2022年安达市政府工作报告

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2022年安达市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去五年是极不平凡的五年，面对紧迫艰巨的改革任务和稍纵即逝的发展机遇，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家、省、绥化市各项工作部署和要求，在市委的坚强领导下，团结奋进、攻坚克难、砥砺前行，经济社会实现平稳较快发展。先后荣获农业标准化示范区、电子商务示范县、产业集群示范市、义务教育发展基本均衡县、职成教育示范县等多项国家级殊荣。先后获评最具投资潜力、创新创业、绿色发展、诚信建设、最佳深呼吸、综合投资热力6个“全国百强”，谱写了跨越发展的新篇章，为加快社会主义现代化新安达建设奠定坚实基础。

——这五年，是坚定不移抓发展，综合实力稳步提升的五年。预计地区生产总值年平均增长4.3%，一般公共预算收入年均增长2.5%，地方税收收入年均增长9.44%，规上工业增加值年均增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长5%和7%，固定资产投资累计完成255.6亿元。预计2021年，地区生产总值实现192.5亿元；一般公共预算收入实现10.61亿元，其中地方税收收入实现6.2亿元。地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收收入三项指标总量始终位居全省县级前列，综合实力稳居第一方阵。

——这五年，是慎终如始抓攻坚，三大战役成效显著的五年。投资4.53亿元，改造“四类人群”危房10281户，建设安全饮水工程247处，发放困难学生补助2194万元，垫付贫困人口医疗资金3197万元，减免医疗费用445万元。8个贫困村全部出列，2445户、4630人全部脱贫。2021年，建成鲜食玉米加工基地，带动2000户贫困户年均增收900元，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定基础。中央环保督察组及东北局、松辽局、省生态环境厅督察反馈50个问题全部整改，移交的74个案件全部化解，空气质量达标率88.8%，饮用水源地水质达标率100%，城市、园区污水处理厂出水水质达到一级A标准，城镇生活垃圾无害化处理率95%以上，工业固体废物处置率100%，生态环境保护取得阶段性成果。金融风险防范有力，政府债务平稳可控，全市未发生系统性金融风险。

——这五年，是内育外引抓项目，产业结构持续优化的五年。成功举办天南地北安达人、国际乳业文化节，江浙沪地区招商推介会2届，安达化工产业发展论坛4届，共签约产业项目334个、签约额969.8亿元，新开工项目114个，世纪云天化、京盛华等51个项目相继竣工投产。产业结构加快转型，规上企业发展到58家，高新技术企业30家，启动转型升级企业7家。主导产业不断壮大，建成全国最大邓钠盐生产基地、工业磺胺产销基地，化工产业年销售额突破100亿元。新能源装机总容量1472兆瓦，成为全省县级最大新能源基地。危化物流企业发展到101家，成为全省县级最大危化物流基地。累计投资30亿元，加快完善园区基础设施，基本实现“七通一平”，成为全省唯一县级“油头化尾”战略实施主体功能区。2021年，面对环保欠账和安全事故冲击，我们不止于“痛定思痛”，坚持“治痛、除痛”，启动编制园区产业发展等20项规划；实施投资8.93亿元的安全环保10项重点工程；排查整治安全隐患问题9057个，围绕“一诊断、四清零”，累计投入整改资金近1亿元，化工企业实现安全本质提升。

——这五年，是担当实干抓提升，农业基础不断夯实的五年。建设高标准农田63.93万亩，打造现代农业示范区18处，耕种收综合机械化率达到97%，农民合作社发展到945家、家庭农场1142家，现代农业发展水平不断提升。规模养殖场发展到44家，乳肉食品加工企业7家，屠宰加工企业3家，建成全省最大牲畜交易市场，年交易额50亿元，畜牧产业提质扩群。先后打造十八里香瓜、黑农人黏玉米等农业品牌25个，品牌效应逐步放大。2021年，粮食产量预计达到23亿斤，实现十八连丰；与八一农垦大学深度合作，建成农业科技示范园区，科技成果有效转化；成功申报“安达奶牛”国家地理标识证明商标，成为全国唯一以县域命名的奶牛地标品牌。

——这五年，是凝心聚力抓建设，城乡面貌加速改观的五年。投资近20亿元，改造棚户区65万平方米，2.3万户居民喜迁新居。改造老旧小区45.9万平方米，61栋楼房换新颜。新建改建城乡道路508.8公里，升级改造城市排水管网17公里。安装路灯1784盏，主城区南北环路之间道路全部亮化。建设城区景观桥1座，广场公园8处，城市防护林2处，城乡新增绿化面积1563公顷。完成农村改厕3461座，建设农村垃圾分拣中心112个、污水处理厂2座，打造省级美丽乡村4个，省级庭院经济示范村8个，荣获“全省美丽乡村建设先进县”称号。2021年，投资1.47亿元，改造老旧小区5个、楼房41栋，居住环境明显改善；投资2800万元，集中开展“六清一修一改一建”行动；整合“空心屯”7个，腾退宅基地45.6公顷，科学规划建设宜业、宜居、宜游的特色乡村，太平庄镇双兴村被评为“中国美丽休闲乡村”。

——这五年，是牢记初心抓普惠，民生福祉明显改善的五年。全市小区实现24小时稳定供水，集中供热面积达到978万平方米，天然气开通3万户，更新新能源公交车30台，群众生活更加便捷。投资4.3亿元，完善幼儿园、中小学、特殊教育等基础设施，招聘教师407名；承办省射箭锦标赛和俱乐部公开赛4场，1个射箭项目破省纪录，教体事业全面发展。招聘医疗专业技术人才300名，累计支出医保基金14.1亿元、养老金60.4亿元、低保和五保救助金6.04亿元。职业技能培训2.3万人次，发放创业担保贷款5263万元，新增就业2.6万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，社会保障更加有力。2021年，投资1033万元，实施二次供水改造，惠及利鑫名苑等小区23个、居民8400余户；新建4号备用锅炉，城市供热安全得到有效保障；建设燃气管线9.5千米，新开户通气5700户；投资2472万元，完成铁西幼儿园、79个标准化考场等城乡学校硬件设施建设；在全省率先安装校园“一键式”可视“报警桩”9个，实现与“110指挥中心”联网；完成市医院新址建设，即将投入使用；建成市医院等7个标准核酸检测实验室，日检测量3.2万管，24小时内可完成全员核酸检测。

——这五年，是持之以恒抓改革，发展活力竞相迸发的五年。统筹推进“三块地”改革，代表全省为国家土地制度改革和修法提供实践支撑，任民镇被确定为全域土地综合整治全国试点乡镇。全力推进医疗领域改革，实行药品零差价，累计投入公立医院综合改革补偿资金9000余万元。全市定点医疗机构和定点药店全部实现电子医保即时报销，结算刷卡量绥化第一。深入推进“放管服”改革，1116个事项实现“最多跑一次”，70类小微市场主体实现“证照联办”。基层审批服务改革纵深推进，政务外网实现乡镇、街道全覆盖，乡镇可网办事项69个、街道可网办事项63个。诚信试点改革成效显著，建设全省唯一县级公共信用信息共享平台，信用排名跃升全国前百。2021年，探索推行“1440+60”审批制度改革，进一步简化审批程序，缩短审批时限。

——这五年，是从严从实抓作风，服务效能持续提升的五年。完成政府机构改革，构建起权责更加清晰、执行更加有力的组织架构。政府法治建设持续走深做实，“七五”普法成效显著，全市上下学法、用法、守法、司法、执法自觉性、主动性明显增强。严格执行“三重一大”事项决策制度，坚持政府常务会议会前学法，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案93件、政协提案145件。2021年，深入开展“我为群众办实事”实践活动，60项重点民生项目全部办结，解决民生问题1137个，满意率达到97%；将“领导干部走流程”变为“领导干部办流程”，打通办事过程中的痛点、堵点、难点；及时办理“12345”群众咨询、求助事项12.1万件次，满意率95%以上。

与此同时，国防动员、民族宗教、市志档案、妇女儿童、审计统计、双拥慈善、扶残助残、电力通讯、人防供销、气象外事等各项工作均取得新成绩。

各位代表，所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警，向关心支持安达发展的朋友们，一并致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是畜牧业优势发挥不明显，种植业结构单一，特色农产品生产规模和品牌影响力不大。二是带动能力强的龙头企业偏少，主导产业竞争优势未得到充分释放。三是服务业发展相对滞后，消费外流，被“虹吸”现象明显。四是城乡发展不均衡，乡村基础设施存在短板、欠账较多。五是教育、医疗等民生事业服务水平不高，与群众期望还有一定差距。六是政府债务已到集中还款付息期，财政支出压力巨大。面对以上问题，我们不回避、不逃避、不推脱，在下步工作中，将以更大的决心、更足的干劲、更实的举措全力加以解决。

二、今后五年的工作思路和目标

刚刚结束的中国共产党安达市第九次代表大会，对我市今后五年发展方向、重点任务、工作要求进行了系统谋划、统筹安排，明确提出了“一个突破、两个翻番、三个高于、四个争创”目标，新一届政府将坚定不移地把这一发展目标贯穿于全市经济社会发展各领域、全过程。今后五年的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对龙江系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省、绥化市重要决策，按照市委“双1234”部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为宗旨，以推动高质量发展为主题，坚持走好“改革、改进、开发、开放、升级”路，打好“兴工、营城、活商、富农、惠民”牌，全面开启社会主义现代化安达建设新征程。

今后五年的主要发展目标是：

——县域经济晋位赶超。到2026年，地区生产总值实现300亿元，一般公共预算收入实现20亿元，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅高于全省平均水平，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。县域经济综合实力跨入全省前五行列。

——乡村振兴加速推进。划定粮食生产功能区190万亩以上，力争建设高标准农田44.6万亩，粮食产量稳定在20亿斤以上。建设农业产业化基地10个、家庭示范农场10个，土地规模经营面积达到150万亩。到2026年，引进乳肉食品加工龙头企业5家以上，力争乳肉食品总产值突破200亿元。高标准编制乡村规划，有序推进“空心屯”腾退，整合政策、资金向中心村集中，打造14个乡村振兴“示范村”，全面改善村容村貌。

——项目建设提质增效。坚持“注重投资强度效益、注重土地节约利用和科技含量、注重财政贡献率、注重链条式发展、注重招才引智、注重打造政策洼地”的原则，围绕“染料、医药、农药、日化、新材料”等产业建链、补链、延链。研究与大庆共同辟建“油头化尾”协同发展示范区，推动化工产业向精细化、高端化发展。到2026年，年均签约产业项目60个以上，化工产业年产值达到600亿元。积极争取新能源指标，引进战略投资者，大力发展下游产业。到2026年，新能源产值达到40亿元。

——商贸物流集聚发展。扶持盘活实体商贸，启动运营大型商贸综合体，打造特色商业街。发展“短视频+直播电商”等新业态，形成“线上+线下”特色商圈。重启北方商谷国际物流城，跟踪对接锦州港物流城项目，规划打造铁西哈欧班列国际物流城，形成“东、中、西”三个物流城竞相发展格局，构建辐射东北亚的现代物流产业集群。到2026年，力争商贸物流营业收入突破200亿元。

——城市功能更加完备。规划建设图书馆、文化馆、博物馆等场馆。完成剩余棚户区改造，升级改造老旧小区132.7万平方米，进一步改善人居环境。实施城市输水副线工程，改造部分老旧小区供水管线及二次供水设备。扩建城市污水处理厂，日处理能力由4.5万吨提升至8万吨。天然气入户6万户以上。城区主次干道两侧、进出城口、公园广场、物业小区空地全部绿化，城区绿地率达到21.34%。

——生态环境更加优良。抢抓“碳达峰、碳中和”机遇，优化能源结构，控制燃煤消费总量，打通生态价值转化路径。强化秸秆禁烧，加强工业VOCs治理，全年空气优良天数达到300天以上。推进安肇新河及北湖、兴隆泡等河湖治理，连通人民公园和工会水系，实现“以水美城”。深入实施黑土耕地保护管理“田长制”，推进农业“三减”行动，推广“一翻两免”、秸秆覆盖免耕等耕作模式，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。

——民生福祉全面提升。城镇新增就业2万人，登记失业率控制在4%以内。招聘教师580名、医疗专业技术人才500名，“医联体”“医共体”“校联体”实现城乡全覆盖。基本养老保险、医疗保险覆盖率95%以上。

三、2022年重点工作

各位代表，美丽的画卷，总是在砥砺前行中铺展；精彩的华章，总是在接续奋斗里书写。2022年是新一届政府履职开局之年，作为安达建设的践行者，我们将以勇于担当、求真务实的精神，踏石留印、抓铁有痕的劲头，拿出超常规举措、付出超常规努力，狠抓工作落实，全力推动安达经济社会更高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长2%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%。围绕上述目标，重点做好以下五方面工作：

（一）发挥优势打好“兴工”牌，走好产业结构升级路。发挥“油头化尾”战略实施主体功能区和毗邻油田优势，全力推进招商、产业、配套“三个升级”，加快实现工业立市。

1.全力推进招商引资升级。以完善延伸产业链为主攻方向，实施精准招商，择优选商。坚持平台招商，依托中国石化联合会、中国精细化工协会等国字号平台，举办长三角、珠三角外埠招商推介会和“安达第五届化工产业发展论坛”等大型招商活动，广泛推介安达产业发展优势，让更多大企业、大集团了解安达、投资安达。坚持以链招商、以商招商，重点打造“4条产业链”，以博航染料为核心，积极引进山东海王集团、江苏盛虹集团等上下游企业，延伸染料产业链。以凯伦达为龙头，积极引进浙江建邺、江苏钮泰科等上下游企业，着力打造农化产业链。以信维源烷基化为基础，力争引进南京佳和、香港中怡等下游企业，延伸日化产业链。以迪龙制药、裕顺化工为纽带，积极引进华药集团等医药生产企业，做强医化产业链。力争2022年签约产业项目60个以上，其中投资亿元以上项目10个。

2.全力推进优势产业升级。推进总投资104.8亿元的恒新药业等40个新建续建项目尽早投产达效，加快安瑞佳破产重整进度，积极促成与海国投、石墨谷等集团合作，尽早恢复生产。扶持博航染料、海纳贝尔、世纪云天化等平台企业持续发展壮大，通过延伸产业链、价值链，加快打造“新染料、新医药、新农化、新材料”4个园中园。力争2022年化工产业实现产值150亿元。依托可利用太阳能资源丰富优势，启动实施“两个百万千瓦级基地项目”，在原有70万千瓦光伏发电项目基础上，新建1个30万千瓦光伏发电项目，打造1个百万千瓦光伏基地。对上争取100万千瓦光伏发电指标，引进战略投资者，在盐碱地上建设全省县级最大的新能源产业发展中心。力争2022年新能源产业实现产值15亿元以上。

3.全力推进园区配套升级。强化功能配套，聘请石油和化学工业规划院等全国顶尖团队，制定完成开发区化工产业发展规划等20个专项规划，完成投资14.96亿元的道路排水、应急救援中心、兴隆泡治理、集中供热等16项基础配套、安全配套、环保配套、要素配套工程。强化政策配套，优化招商引资政策，制定《安达市开发区危险化学品禁限控目录》等10项管理制度，新引进一批科技含量高、引带能力强、效益税收好的项目落户园区。强化服务配套，聘请国内顶级专家对拟入区项目进行把脉指导，继续实行“企业家市长接待日”“为企服务日”“领办、代办、帮办”制度，及时解决企业建设运营过程中遇到的困难。聘请山东中天科技、青岛正维等公司帮助现有企业完成整改提升，确保受事故影响企业尽快全部恢复生产。为企业争取技改升级、入规奖励、流贷贴息等方面扶持资金3000万元以上，增强企业发展后劲。

（二）强化专业打好“营城”牌，走好城市运营开发路。突出规划专业引领，高效开发利用城市资产资源，加强城市“建设、管理、运营”全过程管控，加快实现“产城融合、宜居宜业”。

1.统筹城市建设。以国土空间规划为引领，全面提速提质中心城区建设。争取将更多的老旧小区纳入改造范围，持续改善群众居住条件。新建连接七道街至十一道街的北兴路，打通神牛路、锦江路、耕牛路至北化路3条“断头路”，基本实现中心城市交通“动脉”和“毛细血管”畅通。启动42公里城市供水应急副线建设、阳光御园等54个小区供水管线及二次供水设备改造，实施北湖壹号等12个小区供热管线改造工程，实现水岸尚品等13个小区天然气入户，全面提升水、热、气供应能力。升级正阳街排水管线和东城雨水泵站，有效解决内涝问题。扩容城市一号雨水泵站出水口缓冲池，储水能力由2万立方米提升至6.7万立方米。新建溢流坝及污水提升泵站，解决雨季污水溢流污染下游水体问题。

2.优化城市管理。推行行政执法“三项制度”，提升执法专业化水平。实施物业管理“三项措施”，指导书香名邸、香榭花墅等10个小区成立业主委员会，按照群众意愿选聘优质物业公司。依法依规捋顺物业公司服务合同，将物业公司服务纳入诚信积分评级管理，失信降为C级的，禁止在市域内承接新项目，不及时提升整改，降为D级的，直接清出我市物业市场。彻底解决“小区三乱”，以全面整治“乱停乱放、私搭乱建和乱贴乱画”为重点，扎实推进物业小区环境综合治理。推进“门前三包”，沿街各单位、商户负责各自范围内卫生清雪、秩序、绿化保护。科学运营城市资源，依托国有公司，整合城市广告牌、停车场、电子屏、公交车等各类载体，通过公开交易、对外招租、冠名授权等方式全部推向市场，增加财政收益。

3.强化生态建设。实施人民公园改造一期工程，完成人民公园和工会公园水系配套设施建设，打造市民休闲好去处。深入开展“全民绿化”行动，对南环路、安卧路、耕牛路部分路段沿线及北湖沿湖区域进行绿化，新增城区绿化4.23公顷。强化大气环境保护，合理划定城市禁燃区，深入实施“减煤”行动，减少燃煤用户600户以上。强化污水处理厂运行监管，确保达标排放。开展红旗泡和铁西水源地评估，推进标准化、规范化建设。做好重点企业监测，严控重金属污染。

（三）抓住机遇打好“活商”牌，走好商贸流通开放路。积极融入“哈大绥”一体化经济圈，抢抓发展机遇，扩大对外开放，推动商贸物流产业提档升级。

1.大力发展物流产业。积极与香港胜记仓集团对接，盘活北方商谷安达国际物流城。规划建设铁西物流城，利用铁西区腾退土地，按照“冷链、生鲜、建材”等不同板块，科学布点、扩点成块、连块成园。优化物流发展扶持政策，研究引进新希望等大集团落户。发挥物流协会作用，引导企业建设物流信息管理平台，实现抱团发展。支持昊锐等企业承接北京冬奥会饮品运输，借机宣传我市冷链发展优势，叫响安达冷链物流品牌。对全市物流企业进行清理，依规淘汰“撂荒”企业，实现物流行业安全健康发展。力争2022年物流产业实现税收1亿元。

2.大力发展数字金融。依托全国电子商务示范县优势，通过与齐齐哈尔快淘电子、黑龙江兔街网络科技等机构合作，利用新媒体网络平台，带动更多安达特色产品线上营销。积极与京东金融、维信金科、桔子科技等多家金融科技公司对接，增加金融产业园入驻企业数量，增强智慧金融产业发展活力。力争2022年数字经济实现交易额3.6亿元，金融产业园税收突破500万元。

3.大力发展对外贸易。重点扶持豪运药业等生产企业，抢占国际市场，扩大外贸出口。鼓励金淇国际贸易、唯识高精实业等外贸企业扩大业务，同时积极引进各类经营主体，扩大对外贸易规模。力争2022年外贸进出口总额实现5000万元。

（四）突出特色打好“富农”牌，走好乡村振兴改革路。突出“世界明珠草场”“中国羊草之乡”“中国奶牛之乡”特色，全力推进农业农村领域改革，以畜牧业发展推动农民增收，以乳业振兴助推乡村振兴，逐步实现市增实力、镇增财力、村增积累、户增收入。

1.提升农业质效。加强与八一农垦大学合作，加快建设国家级农业科技示范园区，引带各乡镇持续扩建“一乡一区”，力争每个种植示范区发展到1000亩。因地制宜发展鲜食玉米、杂粮杂豆等特色农产品加工产业，全力打造“一乡一园”，力争每个乡镇引进1-2个农产品加工项目，不断壮大乡村实体经济，让农民就地就业、就近增收，在保证农民经营性收入增长基础上，力争工资性收入增长9%。深入实施“寒地黑土”品牌战略，加快推进“一乡一品”建设，积极申报“安达黑豆”“安达小米”等农产品地理标志，不断提升特色品牌影响力。以发展“两牛一猪一羊一禽”为重点，制定“两牛一羊”扶持政策，鼓励全民养殖，盘活闲置规模牧场，探索养殖托管模式，扩大畜牧养殖规模，力争2022年奶牛、肉牛、生猪、羊、禽存栏分别达到5.4万头、4.2万头、33.8万头、17.9万只、280万羽。积极对接新牛、新希望等龙头企业，打响安达乳业品牌，重塑安达乳业辉煌，力争引进乳肉加工企业1家，构建“人、农、场、技、企、宣、销”全产业链发展模式，把畜牧业加快建成产业链健全、产业优势明显、产业地位突出的支柱产业。

2.打造美丽乡村。探索设立环境整治资金管理平台，积极争取政策性贷款，重点用于“一乡一带”提标扩面，全力打造“干净、整洁、有序”样板。科学选择改厕技术模式，宜水则水、宜旱则旱，扎实稳步推进“厕所革命”。完善农村生活垃圾收转运体系，构建稳定运行长效机制，加强日常监督，有序推进“垃圾革命”。加强任民镇、升平镇、昌德镇污水处理厂后期运行监管，探索改厕与污水处理同步，以房前屋后河塘沟渠为重点，通过清淤改造种荷花等方式，梯次推进“污水革命”。深入实施农村“四旁”美化绿化行动，新增绿化面积211公顷。完善村规民约，加强村民自我管理、自我教育、自我约束，通过村民自治改变陈规陋习，提高乡村治理水平。

3.深化农村改革。重点推进“三个改革”，激发农村发展活力。推进宅基地改革和全域土地综合整治，计划整合“空心屯”6个，腾退宅基地30公顷，将腾出土地复耕复垦、整理入库，同步加快未利用地水田开发项目建设，争取耕地指标跨省交易，为乡村振兴提供资金保障。推进社会化服务体系改革，培育新型经营主体，推广农业生产托管和“4090”种植模式，力争土地托管面积达到85万亩。推进农村集体经济改革，提高“三资”管理水平，研究建立镇村间招商引资奖励分成机制，增强村级招商引资积极性，构建以村保镇、以镇带村的经济发展模式，培植做大村集体财源，力争全市50%村集体增收10万元以上。

4.巩固脱贫成果。严格按照“四个不摘”要求，保持攻坚态势，继续推进金融、就业、消费等扶贫政策落实，确保群众稳定增收。加强脱贫人口和边缘易致贫人口常态化监测，及时落实防返贫致贫措施。积极对上争取乡村振兴补助资金7000万元，完善乡村基础设施建设，推动扶贫产业由弱变强、由小变大，增强促农增收作用，完善利益连接机制，防止脱贫户返贫和边缘户致贫。

（五）突出强势打好“惠民”牌，走好民生福祉改进路。把改善民生作为一切工作的出发点，强势发展民生事业，持续改进短板弱项，让发展成果更多地惠及广大市民。

1.优化教育教学条件。进一步完善基础设施，启动安达高中异地新建工程，同步启动安达高中原址升级改造，新建实验、兴华、尚品3所幼儿园和兴华学校，扩建和平小学、东城小学。推进“平安校园”建设，实现“一键式”可视报警“全覆盖”。与大庆实验中学开展“校联体”建设，打造教、学、研融合发展基地。完善强校带弱校、城乡对口支援等结对帮扶机制。实施“名师兴校”工程，培树名校长3人、名师30人，招聘幼儿教师94人，提升教育教学水平。持续推进“双减”工作，提升课后服务质量。全力办好人民满意教育，确保顺利通过国家优质均衡发展示范县验收。

2.升级医疗服务水平。完成市医院搬迁、安达市医院综合传染病区发热门诊建设、中西医结合医院门诊楼改建，组建东城街道社区卫生服务中心。以市医院为龙头，将任民、升平、古大湖3个乡镇卫生院纳入紧密型“医共体”建设，同时新建外科手术室。实施“名医兴院”工程，建立名医培养长效激励机制，强化基层卫生实用人才培养，招聘医疗专业人才150人，建设中医肛肠科、中西医结合糖尿病科等特色专科。将中医治未病纳入社区健康医疗服务范围，推进中医药健康服务发展。加强疾病防控与公共卫生应急管理体系建设，更好地保障广大人民生命健康。

3.强化社会保障能力。全年组织各类培训1.13万人次，发放创业担保贷款4095万元，城乡新增就业3465人。深化推进全民参保，社保参保率达到92%。强化财政支持，及时足额发放养老金,严格经办流程，发放率达到100%。充分发挥劳动监察和劳动仲裁作用，全力保障劳动者合法权益。医保低保扩面提档，将符合标准的群体纳入救助范围，不断提高困难群体的保障水平。

4.提高为民办事效率。推进行政审批承诺制改革，着力构建以信用为基础的便捷审批服务工作机制。推行并联审批，综合服务窗口审批要件横向流转，限时办理或答复，进一步压缩审批时限。推进政务服务便利化，实现政务综合窗口占比90%以上，网上实办率走在绥化市前列。提升基层政务服务能力，乡镇、街道可办理政务服务事项100个以上。将诚信建设纵向延伸到基层，在乡镇推行老虎岗镇“信易+乡村管理”模式，在城区推行安虹街道“信易+社区治理”“信易+社区服务”模式，全力争创全国诚信建设示范市，让诚信成为安达人的新名片。

5.提升社会治理能力。积极推进社会矛盾化解，实行市级领导排班接访、主动约访、定期下访，把信访矛盾化解作为联系群众、为民办事的最好平台。全力实施安全生产专项整治三年行动，持续开展城镇燃气、道路交通、危爆物品等重点行业领域安全隐患大排查大整治活动，加强救援体系建设，坚决杜绝“12.19”和“4.21”事故重演。坚持扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，持续推进社会治安防控体系建设，全力保障人民群众生命财产安全。

各位代表！“悠悠万事，民生为大”。2022年我们将始终坚持一手抓发展，一手抓民生，“两手抓、两手硬”，不管前进的道路上有多少波折、有多少困难，我们坚决完成20件老百姓看得见、摸得着的民生实事。一是争取将更多的老旧小区纳入改造范围。二是启动实施42公里城市供水应急副线工程。三是启动实施阳光御园等54个小区供水管线改造工程。四是启动实施北湖一号等12个小区供热管线改造工程。五是启动水岸尚品等13个小区天然气入户工程。六是完成北兴路及附属设施建设。七是打通神牛路、锦江路、耕牛路至北化路三条“断头路”。八是完成正阳街北侧易涝区段城市排水设施和东城雨水泵站建设。九是新建溢流坝及污水提升泵站。十是启动实施人民公园改造一期工程。十一是启动安达高中异地新建项目。十二是新建兴华等3所幼儿园。十三是完成和平小学等3所学校新建扩建项目。十四是完成市医院新址搬迁。十五是完成安达市医院综合传染病区发热门诊建设。十六是完成中西医结合医院门诊楼改建项目。十七是组建东城街道社区卫生服务中心。十八是完成失能老人康养楼建设项目。十九是升级改造体育馆。二十是修缮体育场，对全民开放。这是新一届政府的重点工作，也是新一届班子对百姓的庄严承诺，我们将以夙兴夜寐、只争朝夕的拼搏精神全力抓好落实，让百姓的住房条件更舒适，让城区的道路更通畅，让教育医疗服务更优质，真正让民生工程变成“民心工程”。

四、加强政府自身建设

奋进新征程，勇担新使命。新一届政府将全力加强自身建设，进一步打造法治、诚信、服务、廉洁政府，提升履职能力。

（一）严格依法行政，打造法治政府。强化政治引领，树立法律意识，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，完善科学决策、民主决策制度，提高行政决策法治化水平。全力推进“八五”普法，规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，让依法行政、依法办事成为政府的规矩。

（二）强化守信践诺，打造诚信政府。突出政府诚信建设示范引带作用，依托大数据中心，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段，强化事中事后信用监管，加快构建“政府承诺+社会监督+失信问责”的诚信体系。对外坚持“新官理旧账”，妥善做好新旧政策衔接，逐步化解债务，保护企业合法权益；对内坚持说老实话，办老实事，不回避、不推诿，加快化解历史遗留矛盾纠纷；对上不做表面文章，不弄虚作假，交办的所有工作“不怀疑、不犹豫、不踌躇、抓紧干、快落实、有反馈”，全面做到履约践诺。

（三）提升行政效能，打造服务政府。摒弃“慵、懒、散、惰、推、私”，提倡“勤、快、严、实、细、公”，用心、用情、用力服务市民、服务企业。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”。强化政务服务规范化、标准化建设，让“最多跑一次”再提速，推进一次办理、网络政务、通惠全网、办事无忧。用好“12345”政务服务便民热线、市长信箱等平台，畅通群众与政府沟通渠道。

（四）坚持廉政为民，打造廉洁政府。认真履行“一岗双责”制度，充分发挥领导干部“头雁效应”，持续抓好政府系统党风廉政建设，做到心有“底线”，不碰“红线”，远离“高压线”。坚持政府过“紧日子”，群众过好日子，从严从紧控制“三公”经费，把有限的财力更多地投向民生领域。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持下，解放思想，担当实干，全力加快“四个安达”建设，向全国百强县大步迈进！

附件：

名 词 解 释

1.四类人群：建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

2.20项规划：一是安达市经济开发区产业发展规划。二是安达市经济开发区精细化工产业园产业发展规划。三是安达市精细化工产业园产业发展指引。四是安达市精细化工产业园禁限控目录。五是化工园区选址安全评估报告。六是园区选址报告。七是安达市化工行业安全发展规划。八是安达市精细化工产业园安全规划。九是安达市精细化工产业园安全事故废水分析报告。十是安达市精细化工产业园消防规划文本。十一是安达市精细化工产业园总体规划。十二是安达市精细化工园区内化工园区周边土地规划安全控制线。十三是安达市精细化工产业园区周边土地规划安全控制线。十四是新创综合产业园、精细化工产业园、石油化工产业园控制性详细规划的修编。十五是安达市经济开发区总体规划。十六是安达市综合防灾减灾规划。十七是安达市经济开发区精细化工园应急救援中心项目选址安全风险专项评估报告。十八是安达市经开区中水（再生水）利用专项规划。十九是安达市地表水水质限期达标规划。二十是园区职业健康安全管理机制相关文件。

3.10项重点工程：一是精细化工产业园污水处理厂升级改造工程。二是精细化工产业园双电源建设工程。三是精细化工产业园集中供热工程。四是精细化工产业园天然气入区工程。五是精细化工产业园应急救援中心工程。六是精细化工产业园事故应急池建设工程。七是精细化工产业园安全封闭设施及标识门建设工程。八是危险品运输车辆停车场工程。九是化工安全技能实训基地工程。十是智慧园区平台建设工程。

4.一诊断、四清零：安全设计诊断，自动化提升、安全反应风险评估、中控室搬迁、企业人员素质提升。

5.“六清一修一改一建”行动：清理农村积存垃圾、清理村内柴草垛、清理残垣断壁、清理村内沟塘、清理农户庭院、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；修整杖墙栅栏；改变影响农村人居环境的不良习惯；建立村庄清洁制度。

6.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

7.“1440+60”审批制度改革：要件齐全情况下，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记4个工作日办结，产业建设项目40个工作日内取得施工许可，工程建设项目审批时间压缩至60个工作日。

8.“双1234”部署：指市委在第九次代表大会上提出的目标体系。一条主线（锛住高质量发展）、两个转变（突出发展方式和发展水平）、三个同步（围绕目标任务、组织保障、机制配套）、四个安达（全力打造实力产业之城、魅力诚信之城、活力开放之城、美丽宜居之城）；一个突破（地区生产总值突破300亿元）、两个翻番（油气化工、乳肉食品、商贸物流、新兴能源“四个百亿级”主导产业总产值或收入翻一番，达到1000亿元；一般公共预算收入翻一番，达到20亿元）、三个高于（规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增幅高于全省平均水平）、四个争创（争创哈大绥一体发展示范区、全省县域经济发展排头兵、全国诚信建设示范市、全国综合实力百强县）。

9.VOCs：挥发性有机物。

10.农业“三减”：减少化肥、除草剂、化学农药使用。

11.一翻两免：“一翻”是指玉米收获后，秸秆粉碎均匀抛撒田间，进行全量秸秆翻埋还田，耙后起垄；“两免”是在前茬玉米秸秆全量还田基础上，采取连续两年免耕原垄耕种。

12.行政执法“三项制度”：行政执法的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定法制审核制度。

13.农村“四旁”：农村水旁、路旁、村旁、宅旁。

14.“4090”种植模式：把传统的垄挨垄种植，改成40厘米和90厘米宽的大垄双行，将粉碎后的玉米秸秆，集中放置在大垄双行的宽垄空地间，经过一年自然腐熟变成有机质，第二年倒垄种植变成自然肥料。

15.“三资”管理：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

16.“四个不摘”要求：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

17.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。