2022年镇江市丹徒区政府工作报告

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2022年镇江市丹徒区政府工作报告

——2022年1月21日在丹徒区第十七届人民代表大会第一次会议上

 

丹徒区人民政府区长  马振兵

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2021年及本届政府工作回顾

 

2021年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢记习近平总书记谆谆嘱托，紧密团结和依靠全区人民，践行新思想、勇担新使命、展现新作为，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，抓紧抓实“十四五”和新征程开局各项工作，加压奋进、加速奔跑，较好地完成了区第十六届人大五次会议确定的主要目标任务。

一年来，我们坚持稳中求进，经济运行持续向好。积极应对新冠疫情和复杂多变的外部环境，聚精会神抓发展，毫不放松保安全，经济运行保持在合理区间。全年新增市场主体17270户，累计为各类市场主体减税降费2.35亿元，安排各级涉企扶持资金1.13亿元，新增规上工业企业43家、总数达到258家。全年地区生产总值461.07亿元，增长9.5%；一般公共预算收入24.38亿元，增长2%；规上工业增加值123亿元，增长12.8%；固定资产投资103亿元，增长12.2%；规上工业总产值452亿元，增长23.4%；工业应税销售547亿元，增长27.3%；社会消费品零售总额73亿元，增长16.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到57971元、28258元，增长8.2%、10.2%。

一年来，我们聚焦产业强区，项目建设富有成效。扎实推进“双百计划”（1），全年120个产业项目实际完成投资116亿元，建华科创园、德晴碳纤维等省市级重点项目实现当年建设、当年投产，润祥油品码头项目获省发改委核准、LNG加注站码头投入运行。着力破除要素制约，加快工业园区优化整合，积极推行“一区多园”模式；开展闲置低效资源盘活利用三年行动，盘活处置低效闲置土地2458亩、闲置厂房8.35万平方米。激活招商体制机制，完善项目快速预审评估和信息共享系列政策，积极开展产业链招商、平台招商、以商引商，签约亿元以上项目56个、总投资287亿元，项目落地率、列统率均高于全市平均。总投资45亿元的中圣节能制造基地项目推进顺利，总投资30亿元的柒壹康养农旅综合体、10亿元的原轼高性能材料等优质项目签约落户。

一年来，我们致力改革创新，营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，出台优化营商环境十条举措，在全市率先推出“轻微违法首次免罚”清单，规范各类涉企行政执法检查。常态化开展“暖心助企”大走访，建立“一件事一次办”清单110项，首创税务“个体新办套餐”并在全市推广，企业开办时间缩短至0.5个工作日以内，全年新登记法人企业3247家。坚持创新驱动引领，完成44家全民所有制企业改革任务，新认定高新技术企业43家、科技型中小企业181家，“材智汇”获批国家级众创空间，恒顺醋业成功认定为AAA级两化融合贯标试点企业，大力液压马达荣获国家级制造业“单项冠军”，希西维轴承获评国家级“专精特新”小巨人企业。精心打造“1+4”人才政策体系（2），打响“长山计划”3.0和“才荟丹徒”人才品牌，新增省双创人才2人、市“金山英才”计划7人、区“长山计划”8人，签订产学研合作协议30项，累计兑现各级科技项目、奖励资金1800余万元。

一年来，我们注重融合发展，城乡功能日益完善。坚持优势互补、协同联动，城乡融合发展步伐明显加快。不断提升公共服务功能，新增城区公共停车位500个，新建健身步道5公里、健身公园14个，区体育馆完成升级改造，城西公园正式对外开放。完成G312、G346丹徒段改扩建工程搬迁任务，改造提升长香中大道、谷阳大道慢车道，S265丹徒段（镇荣公路）全线贯通。全面推进乡村振兴，大力发展乡村产业，全年签约产业项目38个、完成投资11.16亿元，均位居全市前列。新建1.2万亩高标准农田，完成省级农产品质量安全县创建验收，粮食种植面积、总产量实现双增长。线下成立“镇江云上供销有限公司”、线上运行“京东丹徒地方特产馆”，有力助销各类农产品。着力提升人居环境，抓好城镇污水处理提质增效，完成上级下达的农村生活污水治理目标，世业洲水源地达标建设通过技术验收。落实村庄环境长效管护机制，率先启动基础设施管护改革，大力整治“两沿”（3）散坟、豪华墓，创成1个省级特色田园乡村、2个市级特色田园乡村、61个区级美丽宜居村庄。新四军四县抗敌总会纪念馆入选首批江苏红色地名，江心园区御隆河创成省级水利风景区，宝堰镇创成全国农业产业强镇，世业镇入选全国“一村一品”示范村镇。

一年来，我们聚力民生保障，幸福丹徒更有温度。扎实抓好30项政府投资项目，认真办好10件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达78.3%。全面压降“三公”经费，超过60%区级机关首批创成“全国节约型机关”。突出就业优先导向，健全“3+2”对接帮扶机制（4），新增城镇就业5192人次，城镇登记失业率控制在3%以内。城区居民消费价格指数（CPI）为101.5%，总体保持平稳。提升安置保障水平，全年竣工交付安置房315套、回迁安置1229套，用市场化的办法妥善化解谷阳湖片区安置历史遗留问题。优化健康服务功能，建成老年友善医疗机构6家、PCR核酸检测实验室2家，创成省级农村区域性医疗卫生中心、尘肺病人康复站、健康促进医院各1家，镇江市口腔医院丹徒分院对外营业。稳步推进教育现代化，有力贯彻“双减”政策，全面开展课后延时服务，加快学前教育提档升级，宜城小学东校区建成招生，省智慧校园覆盖率超过96%。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强易返贫群体精准识别，建立低收入人口常态化帮扶机制，发放各类帮扶资金1930万元，城乡低保标准从每人每月790元提高到每人每月820元。

一年来，我们强化综合治理，社会大局和谐稳定。慎终如始做好“外防输入、内防反弹”常态化防控，有效应对周边地区突发疫情，圆满完成紧急驰援和分流隔离任务，全区疫情防控形势总体保持平稳。全力抓好“三年大灶”，深入推进安全生产专项整治，着力完善突发事件预防预警和应急处置机制，生产安全事故起数、亡人数实现“双下降”。坚决抓好长江大保护，打好“十年禁渔”持久战，落实河湖长制、点位长制、断面长制，推行林长制、路长制。持续推进重点领域污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成生态河道建设任务，9个国省考断面水质优Ⅲ比例达到100%，PM2.5年均浓度完成上级下达的约束性目标，茂源化工、天龙化工等突出生态环境问题整改具备销号条件。筑牢“平安前哨”、深化“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶斗争。全面启动“八五”普法，切实加强文明创建、信访稳定。外事侨台、民族宗教、地方志、气象、科普、老龄、妇女儿童、扶贫“三会”（5）、关心下一代、见义勇为、兴教助学等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、对口协作等工作全面进步。

各位代表，2021年各项目标任务的如期完成，为本届政府工作收官画上了圆满句号。回顾五年历程，全体政府工作人员履职尽责、奋发进取，与全区人民一起，在丹徒高水平全面建成小康社会、开启现代化建设新征程中，留下了坚定足迹、付出了辛劳汗水、谱写了崭新篇章。经过五年努力：

——经济发展量质并举，综合实力大幅提升。在经济发展新常态下积极作为、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，交出了高水平全面建成小康社会优异答卷。地区生产总值年均增长5.7%；固定资产投资年均增长7.9%；工业应税销售年均增长7.9%；社会消费品零售总额年均增长6%；新增规上工业企业129家、其他“四上”企业109家、外资外贸企业85家。累计实施区级以上重点产业项目152个、完成投资近400亿元，北汽蓝谷麦格纳新能源汽车、热电联产、中建科技等一批体量大、带动性强的项目相继投产。先后入选全国绿色发展百强区、全国新型城镇化质量百强区、全国百强新城区，位列中国生活品质百优县市第38位。

——转型升级步伐加快，改革红利持续释放。坚持用改革的办法、创新的思路破解发展难题。累计关停低端落后或安全环保不达标企业41家、拆除整治船舶修造企业14家，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到42%，高新技术企业达到130家，是2016年的2.8倍，三次产业结构优化为5.4：49.3：45.3。稳步开展行政复议体制、相对集中行政许可权、基层整合审批服务执法力量、农村集体产权制度、招商体制机制等系列改革，统筹推进高新园、谷阳镇、宜城街道体制机制改革。在全市率先实施“一网通办、两级联办”，放大“一枚印章管审批”效应，五年净增企业9790家、个体工商户2.14万户，区域营商环境全省排名前进13位。

——城乡面貌深刻变化，生态丹徒彰显特色。坚持城市农村双提升，加快构建互联互通的综合交通网络，五峰山长江大桥建成通车，丹徒站建成投用，创成省级“四好农村路”达标县。新建高标准农田8.75万亩，实施绿化造林545.6公顷，圆满完成农村人居环境整治三年行动，累计创成省级特色田园乡村5个，市、区级特色田园乡村4个，美丽宜居村庄169个。五年来，空气质量优良天数比例提升9.5个百分点，PM2.5年均浓度下降28.6%，国省考断面水质优Ⅲ类比例达到100%，创成国家节水型社会达标区、省级生态文明建设示范区，与镇江大市同步通过海绵城市国家考核验收。

——文明程度显著提高，社会事业加速发展。创成全省法治政府建设示范区，实现省“双拥模范区”八连冠，与镇江大市同步连续三次荣获“全国文明城市”荣誉称号。持续健全公共服务，宜城小学、茅以升实验学校建成启用，区人民医院二期投入运营，宝龙广场、华山街商圈活力日益增强，镇江高校园区6所学校全面入驻，城区人口净增近10万人，城镇失业率控制在2.6%以内。经济薄弱村、建档立卡低收入人口全部达标脱贫，推动“三农”工作重心历史性转向全面乡村振兴。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入五年分别增长43.4%、48.8%。群众安全感满意度保持在97%以上。

各位代表！回顾过去五年，政府工作取得的成绩来之不易，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大和区政协的监督支持，更离不开社会各界和全区人民戮力同心、奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的全区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心丹徒发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，目前全区经济社会发展面临的困难和挑战明显增多，发展不平衡不充分问题仍然存在，主要表现为：产业结构偏重，主导产业支撑力不强，重大项目带动作用不够明显；中心城区规划建设水平有待提升，城乡融合发展步伐还需加快；生态环境治理任务比较繁重，资源禀赋优势还未充分显现；教育、医疗、养老等优质公共服务供给相对不足；社会治理效能仍需不断提升，等等。对此我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

 

 

 

二、今后五年发展目标任务

 

纵观国内外形势，全球疫情引起的中长期变化仍在加剧，百年未有之大变局加速演进，国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋严峻复杂。然而，世界新一轮科技革命和产业变革正加速推进，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。长江经济带、长三角一体化、南京都市圈、大运河文化带建设等国家战略以及宁镇扬一体化、镇江重点片区建设等区域战略部署，为丹徒带来了多重利好叠加的发展机遇。区第十四次党代会描绘了丹徒未来发展的美好蓝图，极大地激发了全区人民的干劲和热情。未来五年，我们将立足崭新起点，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，既正视困难、又坚定信心，始终保持强烈的责任意识、进取意识，与全区人民一道，踔厉奋发、笃行不怠，坚定不移做好自己的事情，牢牢把握发展主动权，一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实，在丹徒现代化建设新征程上展现更大作为。

——在推进产业强区，谱写跨越赶超新篇章上展现更大作为。紧扣产业强区“第一战略”，以“双百计划”为抓手，培育新兴产业、升级传统产业，拉长产业链，强化创新链，完善供应链，培植特色鲜明、具有较强竞争力的产业集群。借力人工智能、大数据、互联网等现代科技手段，发展提升新能源、新装备、新材料等先进制造业，加快由“丹徒制造”向“丹徒智造”升级。到2026年，全区GDP年均增长6.5%左右；一般公共预算收入年均增长7%以上；工业应税销售年均增长8.5%以上；工业应税销售超30亿元企业10家以上，超100亿元企业实现新突破。

——在提升城乡品质，筑牢融合发展新支撑上展现更大作为。深度融入长三角“大三角”，紧抓宁镇扬“小三角”，充分发挥G312产业创新走廊辐射作用。按照“先规划后建设、先做环境后开发”思路，加快推动长山产教融合发展区、世业洲生态健康岛、谷阳湖片区开发建设。坚持融合发展和一体化发展理念，大力推进美丽宜居城市和美丽乡村建设，深入实施乡村振兴战略，更高水平统筹城市、集镇、乡村协调发展。到2026年，区域城镇体系更趋健全、辐射带动力日益增强，城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化水平显著提高。

——在厚植生态底色，彰显美丽宜居新优势上展现更大作为。加快推进美丽丹徒建设，促进低碳发展，提高生态品质。扎实做好“山水林田湖草”生态保护和修复，强化“散乱污”企业整治，改造提升水利基础设施，全面建设幸福河湖。充分尊重村庄肌理、地形地貌、文化传承等特点，优化完善镇村布局，形成独具风格的村庄形态，坚持走符合丹徒特点的文明发展道路。到2026年，全区单位GDP能耗降幅完成市定目标，空气质量明显提升，区域水质持续改善，农用地、建设用地土壤环境得到有效保护，创成国家级生态文明建设示范区。

——在增进民生福祉，开创共享发展新局面上展现更大作为。坚持共同富裕的根本奋斗目标，把满足人民群众对美好生活的向往作为根本导向，深入推进富民、惠民、安民工程，让群众享有更满意收入、更优质教育、更高水平医疗卫生服务、更可靠社会保障。持续巩固脱贫攻坚成果，聚焦民生领域短板弱项，精准实施民生实事工程。到2026年，社会保障体系更加健全，公共服务能力显著提升，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。

——在守牢发展底线，构建综合治理新格局上展现更大作为。深入推进平安丹徒、法治丹徒、诚信丹徒建设，提升文明创建成效，健全社会信用体系，浓厚文明有礼、崇德向善的社会风尚，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，打造共建共治共享的社会治理格局。持续健全公共安全体系，防范和化解影响现代化进程的各类风险，提升重大突发事件应对处置能力。到2026年，社会治理体系更加完善，基层治理水平持续提高，抗风险能力大幅提升，法治社会进程明显加快，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 

三、2022年工作思路

 

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府履职担当的起步之年，更是乘势而上、向着丹徒现代化建设新征程阔步前进的关键之年。做好今年的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央和省、市、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持生态立区产业强区，全力打造先进制造业集聚区、产教融合发展区、城乡融合先行区、社会治理特色区，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，聚力建设殷实丹徒、活力丹徒、美丽丹徒、幸福丹徒，在丹徒现代化建设新征程上奋力奔跑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，制造业投资增长12%以上，工业应税销售增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成上级下达的约束性指标。

今年的工作，我们将着重抓好以下六个方面：

（一）坚定不移做强产业、做优项目，促进经济发展提质增效

始终坚持产业强区“第一战略”不动摇，以供给侧结构性改革为主线，锲而不舍抓产业、攻项目、促转型，提高经济竞争力、创新力、抗风险能力。

壮大产业链群。围绕七大重点产业，实施企业“梯队培扶”工程，用好“链长制”，强化延链补链强链，加速形成龙头企业领航、中小企业支撑的产业格局。大力扶持高成长型初创企业，确保新增“四上”企业95家以上，力争规上工业企业总数突破300家，引导有条件的企业加快挂牌上市步伐。大力培育先进制造业集群，加大对中小微企业支持力度，鼓励企业持续提升技术和工艺水平、做精做优关键环节零部件产品，打造一批细分行业和细分市场的“单项冠军”“专精特新”小巨人企业。

强化项目攻坚。持续实施“双百计划”，抓实新一轮总投资372亿元124个产业项目，加强土地、用能等要素保障，力争上半年省市重点项目全部开工、前三季度区重点项目全部开工，全年超序时完成建设任务。做好项目建设全过程服务，力争崇佑新材料、晋得工程新材料、比泽尔压缩机等项目竣工投产，建华科创园二期、海优威光伏胶膜等项目加速推进，孟家港、润祥油品一期项目开港运营。优化招商引资系列政策，提升招商队伍专业化素养，做到精准发力、靶向攻坚，再引进一批优质制造业项目，确保新签约亿元以上项目超过30个，其中10亿元以上项目超过5个。

培育新兴业态。推进“两化”（6）深度融合，开展“5G+工业互联网”创新行动，实施“企业上云”计划，培育一批“星级上云企业”，鼓励企业创新应用工业大数据，加快建设工业互联网平台和标杆工厂。支持外贸新模式，利用好综合保税区、跨境电商等新平台新渠道，帮助企业抢订单、拓市场，引导本土企业“走出去”，形成一批外向型经济新增长点。坚持生产性服务业、生活性服务业“两手抓两促进”，大力发展城市经济、数字经济、网络经济、港口物流经济、生态旅游经济，加快传统商业转型升级，推动线上线下消费融合。

（二）坚定不移深化改革、聚力创新，推动发展活力加速释放

把创新作为引领发展的第一动力，打造创新平台，强化科技支撑，优化服务保障，为高质量发展注入新动能。

重点领域改革再深化。纵深推进国资国企改革，整合关联业务、培育核心优势，全面完成国企改革三年行动任务。清理规范招商引资优惠政策，杜绝政策攀比。加快工业园区优化整合提升，深化管理体制、职能配置、人事薪酬改革，进一步优化园区规划、完善基础设施和公共服务配套功能，持续增强园区承载力。加大闲置低效用地盘活处置力度，深挖土地潜力，促进资源集约高效利用。稳步实施集团化办学、教师人事改革，围绕“县管校聘”，动态核编、适度流动、综合考核，激发教师队伍干事创业精气神。

创新驱动能力再提升。稳步推进长山产教融合发展区建设，深化产学研融合，促进更多科研成果就地转化，加快新型研发机构培育，力争新建1家市级以上科技孵化载体。突出创新主体地位，引导企业加强自主研发、狠抓技术攻关，增加发明专利申请量。抓实“小升高”行动，确保科技型中小企业入库30家以上、申报高新技术企业65家以上。全面落实省、市、区各类人才政策，注重引进技术型人才，持续推进产业工人队伍建设，新增高技能产业工人200名以上。

营商服务环境再优化。完善“轻微违法首次免罚”清单，提供“一企一方案”定制式服务，提升帮办代办水平，让“拿地即开工”“建成即投产”成为共识。深化“一件事”改革，放大“一窗通办”效应，开通“一体化”快速服务通道，最大限度减少企业群众办事跑动次数，确保事项审批不见面率达到100%。加强信用体系建设，落实公平竞争审查制度，让企业家放心投资、安心经营。常态化制度化开展“暖心助企”大走访，严格落实扶持实体经济、减税降费等系列政策，率先推行12345热线“一企来”服务，及时帮助企业化解发展中的难点堵点问题。

（三）坚定不移强村固基、兴业富民，推进乡村振兴走深走实

深刻把握“三农”工作重心历史性转移，注重农业规模化、产业化发展，提高综合生产能力，构建农民增收长效机制，加快农业农村现代化步伐。

发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，开展土地违法违规问题“清零”行动，严防耕地“非农化”“非粮化”，全年新建1.9万亩高标准农田，确保粮食播种面积、总产量实现“两个不低于”。积极开展种业振兴行动，做大做强有机大米、时令果蔬、特种养殖等农业特色集群，促进粮食和重要农副产品高产稳产。加快集聚现代农业生产要素，坚持质量兴农、品牌兴农，争创1家省级现代农业产业高质量发展示范园。大力发展高效精品农业和都市农业，突出新型农业主体、农业龙头企业带动作用，推进智农食品、翰雅农业、欣叶蝴蝶兰、万科种养循环等农业项目发展壮大。

推进富民强村。奋力拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极实施新一轮富民强村帮促行动，深入推进“书记领航”项目，整合盘活乡村资源，鼓励村集体发展物业经济、融合经济、合作社经济，增强村集体经济“造血”能力。加强农业农村信息化建设，提高气象预警信息覆盖率，完善农业保险制度，保障种粮农民合理收益。大力扶持农村电商，组织开展特色农产品推介活动，因地制宜发展农事体验、民宿餐饮、研学康养等新业态，促进村集体收入和农民收入持续增长。

深化乡村建设。加快编制实用性村庄规划，高质量完成乡镇级界线勘定。持续整治殡葬领域突出问题，倡导文明殡葬新风。着力补齐基础设施短板，扎实开展农村公共基础设施管护体制改革，实现设施管护常态化、长效化。探索“四化同步”（7）集成改革，稳步推进农村承包地、集体产权、宅基地改革，提升土地配置效率，推动城乡要素平等交换、双向流动。围绕红色文化展示、高效农业示范、田园乡村观光等重点功能，制定长远规划和年度具体任务，大力推进世业洲生态健康岛建设。

 

 

 

（四）坚定不移提升能级、绿色发展，彰显生态丹徒宜居魅力

着力提升城市能级和核心竞争力，加快生产方式绿色低碳转型，深度打造美丽宜居丹徒。

高品质推进城市更新。科学统筹产业布局、人口分布、环境容量，合理确定城市开发边界，高质量完成国土空间总体规划。以美丽宜居城市建设试点为契机，提前谋划重点片区发展，加快城市有机更新。全力保障G312、G346丹徒段改扩建工程实施，稳妥推进谷阳湖科技文化创意园一期工程，依法盘活城市闲置楼盘，积极做好土地整理开发。加强宝龙广场、华山街等商圈建设，着力释放批零住餐行业活力。大力发展智慧城管，加快城市治理数字化转型。

大力气提升人居环境。开展“为城市添绿”行动，加大道路两侧、住宅小区、公共空间绿化管护力度。稳步推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动（8），逐步解决城市管网破旧老化、雨污混流等问题。加快城市基础设施改造，推广爱民路餐饮油烟集中整治经验，做好“精致环卫”作业服务，实施重点区域深度保洁。落实人居环境整治提升行动，深化“红橙黄榜”村庄环境卫生长效管护机制，抓好农村生活污水治理，系统推进农村改厕、河塘清淤、垃圾处理，力争创成2个省级特色田园乡村，实现区级美丽宜居村庄全覆盖。

精细化治理生态环境。以落实“双碳”任务为引领，加快推行工业园区生态化、循环化改造，严控“两高”项目盲目发展，建立能耗“双控”监测预警长效机制，加快企业转型升级，为建材、电力等传统产业注入更多绿色元素。深入开展污染防治攻坚，认真抓好省生态环境保护专项督察反馈问题整改，坚持“水、土、气、固废”协同治理，压实河湖长、点位长、断面长责任，实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，防范土壤污染风险，提升固体废物和新污染物治理能力。常态化抓好长江“十年禁渔”，强化自然岸线和重点湿地生态系统保护恢复，持续改善长江生态功能。

（五）坚定不移以人为本、民生优先，提升人民群众幸福指数

着力解决好群众身边“急难愁盼”问题，努力把好事办实、把实事办好，让人民群众拥有更多获得感、幸福感。

加大公共服务供给。强化市政设施养护，做好城区重点路段道路维修，实施路灯智能化改造，排查更换21条照明路段6000余盏路灯。规范停车秩序，城区范围内新增停车泊位500个以上。扩大餐厨废弃物收运范围，建成20个垃圾分类达标小区。稳步推进优质文体资源共享，更新健身路径40条，新建健身步道5.4公里，完善体育场地设施面积2万平方米。精心办好丹徒旅游文化节、“米芾杯”国际青少年书法大赛等品牌活动，持续提升国家A级景区管理水平。

加强民生民计保障。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用在改善民生上。做好重点群体就业帮扶，支持灵活就业和自主创业，全年提供就业岗位1.3万个次，新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持城镇零就业家庭、农村零转移家庭动态清零。落实好社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策，支持慈善等公益事业发挥更大作用，确保困难群众生活基本稳定。扎实推进长香翠庭、景泉印象二期等安置项目建设，确保全年竣工交付1500套以上。加强煤电油气运等保障供应，强化涉企及民生价费监管，维护生活物资价格稳定，营造安心放心的消费环境。

加快社会事业发展。落实好全面三孩政策，促进人口均衡发展，建立健全基本养老服务体系，新建城区综合为老服务中心、农村区域性养老服务中心各1家，切实提高“一老一小”服务水平。全面提升教育服务质量，规范民办义务教育发展，争创省义务教育优质均衡发展区。完善特殊教育体系，严格落实“双减”政策，加强校外培训机构整治，开展好课后延时服务，完成茅以升实验学校二期工程规划设计。深化医药卫生体制改革，加强医联体内涵建设，推进医共体实体化运行，新建区人民医院发热门诊和核酸检测基地。

（六）坚定不移综合施策、系统治理，确保风险防范更加有效

积极应对新形势下面临的新问题、新挑战，时刻保持定力，守牢安全发展底线，提升社会治理能力，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

科学精准做好疫情防控。坚决克服松懈心理和麻痹思想，以高度政治责任感和使命感，持续做好“外防输入、内防反弹”，完善“平急转换”和“平战结合”长效机制，建立更完备的应急网格管理体系，强化“人、物、环境”同防，守牢口岸、冷链物流等重要关口，持续推进疫苗接种，进一步织密扎牢疫情防控网。

坚持不懈抓好安全生产。深入推进专项整治，高标准抓好“三年大灶”，加强危化品、道路交通、城镇燃气、粉尘涉爆、建筑施工、山体滑坡等重点领域安全治理，加强重大安全风险排查研判和监测预警，创新推广全行业、全领域企业安全风险报告，完成全国自然灾害综合风险普查。更大力度压实安全生产责任，全面强化应急处置能力建设，全力创建省级安全发展示范城市，有效提升本质安全水平。

多措并举管控金融风险。抓好房地产金融、非法集资等重点领域风险排查管控，严厉打击恶意拖欠账款和逃废债行为。持续加强政府预算管理，调节资金流向，规范融资行为。深化国有平台市场化转型，扎实推进“削峰”“破冰”“脱红”三大计划，防范化解政府隐性债务风险，完善金融风险处置和长效防控机制，营造良好的金融生态环境。

持之以恒加强社会治理。建设升级版“雪亮工程”，用好“大数据＋网格化＋铁脚板”工作机制，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，切实加强社会面治安防控。建立普法责任制“三单一书”（9）制度，推动“八五”普法纵深开展。用好“1+6+X”（10）联合研判调度指挥机制，加强多元融合式矛盾调处，扎实开展信访突出问题攻坚，维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。

 

四、加强政府自身建设

 

提高科学决策能力。全面实施重大行政决策合法性审查制度，进一步完善公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等行政决策程序。常态化邀请人大代表和政协委员列席政府常务会议、参与政府决策，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保程序规范、过程公开、责任明确。探索民生工作民意立项机制，对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益的热点问题，向社会公开征求意见或举行听证会，促进政府决策更加科学民主。

提高依法行政能力。严格落实法治丹徒建设规划，坚持运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵循政府议事规则，健全以司法行政人员为主体，专家、律师参与的法律顾问制度，实现政府机构法律顾问全覆盖。全面落实行政执法“三项制度”（11），坚持公正文明执法，规范执法行为，实现法律效果与社会效果相统一。深化行政复议体制改革，进一步加大信息公开力度，自觉接受社会公众监督和舆论监督。

提高执行落实能力。强化立说立行工作作风，做到该办的事“事不过夜”“马上就办”，难办的事想尽办法办、攻坚克难办。大力发扬迎难而上的担当精神，勇闯深水区，敢啃硬骨头，做到矛盾面前不回避、困难面前不退缩，在破除瓶颈、化解难题中推动发展。尊重客观实际和群众需求，坚决反对不担当、不作为，也坚决反对简单化、乱作为。将决策部署与督查督办协同推进，充分发挥督查问效作用，确保工作真落地、见实效。

提高廉洁从政能力。把严的主基调长期坚持下去，不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实党风廉政建设主体责任、第一责任人责任，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，巩固发展风清气正的良好政治生态。敬畏法纪，坚持严字当头，践行严以用权，从严落实中央“八项规定”精神和各类廉政工作要求。狠抓作风建设，驰而不息整治“四风”，构建亲清政商关系，坚决筑牢拒腐防变思想防线。

 

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，激扬梦想、勇毅前行，以扛起新使命的责任担当，奋力开创丹徒现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

 

【注释】

（1）双百计划：每年招引实施100个产业项目，完成100亿元产业投资。

（2）“1+4”人才政策体系：“1”是“长山计划”3.0版主文件，“4”是相关配套文件，包括人才（团队）申报、人才培育、引才主体奖励实施细则和人才项目绩效评价细则。

（3）“两沿”：铁路、公路沿线。

（4）“3+2”对接帮扶机制：向被帮扶者提供至少3次职业介绍、1次职业指导和1次技能培训。

（5）扶贫“三会”：区老区开发促进会、区扶贫开发协会、区宜农扶贫基金会。

（6）“两化”：信息化、工业化。

（7）“四化同步”：工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

（8）“333”行动：“三消除”，消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区；“三整治”，整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水；“三提升”，提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。

（9）“三单一书”：普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单和普法责任评价书。

（10）“1+6+X”：“1”是一名分管区领导，“6”是六个专班部门，“X”代表责任主体单位。

（11）“三项制度”：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。