引导土地资源向优势产业和优势企业集中，规上工业亩均增加值增长9%以上。聚焦“保值增值、做强做优、激励激活”，加快实现国企治理现代化、运作市场化、资产证券化。深入实施现代慈善体制机制创新助推共同富裕试点建设三年行动计划，推动“房源超市”、社会力量办社会事业、老旧小区“自我造血式”综合整治等原创改革出成果、见实效、树品牌。

扩大对外开放格局。全面承接跨境电商综试区、温州综合保税区、自贸区联动创新区等平台溢出效应，探索建立综合保税区进口直销联动模式，常态化运营商业快件新业务出口模式，做大做强跨境电商海外仓B2C模式。加快推进环贸港等实体市场建设，完成市场采购贸易方式试点出口45亿美元。全面鼓励企业扩大开放合作，深化本土民营跨国公司培育“丝路领航”三年行动计划，培育10亿元级跨国公司5家。推进新一轮东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，促进共同富裕。

（六）聚焦人民至上，绘就幸福生活新图景。坚持以人民为中心的发展思想，高标准打造鹿城版民生“七优享”金名片，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

提高教育服务品质。深入实施未来教育高质量发展“七大工程”，新开工中小学、幼儿园7所，建成10所，新增学位5220个，争创全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区。深化集团化办学，创新名校教育集团、紧密型教育共同体、区域教育联盟等模式，组建初小、城乡、学前等各类教共体10对以上。加强师资队伍建设，新增市区两级“名师、名校长、名班主任”70名，招引优秀教育人才180名。理顺“公参民”学校体制调整，平稳推进民办义务教育规范发展。巩固扩大“双减”成果，全面提升教学质量和课后服务水平。

优化卫生健康体系。深化“健康鹿城”行动，落实“三医联动”“六医统筹”，开工建设区人民医院二期工程，全力推进市中心医院双屿院区、市中西医结合医院滨江院区建设，持续提升基层医疗机构服务能力，重点人群家庭医生签约覆盖率达70%以上。聚焦“一老一小”，支持康养联合体和民办养老机构发展，完工区养老服务中心一期工程、新增床位760张，改造提升社区居家养老服务照料中心7家，新增持证养老护理员100人。落实“三孩”配套政策，发展普惠托育服务，实现14个街镇婴幼儿照护服务机构全覆盖。

夯实社会保障基础。强化就业优先导向，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，城镇新增就业1.8万人、岗位2万个，“零就业家庭”动态清零。实行鼓励多缴费、长缴费的激励机制，稳步推进社保医保提质扩面。健全“1+8+X”新时代社会救助体系，完善慈善信托助残帮困机制，建设区级社会救助服务联合体，提升困难群体服务保障水平。有效增加保障性租赁住房供给，建设筹集住房7560套以上。攻坚推进“安置提速”，开工安置房项目7个，交付安置房1万套，加快推进2021年前征迁未安置户安置。巩固提升“无欠薪区”创建成果。健全评价激励保障机制，全面调动社区工作者积极性。支持国防和军队建设，优化国防动员和后备力量建设机制，深入推进退役军人全生命周期服务管理，着力解决军人“后院、后代、后路”现实性矛盾。

各位代表，区政府前期向市民群众、“两代表一委员”等层面广泛征求意见，梳理形成了“阳光惠老”“安心托幼”等十二个民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将认真组织实施，主动接受社会各界监督检查，确保群众期盼的“关键小事”办实办好办满意。

（七）聚焦守正创新，铸就文化繁荣新高峰。大力实施“文化+”战略，厚植城市文化底蕴，提升城市人文精神，塑造城市特质品格，持续提升鹿城文化软实力、影响力和竞争力。

坚持文化塑韵。强化文化美学引领，联动“精建精美”，持续优化城市形态和建筑风貌，实现“以文塑城、以城彰文”。聚焦“百项文化工程”，深入实施八大重点人文社科理论研究项目，擦亮“百工名城”文化品牌，传承好、保护好“瓯系列”“古系列”，深化“非遗在社区”国家试点，改造提升永嘉学派文化公园、曹湾山遗址公园、中国刺绣艺术馆、区非遗馆等文化地标项目，引导支持民间博物馆建设，争创全国古城复兴示范样板。

坚持文化惠民。继续推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，织密公共文化设施网络，推动城市书房、文化驿站提质扩面，提升文化礼堂运营管理水平，新建体育场地设施5处。推进全民健身行动，创成省体育现代化区。高水平办好全民阅读节、群众文化“四大赛”等品牌文化活动，让文化融入市民生活。大力倡导“礼让斑马线、聚餐用公筷、排队守秩序、垃圾要分类、餐饮不浪费”等文明好习惯，打造新时代文明高地。

坚持文化兴业。突出融合引领，推进文化与创意、旅游、科技、金融等深度融合，着力培育重点文化企业、成长型企业50家，实施重点文化产业项目10个，文化产业增加值增长10%以上。设立文化产业培育发展基金，加快形成百亿级文创产业集群。做大做强“六大文化产业带”，加快打造“十大特色文旅街区”，推进印象南塘等62个“微改造、精提升”项目，全力办好金秋文化节、瓯江山水诗路文化旅游周、七都慢米节等系列活动，推进温州特色小吃整合集聚，打造文化鹿城新IP。

（八）聚焦共建共治，构筑现代治理新格局。深入贯彻总体国家安全观，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全力提升社会治理现代化水平。

慎终如始抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，加强疫苗接种，全面落实常态化防控各项措施。对标落实“七大机制”，突出平战结合、扁平管理，建立“动态清零”精密智控机制，加强“四队三单”能力建设，提升排查监测、流调溯源、隔离封控、应急处置等效能，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要，坚决打赢疫情防控遭遇战阻击战歼灭战。

防范化解各类风险挑战。打好第二轮安全生产综合治理三年行动收官战，突出抓好“8+3”重点领域专项整治，坚决“遏重大”“控较大”，事故起数和死亡人数较前三年平均数下降20%。持续防范企业债务风险，依法稳妥处置房地产领域、涉众平台金融风险，稳步化解地方政府隐性债务风险，不良贷款率继续稳控在1.2%以下，“白名单”企业帮扶销号率60%以上。强化食品药品安全监管，深化网络餐饮治理，巩固提升食品安全区创建成果。深入推进地质灾害、台风洪涝等自然灾害防治。

完善社会治理运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快区、街镇两级矛调中心向社会治理中心升级，深化网格差异化治理。迭代升级“平安乐巡”“雪亮工程”等智慧治理品牌，完善网络综合治理“511”体系，提升治理数字化水平。深化党建引领“共享社·幸福里”，积极探索住宅小区治理新模式，打造社会治理共同体。深化宗教事务依法管理。全力打好“平安护航二十大”等安保硬仗，高标完成信访积案化解清零行动，健全扫黑除恶长效机制，力夺“平安金鼎”。

四、切实加强政府自身建设

打铁必须自身硬！面对新形势、新任务，我们将牢固树立“整体智治、唯实惟先”的现代政府理念，大力弘扬“创新、一流、务实、高效、担当”作风，努力建设人民满意的服务型政府。

坚决做到绝对忠诚。深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九届六中全会精神，带领全区政府系统党员干部坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省市有要求、鹿城见行动”，确保上级决策部署一贯到底、高效落地。

坚决做到实干担当。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，多做化解民忧之事、多行便民暖心之举，带着感情、带着责任深入开展“三服务”，做到企业没事不插手、企业有难不撒手。强化政府督考机制、晾晒机制、问责机制，确保事事有落实、件件有回应，不出成效不罢手、不获全胜不收兵。坚持约束和激励并重，健全完善容错免责机制，旗帜鲜明为担当的干部担当，为负责的干部负责。

坚决做到务实高效。牢固树立“整体政府”理念，综合运用数字赋能、改革破题、创新制胜等方法推动政府治理全方位、系统性、重塑性变革，让政府运转更聪明、反应更灵敏、行动更迅速。更加注重生成性学习、保持创造性张力，深入调查研究，进一步提高改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险的本领，全面提升政府系统干部推进现代化建设新能力。

坚决做到依法行政。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策法定程序制度，抓好政务公开标准化建设，继续推动行政诉讼案件数和败诉率“双下降”。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、司法监督、统计监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，让在镜头下干事、约束里成长、批评中提升成为政府系统的行动自觉。

坚决做到风清气正。一以贯之正风肃纪，驰而不息纠“四风”、树新风，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力纠治形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，把更多的财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生。健全行政权力监督制约机制，强化重点领域和关键环节监管，扎实推进政府系统党风廉政建设。

各位代表！历史总是在继往开来中谱写，事业总是在接续奋斗中成就。新的赶考路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以实干书写精彩，用奋斗赢得未来，全力建设首位城区，奋力打造共富样板，为争创社会主义现代化先行区而不懈奋斗！