2022年连云港市赣榆区政府工作报告

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2022年连云港市赣榆区政府工作报告

——2022年1月12日在赣榆区第二届人民代表大会第一次会议上

区长 李莉

各位代表：

　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

　本届政府工作回顾

　过去五年，是赣榆经济社会发展极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和各项改革发展任务，在区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实上级各项决策部署，牢固树立“后发先至”目标追求，有力防控新冠肺炎疫情，扎实推进经济社会高质量发展，较好完成本届政府工作目标任务，全区地区生产总值由2016年483.2亿元增加至700亿元，一般公共预算收入由25亿元增加至34.8亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别由2.72万元、1.47万元增加至3.91万元、2.25万元。

　五年来，我们坚持做大产业，综合实力显著增强

　工业经济量质并举。项目建设成效明显，实施企业培育“三大行动计划”，金田塑业、中碳能源等过10亿元项目建成投产，规模以上工业企业达225家，新海石化、镔鑫钢铁稳居全国民营企业500强，产值连续稳定百亿元以上，完成规模以上工业投资1096亿元，实施“三千技改”项目218个，完成技改投资455亿元。2021年，实现工业应税销售收入821亿元，较2016年增长96.5%。项目招引成果丰硕，引进10亿元以上项目39个，亿元以上项目461个，注册外资实际到账4.7亿美元。主导产业支撑有力，石化、钢铁及装备制造、生物科技、新能源四大支柱产业实现工业应税销售收入525.6亿元，较2016年增长62.5%。园区功能日益增强，海洋经济开发区完成区位调整，柘汪临港产业区化工园区通过省级评估验收，高新技术产业开发区、黄海粮油科技产业园加快建设，经济开发区、海州湾新材料产业园品质提升，设立10个镇级工业集中区、5个特色产业集聚区。

　现代农业稳产增效。建成国家现代农业示范区，入选国家首批农业对外开放合作试验区，市级农业产业园实现镇级全覆盖。粮食、水产品产量连续五年保持51.6万吨、40万吨以上，生猪生产实现稳价保供。新增高标准农田34.6万亩，农作物耕种收综合机械化水平达83.7%，获评全国主要农作物生产全程机械化示范区。大力发展海洋经济，加快推进设施渔业集中区、紫菜产业园、青口渔港经济区建设，创建国家级海洋牧场示范区。持续壮大农业经营主体，新增农民合作社169个、家庭农场125个，获评“两品一标”产品59个，金公果业入选省级农业品牌目录。

　现代服务业提速增量。电子商务跨越发展，完成交易额505亿元、快递上行量2.89亿件，年均分别增长30%、58.5%，中菲跨境电商产业园建成投用，抖音电商直播基地签约入驻，获评省农村电商示范区，位列淘宝农产品电商销售第8位，海鲜、紫菜荣获国家快递服务现代农业金牌项目，赣榆成为全国海鲜直播网红集聚地。商贸物流提档升级，嘉会城、吾悦广场建成运营，京东物流分拣中心建成投用，顺丰冷链开工建设。全域旅游深入推进，启动抗日山片区整体开发，创成秦山岛等国家3A级旅游景区3个、省级乡村旅游区7个。

　五年来，我们坚持改革创新，发展活力持续迸发

　各项改革扎实推进。推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”各项任务落地见效。推进“放管服”改革，优化营商环境，“一枚印章管审批”实质运转，全市率先建成审批服务综合执法一体化平台，启用云昇广场政务服务中心，1193项政务服务和公共服务事项“应进必进”，完成柘汪经济发达镇行政管理体制改革、经济开发区相对集中行政许可权改革。推进国资国企改革，加快市场化运作，规范国有资产管理。推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证，农村产权“三联四通”赣榆模式和“1+15”远程视频监控系统在全省推广。

　创新能力日益增强。创成国家知识产权强县工程试点区、省知识产权强省建设区域示范区，万人发明专利拥有量达3.8件。创新平台加快建设，建成国家级众创空间1家、市级以上工程技术研究中心28家。加强与中国海洋大学等高校院所合作，实施产学研项目184项。创新主体持续壮大，高新技术企业达68家、科技型中小企业达250家，新海石化获省长质量奖，天富食品创成国家级专精特新小巨人企业。

　人才支撑保障有力。深入实施“海州湾英才计划”“542英才培育工程”，新增省“双创人才”10名、市“双创人才”23名、科技副总30名，引进各类高端人才540名。实施乡土人才“三带”行动计划，制定出台“电商直播人才20条”，开展各类培训8000人次，培育电商直播等本土人才2000余名。累计兑现各类人才扶持资金5000万元。

　五年来，我们坚持彰显特色，城乡品质全面提升

　城市建设日新月异。推进“多规合一”，编制国土空间总体规划，完善各类规划修编。北部城市副中心规划设计完成，核心区建设全面启动。加快新城建设，完成琴岛天籁片区景观工程、秦山岛保护开发利用工程，海州湾大厦、海洋科技馆竣工投用，义塘、徐福片区开发建设全面提速，滨海美丽画卷逐步呈现。推进城市更新，完成牌坊街、玉带路等房屋征收改造项目15个，征收面积达97.6万平方米，改造提升金海路、盛世路等道路12条，全面打通文化东路、华中北路等断头路8条。提升宜居品质，开展青口河沿线综合整治，建成白鹭公园，打造滨海最美白鹭栖息地，新增绿地面积260万平方米，湿地新城生态修复项目荣获中国人居环境范例奖。

　城市管理更加精细。高水平创成国家卫生城市，首创首成全国文明城市，极大提振全区人民的城市荣誉感和发展自信心。新增停车泊位1.6万个，硬化背街小巷1000余条，安装路灯8900套，建成投用生活垃圾焚烧发电厂、小盘垃圾填埋场。强化环境卫生、市容市貌等专项整治，完成70个无物管小区、537栋单体楼整治，改造新世纪花园等老旧小区4个，启动既有住宅加装电梯。强化“两违”管控，拆除违建75.5万平方米。

　镇村环境持续优化。完成村庄规划编制308个，深入实施新型小城镇“九个一”工程，国家级卫生镇实现全覆盖，新增省级特色田园乡村5个。实施农房改善项目28个，改善13407户，韩口渔港新村入选农房改善第二批省级示范创建项目。推进农村人居环境综合整治，完善农村垃圾一体化转运体系，无害化处理率达100%，推进厕所革命，完成无害化卫生户厕改造27.1万户，建成村庄生活污水处理设施355个，行政村覆盖率达83%，畜禽养殖废弃物资源化利用受国务院督查组肯定推广。全面启动石梁河水库幸福河湖建设清水进城行动，打造乡村振兴示范样板。

　五年来，我们坚持夯实基础，综合配套日趋完善

　港口功能不断拓展。口岸扩大开放通过国家验收，赣榆港区总体规划优化方案获部省联合批复，临港综合物流园获批省级示范物流园区。10万吨级航道延伸段完工，疏港二通道一期、外环路、起航路一期建成，三突堤吹填陆域2700亩，11公里管廊架全线贯通，王集水厂主体完工。累计完成吞吐量1.1亿吨，集装箱26.5万标箱，“一体两翼”北翼港区快速崛起，为临港产业发展提供有力支撑。

　交通网络不断完善。连盐、青连铁路开通运营，高铁站综合客运枢纽建成投用。204国道大修，228、233国道养护工程完成，242、267、402省道赣榆段建成通车，完成县道大中修55.6公里，提档升级农村公路302.1公里，等级公路总里程达2699.5公里，在全市率先创成省级“四好农村路”示范区。开展交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，全面营造“畅安舒美”交通环境。

　要素保障不断增强。莒城湖水厂建成投用，获中国建设工程鲁班奖，铺设供水管网6900公里，关停农村小水厂98个，青源水务股权顺利回购，实现城乡供水一体化，创成国家级节水型社会达标区。新建天然气管网183.8公里，民用燃气覆盖率达92%。新扩建110千伏以上变电站10座，变电总容量达311.1万千伏安。入选国家整区屋顶分布式光伏试点，清洁能源供应能力持续增强。新建5G基站692个，政务大数据中心、新型电力系统数据中心等新基建项目建成投用。

　五年来，我们坚持精准施策，三大攻坚取得实效

　聚力精准脱贫攻坚战。提前一年完成35941户、81238人建档立卡人口脱贫攻坚任务，30个省定经济薄弱村、10个市定经济薄弱村达到新“八有”标准。落实扶贫资金5.7亿元，建设产业园区5个，实施产业项目162个，建档立卡人口人均收入从5186.9元增长至14385.8元，全面脱贫与乡村振兴实现有效衔接。

　聚力污染防治攻坚战。创成国家生态文明建设示范区，建成省级生态文明建设示范镇12个、示范村7个。全面落实“河长制” “湾长制”“断面长制”，建成投用6.5万吨新城污水处理厂、6000吨朱稽河沿线一体化生活污水处理站，镇级污水处理厂全部实现一级A排放，规范泥鳅、紫菜、南美白对虾养殖，国考断面优III类水质达85.7%，近岸海域考核点位水质全部达标。实施大气管控十条措施，PM2.5浓度持续下降，空气优良率稳步提升。加强危废规范处理，建成危废系统资源化处置项目，污染地块安全利用率达100%。创建国家森林城市，完成绿化造林14.7万亩，林木覆盖率达28.47%。

　聚力防范化解重大风险攻坚战。金融服务更加优化，新增金融机构2家，江苏沃田进入新三板创新层，金融机构存贷款余额实现翻番。完善政银企合作机制，设立中小微企业转贷基金，为89家小微企业转贷5.76亿元，1.2万家企业接入综合金融服务平台。实施政府投资项目“1+3”管理，全面规范项目资金使用，严厉打击非法金融活动，金融环境明显改善，地方政府性债务率保持在绿色区间，金融生态区全省综合排名上升20位。

　五年来，我们坚持改善民生，群众生活更加美好

　多层次健全社会保障。落实“六稳”“六保”各项措施，减税降费3.67亿元。新增城镇就业5.17万人、农村劳动力转移就业4.21万人，城镇登记失业率控制在2%以内。建设各类保障性住房310套、2.1万平方米。城乡居民养老、医疗、失业保险覆盖率稳定在98.5%以上，基础养老金标准提高至每人每月183元，城乡居民医保财政补助金额提高至610元。建成养老护理院及医养中心4家，新增机构养老床位3059张，建成儿童关爱之家14个。

　全方位发展社会事业。教育事业均衡发展，实施校安工程35.5万平方米，新改扩建和安幼儿园、义塘路中小学、赣榆第二高中等学校86所，高考本科上线人数实现全市“二十三连冠”，创成全国中小学劳动教育实验区。卫生事业优质发展，启动区中医院迁建，区人民医院创成三级乙等综合医院，区妇幼保健院、康复医院通过二级专科医院验收，成立紧密型医共体2家，创成全国基层中医药先进单位。文体事业蓬勃发展，区乡贤馆建成投用，图书馆、文化馆通过国家一级馆验收，开展“乡音·乡韵·乡情”文化展演等活动90余场，承办省级以上体育赛事9场。

　 　 多举措抓好安全生产。健全安全生产责任体系，建立“1+18”工作机制，严格落实“三管三必须”要求，开展企业主体责任专题行动，组织安全生产专题宣讲478场。修订各类应急预案92个，实行“安全券”制度，投入专项资金2.28亿元，城市消防、森林防火、道路交通等领域安全基础进一步夯实。顺利完成安全生产专项整治“一年小灶”，有序转入“三年大灶”，聚焦海洋渔业、危化品等重点领域，深入开展大排查大整治，关闭取缔企业210家，拆解涉渔“三无”船舶1552艘，500艘乡镇渔船全部退出生产，生产安全事故起数和死亡人数分别下降65.88%、79.45%。

　多元化加强社会治理。常态化抓好疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，投入3.55亿元，投用核酸检测基地、进口冷冻食品集中监管仓，持续推进新冠疫苗接种，坚决打赢疫情防控人民战争，坚决守护群众生命安全和身体健康。创新网格化社会治理，深化平安赣榆建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，群众安全感满意度保持在98%以上，获评全国平安建设先进区。健全“369+”多元融合矛盾纠纷调处机制，各类赴京访批次人次分别下降87%、88%。“八五”普法全面启动。强化食品药品安全监管，创成省级食品安全示范区。社会文明程度不断提高，方敬当选“全国道德模范”。全国双拥模范城创建实现“八连冠”。实施殡葬改革，建成镇级公益性公墓20个。工会、慈善、残疾人、妇女儿童、青少年、民族宗教、档案、气象、地方志、外事侨务、红十字、关心下一代、老龄、对台事务、新闻出版、科普、供销、见义勇为、优抚安置等工作取得新的进步。

　五年来，我们坚持转变作风，自身建设不断加强

　坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、 “不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持区政府常务会议专题学法制度，全面提升政府部门依法行政能力。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议662件、政协提案613件，满意率均高于98.5%。畅通民情民意渠道，“12345”政务热线办结率达99.2%。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，全面树立良好政府形象。

各位代表！过去五年的发展成绩，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委团结带领全区人民拼搏奋斗的结果，是区人大、政协有效监督和大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻赣部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持赣榆发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着不少压力和挑战。区域经济发展不平衡不充分问题仍然突出，重大项目支撑不足，科技创新能力有待提升；资源环境约束趋紧，安全基础依然薄弱；城乡发展不均衡，乡村振兴任重道远，公共服务质量与群众对美好生活的向往还有差距；政府自身建设仍待加强，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　今后五年奋斗目标

　今后五年，是我区加快实现新时代“后发先至”的关键五年，根据区第二次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”一系列讲话要求，按照中央和省市区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出经略海洋，加快海洋强区的现代化跨越，围绕“建成苏北第一区”重大任务，推动“主导产业大爆发、基础设施大突破、城市功能大提升、山海特色大彰显、民生福祉大改善、综合实力大跨越”，奋力实现赣榆在新时代的“后发先至”，谱写“强富美高”新赣榆现代化建设新篇章。

　今后五年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值超1400亿元，一般公共预算收入超70亿元，经济实力、城市竞争力和群众生活水平跃上新的台阶。

　——做大经济总量，建设实力赣榆。坚持发展第一要务，落实新一轮江苏沿海地区发展规划，积极融入长三角一体化，进一步优化“4+10+N”产业发展布局，壮大主导产业，培育新兴产业，改造提升传统产业，加快一二三产业融合发展，不断增强创新链、延伸产业链、提升价值链，加速崛起北翼产业港、江苏“北大门”，铺就发展“神路”，建设现代湾区，在更高层面上跨越进取，建成苏北第一区。到2026年，净增规模以上工业企业100家，工业应税销售收入突破1600亿元。

　——彰显山海特色，建设美丽赣榆。深入贯彻落实习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为引领，以美丽赣榆建设为主抓手，坚持“做大城市、向海发展”，围绕打造“百里蓝湾”目标，沿海渔村串点成线，滨海生态有效保护，展现城市生态特色，努力打造国内一流的滨海风光带。坚持生态优先、绿色发展，系统谋划、彰显特色，以人为本、共建共享，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。到2026年，生态环境质量明显改善，山海特色风貌充分彰显，美丽赣榆建设取得阶段性成效。

　——推进改革创新，建设活力赣榆。坚持改革引领，加强供给侧结构性改革，稳步推动重点领域和关键环节改革取得新成效。深化创新驱动，培养引进用好各类人才，强化企业创新主体地位，实施一批高水平产学研项目，构建以海洋经济为特色的科技创新体系，打造具有区域影响力的产业科创中心。到2026年，全社会研发投入大幅提升，新认定高新技术企业100家。

　——加强社会治理，建设平安赣榆。深入贯彻落实安全发展理念，全面推进平安赣榆建设，防范化解各类风险隐患，健全社会信用体系，持续深化网格化治理，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。织紧织密疫情防控网络，维护人民群众生命健康安全。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，加快推进应急管理体系建设，着力防范化解重大安全风险。到2026年，公共安全体系更加健全，社会治理能力不断增强，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　——筑牢民生保障，建设幸福赣榆。主动回应群众对美好生活的新期待，扎实推动共同富裕。强化就业优先政策，实现居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体显著扩大，推动医疗卫生均衡发展、银发产业迅速发展，不断健全多层次社会保障体系。全面夯实初等中等教育质量，努力实现高等教育新突破。丰富群众精神生活，深入挖掘海洋文化，持续增强城市文化软实力。到2026年，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，群众生活品质显著提升，社会文明程度进一步提高。

　2022年主要工作

　各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府任期的第一年，做好今年工作意义重大。全区主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长7%；全体居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，我们将深入推进七个方面工作：

　一、强力推动产业发展，全面提升经济质量

　建强园区载体。围绕“4+10+N”园区产业定位，提升产业承载能力，全面做强园区经济。经济开发区，加快纺织产业园、光伏产业园规划建设，集聚要素资源，推动太平洋金沙石英、荣发光伏玻璃等重大项目建成投产，实现光伏产业产值过百亿，加强与自贸区连云港片区联动创新、联动发展，深化园区管理体制改革，优化园区营商环境，全面激发园区创新创业活力。海洋经济开发区，坚持走内涵式发展道路，全力推动丰海高新材料丙烷综合利用、华电LNG接收站等重大项目建设，开展钢铁、石化产业绿色化改造，推进绿色化工园区创建，创成智慧化工园区，加快西区建设，拓展临港产业发展空间。黄海粮油科技产业园，加快基础设施建设，优化集疏运体系，完善粮食物流枢纽中心功能，开工建设粮油码头、多式联运物流中心，加快建设“一带一路”粮油食品国际港、中国沿海知名粮油产业加工基地，打造港产城融合粮油产业样板。高新技术产业开发区，规划发展新版图，推进与海州湾新材料产业园融合发展，聚焦海洋特色，围绕新材料、机械装备、海洋食品等主导产业，壮大产业规模，力促金凌创联、瑞坤新材料等20个项目投产达效，加快创成省级高新技术产业开发区，争做江苏海洋特色发展集聚区。镇级工业集中区提档升级，全面达到“四有”标准，实现产业差异化发展，提升主导产业集聚度。特色产业集聚区加快建设，突出规模培育和品牌创建，推动西棘荡循环经济产业园、班庄镇石材产业集聚区等特色园区转型发展。围绕“千万标箱、东方大港”建设目标，加快提升港口能级，完善临港产业基础配套，建成防波堤二期A段，推进10万吨级航道南延伸段一期、三突堤皮带输送机、赣榆港区铁路专用线等项目建设，完成吞吐量1700万吨、集装箱4万标箱。

加快项目建设。坚持优机制、强建设，加大领导挂帅领战、重点项目挂图作战、滞后项目挂表督战力度，不断提高投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工达产率，尽快形成更多的实物工作量。坚持优服务、强保障，加大向上争取力度，积极对内挖潜增效，全力做好新建项目前期工作，完善项目快速审批机制，加快推动立项、选址、用地、环评等手续办理，切实提高项目建设速度和质量水平。全力推动总投资534.5亿元的71个市级重点项目建设，新增规模以上工业企业20家，工业应税销售收入增长15%以上。

　强化招商引资。四大园区、镇级工业集中区进一步明确产业定位，围绕各自产业方向，紧盯大型央企、知名外企、头部民企，开展招商活动。坚持引资与引智并举、外资与内资并重，科学编制和运用产业链、创新链图谱，深化研究链式招商、基金招商，积极开展委托招商、驻点招商、以商引商，力争引进过10亿元项目5个，过亿元项目40个。紧抓RCEP实施契机，深化对外经贸合作，实现注册外资实际到账1.2亿美元、外贸进出口总额超20亿美元。

　提升现代服务业。大力发展电商经济，新建海后海产品交易市场、冷链仓储物流中心，加快九里海产品电商创业园、峰叠物流中心建设，宝鲜乐冷链建成投产，依托中菲跨境电商产业园，创成省级跨境电商孵化基地，积极参加连云港电商发展大会暨518网络购物节，加快电商直播人才认定，打造全国规模第一海产品电商直播基地，全面擦亮赣榆电商特色品牌。加快完善区镇村三级寄递物流体系，建成区级寄递物流园区，推动城乡生产与消费有效对接。大力发展商贸流通，规划建设专业、综合批发市场，临港综合物流园创建省级服务业集聚区。大力发展文旅产业，设立文化旅游发展专项资金，实施文化影响力提升工程，实现本土优秀文化的有形表达。加快抗日山片区整体开发，串联秦山岛、大树村、徐福村文化街、计斤古城等旅游景点，打造4A级旅游景区2个，创建省级全域旅游示范区，推动文旅产业深度融合。

　二、强力推动改革创新，全面激发发展活力

　推进重点改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”各项任务。深化国资国企改革，推动国有企业市场化实体化转型发展，全面完成国企改革三年行动。深化财税金融改革，加强预算管理和税收征管，大力发展普惠金融，强化政银企对接，提升金融服务水平，守住不发生系统性风险的底线。深化农村综合改革，强化农村集体资产监管，规范运行农村集体经济合作社，加强宅基地审批管理。

　强化创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，促进创新链和产业链深度融合，推进科技成果转化应用。深化政产学研合作，加快蓝湾科技孵化器、钢铁石化产业研究院等平台载体建设，推动产业人才互动融合。强化企业创新主体地位，加大全社会研发投入，新增重大产业创新平台2家、市级以上工程技术研究中心6个，新认定高新技术企业21家、科技型中小企业250家。加强数字基础设施建设，新建5G基站100个，实施重点信息化建设项目8个，新增星级上云企业5家，推动制造业向“微笑曲线”两端延伸。深化知识产权保护运用，注册商标2600件以上，申请发明专利160件、授权50件以上。

　筑牢人才支撑。牢固树立“人才是第一资源”理念，把人才资源开发放在最优先位置，实施“海州湾英才计划”，继续办好“凤还巢”系列活动，完善人才配套服务，做优人才成长环境，新建人才公寓150套。强化人才精准招引，新引进各类高端人才100名，申报省、市“双创人才”20名。深入实施乡土人才“三带”行动计划，培特色、育特长，新增电商直播、特色林果等乡土人才1000名。

　优化营商环境。围绕“放管服”重点任务，深入实施营商环境政策96条，推进“一件事”改革，实现“一事包办、部门联办”，放宽市场主体登记条件，畅通市场准入、变更及退出全生命周期途径，推进“一业一证”改革，实现准入后“一证准营”，进一步压缩不动产登记办理时限，加快大数据平台建设，持续放大“榆快办”品牌效应。落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户支持力度。深入推进公平竞争政策实施，健全失信惩戒机制，规范市场经营秩序，打造稳定公平透明、可预期的营商环境。

　三、强力推动城市建设，全面彰显滨海特色

　加快滨海特色塑造。编制完成国土空间总体规划，按照“一核一带、三廊三片”国土空间开发保护总体布局，加快北部城市副中心建设，引导西南部城镇组团发展。突出海洋元素，推进海滨大道绣针河至白鹭公园段沿海风貌塑造，提档升级海滨大道，精心装扮柘汪、海头等沿海城镇，做精塑美特色渔村，精工雕琢地标景观、重要节点小品、纪念雕塑，建设临海生活慢行、骑行系统，打造“百里蓝湾”最美风景线。整合琴岛天籁、徐福片区城市设计，加快完成“黄海仙境”秦山岛保护开发，串联白鹭公园、心海湖、滨海栈桥、通榆河，全面彰显“金沙碧海、岛城相望”滨海特质，着力塑造让居者心怡、来者心悦的沿海特色城市风貌。

　加速城市品质提升。加快融入主城步伐，完成综合立体交通网规划编制，构建交通“大外环”，开工建设204国道城区段快速化改造工程，加快推进402省道城市南环段建设，推进G15赣榆北互通前期工作。加快重点片区开发，义塘片区学校、景观绿化、道路全面完工，打造优质教育示范区，徐福片区基础配套、公共服务全面推进，打造美丽宜居示范区。优化城市路网，完成“一纵一横”城市主干道改造，完成金海路两侧立面出新，新改建便民道路4条，建设健康步道10公里，整治怀仁路等低洼易涝片区2个，实施雨污分流改造工程15平方公里。加快老城出新，坚持“成片、沿线、多节点”思路，完成房屋征收面积20万平方米，推进既有住宅加装电梯，改造提升老旧小区，巩固文明城市创建成果。打造公园城市，整治提升沙汪河沿线景观带，新改建街头游园5个。

　加大城市管理力度。推进智慧城市建设，提升城市管理水平。加强市容秩序整治，扎实推进占道经营、户外广告、店招店牌等综合整治，推进智慧停车建设，新增停车泊位2005个。安装路灯402套，新改建公厕16个。规范物管公司运营，打造智慧物业小区3个。推广扬尘智能监测等科技应用，实现智慧建筑工地全覆盖。推进建筑垃圾处理、废品收购中心等项目建设，打造垃圾分类科普教育基地，创建全域垃圾分类示范区。深入开展“双清”行动，强化“两违”管控。

　四、强力推动乡村振兴，全面促进富民增收

　发展现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护和质量建设，严防耕地“非农化”“非粮化”，新增高标准农田7.5万亩，粮食播种面积稳定在109万亩以上，总产52.6万吨以上，确保粮食稳产保供。落实恢复生猪生产各项政策，做到保供稳价，创建省级生态健康养殖示范场5个，畜禽生态健康养殖比重达80%以上，畜禽粪污资源化利用率保持在95%以上。大力发展设施农业、特色农业，创建国家级现代农业产业园，建设国家农作物秸秆综合利用重点区，秸秆综合利用率达98%以上。推动现代渔业转型发展，统筹海洋深度开发和海岸高效利用，加速资源优势向经济优势转化，加快建设青口渔港经济区、设施渔业集中区、石梁河生态渔业示范区，全面运营紫菜产业园，创建国家级海洋牧场示范区。

　建设美丽乡村。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深化农村公共基础设施管护体制改革，建立分类管护机制，推动管护水平和质量显著提升。积极开展新型农村社区建设，改善农民住房2210户。提档升级农村公路40公里，改造危桥4座。深入实施农村人居环境整治提升行动，完善农村生活垃圾收储社会化运作模式，实现无害化处理率100%，深入推进厕所革命，提升改厕质量，加强长效管护。建设美丽宜居小城镇2个，培育省市级特色田园乡村4个。

　加快富民步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推动同乡村振兴战略有机衔接。深入实施富民强村帮促行动，围绕渔业、林果、柳编等产业，强化新型职业农民培训，开展各类技能培训2200人次，新增合作社20个、家庭农场45个、市级以上龙头企业10家、扶贫产业项目8个，带动脱贫人口就近就业。推动“农业+”多元发展，打造“一村一品”魅力村庄3个。投入水库移民扶持资金1.18亿元，通过项目建设提高库区移民收入。

　推进石梁河水库幸福河湖建设清水进城行动。充分发挥水库资源效益，深入开展碧水畅流、生态修复、乡村建设、道路通达、文旅融合“五大工程”，推动库区高质量发展。探索石梁河水库经小塔山水库、青口河到城区调水路径。建设环库路村庄截污示范点8个，完成新沭河送水通道沿线16个村庄截污纳管及排口整治，库区周边行政村污水处理设施覆盖率达100%。完善库区周边交通网络，实施233国道、245省道提升改造工程，建设“四好农村路”7条。推进生态网箱养殖、民俗民宿体验区、鱼鲜特色美食街等富民项目建设，举办“起鱼节”等特色活动，打造幸福河湖建设新标杆。

　五、强力推动环境保护，全面筑牢绿色屏障

　守好蓝天防线。全力提升空气质量，常态化开展建筑工地、道路交通、餐饮油烟等污染源治理，持续强化重点企业VOCs整治，实现“散乱污”企业动态清零，集中攻坚重污染天气，推动PM2.5浓度、空气质量优良天数稳定达标。加快能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，坚决遏制“两高”项目盲目发展，有序推进重点行业超低排放改造，加快光伏发电、燃气管道、集中供热等项目建设，推动能源清洁高效利用。

　做好碧水工程。深化水资源、水生态、水环境“三水共治”，加快兴庄河、青口河综合治理，完成青口河以南片区市政污水管网建设，赣榆污水处理厂二期投入使用，强化农村生活污水、黑臭水体整治，建设村庄生活污水处理设施40个、污水管网60公里，镇级污水处理厂运行负荷提高20%以上。强化重点入海入河排口精细治理，加强农业面源污染整治，进一步规范泥鳅、紫菜、南美白对虾养殖，整治河湖“两违三乱”，推动国省考断面水质全面达标。深入开展“三河两地”生态修复，建设生态河道34条。

　当好净土卫士。积极开展“清废行动”，推进生活垃圾飞灰填埋场项目建设，建成投用危废系统资源化处置项目，实现危废全生命周期监管。加大生态红线区域和自然保护地监管力度，强化矿山宕口治理，加快岸线生态修复，全面落实“林长制”，完成绿化造林1000亩，林木覆盖率达28.68%，有效提升碳汇能力。做好新一轮中央环保督察迎检，全面排查整治突出生态环境问题，严厉打击环境违法行为。

　六、强力推动安全生产，全面守住安全底线

　聚焦重点抓整治。深入推进“三年大灶”专项整治，围绕“1+2+9+1”方案体系，强化重点行业领域高压态势，严格落实“港长制”，实现涉渔“三无”船舶动态清零，规范养殖船舶管理，提升渔船组织化管理水平，健全危化品全链条长效管理机制，加强重点场所火灾防范，持续整治“百吨王”等道路交通安全顽疾，常态化开展城镇燃气安全隐患排查整治，全面抓好工矿商贸、建筑等领域风险点管控，确保生产安全事故和死亡人数“双下降”。

　聚焦责任抓规范。深入贯彻新《安全生产法》，坚持将安全教育贯穿企业生产全过程、各环节，严格执行“三同时”制度，完成企业双重预防机制建设。持续强化企业安全标准化创建，实现重点领域三级标准化、小微企业标准化全面达标。推动企业提高自动化水平，加快淘汰落后装备和工艺，切实提升企业本质安全水平。

　聚焦基础抓提升。创建省级安全发展示范城市，加大资金投入，进一步完善道路交通、森林防火等安全设施配套，深入推进基层消防监管队伍建设，建成投用渔港渔船综合信息监管平台。开展自然灾害综合风险普查，强化结果运用，提高防灾减灾救灾水平。完善各类应急预案，健全政府购买服务机制，推动社会救援队伍建设，组织开展常态化联演联训，筑牢安全生产防线。

　七、强力推动惠民利民，全面增进民生福祉

　做好疫情防控。坚持“人、物、环境”同防，持续落实“可知可控、精准防控”措施，慎终如始抓好常态化疫情防控。健全公共卫生应急体系，持续提升11类180项应急处置能力，规范有序运行集中隔离点，投用区突发公共卫生事件应急医院，全面提升流调溯源、核酸检测能力。做好防疫物资储备，支持恒舟、迈兰达等生产企业加快发展。扎紧“两站一码头”、农村社区等重点关口，强化进口冷链货物和高风险人群防控，做好医疗机构风险排查和院感防控。有序推进疫苗接种，深入开展爱国卫生运动，全力保障群众生命安全和身体健康。

　优化公共服务。扩大优质教育供给，实施校安工程，新改扩建幼儿园、中小学12所，义塘路中小学、赣榆第二高中建成投用，城南高中创成四星级高中，赣榆高中建设高品质示范高中，赣榆中专创建国家优质中职学校，深入推进义务教育“双减”工作，促进学生全面发展和健康成长，支持和规范民办教育发展，全面规范社会培训机构运营，创成全国义务教育优质均衡发展区。加快健康赣榆建设，推进国家卫生镇复审，迁建区中医院，规划建设区妇幼保健院，新建海头中心卫生院和官河卫生院门诊病房综合楼，创建省级健康镇1个、健康村5个。推进文化惠民，持续开展“三送”活动，举办大中型文艺演出50余场，群众性体育赛事3场以上。

　完善社会保障。扎实做好“六稳”“六保”工作，升级完善“五星级”劳动力市场，新增城镇就业7200人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全基本社会保障体系，推动养老、医疗、失业保险参保扩面。严格落实最低生活保障、特困人员供养、孤儿基本生活保障自然增长机制，稳步提升困难群众基本生活水平。持续加大“一老一小”关爱服务力度，建立健全养老托育服务体系，启动2个区域性养老服务中心建设，打造沙口村全市首家村级居家养老服务综合体，完成400户困难老年家庭适老化改造，擦亮“榆乐养老”服务品牌。加快推进0-3岁婴幼儿照护服务，培育普惠性照护服务机构3个，新建儿童关爱之家1个。建设各类保障性住房756套。

　创新社会治理。深入推进平安赣榆建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力提升群众安全感满意度。建强基层网格，推动社会治理向末端延伸，着力构建高水平共建共治共享社会治理格局。加强网络空间治理，构建网络文明环境。健全矛盾纠纷调处机制，集中治理重复信访，争创全国信访工作示范区。坚持法治赣榆、法治政府、法治社会一体建设，扎实开展“八五”普法，营造良好学法守法用法氛围。从严抓好全链条全过程监管，全力保障群众食品药品安全。加强招投标等重点领域诚信建设，提升诚信赣榆形象。巩固殡葬改革成果，推进镇级公益性公墓建设。持续深化双拥共建，促进军地融合发展。

　加强政府自身建设

　新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将打造服务型、效能型、法治型、廉洁型政府，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。

　打造服务型政府。提升服务能力，把为人民服务作为第一职责，学习新思想、践行新理念、增强新本领。畅通服务渠道，坚持一线工作法，加强调查研究，倾听群众呼声，发挥好区长信箱、“12345”政务热线作用，运行区域治理现代化指挥中心，做到“民有所需、我有所应”。优化服务品质，创新行政方式，倾力办好民生实事，追求精细精准精致，努力用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。

　打造效能型政府。全面提质，着力简化办事流程，认真落实首问负责、限时办结等制度，打造优质高效的人性化政务环境。全面提速，切实增强政府工作责任感、使命感、紧迫感，围绕重点工作、重要事项、重大项目，紧盯时间节点，推动各项工作落地落实。全面提效，健全政府工作推进、协调、督查体系 ，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化。

　打造法治型政府。强化学法，坚持以习近平法治思想为引领，全面落实政府常务会议集体学法制度，增强法治意识，提高依法行政能力。规范执法，严格规范公正文明执法，健全重大政策事前评估和事后评价制度，推进政务公开标准化规范化建设，提高政府执行力和公信力。自觉守法，主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督，大力营造规范公正的法治环境。

　打造廉洁型政府。坚守廉政底线，认真履行“一岗双责”，深化廉政风险防控，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义，持续加强纪律建设、作风建设。厉行勤俭节约，严管严控政府一般性支出、“三公”经费，强化预算约束，突出绩效导向，全力以赴促发展、保民生、补短板。树好廉洁形象，坚持用制度管人、管事、管权，完善重点领域风险防控机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造清正、廉洁、清明的政府形象。

　各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力“争当表率、争做示范、走在前列”，为加快“强富美高”新赣榆现代化建设努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！