2022年淮安市淮阴区政府工作报告

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2022年淮安市淮阴区政府工作报告

——2022年1月11日在淮阴区第十八届人民代表大会第一次会议上

区  长　 陈  张

各位代表：

现在，我代表淮阴区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和特邀列席人员提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

区十七届人民政府履职的五年，多个历史坐标重叠，多重风险挑战交织，各类不确定、不稳定因素持续增多。面对异常严峻复杂的宏观形势，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，把握稳中求进总基调，凝心聚力，埋头奋进，全力以赴稳增长、提品质、优生态、促改革、惠民生、解难题，实现了“五升一降”，圆满完成承担的历史使命。综合实力持续攀升。经济总量连跨两个百亿台阶，人均GDP超过1万美元。农业增加值、工业应税开票销售收入、服务业增加值分别增长19.4%、30.2%、58%，三次产业结构优化调整为14：37.5：48.5。高新区成功加冕“国字号”桂冠，农科园入选省级现代农业产业示范园和省级农高区建设名单。城乡品质持续上升。累计投入547亿元，实施中心城市项目593个，城镇化率达57.6%。进入高铁高架“双高时代”，503省道机场连接线、429省道、高家堰大桥等重要节点工程投入使用，交通区位优势更加凸显。建成农房改善项目40个，惠及群众1.2万户，美丽宜居乡村建成率达84.7%。大力推进城市精细化管理，助力淮安高分创成全国文明城市，顺利通过国家卫生城市复审。生态环境持续提升。创成国家级生态区、节水型社会建设达标区和省级交通干线环境整治“五项行动”示范区，东城污水处理厂一期建成运营，城市黑臭水体全面消除，洪泽湖、二河、五河口、淮沭河、赵公河、南淮泗河等生态河湖治理一体推进，崔大泓、孙大泓等重点河道实现“长治久清”。空气优良天数增长28.6%，PM2.5年均浓度五年下降39.5%，“淮阴蓝”成为“常态蓝”。改革活力持续跃升。扎实推动政府系统机构改革，全面优化设置政府工作部门，在全市率先完成新一轮乡镇布局优化。供给侧结构性改革纵深推进，营商环境综合评价保持全市前列。累计实现外贸进出口17.2亿美元，注册外资实际到账7.4亿美元。幸福质感持续递升。财政民生投入逐年增长，占财政收入比重达85.5%，全体居民人均可支配收入增长53.9%。淮沭河水厂扩容提质，城乡居民饮水实现“同源、同网、同质、同服务”。铺设天然气管道161公里，实现燃气“镇镇通”。公共卫生服务水平稳步提升，疫情防控实现“患者零病亡、医护零感染、境外病例零续发”。深入推进安全生产“一年小灶”“三年大灶”专项整治，安全事故起数、死亡人数分别下降85.4%、88.9%，连续四年“双下降”。省重点帮扶县区顺利摘帽，脱贫攻坚取得全面胜利，高水平全面建成小康社会。历史难题不断清降。成功招引荣芯半导体，稳妥化解“德淮”危机，助推半导体产业“涅槃重生”。喜利达名苑、桃李花园等18个“问题楼盘”全部化解，实现“动态清零”。依法处置中英文学校、江淮纺织破产案件，顺利完成爱琴海破产重组、奥体星城破产清算，“府院联动”成绩斐然。一次性补缴61家改制困难企业职工养老保险金1.75亿元、惠及职工5860人，二十余年“历史欠账”彻底结清。

2021年，是“十四五”开局之年，也是区十七届人民政府收官之年。一年来，面对常态化疫情防控下严峻复杂的发展形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想思想为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，对标找差、补短强特、创新实干，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好地完成了全年目标任务。预计地区生产总值突破600亿元、同比增长9%，实现一般公共预算收入30.1亿元、同比增长17.7%，社会消费品零售总额196.8亿元、同比增长12.5%，全体居民人均可支配收入达31000元、同比增长11.2%。

一年来，我们克难勇进谋发展，产业根基更加牢固

项目引建成果丰硕。紧扣招商引资和项目建设服务“提速年”主题，依托淮商会、淮台论坛、宁淮对接等交流载体，积极用好苏商大会、华商大会等招商平台，创新运用“云招商”、“一线签”、招商流动红旗等推进机制，新招引亿元以上项目65个，其中10亿元以上项目6个、50亿元以上项目2个，总投资62亿元荣芯半导体、32.7亿元卫岗三产融合、22亿元华章·大角牧风项目签约落户，总投资202亿元中天钢铁集团精品钢帘线项目从签约到完成征迁、五证联发、正式开工仅用时100天，成为全市抢抓快上重特大项目的标杆和典范。以“重特大项目攻坚拉练”为抓手，落实“周通报、月会办、季观摩”调度机制，88个区重点项目高效推进，百胜苏北供应链支持中心、垣宝装配式建筑等54个亿元以上项目开工建设，施尔丰生物科技、城市物流中心等42个亿元以上项目竣工投产。

产业升级步伐坚实。工业经济稳中求进，预计规模以上工业应税开票销售收入达260亿元，绿色食品、新型装备制造、新一代信息技术三大主导产业应税开票销售收入达150亿元；实施翔宇电力、万香科技等技改项目32个，辰威生物科技、民康油脂等8家企业通过国家两化融合管理体系贯标认定，白玫化工、天马工具制造等12家企业获评省级星级上云企业，纽泰格创业板IPO首发过会并获市长质量奖，迈尔汽车零部件被评为2021年全市唯一瞪羚企业。现代农业更具特色，黄瓜、碧根果等8个万亩农业特色产业片区初具规模，新增设施农业1.1万亩、高效园艺1.3万亩；科苑渔业、淮黑猪业等5个市场主体获得“淮味千年”品牌授权，成功举办2021江苏“好黄瓜”品鉴推介暨第一届淮阴（丁集）黄瓜节，获批全国绿色种养循环农业试点区和农业生产全程机械化示范区。现代服务业加速集聚，全域旅游稳步推进，预计实现服务业增加值290亿元，占GDP比重达48.5%。

园区平台加速发展。高新区科创要素快速集聚，新增高新技术企业12家，高新技术产业产值占比达45%，核心指标稳步提升；淮安合伙人获批省创业孵化示范基地，华青梦工场、智汇港获批市级孵化器，科创载体提质增效；全市首个“开门接电”示范区启动建设，获批中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区，连续三年获评“科技部火炬统计工作先进单位”，区域竞争力显著提升。农科园编制完成淮安农业高新技术产业示范区产业发展规划，开工建设立体化数字渔业、甜瓜产业园，建成运营国峰清源二期，创新能力排名全国同类园区前三，继续位于全国创新引领园区之列。商贸服务中心新入驻电商企业20家、汽车4S店4家，华科物流顺利竣工，电子商务、现代物流等产业形成规模。

一年来，我们统筹兼顾提能级，城乡品质持续提升

城市更新有序推进。投入78.2亿元，实施中心城市建设项目61个。京沪高速、长深高速改扩建高效推进，343国道、327省道改造完成，黄河东路九年制学校周边道路建成通车，安庆路建成全市首个海绵城市湿地项目。颐和花园安置房成功完成分房到户，商业综合体基本建成，中心城区建设再添新地标。强力推进城建项目攻坚“百日会战”，农工商、老汽车北站等6个地块完成房屋征收扫尾清零；成功挂牌国有土地43宗，实现土地出让收入47.5亿元。实施棚改项目10个，开工建设改善型住房3004套，改造建邺小区、黄河花园8地块等老旧小区18个，创成省级宜居示范居住区4个。提升淮安西、丁集高速出入口等重要节点景观11个，新建城市游园2个、城市小品12个、体育公园3个、健身步道18公里；淮海北路、翔宇大道铁路下穿泵站管网及配套工程投入使用，东城污水处理厂二期主体建成。

美丽乡村展露新颜。持续改善农民住房条件，建成刘河社区二期、联盟社区二期等项目15个，惠及农户5018户，建成项目实现镇村公交全通达，渔沟镇笠府花园成为全市唯一乡镇文明典范小区。积极培塑生态家园，建成农村生态河道38条，马头镇太山村入选中国美丽休闲乡村名单，创成省级特色田园乡村3个、省级传统村落2个、市级人居环境示范村8个。深入推进“厕所革命”，新建农村公厕83座，行政村公厕实现全覆盖。深化“母爱之都、多彩农路”品牌，高质量建设美丽农村路45公里，429省道被誉为乡土树种“博物馆”。争取中央专项彩票公益金5000万元，建设红色刘老庄国家级乡村振兴示范区；徐溜镇获批省级城镇基础设施建设引导资金2000万元，省级美丽宜居小城镇试点顺利推进；淮高镇大福村获评全国乡村治理示范村。

城区管理智慧精细。全国文明典范城市创建蹄疾步稳，创成市级文明典范小区4个，五洲龙湾创成省级党建引领示范小区。深入实施“689”行动，集中开展占道经营、露天排档、小区“飞线”整治，提升背街小巷11条，建成城市文明微客厅3个，街景巷貌持续出新。倾力提高出行通畅度，建成区交通事故“一站式”处理中心，优化延伸城市公交线路8条，改造交通堵点7处，新增道路护栏5.2公里；新建停车场4个、公共停车泊位3115个，维修提升住宅小区人防工程6.5万平方米，曼度广场等4个停车场接入智能停车诱导系统，力保“有位停”，引导“规范停”，促进“文明停”。持续提升垃圾分类收运处置水平，投放“互联网+”智能设备10套，升级改造西安路、沈阳路生活垃圾中转站，建成垃圾分类达标小区22个，城乡垃圾无害化处理率达100%。

一年来，我们坚定不移强治理，生态底色更显浓厚

生态保护领域更宽。精心提升环境品质，实施美丽宜居、生态环保绿化等工程15个，新增绿化面积95.2万平方米，城市绿化覆盖率达41.3%。持续加大洪泽湖治理保护力度，赵公河、南淮泗河等治理工程如期竣工，“两船”整治率先通过省级终验，滞洪区建设及退圩还湖方案在全省率先获批。全面推行林长制，新增造林1.3万亩，完善林网7.7万亩。扎实开展乡村绿化美化工程，建成省级绿美村庄6个。强化湿地资源保护，建成湿地保护小区2个、小微湿地保护区2个。

生态治理措施更实。深入推进环保督察问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，销号各类交办问题31个。扎实开展“首季争优”“春夏攻坚”“百日攻坚”行动，推进工业废气、餐饮油烟、工地扬尘等长效治理，空气优良天数比率、PM2.5年均浓度“一升一降”，实现“双达标”。实行“河湖长”“断面长”融合联动，扎实开展国省考断面“保Ⅲ增Ⅲ升Ⅲ”攻坚行动，新建微动力污水处理设施28座，饮用水水源地水质达标率常态保持100%，获批建设省级村庄污水社会化治理示范县区。稳步推进土壤保护和污染治理修复，建立污染、管控、修复“三张清单”，查处危废倾倒案件9起，转移处置危废2815吨，获批省级土壤整治试点先行区。

生态监管机制更严。坚决打好污染防治攻坚战，编制“生态立区”实施方案，建立健全“三清三到位”立体环境监管机制，开展点源、线源、面源、内源“四源同治”，着力扫除监管盲区和死角。深化“1+4”改革，高新区、徐溜镇等4个片区行政执法所挂牌成立，基层监管体系逐步完善。严格落实“三线一单”硬约束，严把项目准入，否决、劝退项目8个。积极推动“互联网+环保”融合，加强环境监测信息化建设，环境保护实现“常”防“长”治。

一年来，我们改革创新增动能，活力韧性显著增强

重点改革见实效。深化“放管服”改革，全面实施开办企业全程电子化，深入推进“证照分离”，优化并联审批、容缺审批服务，全年办结审批事项1.4万件。扎实开展“政务更阳光”八项行动，加快“拿地即开工”“企业吹哨、部门报到”等改革步伐，实现3个工作日内“五证联发”，累计办理“淮上关爱一件事”3716件。落实“镇（街道）赋权+赋能”改革，创新打造全科窗口模式，赋予行政权力和公共服务20项，可受理事项达111项。稳妥处置66家工业企业不动产权证办理遗留问题，颁证33本，清退土地1528亩。深入实施国企改革三年行动，完成全民所有制企业公司制改革60家，城发、高投、农旅集团化改革高效有序，高投升格为AA级平台公司。拓展农村“三变”改革试点范围，有序流转土地16.5万亩；开展农村公共空间治理，盘活利用闲置土地超1万亩。

开放合作出高效。主动拓宽交流领域，举办涉台经贸交流会2场，精心组织润通食品等企业参加进博会、食博会，引进江苏宝陞等3000万美元以上外资项目3个，货物贸易总额超2.5亿美元，注册外资实际到账1.3亿美元。成功组建“长三角黄瓜产业技术创新战略联盟”，资本、人才、技术、产业实现有机融合。积极探索全域旅游新路径，游客集散中心完成基础装修，刘老庄村创成省级乡村旅游重点村，高家堰文化旅游区入选江苏“运河百景”名录。推进教育一体化综合改革，深化院地合作，与教育部中国教育科学研究院合作共建全国第17家、全省首家“教育综合改革实验区”。

智力赋能有成效。瞄准未来发展新趋势，新引进钢铁研究总院华东分院、江苏食品药品学院新型研发机构2家，宁淮电子产业园、淮安科创园获批市级科创综合体，美嘉包装、常胜电器获评省级工程技术研究中心；实施高企培育“双百”计划和“小升高”科技计划，新增国家高新技术企业20家、科技型中小企业272家。加强知识产权创造，专利授权量、发明专利授权量分别为1505件、164件，万人有效发明专利拥有量达8.65件。集聚发展智力引擎，引进李玉院士团队并成功入选“淮上英才计划”，新增市级以上人才计划6人、“淮乡人才”24人、本科及以上大学毕业生1161人，成功入选“2021-2025年度全国科普示范区”。

一年来，我们倾心尽力惠民生，保障质感日益凸显

保障体系不断健全。坚持言必行、诺必践，克服疫情影响，精心组织实施，54件民生实事基本完成，其中26件超额完成。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，组建乡村振兴局，排查认定低收入人口6572户，发放相对贫困基金463.9万元，动态帮扶机制有效形成。全力以赴稳就业，开展职业技能培训11845人次，培养新型职业农民3822人，新增城镇就业6950人。持续提升保障力度，深入实施社保扩面增容行动，在全市率先推出医保“综合柜员制”，建成渔沟镇“15分钟医保服务圈”省级示范点，社会保险覆盖率、基本医疗保险参保率均达98%以上；分层分类救助5.3万人次，精准救助率达99.8%，排名全市第一。多元发展养老服务，建成区域性养老服务中心2个、城市综合养老服务中心2个、居家养老服务中心20个，总投资10亿元的“九如城淮安养老综合体”成功落户，老张集敬老院获批省级区域性养老中心。

公共服务持续优化。坚持发展人民满意的教育，开工建设小学、幼儿园6所，建成高新区高级中学、渔沟高级中学等学校13所、省级“名校长工作室”3个，教师发展中心顺利通过省级评估认定；职业教育本科达线人数连续6年全市第一，创成省级社区教育示范区。深入贯彻“大健康、大卫生”理念，淮阴人民医院（淮安市第五人民医院）全面建成，淮安瑞济医院投入运营，创成省级社区医院3家、星级家庭医生工作室2家，刘老庄中心卫生院创成省级农村区域性医疗卫生中心；新建标准化急救站点2个，南陈集、渔沟中心卫生院PCR实验室投入使用，重点人群核酸检测实现全覆盖；积极推动新冠病毒疫苗免费接种，惠及69万人，覆盖全区95%常住人口。持续增进文化供给，区博物馆顺利开馆，区文化馆完成一级馆提升，“相约古戏台”入选江苏省“最美公共文化空间”，原创舞剧《我的刘老庄》成功登上江苏紫金文化艺术节舞台。扎实推进体教融合，我区健儿在省青少年拳击锦标赛摘得9金、5银，奖牌数位居全省第一，荣获“全国青少年校园足球优秀试点县区”“全国群众体育先进单位”称号。

社会治理务实高效。高水平推进“平安淮阴”建设，王营派出所建成全市首批综合服务窗口，8个镇（街道）实现“进派出所一扇门，办成公安所有事”。持续落实“一线三包”机制，化解中央和省交办重复信访案件278件，报结率100%。编制完成并全面实施“八五”普法规划，在全市率先完成行政复议体制改革，行政首长出庭应诉率达100%，区政府行政案件实现零败诉；社区矫正中心获评全省首批“智慧矫正中心”，北桥社区入选“全省城乡基层援法议事范例”，老兵调解工作被誉为“新时代江苏司法为民好榜样”。深入推进安全生产专项整治三年行动，建立健全“1+37+N”应急预案制度，基层消防安全监管经验获省市肯定，徐溜消防委托执法试点全市推广。推行药品零售“红黄绿”三色监管，远程电子处方覆盖率达96%；创成“放心消费美食街”2条，提优升级“食品小作坊”16家。

一年来，我们持之以恒转作风，自身建设切实加强

始终把政治建设摆在首位，推动党史学习教育走深走实、机关作风真转真改，确保党中央、国务院和省市、区委各项决策部署落地生根。健全政府系统执行、协调和督查体系，开展督查35类170次，下发交办单（提醒函）36件，有效推动各项重点工作落细落实。扎实推进规范性文件双备案和清理，保留27件，修改2件，废止16件。主动接受各方监督，积极支持人大、政协依法履职，办理人大代表建议140件、政协委员提案197件，满意率和基本满意率100%。深化审计机构改革，强化审计监督，实现重大政策落实、政府重大投资、重点民生保障、公共资金运行、重点岗位领导干部经济责任等审计全覆盖；加强国有资产监管，加快平台公司实体化步伐，实现国有资产全排查、大盘活。带头过紧日子，在民生支出逐年递增的情况下，大力优化财政支出结构，“三公”经费持续压减。与此同时，工会、社科联、文联、红十字会、妇联、工商联、科协等顺利完成换届，机关事务、气象、外事、侨务、残联、民族宗教、特殊教育、融媒体、地方志、关心下一代等工作取得新进展。

各位代表，时间是最伟大的书写者，忠实记录着奋斗的足迹。五年来，我们在重重挑战中稳步前行，在无数考验下砥砺奋进。惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵；惟其共担，才值得铭记。我们取得的每一点进步、每一点成绩归功于历届区委、区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的倾力支持，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向驻淮部队指战员、武警官兵、公安干警和消防队员，向监督、支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心、帮助淮阴发展的省市属驻淮单位同志、科技镇长团团员、省市委驻淮工作队队员，向所有参与淮阴建设的企业家和社会各界人士，向仍然战斗在抗疫一线的医护人员、基层干部、志愿者和广大群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少薄弱环节：项目带动力不够足、产业集聚度还不高，稳增长压力不断加大；财政收支矛盾比较突出，保障刚性支出压力较大，公共服务优质均衡发展还不充分，教育、医疗、养老等方面与群众需求相比还有不小差距；城市管理、污染防治、社会治理等领域还存在不少短板，网格化治理体系有待完善，等等。对这些问题，我们将高度重视，并切实加以解决。

今后五年和2022年工作安排

各位代表，历史发展是连续性和阶段性的统一。今后五年，是我国全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，也是我区牢记初心使命，开创美好未来，向着全面建设社会主义现代化国家新征程奋勇前进的第一个五年。市第八次党代会提出了打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市的奋斗目标，区第十三次党代会对全区未来五年的工作进行了系统谋划和全面部署。我们要在上级和区委的坚强领导下，进一步增强政治意识、机遇意识、担当意识、斗争意识和进取意识，统筹兼顾、创新实干，共同奏响淮阴现代化建设的澎湃乐章。

今后五年，政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想思想为引领，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，按照省市区党代会和区委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“生态立区、产业强区”，加快推动城乡园融合发展，全力争创“全国百强区、全国百强高新区”。主要发展目标是：产业发展迈上新台阶。坚持把园区作为育强产业的主平台、主战场，加快融入长三角现代产业体系，推动绿色食品、新型装备制造、新一代信息技术三大主导产业扩量提质，现代物流、商贸等现代服务业不断壮大，优质稻米、高效园艺、休闲农旅等特色农业集群化发展。今后五年，农业增加值、工业开票销售收入、服务业增加值分别突破100亿元、600亿元、500亿元。改革开放取得新突破。深化“放管服”改革，加快园区“去行政化”步伐，力争营商环境综合评价排名进入全省第一方阵。以长三角北部重要中心城市和台资集聚示范区建设为抓手，农科园争创国家级农高区。充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、园区优势，促进外资利用量质并举，推动外贸优进优出，注册外资实际到账和货物贸易总额年增长率分别保持在10%和6.5%以上。生态环境彰显新优势。践行“两山”理念，深入实施碳达峰行动，统筹推进国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设，高标准打造宜居宜业的公园城市典范。今后五年，空气优良天数比率稳步提升、PM2.5年均浓度持续下降，地表水国省考断面达到或好于Ⅲ类水体比例稳定在90%以上，土壤环境质量显著改善，实现自然湿地保护率65%以上、林木覆盖率24.2%以上，创成省级生态文明建设示范区。城乡建设展现新面貌。以争创全国文明典范城市为抓手，围绕“一带三轴六组团”，有序实施城市更新，建成以淮海北路为主轴的中央活力片区，以富康城为节点的西部教育片区，以古淮河、盐河滨水地带为主体的东部颐康养老片区，城镇化率达62%。深入实施人居环境整治提升五年行动，梯次推进农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升，规划发展村庄美丽宜居覆盖率达100%。民生福祉获得新提升。就业保障更加充分，每年新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。扩大社会保障覆盖范围，分层分类实施社会救助，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次保障体系。普惠服务更加优质，持续扩大教育、医疗、文旅、养老等公共服务供给率和覆盖面，创成市“双减”工作示范区和省级全域旅游示范区。基层治理更加高效，推动法治淮阴、诚信淮阴、平安淮阴一体建设，构建更加严格的责任体系、更加顺畅的落实体系、更加人性的服务体系，形成共建共治共享的社会治理新格局。

2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实省市区党代会精神的第一年，也是新一届政府履职的开局之年。抓好今年工作事关当前、事关全局、事关长远。审视当前，挑战和困难在增多。从宏观看，全球疫情持续演变，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，不稳定、不确定因素仍然较多；从微观看，区域竞争愈加激烈，土地、环境、人才、资金等要素制约日益突出，高质量发展任重道远。同时，机遇和希望也在增多。从外部看，我国经济长期向好的基本面没有变，长三角一体化发展、一区两带等国家战略叠加辐射，区域范围内的产业转移将进一步加快；从内部看，我区交通、生态、文化等特色优势彰显，城市能级、产业基础不断增强，这些都给我们跨越赶超带来底气和信心。2022年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长10%，规模以上固定资产投资增长8.5%，高技术产业投资占固定资产投资比重达12%，研发投入增长7%，社会消费品零售总额增长10.5%，全体居民人均可支配收入增长9%；生产安全事故起数、死亡人数持续下降；PM2.5年均浓度、空气优良天数比率等环境指标持续改善；圆满完成省市下达各项目标任务。为实现上述目标，将重点抓好七个方面工作：

一、突出项目为王，推动总量与质量同步提升

加快产业集聚扩能级。以做强骨干企业为主线，着力培育更具竞争力的产业集群，打造上下游核心供应链，新增开票销售超20亿元企业2家、超10亿元企业1家，规模以上工业应税开票销售收入增长15%以上，全口径工业入库税金增长5%。以培育“专精特新”企业为支撑，加大政策扶持力度，引进一批专业基础好、市场占有率高的“小巨人”“单项冠军”企业，新增市级以上“专精特新”企业4家。以价值链向高端攀升为导向，推动企业数字化改造，加快“企业上云”“生产换线”“设备换芯”“机器换人”，抢占数字经济新赛道，全年投入20亿元，实施技改项目40个以上。

优化招商服务增活力。突出招商引资生命线，瞄准世界500强、产业链头部企业，实行全员招商和专业招商双轮驱动，招引亿元以上项目100个，其中50亿元以上制造业项目5个。绘好项目建设施工图，常态化开展重特大项目攻坚拉练，力促签约项目早开工，在建项目早竣工，新开工亿元以上项目60个，新竣工亿元以上项目50个。当好项目帮办服务员，组建“分段式”专业服务队伍，实行企业服务“六项制度”，形成帮办闭环，全力保障荣芯半导体、中天钢铁集团精品钢帘线等项目尽快投产。

提速园区发展强载体。高新区围绕全国进百强目标，对标对表盐城、泰安高新区，持续加强科技平台载体建设，推动主要创新指标较快增长，新增高新技术企业20家、科技型中小企业200家，高新技术产业产值占比达47%。加快低效用地清理和“退二进三”步伐，完成汇达花园西、东城开明东等9个地块征收，储备500亩以上集中连片工业用地2宗；实施古淮河生态片区开发，开工建设新月花园、徐梅北苑等小区，完成长江东路（宁连路以东）、飞耀路绿化景观提升和青园污水处理厂提升改造，建成临河路、洪东路等道路6条，全力打造产城融合示范区。着力构建工业园区高效联动体系，加强五个特色产业园区建设，推动渔沟装备制造产业园、徐溜循环经济产业园争创省级开发园区。

二、突出创新争先，推动改革与发展高效联动

深层次改革促动能。树牢“环境是金”理念，深化“放管服”改革，全面推行“拿地即开工”“全链条代办”等专业化服务，优化事中事后监管，实现更多“一网通办”“一站即成”，着力打造一流营商环境。加快高新区、农科园“去行政化”改革，系统性重构管理体制，推动园区集中精力发展产业、服务企业。全面完成国企改革三年行动任务，加快城发、高投、农旅三大集团重组步伐，推动国有企业做优做大做强。

多维度创新展优势。加快国家创新型城市创建，进一步提升核心竞争力和发展软实力，科技支出占公共财政支出比重达2.5%，研发投入占GDP比重达1.94%，新增省级研发机构1家、市级3家。提升知识产权创造活力，分级分类开展企业知识产权培育，专利授权量、发明专利授权量分别达1400件、100件以上，万人有效发明专利拥有量达8.7件。升级实施区人才政策，建立“双招双引”联动机制，引进高层次创新创业团队1个、人才10人；优化人才安居保障，建成人才公寓300套以上。营造浓厚科创氛围，搭建高端交流平台，举办国家级学会、协会参与的行业峰会和学会论坛2期以上。

高能级开放聚活力。着力切入“双循环”链接点，主动对接长三角区域一体化和“一区两带”战略，拓展外资引进渠道，力争引进3000万美元以上外资项目2个，完成注册外资实际到账1.43亿美元。强化外贸企业梯次培育，保持对外贸易稳定增长，完成货物贸易总额2.71亿美元。以加快台资集聚示范区建设为抓手，赴长三角、闽三角开展招商活动4次以上，招引高质量台资项目5个以上，着力提高两岸现代农业合作试验区核心区建设质效，积极争创海峡两岸（淮安）乡村振兴合作基地。

三、突出城市经营，推动品质与形象内外兼修

繁荣城市经济。高水平规划建设农工商、老汽车北站等地块，建成运营富康城、金辉城等商业综合体，精心布局颐和花园、九里颐荷府等商业街区，构建多点开花的商圈格局。以前进街等老街改造为抓手，规范“早市夜市”经营管理，让城市的“烟火气”更有温度、更有秩序。以商贸服务中心为载体，大力实施“互联网+商贸”发展模式，推动更多外贸企业参与跨境电商平台合作，着力打造国内国际双向电商产业集聚区；加快品牌汽贸汽配特色街区建设，推动汽车4S店集聚化、高端化、特色化发展，新增一汽红旗、江铃福特等4S店8家。推进盐河、张福河等重要航道提档升级，加快港口物流枢纽建设，城东港二类口岸投入使用，淮安海关入驻，助力航运经济振兴发展。

加速城市更新。总投入52.8亿元，实施重大城建项目84个。深度融合历史文化要素，完善长江东路布局规划，启动档案馆、科技馆、图书馆等项目建设，进一步提升政务中心区域品位。有序实施淮师南、二附小西等6个地块征收，开工建设改善型住房1900套。充分尊重群众意愿，多措并举稳步推进多层住宅加装电梯，整治提升星河大厦、长江路小区等老旧小区14个，着力打造一批独具特色的“网红小巷”，创成省级宜居示范居住区3个。树立城市经营精明增长理念，高标准开发星光BC等地块，提升周边区域发展潜力。加快推进长深高速改造，完成京沪高速扩建，刘老庄高速出入口及连接线工程6月底前开通运行；启动宁连路（杨湾立交-王兴枢纽段）快速化改造、北京东西路改造提升工程，确保长江东西路改造提升工程3月底前建成通车，力争淮河西路、香江路全线贯通；实施珠江路、长征路等雨污水管网改造工程8个，提升改造长江路沿线游园7个，东城污水处理厂二期投入使用，推动城市功能品质持续优化。

优化城市管理。巩固深化文明城市创建成果，着力提升精细化管理水平，提档升级一批新时代文明实践中心（所、站），全力争创全国文明典范城市。健全物业管理体制，完善物管企业“红黑名单”制度，成立更多“红色物管会”“红色业委会”，创成市级以上党建引领示范小区3个。有效开展垃圾分类治理，加快光大生活垃圾焚烧发电厂二期建设，瑞佰源材料科技项目建成运行，创成省级生活垃圾分类示范小区9个。深化停车秩序警城联治，市一院立体停车场投入使用，新增停车位1000个、单车驿站50个。

四、突出乡村振兴，推动现实与期盼深度融合

发展现代特色农业。守牢耕地保护红线，新建高标准农田7.9万亩、绿色高质高效万亩示范片2个，确保粮食产量持续稳定。加快8个万亩特色产业片区建设，新增集中连片特色农业基地3个，特色农业机械化率达62%；建设农产品电商孵化中心，办好黄瓜节，持续提升丁集黄瓜、淮高西瓜等品牌影响力。加快华章·大角牧风、卫岗三产融合等重特大项目建设，逐步构建百亿级农业产业集群；重点打造南片区大运河生态农文旅产业经济带、北片区红色文化特色经济带，推动“休闲+农业+旅游”深度融合发展。

打造美丽宜居乡村。深入实施乡村建设行动，加快农民住房条件改善步伐，竣工交付蒋桥社区二期、玉尧社区，确保树瑞家园、高堰社区顺利通过省示范项目考核验收。持续巩固“四好农村路”省级示范区建设成果，提档升级农路10公里、农桥3座。积极推进农村物流达标区创建，实现镇村物流站点和快件公交代送全覆盖。加快农村人居环境整治提升，完成刘老庄、丁集、渔沟、马头等集镇段改造，新建村级微动力污水处理设施40个、配套管网40公里，建成省级特色田园乡村3个。

拓宽强村富民渠道。稳步实施“三变改革”，循序渐进推进土地适度规模流转，新增土地流转面积8万亩。持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推广重点帮促村集体经济增收“六条路径”，区财政帮促17个区定重点帮促村60万元/村，集体经济年收入30万元以下村全面清零，力争村均集体经济年收入达65万元。完善“农业产业园+村级股份合作社+新型职业农民”机制，鼓励本地大户、合作社发展蔬果、食用菌等产业，新增市级以上示范合作社、家庭农场各10家，培养新型职业农民3000人。

五、突出绿色发展，推动经济与生态协同共生

积极转变发展方式。推进碳达峰先行区建设，建立健全碳排放权有偿使用制度和低碳综合管理体系，碳市场启动交易后履约率不低于95%。深化产业结构调整，严格执行项目准入“负面清单”，坚决遏制“两高”项目盲目发展；加强工业企业污染物排放监管，确保建设项目环保“三同时”执行率100%。完善绿色运输体系，大力发展集装箱多式联运，集装箱“公转铁”“公转水”运量同比增长5%以上。

持续整治生态环境。大力推进PM2.5和臭氧“双控双减”，推行绿色车轮计划，严格实施工地、道路、码头堆场等重点区域精细化扬尘管控，强化重污染天气应对，确保空气质量持续改善。深入落实“河湖长”“断面长”制度，加强饮用水水源地规范化建设，实现南淮泗河、赵公河周边村级污水治理全覆盖，建成幸福河湖2条，确保国省考断面水质长期稳定达标。加快国家“无废城市”创建步伐，建立污染地块联动监管机制，开展固废、危废处置专项行动，推动土壤污染防治常态长效。

加快构筑生态屏障。加强生态空间保护区域刚性管控，开展红线保护区清理整治“回头看”，持续巩固整治成果。实施生物多样性保护工程，提升优质生态产品供给能力，加快推进生态安全缓冲区建设。开展河湖、自然岸线和重点湿地生态修复，完成洪泽湖大堤（二河西堤）生态修复工程，大力推进洪泽湖退圩还湖和滞洪区建设，自然湿地保护率达60%以上。深入落实“林长制”，完成造林绿化6000亩，林木覆盖率达24%。

六、突出民生改善，推动共建与惠民互促并进

大力度提档社会事业。坚持打基础、增优势，建成淮阴师范学院附属实验学校等中小学、幼儿园6所，新增普惠托育机构2个，引进名师3人，招录紧缺学科专业教师50人；加快院地共建教育综合改革示范区建设，成立中小学教育集团11个，创成“双减”工作示范校17所；深入宣传贯彻《家庭教育促进法》，完善家庭、学校、社会衔接配合机制，努力营造人人关注教育、参与教育的社会氛围。坚持优服务、塑品牌，统筹促进医疗卫生事业发展，打造“医在淮阴”品牌；推广商业保险服务新模式，全面实行家庭医生点单式签约，重点人群签约率提高至90%；落实三孩生育政策及配套措施，持续改善人口结构，积蓄人口红利；创成省级以上卫生镇2个，市级卫生村覆盖率达90%以上。坚持重品质、惠民生，启动博物馆数字化改造，游客集散中心对外开放；加快大运河“百里画廊”淮阴段建设，打造马头、高家堰缤纷旅游区和清口枢纽三大文化公园，争创省级全域旅游示范区。

多层次优化社会保障。健全就业保障体系，加大稳岗力度，开展职业技能培训3600人次，新增城镇就业5000人。深入实施全民参保计划，确保企业职工、城乡居民养老保险参保率达98%；将新业态从业人员、灵活就业人员及劳动年龄段城乡居民纳入职工医保体系，大病保险政策范围内最低报销比例达60%。实施重点群体关爱行动，完成困难老人家庭适老化改造350户，开展老年助餐试点，建成省级儿童关爱之家1个、事实孤儿“梦想小屋”120个，争创全国未成年人保护示范区。

高水平推进社会治理。持续巩固禁毒专项治理成果，常态开展“扫黑除恶”专项斗争，有序更新雪亮技防工程，新增监控点位750处；深化派出所“综窗”建设，实施社区矫正“133”模式试点，推动警格与网格深度融合，进一步增强人民群众安全感。广泛开展“八五”普法，严格执行规范性文件合法合规性审查机制，实施法润淮商“十百千”工程，建成乡村法治示范点20个，争创全国法治政府建设示范区。落实信访工作责任，开展进京赴省访减控专项治理，全力化解存量重复访案件；强化初信初访办理质效，从源头防控越级访、重复访。深化军民融合发展，实现省级双拥模范区“六连冠”。

七、突出风险防控，推动安全与稳定双重向好

毫不松懈筑牢疫情防线。常态化运转疫情防控指挥体系，严格落实24小时应急值班值守制度，规范执行“五包一”、“人”“物”共防等各项防疫要求，切实守住来之不易的疫情防控成果。大力提升医疗救治水平，完善指挥调度信息化平台建设，新改建区中医院等发热门诊4所、120急救站点3所，鼎卫医学检验中心正式投入使用。优化专业人才结构，配齐配强流调、采样、心理辅导、研判专家队伍，切实构筑起保障人民生命健康的坚固防线。

毫不松懈抓好安全生产。认真落实新《安全生产法》，持续开展安全隐患源头治理，突出抓好交通运输、建筑施工、危化品等重点领域专项整治，全面完成安全生产专项整治三年行动任务。推进安全生产诚信体系建设，落实企业安全生产不良记录“黑名单”公示公告制度，建立失信惩戒和守信激励机制。以省级安全发展示范城市创建为统领，全面推进安全生产网格化监管，实施镇工业集中区消防能力提升工程，在29个住宅小区安装电梯阻车系统并配套建设集中充电设施，努力提高本质安全水平。

毫不松懈防范金融风险。坚持风险意识和底线思维，严格做好各类债务排查管控，有效化解存量债务，持续压降政府债务率。加强国资平台投融资监管，实行财务总监委派制，切实降低国有资产流失风险。加强金融从业机构监管，严格类金融企业准入，深化金融广告风险排查，严厉打击非法集资等行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。

全面加强政府自身建设

各位代表，“全国百强区、全国百强高新区”创建目标对政府工作提出了新的更高要求，我们将进一步创新服务管理方式，坚持依法行政，持续改进作风，建设积极有为、勤廉担当、人民满意的政府。

增强法治意识，打造法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维、法治方式履行政府职能。完善行政决策制度体系，坚持政府常务会议学法制度，严格落实“三重一大”事项决策机制，提升政务公开制度化、标准化、信息化水平。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及纪检监察、司法监督，办好人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，接受社会监督、舆论监督。

主动担当作为，打造实干政府。突出“实”字当头、“干”字为先，在招商引资、城市建设等重点工作中攻坚克难，在防范化解重大风险、污染防治等难点工作中精准施策，在乡村振兴、社会治理等热点工作中闯出新路。持续优化政治生态，不断提高学习本领、创新本领、执政本领，着力锻造政治过硬、责任过硬、能力过硬的干部队伍。持续改进工作作风，努力营造敢于斗争、勇于担当、善于作为的干事创业氛围，不断创造经得起历史、实践和人民检验的崭新业绩。

用心为民服务，打造暖心政府。将“店小二”服务理念融入政府治理和服务全过程，把麻烦留给政府、把方便送给群众，以政府系统的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。注重收集社情民意，畅通民意诉求渠道，强化“12345”热线诉接即办实效，全力解决企业和群众反映的热点难点问题。始终站稳群众立场，同人民群众站在一起、想在一起、干在一起，让民生答卷更有温度、更有厚度。

强化红线意识，打造清廉政府。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，把党的领导和制度融入政府治理各领域、各方面、各环节。视廉洁如生命，时刻保持如履薄冰的警醒，敬畏法纪、公正用权、依法用权、廉洁用权，严守中央八项规定精神，构建亲清新型政商关系。加强重点领域监管，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从源头上预防和治理腐败。优化支出结构，严控政府一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多用到保民生、促发展上。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实十九届六中全会和省市区党代会精神，紧紧围绕“全国百强区、全国百强高新区”创建目标，团结和带领全区人民，坚定信心、奋力拼搏，比学赶超争进位、真抓实干开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

报告专用名词解释

1.云招商：通过线上牵线，再实地考察的方式进行招商引资活动。

2.一线签：采取视频会议等线上形式签署投资合同，远程完成签约仪式。

3.IPO首发过会：IPO指的是股份有限公司在国内交易所挂牌上市，首次向公众发行股票。但不是所有股份有限公司都能进行IPO，需要提交申请，经过证监会审批后，才能发行新股。IPO过会则是指首发申请被通过，称为过会。

4.瞪羚企业：高成长型企业，具有与“瞪羚”共同的特征——个头不大、跑得快、跳得高。这些企业不仅年增长速度能轻易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，还能迅速实现IPO。  

5.“689”行动：文明交通行动等文明培育“六大行动”、物业管理提升工程等惠民利民“八大工程”、农贸市场创建等文明典范创建“九大活动”。

6.两船：住家船、餐饮船。

7.三清三到位：区域清、底数清、职责清，监管到位、互通到位、服务到位。

8.保Ⅲ增Ⅲ升Ⅲ:保Ⅲ，对踩线达Ⅲ类标准、存在降类风险的断面，严防水质下滑，确保达到Ⅲ类水；增Ⅲ，对考核目标为Ⅲ类，但现状未达到的断面水质提升为Ⅲ类；升Ⅲ，对年度目标为Ⅳ类，现状为Ⅲ类的断面，全力治理，提升优Ⅲ比例。

9.“1+4”：“1”，即淮阴生态环境局，“4”，即高新区、徐溜镇、渔沟镇、高家堰镇4个生态环境行政执法所。

10.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

11.高企培育“双百”计划：2022年国家高新技术企业申报数达到100家，有效期内国家高新技术企业数达到100家。

12.“小升高”科技计划：科技型中小企业培育成国家高新技术企业。

13.“红黄绿”三色监管:以具体颜色对应零售药店经营状态，正常经营的显示绿色图标，近期监督检查存在问题但未被行政处罚的显示黄色图标，近期被行政处罚的显示红色图标。

14.一带三轴六组团:“一带”，即依托古淮河和盐河，打造颐养生态休闲带；“三轴”，即打造商业活力轴线、商务都市形象轴线、产城融合轴线；“六组团”，即打造总部经济研创组团、新中心商业活力组团、铁北新区组团、文教组团、高新产业组团、文创颐养组团。

15.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

16.“小巨人”企业：业绩良好，极具发展潜力和培育价值，处于成长初期的工业中小企业。

17.“单项冠军”企业：长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

18.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

19.企业上云：企业以互联网为基础，进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

20.企业服务“六项制度”：企业履职清单告知制、首次轻微违规警告制、涉企执法检查统筹制、标杆示范企业豁免制、企业帮办服务专班制、涉企行为监督举报制。

21.双招双引：招商引资、招才引智。

22.一区两带：江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带。

23.帮促村集体经济增收“六条路径”：通过推进土地流转、向上争取项目、开展招商服务、盘活存量资产、优化特色产业、发展农村电商6种途径，促进村集体经济增收。

24.三同时：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

25.三变改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

26.社区矫正“133”模式试点：围绕“促进融入社会、预防减少犯罪”一个目标，落实“精细管理、精准矫治、精心帮扶”三项机制，统筹“力量保障、科技支撑、阵地建设”三大要素，高质量推进社区矫正工作依法、规范、创新发展。

27.法润淮商“十百千”工程：“十”，即在10个重点企业建立法务工作室；“百，”即动员100名律师网格化分布；“千”，即全年为企业提供法治宣传、矛盾调处、公证、法律援助、法律风险防范提示等服务事项1000件以上。