2022年无锡市梁溪区政府工作报告

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2022年无锡市梁溪区政府工作报告

——2022年1月10日在无锡市梁溪区第二届人民代表大会第一次会议上

区长  周子川

各位代表：

现在，我代表无锡市梁溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2021年和本届政府工作回顾

　　2021年是承前启后、意义特殊的一年，在高水平全面建成小康社会的基础上，梁溪开启了全面建设社会主义现代化新征程。区政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“强富美高”总目标和建设“现代化精彩城区”发展定位，奋力实施“梁溪区城市更新焕新三年行动”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区一届人大六次会议确定的目标任务。2021年，地区生产总值预计同比增长7.5%；完成一般公共预算收入64.29亿元，同比增长6.5%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、坚持量质并重，发展质效持续提升

　　项目引育成效显著。完成投资落地项目102个，总投资额214.06亿元，其中天河TOD项目超30亿元，苏豪（无锡）科创园、锦富信泰等投资10亿元以上项目10个，亿元以上项目46个。天萃广场创业园、展鹏科技二期等8个重大产业项目顺利竣工，超10亿元的利晶微MiniLED及MicroLED新建项目建成投产。滚动实施的25个市级重大产业项目已全部开工，预计全年投资37亿元，超额完成年度目标。全年盘活各类闲置载体34.84万平方米，税收超亿元楼宇预计达到12幢。创新动能不断集聚。成功培育4家省级众创空间。申报认定江苏省技术先进型服务企业1家，新增省级企业技术中心1家、省级智能示范车间1家、省级专精特新小巨人企业3家，成功培育雏鹰企业63家、瞪羚企业22家、准独角兽企业1家。成功举办才聚梁溪·云“溪”大会、半导体级显示创新生态论坛等活动，高层次人才一站式服务中心投入运行，粤港澳·太湖国际青年人才社区（广益尔家雅寓）正式启用，全年引进高层次人才697人，同比增长119.9%。与扬州大学、北京航空航天大学、澳门科技大学、江南大学等高校签订校地合作协议，政产学研合作取得新突破。新兴产业发展迅猛。全年累计引进数字经济产业项目28个，累计总投资额49.2亿元。中物达数据存储中心、海天智慧产业园等项目稳步推进，安恒信息区域总部正式开业，梁溪区网络信息安全产业园获评“无锡市网络信息安全特色产业园”，扬名传感信息园获评市级物联网特色园区，一汽锡柴“重型柴油机生产线数字化改造”获评2021年工信部大数据产业发展试点示范项目。大数据、云计算产业1-11月销售收入同比增长42.3%，七维测试、昌鼎电子、恩纳基等11家规上集成电路入库企业1-11月营业收入同比增长69.2%，比全市平均增幅高40个百分点。消费市场持续繁荣。成立中山路商圈放心消费创建联盟，多渠道共同打造“梦想中山路”品牌，今年以来中山路商圈共开展各类活动2304场次，“千纸百态”纸艺文化展、今夜“梁”宵无人机等活动多次登上国家级媒体平台。成立假日经济发展中心，“人间梁溪·梦想中山路·精彩80”“今夜‘梁’宵”等主题活动引发关注热潮。成功引进江苏老字号产业投资基金，举办“人间梁溪·老字号嘉年华”等多场主题促消费活动，以地方特色文化增添文商旅融合内涵。预计全年完成社会消费品零售总额732亿元，同比增长5.3%，总量继续保持全市第一。

　　二、坚持改革开放，发展活力显著增强

　　基层治理体制改革深化。部分街道行政区划调整顺利完成，原有17个街道（含五河街道）优化整合为9个，街道所属事业单位由111个调整为33个。探索推进江南古运河旅游度假区与属地街道一体化运行，配合组建无锡梁溪科技城管理局及平台公司，着力推进区街两级综合指挥体系建设，大幅提升了行政管理效能、地区发展活力和为民服务能力。深化资产管理体制机制改革创新，全区688万平方米村级集体资产和各类国有资产纳入统一监管平台，实现电子印章改革全覆盖。营商环境持续优化。在全省率先实现工改信息系统施工许可证模块与省“一站式”系统对接，确保3个工作日内核发施工许可证，项目审批时间较省指标提速约27%。在全市率先推行营商环境观察员制度，率先设立首个“办不成事”反映专窗。发出全市首张“长三角一网通办”营业执照。创新打造“智能微税厅”，实现高频事项全流程“非接触式”智慧办税。打造“梁XIN贷”系列产品，在全市率先为个体工商户提供风险补偿贷款产品。积极搭建政、银、企、保对接交流平台，帮助43家企业办理专利质押融资贷款共计2.66亿元。侦办各类侵害企业案件66起，挽回企业商户损失3.1亿元。开放格局不断扩大。正式加入长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，崇安寺生活步行街区、清名桥历史文化街区分别与上海豫园商业步行街区、南京夫子庙步行街签署战略合作框架协议，共同推进高品位商业街区长三角一体化建设。扎实开展服贸企业注册辅导，全区服务贸易（外包）企业注册数同比增长163.6%。预计全年实际使用外资完成3.36亿美元，同比增长299.5%，增幅全市第二；1-11月，新增协议外资达14.22亿美元，同比增幅为446.1%，增幅全市第一。全年进出口总额突破30亿美元大关，同比增长25%以上，总量和增速均创建区以来历史新高。对外协议投资额3.43亿美元，列全市第一。

　　三、坚持更新焕新，城市品质加速提升

　　人居环境日臻完善。创新推进片区集成化改造，全年完成老旧小区改造项目106个，面积480.46万平方米，惠及5.57万户居民，改造量创历年之最、列全省县区第一。补种提升绿化约26万平方米，全面完成12家农贸市场改造提升和41个居民住宅二次供水设施改造工程。10条道路建成通车，6条区管道路完成大修，9座区级游园实现品质提升，100座街道游园完成建设，36座老旧公厕完成改造，986台老旧住宅电梯完成综合整治。征收拆迁有序推进。完善补偿政策体系，加大房源筹集力度，全年累计完成房屋征收3605户（家），面积151.1万平方米，完成89个项目清点，其中70个项目完成交地，预计整出可供用地2527.3亩。威孚一期、姚庄前巷、一棉四棉等62个市级攻坚拔点项目全面实现“双清”。运河湾、火车站、古运河和惠山北麓等4个城市更新项目全面启动。城市管理更加精细。积极推进优美环境合格区建设，预计全年合格率100%，创成崇宁弄背街小巷、芦村路停车管理等13个红榜项目。拆除违法建设1190处，面积约52.8万平方米。启动“百巷梁溪”三期工程，深化10条重点街巷及周边风貌街巷功能性改造，完成129条背街小巷环境治理。全面完成167个“四分类”定时定点投放小区建设，部署523组“互联网+”自动回收设施，基本实现全区生活垃圾智能箱体全覆盖。新增停车泊位10576个，“停车指数”全市第一。污染防治扎实推进。健全大气污染联防联控体系，599个大气污染防治项目全部完成，PM2.5年均浓度降至30微克/立方米以下，同比下降12.6%。持续推进河道整治工程，突出大运河、梁溪河整治提升，通过畅流活水、截污清淤等手段，持续改善水体环境，国省考断面水质首次全面达到Ⅲ类标准，全区61条市环境综合整治河道Ⅲ类以上水体占比达到70%。持续推进土壤污染防治，梁溪区成为全省唯一国家级“十四五”土壤污染防治先行区建设试点。

　　四、坚持富民惠民，人民生活不断改善

　　居民收入稳步提升。打通线上线下招聘双平台，设立全市首个社区公共就业服务站点和首家小微创业孵化基地，培育创建5个省、市级创业孵化载体。推送7个项目获评省优秀创业项目，列全市第一。梨花社区入选第五批国家级充分就业社区，古运苑社区就业创业服务站荣获全国人社系统优质服务窗口，华腾军创园获评江苏省退役军人就业创业示范园地和江苏省退役军人就业创业示范基地。全年共援助就业困难人员再就业4100人，支持自主创业5796人，城镇新增就业2.8万人，预计居民人均可支配收入68800元，同比增长10%。社会保障全面加强。社会救助体系进一步完善，医疗救助减免“直通车”服务、“倾心惠民”慈善项目惠及面持续扩大，低保标准提至1060元，预计全年发放低保救助金4100余万元，为优抚对象发放各类补助资金6400余万元，为孤儿、特困对象、低保、低保残疾人发放疫情期间临时生活补贴770余万元，阳光扶贫入户走访资金601.97万元。公共服务日益优化。十件民生实事项目全面完成。新建、扩建启用义务教育学校3所，启用公办幼儿园7所。义务教育学校标准化建设监测全面达标，义务教育优质均衡监测达标比例90.6%，较上一年度提高25个百分点，提升幅度全省第一。全面落实“双减”政策，中小学课后服务学生参与率达94.4%，家长满意度达96.6%。梁溪区中医医院建设项目有序推进，公共卫生应急服务中心新建完成。出台全国首个基层养老服务综合体建设指导意见，建成养老服务综合体7家，高质量完成375户老年人家庭适老化改造。成功举办“书香梁溪”读书节、“艺起”梁溪文化艺术季等文化惠民活动，区文化馆获评全国一级馆。利用闲置用地建设57处、105个公共文化体育设施项目，更新室外健身路径91套，梁溪区获评全国群众体育先进单位。

　　五、坚持安全发展，社会大局和谐稳定

　　科技赋能社会治理。全面推进“互联网+”全科社工服务模式，创新实施社区治理“五治五微”工程，“24小时不打烊社区自助服务便民小屋”建设布点35个，建成区审批服务综合执法一体化平台，“梁溪区智慧技防小区”“消防监督管理系统”“学校智慧安防系统”等多个信息化平台先后上线运行，市域基层治理信息赋能平台“家园”计划入选省公安厅“苏兟（shēn）”计划。全力筑牢安全底线。深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚和全省安全发展示范城市创建，全年安全生产监察执法事前立案数和处罚金额分别增长134.1%和141.3%，增幅均列全市第二，车库住人整治和新兴业态监管相关经验做法在全市推广。特种设备综合隐患率下降至0.4%，位居全市第二，安全生产事故起数同比下降40%。升级餐饮“记分制”风险管理，持续推广“十号进行食”“质说20”等公众参与式监管模式，在全市率先开展自动售药机专项整治行动，实现全年食品药品安全“零事故”。在全市率先开展瓶装燃气智慧监管全覆盖工程，为全区1.36万户瓶装燃气用户安装智慧燃气报警装置。梳理形成全区互联网资产名录并纳入统一管理，全年未发生网络安全事故。持续抓好疫情防控。全面落实重点场所、重点人群防控，核酸检测“应检尽检”，累计建立30个医学观察场所，隔离11011人。累计开展重点人群核酸采样近50万人次。全面推进新冠疫苗接种，全年累计接种近200万剂次，全人群首剂接种率95%，全程接种率92%。有力维护社会安定。切实将信访工作“双月例会”制度优势转化为社会治理效能，及时就地化解各类矛盾纠纷872件，其中化解初访问题296件、重点案件97件、各类疑难信访积案32件。信访事项及时受理率、按期办结率、合理初信初访化解率均达100%。全区刑事发案降幅及破案率均列城区第一，群众安全感、满意度均保持在97.5%以上。

　　六、坚持廉洁高效，自身建设不断加强

　　加强依法行政，建设法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理区人大代表建议89件、政协提案92件。制定出台《无锡市梁溪区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评方案（试行）》《法治梁溪建设规划（2021—2025年）》《梁溪区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》等文件，扎实开展行政规范性文件合法性审核和备案工作。提升运转效能，建设服务政府。推动政府治理数字化转型，搭建区数据共享交换平台，实现公共数据跨部门共享开放。建成区、街道、社区三级一体化政务服务平台，实行政务服务事项标准化管理，完成政务服务数据归集11720条，网办率达93.2%，基本实现政务服务“好差评”制度全覆盖。扎实推进“微幸福”民生工程，报送“微幸福”民生工程项目255件，滚动推进办理145件，共投入资金703.47万元，群众满意率100%，项目完成量市区第一。鲜明作风导向，建设廉洁政府。严格落实“过紧日子”要求，“三公经费”持续下降。狠抓作风建设，坚持标准不降、力度不减，加大形式主义、官僚主义问题整治力度。不断深化全面从严治党，坚决查处群众身边的“微腐败”。制定《梁溪区党政机关公务用车管理办法》，为163辆公务车辆建立全生命周期管理制度。

　　各位代表！2021年主要目标任务的完成，标志本届政府胜利收官。五年多来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决践行新发展理念，科学应对各种挑战和考验，在区委的坚强领导下，全区上下砥砺前行、勠力奋斗，有章有法“理顺关系、平稳过渡”，有力有序“改革创新、开创新局”，圆满完成了三区整合融合的历史使命，齐心协力谱写了“强富美高”新梁溪建设的精彩篇章，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

　　五年来，我们以产业发展为主线，综合实力大幅提升。全区地区生产总值年均增长6.6%。2021年全区财税总收入达到110亿元，一般公共预算收入完成64.29亿元，比2016年增长了51.5%；财税质量稳步提高，税收占比达到88.37%，位居全市第一。传统主业稳中向好，社会消费品零售总额全市占比保持首位，成功创建全省唯一的商贸流通创新发展示范区。转型升级步伐加快，物联网、大数据、云计算、智能传感等新兴产业营业收入从2018年起连续三年实现15%以上增长，获评全省首批大数据开放共享与应用试验区。项目建设有力推进，累计完成固定资产投资1312.87亿元，易华录数据湖产业园、金山云物联网（中国）总部等一批重大项目招引落地，积高电子、华厦家居港二期等38个产业项目竣工投产。

　　五年来，我们以改革创新为引领，发展动能不断释放。顺利完成区街两级机构改革，综合行政执法体制改革扎实推进，形成了联席会议、执法保障、信息共享、事中事后监管、执法监督五大机制，实现政府职能优化和治理体系健全。持续深化“放管服”改革，在全市率先启动“一枚公章管审批”，率先实践企业开办“一窗受理”集成服务，完成全市首例“不见面”开标等10个先行先试项目，营商环境持续优化。截至2021年底，全区认定国家级孵化器1家，省级孵化器3家，建成国家级众创空间1个、省级众创空间7个。无锡人力资源服务产业园顺利通过省级创建验收。先后成立无锡江南大数据研究院、易华录中央研究院无锡研发中心、易华录数据资产研究院无锡分院。国家重点人才工程项目实现零的突破。有效期内高新技术企业增长5.4倍、达到216家，准独角兽企业实现零的突破，净增5家。新增上市企业3家、新三板挂牌企业18家，创新动能持续增强。

　　五年来，我们以高品质建管为支撑，城市面貌日新月异。积极推动城市空间结构优化和品质提升，累计完成房屋征收755.34万平方米、宜居住区改造1273.67万平方米、棚户区改造176.48万平方米，夹城里、民主街等12个历史跨度十年以上项目实现“双清”，蓉湖南路、南市桥巷街区集成化改造列入江苏省美丽宜居城市建设试点项目。城市精细化管理深入推进，新建、改建公共厕所309座，上马墩小商品市场、槐古支路等一批城市管理顽瘴痼疾得到彻底整治改造。城市景观持续扮靓，新增绿地259.86万平方米，新增、改扩建游园269座，苏家弄、崇宁弄等26条“百巷梁溪”特色街巷精彩亮相，272条背街小巷焕然一新。交通路网不断优化，凤翔路、江海西路等快速化改造竣工通车，地铁3号线、4号线开通运营。生态环境显著改善，辖区河道全面消除黑臭，国考断面水质整体提升一个等级；PM2.5年均浓度比2016年下降43.8%，空气优良天数比率较2016年增加13.8个百分点；重污染企业全面“清零”，全面建成“无化区”，创成省级生态文明建设示范区。

　　五年来，我们以文商旅融合为依托，文化名片持续擦亮。古运河“水上游”南北贯通，小娄巷历史文化街区开街运营，清名桥历史文化街区入选省级高品位步行街试点并获评首批省级旅游休闲街区。惠山古镇晋升国家5A级景区，荣膺首批省级文明旅游示范单位。梁溪区创成省级全域旅游示范区，获评首批省级夜间文旅消费集聚区和江苏省“书香城市”建设示范区。在2020年度考核中，古运河旅游度假区全省排名跃升12位。加强文化遗产传承保护，打造红豆万花城“吴韵春秋”非遗基地，建成祝大椿故居传统戏曲音乐博物馆，成功承办“2021年中国大运河非遗旅游大会”。打造“四位一体”公共文化服务网络，人均拥有公共文化设施面积达到0.55平方米，推出“三百工程”文化惠民品牌，累计举办活动2983场，在全市首创“南书房”24小时城市书房。文化创意产业蓬勃发展，全区文化企业超6000家，占到全市总数的四分之一。

　　五年来，我们以人民幸福为追求，民生福祉日益增进。就业创业更加充分，城镇新增就业18.7万人，城镇登记失业率保持在3%以内。城乡基本社会保险覆盖率始终保持在98%以上，城市居民最低生活保障率达100%。城镇常住居民人均可支配收入增速与GDP增速同步。教育事业优质均衡发展，累计新建、扩建启用义务教育学校9所，新建启用公办幼儿园15所。全省率先实现公办中小学集团化办学全覆盖，教育现代化水平监测位居全省前列、全市第一，被评为国家特殊教育改革实验区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）、省级幼小衔接实验区。国家基本公共卫生服务项目市级绩效考核实现八连冠，获评江苏省基层卫生十强县（市、区），居民主要健康指标达到发达国家水平。新建和改扩建养老机构9家，新增养老服务床位1010张，护理型床位占比居全省前列。完善残疾人保障和服务体系，获评“全省残疾人工作先进区”。

　　五年来，我们以社会稳定为基石，治理水平稳步提升。社会治理创新推进，先后获得“全国和谐社区建设示范区”“全国社区建设先进区”“全国和谐邻里建设示范城区”“全省第一批现代社区治理创新实验区”等十余项国家级、省级荣誉。安全生产常抓不懈，连续6年未发生较大以上或有重大社会影响的安全生产事故，亿元GDP安全生产事故死亡率持续下降，危险化学品重大安全事故保持“零发生”。在全省率先启动药品区块链建设，在全市率先上线药品零售单位“一店一码”监管平台，成功获评省级食品安全示范区，成功列入全市唯一省级“双随机、一公开”非现场监管创新试点，建成全市首个食品小作坊相对集中加工区。疫情防控不留死角，牢牢守住了火车站城市大门，打赢了居民小区防控、市场冷链管控等多场硬仗，取得了无一例本地感染的防疫战绩，为全市疫情防控大局作出了重要贡献。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安防控体系不断健全，平安稳定形势持续向好。民族、宗教、外事、对台、港澳、人防、双拥、对口协作、档案史志、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、红十字、慈善、工商联、科协、文联、关心下一代等事业有了新发展。

　　各位代表，过去的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中国特色社会主义制度优势充分发挥的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表梁溪区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各位老领导、各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体及社会各界，向公安干警、双拥共建部队官兵，向所有为梁溪繁荣发展作出贡献的海内外朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，梁溪未来发展仍然面临着不少瓶颈制约和问题挑战：经济增长新动能不足，部分主要指标在全市排名还比较靠后；传统商贸业竞争优势有所弱化，科技创新载体严重不足，战略性新兴产业占比不高；重大项目招引建设的力度还要加强，龙头型、引领性的项目还比较少；城市更新任务仍然繁重，老旧小区总量大，基础设施建设存在短板，生态环境治理和保护任重道远，精细化管理水平还需进一步提升；教育、医疗、养老等优质公共服务供给与群众期盼仍有差距；疫情防控、安全生产、社会稳定等领域的风险挑战依然存在，亟需提升治理体系和治理能力现代化水平；部分干部“争第一、创唯一”的精气神还要提振。对此，我们一定直面问题、正视矛盾，采取切实有效措施认真加以解决。

　　今后五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是梁溪乘势而上全面推进社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，是梁溪增创优势的战略机遇期、做大做强的加速发展期和老城焕新的重点发力期，机遇和挑战并存，需要我们拿出更大的勇气和决心，凝聚更多的智慧和力量，付出更多的努力和汗水，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，奋力谱写“强富美高”新梁溪现代化建设新篇章。去年召开的省、市第十四次党代会和区第二次党代会为梁溪现代化建设提供了行动指南和科学路径。新一届区政府必须切实把思想和行动统一到落实中央和省、市、区委决策部署上来，一步一个脚印把区党代会勾画的美好蓝图变成现实图景，以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷。

　　今后五年政府工作必须：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，围绕“强富美高”总目标和“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实省、市第十四次党代会和区第二次党代会决策部署，坚定不移全面从严治党，紧扣建设“具有鲜明江南特点、无锡特征的现代都市区”发展定位，立足“三圈层”空间架构，扎实推进“十四五”规划各项目标任务，加快落实“做大做强梁溪三年行动计划”，重点实施“五大战略”，奋力推进“八大提升行动”，合力打造现代化精彩城区，持续提升中心城区首位度、美誉度。

　　今后五年的总体目标是：圆满完成“十四五”规划目标，经济社会高质量发展迈上新台阶，共同富裕取得实质性进展，综合实力实现新跨越，构建以中山路高能级“黄金商圈”为核心，以大运河、古运河高品质文化生活服务圈为主体，以“一城四组团”高水平科创产业圈为支撑的现代化中心城区，打造设施完善、干净美丽、活力涌动、时尚繁荣、人文荟萃，生产、生活、生态“三生融合”，宜居、宜业、宜商、宜游、宜创“五宜兼具”，“科产城人文”协调发展的精彩城区。到2026年，全区地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入达到85亿元以上，战略性新兴产业总产值占工业产值比重达到20%以上，规上服务业营业收入年均增长7%，居民人均可支配收入增长与GDP增长同步。

　　为实现上述奋斗目标，重点实施“五大战略”。

　　——创新驱动战略。坚定实施创新驱动核心战略，抢抓苏南国家自主创新示范区一体化发展机遇，以科技创新为核心，加快融入环太湖科创圈，重点打造梁溪科技城锡北新门户，加大科技创新型企业扶持力度，搭建高水平科创平台，实现平台引才聚才，筑建人才聚集高地。加快推进“政产学研用”深度融合，加强与实力央企、“双一流”高校、高水平科研机构的合作，强化知识产权保护，加速科技成果引进、转化和推广应用。

　　——产业强区战略。坚定实施产业强区主导战略，加快布局新经济新产业、新模式新业态，致力打造与现代都市区定位相匹配的现代产业结构。加快产业集聚集群发展，推动产业园区提档升级，促进服务业提质增效，先进都市型工业做精做特，战略新兴产业渐入佳境，建成全省数字经济发展先行区。坚持绿色低碳循环发展，全面推进绿色转型，坚持节能优先，促进资源高效利用，加大清洁能源推广使用力度，加强能源消费强度和总量“双控”管理，力争实现碳达峰目标。

　　——城市焕新战略。坚定实施城市焕新先导战略，顺应城市发展规律，深入推进以人为核心的城市改造更新，以城市更新带动产业焕新，以产业焕新激发老城活力。坚持高品质规划引领，强化城市设计、引入美学理念，统筹规划、建设、管理三大环节，不断增强城市的视觉震撼力、历史穿透力、消费吸引力、产业承载力。坚持生态优先，建设水韵梁溪、花园城市，协调生产、生活、生态三类空间，以“绣花功夫”提升管理水平，促进城市更优美、更整洁、更有序。拓展城市品格内涵，持续引入契合梁溪特点的活力元素，强化“XOD”开发，丰富城市业态，完善城市功能，塑造城市品牌，成为名副其实的无锡城市会客厅。

　　——文旅兴城战略。深挖大运河、民族工商业等区域内多元文化资源和特色旅游资源，创优文旅产品、创强文旅品牌、创造文旅热点，加快引育文旅龙头企业，开发有特色的、差异化的梁溪文旅IP产业链，有力提升梁溪文化影响力、文旅产业竞争力。继续积极探索文商旅跨产业融合新思路，扶持旅游与文创产品开发、数字文化产业融合，满足消费群体多样需求，优化群众消费体验。打造梁溪文商旅名片，将老城文化优势转化为推动经济发展的重要动能，创成国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，成为世界级旅游目的地。

　　——融合发展战略。深度融入长三角、主动拥抱大上海，立足更高站位，在助推长三角一体化进程中探寻梁溪未来发展亮点，持续擦亮“量（梁）身制、悉（溪）心办”营商环境品牌，积极探索跨区域园区平台共建、产业梯度转移、优质资源整合、优质品牌共享等“飞地经济”合作实践。强化区域功能布局，统筹优化街道、社区资源配置，推动区域综合能力升级。聚焦“一城一路，两河四组团”，大力招引一批经济效益好、成长潜力大、带动能力强的重大产业项目，强化项目集成落地，完善综合配套服务，全面提高人民群众“衣食住行康育娱”水平，以良好的城市环境吸引人才、技术、资本等要素集聚，形成以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局。

　　2022年主要任务

　　2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省、市第十四次党代会和区第二次党代会精神的开局之年，做好今年政府工作意义重大。根据区委二届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，牢固树立“争第一创唯一”鲜明导向，加快推进城市更新、产业焕新、改革创新和“三区一带”建设，高标准、高品质、高水平实施“做大做强梁溪三年行动计划”，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资完成270亿元以上；规模以上服务业营业收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口稳中提质；实际使用外资2亿美元以上；城镇居民收入稳步增长，城镇新增就业2.6万人；大气和水环境质量等约束性指标确保完成市下达目标任务。

　　围绕上述目标任务，重点要抓好以下七个方面工作。

　　一、突出项目引领，奋力推动产业转型升级

　　全力以赴拓空间。坚持规划引领，加强房屋征收与城市总体规划、产业发展规划的有机衔接，按照片区开发要求，力争全年完成房屋征收面积150万平方米，清点交地不少于30块、1500亩。加大“批而未供、供而未用”土地和低效土地的盘活腾退力度，实行一地一策，分类处理闲置土地，提升节约集约用地成效，为产业项目开辟新空间。扎实推进百楼（园）宜业化改造提升，升级完善楼宇管理平台，摸清楼宇改造意愿、企业入驻、税收产出等现状，细化完善政策体系和操作办法，制定楼宇更新指引和评价体系，以“一楼一方案”形式，试点实施10座重点楼宇的改造提升工程。

　　齐心协力谋转型。以绿色低碳发展为导向，加快构建科技含量高、能耗强度低、环境污染少的现代产业体系。大力发展大数据、云计算、物联网、集成电路、人工智能等战略性新兴产业，着力推进易华录数据湖产业园一期、海天智慧产业园、天安智谷、梁溪矽谷等重点园区建设，以打造“全省数字经济发展先行区”为总目标，继续深化江苏省区域大数据开放共享与应用试验区建设，积极推进数据要素市场生态培育工作，全面提升数字经济发展能级。坚持智能制造主攻方向，推动工业企业深入开展数字化、网络化、智能化改造，探索搭建工业大脑、安全大脑、存储大脑，加快推进“两化融合”和“企业上云”，力争2022年新增市级以上企业技术中心6家，省重点推广应用的新技术（新产品）1项，创建省级示范智能车间1个。加强能耗“双控”，建立健全能耗监测预警和督查通报机制，加快谋划推广分布式新能源，积极推进合同能源管理，提高公共机构和办公楼宇节能化水平，全方位提高能源利用率。

　　凝心聚力抓项目。以招大引强、招新引优为导向，以完善要素保障、提升服务能力为基础，全力招引更多优质企业和项目落户梁溪。多渠道收集行业前沿信息和新兴产业动态，多维度构建与行业协会、商会、会计师事务所等机构的日常联络协调机制，强化与央企、国企的深度合作，全面拓展项目信息来源，力争新增总投资50亿元以上项目1个、10亿元以上项目5个、重点项目总量超过100个。紧扣“签约项目备案率、备案项目开工率、开工项目投资完成率、竣工项目投产率”等四项重点指标，充分发挥服务专班的集合联动作用，落实产业项目全生命周期管理工作要求，全速推进惠山古镇三期、华腾军创园、龙山湾数字光影花园、苏豪文化科技创意产业园等重点项目启动建设，锡上MONO购物中心和江南国际烘焙城等项目建成开业。

　　多措并举优环境。组织开展营商环境观察员学习培训，增强“观察员”“联络员”“宣传员”作用。加强和完善工改系统运行运转管理，实现“全链条”审批，推动“拿地即开工”制度化、常态化，打造“有温度”的梁溪审批模式。扩大企业登记“长三角一网通办”和“跨省通办”覆盖面，基本建成“一网通办”全方位服务体系，深化“一件事”改革，充分运用政务服务“好差评”系统，主动发现企业群众办事过程中的痛点堵点，为群众和企业提供智能化、个性化、高质量的政务服务。完善落实各政务领域信用应用管理制度，强化各部门行政许可决定和行政处罚决定双公示信息归集与报送，确保报送率达到95%以上。

　　二、强化创新驱动，充分激发区域发展活力

　　打造优质科创载体。制定并深入实施梁溪区科技载体三年行动计划，力争全年新增核心科创载体10万平方米，其他创新载体20万平方米，成功培育申报市级以上科创载体2家，探索建立“梯次交错、优势互补”的创新载体集群，力争在三年内通过“新建一批、盘活一批、整合一批”，使全区各类创新载体总面积达到200万平方米以上。全面拓展政产学研合作，与扬州大学合作高标准打造梁溪高等研究院，推进扬州大学无锡未来校区、北航未来学院科技实训实践基地等科创载体建设，不断强化科技创新策源功能。重点推进无锡梁溪（深圳）离岸科创孵化基地建设，积极探索“研发孵化在外地，产业化在本地”的科创飞地模式，主动承接大湾区、北京、上海等先进城市的资源外溢和辐射效应。抢抓梁溪科技城建设重大机遇，发挥科技城创新策源地作用，集聚一流科创要素，形成应用转化与协同创新中枢，辐射带动四大功能组团，探索布局一批新型产业用地，将“外圈”打造成为国内一流的科创产业集聚区。

　　着力集聚创新主体。大力引进总部型、平台型企业，加快推动美安医药总部基地、欧保燃烧器亚洲总部等项目建设，积极培育国联环保、园林古典等成长型企业和各类“专精特新”中小企业，充分发挥总部型、龙头型企业的引领带动作用和中小企业的基础支撑作用，让经济高质量发展的韧性更强劲、动能更充足。深入落实“太湖人才计划”，全面升级“梁溪英才计划”，以“高、精、尖、缺”为导向，加快集聚一批科学家、企业家等各类高层次人才带项目、带团队、带资金落户梁溪，全年计划引进高层次人才650名以上。加快推进新时期产业工人队伍建设改革，培养更多高素质技术技能人才。切实发挥人才公寓“筑巢引凤”作用，确保全年完成总面积1万平方米以上高品质国际人才公寓建设。

　　加快推动金融创新。加快整合成立规模100亿元的梁溪区产业母基金，积极布局规划符合我区产业导向的工业新材料、科技创新、人力资源等专业子基金及天使引导基金，助力提升产业集聚和创新孵化能力。招引QFLP等各类优质基金在梁溪落户，发挥基金引商功能，吸引被投企业及产业链上下游企业落户梁溪，推动优质资本与梁溪优质企业双向赋能。用好中小微应急转贷资金、中小微企业信用保证基金，深化与江苏银行等金融机构在“梁XIN贷”系列产品上的合作，开发设立创新性金融产品，为实体经济加快发展灌注金融活水。创新投融资机制，探索REITs融资模式，积极运用TOD等模式，多元化筹措资金。合理控制政府性债务风险，加大专项资金、债券的对上争取力度，确保财政安全平稳运行。

　　三、激活消费市场，积极融入新发展格局

　　全面提升消费品质。大力发展首店经济，积极承接长三角城市群下沉首店，以优质的环境、优惠的政策和优异的服务吸引更多高品质品牌首店落户梁溪，以新的消费业态引领新的消费潮流，打造消费升级新引擎。加快推进崇安寺三期、公花园改造、小娄巷二期、南长街拓展、恒隆广场三期等重点消费承载街区的改造建设，通过优质商业项目的建设不断放大核心商圈的磁场作用，持续提升中山路核心商圈的首位度、美誉度。选择基础条件好的支马路、后街小巷，培育特色鲜明、环境优美、内涵丰富的特色后街，全方位提升后街消费环境。深入开展“人间·梁溪”系列消费促进活动，打造一批有辨识度、有影响力的节庆品牌，推动形成全方位、多层次、常态化消费促进机制，有效激发居民节假日和夜间消费需求，同步加快消费升级、消费下沉，推动“一刻钟”便民生活圈全覆盖，为全市创建国际消费中心城市打造“最硬内核”。

　　深入推进文商旅融合。加快推动古运河文化艺术中心、无锡环城古运河整治提升、南禅寺周边商圈融合发展等项目建设，进一步完善“快进慢游”交通网络体系，增加度假酒店、度假设施、度假产品，持续提升游客的便利性和体验感。结合大运河文化带建设，立足打造“运河名城·古韵梁溪”品牌，高规格办好“今夜‘梁’宵”“梦想中山路”等品牌活动，高水准打造一批全面展示梁溪风情、水乡底蕴的旅游演艺项目，高品质研发一批充分体现城市文脉、历史厚度的特色文创产品，以“白+黑”模式引导游客从“一日游”向“多日游”转变，进一步扩大区域影响，引入人气流量。加快建设腾讯文旅双创中心，以人工智能、大数据等数字科技为驱动，有机导入游戏、动漫、音乐等数字生态，引入脱口秀、沉浸式话剧、音乐会等年轻态演出项目，精心打造以古运河为主体的文化和旅游消费集聚区，全力加快国家级旅游度假区创建。

　　持续提升开放水平。依托长三角主要城市中心城区高质量发展联盟，主动寻找更多的交流机会与合作项目。牵头实施联盟九区“品质消费城区共建”行动，主动走出无锡，在上海黄浦区、杭州上城区、南京玄武区等核心商圈内组织梁溪品牌和街区进行宣传推广，吸引长三角消费者来梁溪旅游消费，营造周边短途消费热潮，进一步扩大梁溪的朋友圈、提升梁溪的吸引力。聚焦国家“一带一路”倡议指引方向，整合国际优质资源要素，引导外贸企业提升核心竞争力和跨国经营能力，做大做强一批大型外贸龙头骨干企业。抢抓RCEP正式生效和服务业进一步开放契机，推动我区利用外资在生态环保、健康养老、文化旅游、金融等服务领域的对外开放。

　　四、聚力城市更新，深入推进美丽梁溪建设

　　打造宜居宜业新空间。全面推广片区集成化改造，采用设计师进小区全程跟进模式推动约500万平方米老旧小区改造工作。加快推进界泾桥路（通扬路—南长街）、广祥路（广南路—广和路）等道桥建设，打通广益路、蓉湖南路、隐秀东路等区域断头路，疏通支路微循环，补齐城北薄弱片区道路短板，推进古运河旅游度假区和无锡地铁配套道路建设，启动核心区道路沿线道板专项整治工程。加快实施县前西街、永乐路等2条主要道路包装出新，高水平推进“百巷梁溪”街巷功能性改造及管线入地工程。持续推进生态园林城市建设，大力实施广桐路游园、南长街游园等30座游园品质提升和通扬路花箱隔离栏及亮化工程，努力构筑“推窗见绿、开门进园”的生态空间。

　　树立城市管理新标杆。按照全国文明典范城市和“最干净城区”要求，加快构建中心城区精细化管理标准体系，持续聚焦违法建设、违章停车、违规广告、道路不洁等市容环境问题，深入实施难点问题攻坚，全方位提升中心城区市容秩序和环境面貌。全面推行“巷长制”“微路长制”，深化“物业化”管理模式试点，确保市容秩序管理常态长效。扩容升级停车资源，新增3000个以上公共停车泊位，强化共享单车运维管理，构建高效便利的停车体系。加大环卫保洁投入，提高作业质量标准，增加机械化作业频次。继续开展老旧公厕改造工程，推进全域公厕高质量管理。扎实推进“四分类”定时定点投放小区建设项目，确保生活垃圾定时定点“四分类”居住区实现全覆盖。统一老旧小区物业服务标准，不断完善物业企业管理服务机制，树立“一小区一特色”物业服务品牌，做实做优区属国有物业管理服务。

　　绘就蓝天碧水新画卷。围绕环境空气质量提升，协同推进减污降碳，着力加强臭氧污染管控，强化VOCs、移动源治理，实现PM2.5和臭氧“双控双减”，提升环境空气智慧监测能力，推进大气系统化、精准化管控。加快实施“美丽河湖”行动“一号工程”，规划实施大运河沿线两侧自然及人文景观风貌整治提升工程，全力推进运河中心岛地下污水处理厂和湿地公园建设，重点实施酱园浜、扬名三号桥河等一批支浜水质提升工程，进一步消除劣V类支浜，提升优Ⅲ水体比例，确保以大运河为主轴的支流水环境持续向好。深入推进太湖流域入河（湖）排污口排查、监测、溯源工程，完成入河（湖）排污口整治。推进国家级“十四五”土壤污染防治先行区建设，加快污染地块土壤修复，确保土壤环境风险可控。

　　五、促进共同富裕，大力提升民生幸福指数

　　加快富民增收步伐。加快制定完善梁溪就业创业工作规范性文件，探索出台更贴近梁溪实际的就业创业优惠政策。依托“乐业梁溪”智慧平台，探索开发“共享HR”“乐业课堂”“视频面试”等新模块，在全市率先构建现场招聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”的公共就业服务体系，全力提升“乐业梁溪”“创英绕梁”两大品牌价值。结合街道定位，围绕区域经济、灵活用工等内容，以“一街道一平台一特色”为目标，率先建设基层嵌入式就业服务和创新创业空间，为居民提供家门口精准就业服务。力争全年扶持2800人自主创业，帮助3000名就业困难人员实现就业。建立对口支援地区长效劳务输出精准对接机制，保持劳务协作的连续性和稳定性，建好“梁心共富”劳务协作品牌。

　　优化公共服务能力。着力扩大教育优质资源供给，确保2022年各类学校开建7所、续建6所、建成4所，启用公办幼儿园3所。持续深化集团化办学改革，深入实施“三名”培养工程，认真做好“双减”工作，规范民办义务教育发展，全力创建全国义务教育优质均衡发展区。着力推动医药卫生体制和疾控机构改革，推进医联体网格化建设，进一步优化区域医疗资源配置。做细做实新型家庭医生签约服务，争创江苏省星级家庭医生工作室。巩固落实特扶家庭扶助政策和三孩生育政策，积极探索多种婴幼儿照护服务体系，新增500个以上婴幼儿托育位。践行儿童优先发展理念，推动开展儿童友好城市建设试点。继续办好阿炳民乐节、大运河民谣诗歌节、“书香梁溪”读书节等品牌活动，推动“老宅老院”活化利用，打造更多城市文化新空间。通过“民办官助”形式，积极扶持民办公益文化活动品牌，构筑多层次公共文化服务供给体系。深入实施新一轮“全民科学素质行动计划”，不断提升人口科学素质。

　　提高社会保障水平。扎实推进年度为民办实事项目，继续办好“微幸福”民生工程，聚焦基础设施完善、民生服务保障和体制机制创新等方面，更大力度解决群众“急难愁盼”。加大对困难家庭和人员兜底保障力度，确保低保对象精准救助率和特困人员供养标准达标率均达100%。大力实施“倾心惠民”慈善项目。完善残疾人福利制度和关爱服务体系。加大对失能和空巢高龄退休人员关心关爱力度，开展“高龄退休人员结对志愿服务”活动。推进“家庭享老保障提升工程”，全方位提升老人居家养老幸福指数。加大对建设年代久、设施条件差的薄弱养老机构改造力度，重点推进喜德楼康养中心等一批养老项目建设。多渠道多方式增加保障性住房供给，充分盘活存量资产，建立健全住房保障分级管理机制，为群众提供更好住房保障。

　　六、提升治理效能，不断夯实社会治理根基

　　以创新意识完善基层治理。加快推进城市治理数字化转型，建立完善全区数字综合管理平台，制定实施城市运行“一网统管”建设三年行动计划，强化跨部门、跨层级、跨领域业务协同，构建全域覆盖、全时感知、高效处置的城市治理体系。深化基层审批服务执法力量整合改革，全力推进“五社联动”“三治融合”、深化“五治五微”工程，打造“共建共治共享”的基层社会治理新格局。结合“微幸福”民生工程，建立收集反馈民情民意实体化运作机制。完善社区工作者职业体系建设，研制《全科社区工作者服务规定》市级地方标准，并在全市试点推广。充分发挥警务工作站全面覆盖和智慧资源密度优势，构建立体化、智能化治安防控体系，全面推广“一中心四联动”机制，打造升级版技防梁溪，组建网络安全作战中心，建设最平安精彩城区。

　　以底线意识抓好常态化疫情防控。从严从紧压实“四方责任”，落实“四早要求”，持续抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，巩固拓展疫情防控成果。坚持不懈提升社会面常态化管控水平，有效管控重点人群，有针对性地加强核酸检测能力、社区封控能力等应急处置能力建设。持续优化“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，充分发动群众、组织群众，齐心协力、严防死守，织密扎牢疫情防控网。加强入境人员和中高风险地区来锡人员闭环管理，加强进口冷链食品集中监管仓工作，筑牢境外输入防控防线。继续推进各年龄段疫苗接种工作，有序扩大疫苗接种覆盖面，构筑全人群免疫屏障。

　　以红线意识筑牢安全生产防线。完善应急管理和安全生产目标管理制度，压紧压实“五个责任”和“三管三必须”要求，高标准、高质量抓好专项整治“三年大灶”，突出人防、技防有机衔接，重点整治燃气、高层楼宇及大型综合体、道路运输、建筑施工、群租房等领域安全隐患，强化重点时段安全防控，坚持严管与重处并举，坚决防范遏制重特大事故发生。提升安全生产应急防范能力，开展重点领域应急救援演练，建立快速反应的应急救援组织体系。加大食品药品安全监管力度，深化街道食安办规范化建设，夯实“三级责任网格”监管根基，推动食品安全监管良性互动发展，切实保障群众饮食安全。

　　以法治意识推动城区安全稳定。纵深推进扫黑除恶斗争，深入开展“全民反诈”，进一步提高打击现行违法犯罪水平。保持打击非法集资高压态势，扎实推进防范化解经济金融投资领域风险矛盾“清源”行动，持续加强金融风险排查防控，做好监测预警和风险处置，确保金融环境平稳有序。加强信访问题源头防范和矛盾化解，构建“一个领域+两个闭环+三个步骤”的联动协同处置治理模式，实现“高效处置好一件事”向“协同治理好一个领域”的提升。加快推进社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设，加大历史遗留信访矛盾化解力度，保障社会大局和谐稳定。

　　七、加强自身建设，努力打造人民满意政府

　　进一步加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，主动接受巡视巡察监督，坚决履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，认真执行重大事项请示报告等制度，全力推动中央和省、市、区委决策部署落地见效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

　　进一步深化依法行政。推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。认真执行区人大及其常委会决议和决定，依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。畅通群众反映诉求渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。做好规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大行政决策目录编制等工作，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。认真落实“八五”普法规划，积极开展“谁执法谁普法”履职评议，做好“三单一书”工作。深化行政复议体制改革，全面推进基层政务公开标准化规范化。

　　进一步提升政府效能。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入整治形式主义、官僚主义，巩固和拓展机关效能建设成果。强化一线考核、一线督查，完善权责清单，深化简政放权，提高政务服务质量。健全专班推进机制，充分发挥工作专班集思广益、协调联动的作用，以专班化、项目化、清单化、制度化推进工作落实。充分发挥督查考核“指挥棒”作用，建立健全激励机制，形成能者上、庸者下的用人导向，营造讲担当、重担当的良好氛围，更好激发干部队伍比学赶超、事事争先的激情和斗志。以数字化转型赋能政府治理，升级完善机关内部协同办公系统，推进公共数据共享，健全统筹协调机制，优化政府治理体系。

　　进一步强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，加大权力运行监管力度，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，在“抓常、抓细、抓长”上动真格、出实招。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强土地利用、项目招投标、工程建设等重点领域廉政风险管控，持续深化“微腐败”专项治理，从严惩治腐败和侵害群众利益等问题。厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出。持续精简文件会议，统筹督查检查考核事项，切实为基层减负。强化审计监督，全面推行“金审”工程，严格执行审计整改问责机制。

　　各位代表！新的蓝图已经绘就，新的奋斗自此开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、勇担使命，奋发进取、攻坚克难，为现代化精彩城区建设注入生动实践，为实现梁溪人民对共同富裕和美好生活的向往而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！