2022年北安市政府工作报告

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2022年北安市政府工作报告

——2021年12月18日在北安市第十八届人民代表大会第一次会议上

北安市人民政府市长  李华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2021年及过去五年工作回顾

2021年，我们坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚决克服新冠肺炎疫情影响，奋力完成改革发展任务，实现“十四五”良好开局。预计，地区生产总值实现134.4亿元，增长6%；固定资产投资增长6%；规上工业增加值增长16.3%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长8%；实际利用外资增长12%；外贸进出口总额增长30.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、8%。

——疫情防控取得新成效。聚焦区域特点精准施策，扛起区位担当重任，守住黑河“南大门”，实现疫情“零发生”目标。指挥体系高效运转。全面推行“一案一图一单”工作机制，区域协调联动，建立“五包一”和“点长”负责制，实现全流程闭环管控。先后组建流调溯源、核酸检测、转运隔离、消毒消杀等专业队伍538支4675人。完成5轮全员和重点人群核酸检测179万人次，精准管控风险人员43801人。接种新冠疫苗23.24万人。干部群众积极参战。面对疫情复杂多变的严峻形势，全市6千余名党员干部下沉基层，医护、社区、村屯、志愿者等9千余名工作人员坚守一线，维护了“生命通道、保障通道”安全畅通。携手共行同心抗疫。先后24批1160名医护人员白衣执甲、逆行出征，驰援兄弟县区，出动车辆354台次，保障生活物资8.1万件，转运隔离1757人，收治新冠肺炎康复期治疗患者206人，救治周边转诊急重症患者272人。我们用实际行动赢得了赞誉。

——项目引建实现新突破。高质效招引项目。成立招商专班，制定招商图谱，突出招大引强、延链补链，整合资源、联合招商。首次在亚布力论坛签约项目，投资额度达8亿元；成功举办线上项目集中签约、项目春季集中开复工等活动。落实招商引资项目35个、增长34.6%，总投资169.7亿元、增长71.5%。飞鹤瑞信诚牧场、宜品绵绵瓞农牧场等项目签约开工。高质量建设项目。签约项目开辟审批“绿色通道”，开工项目实行全程“保姆式”跟踪服务。实施省市“百大项目”24个，完成投资25.78亿元，增长20.7%，上海电气赵光100兆瓦风电平价上网、国网500千伏安北输变电、华润天然气利用等项目加快建设；中化天屿玉米浸泡水、中储粮直属库仓储物流等项目建成投产。

——产业集聚焕发新活力。支柱企业加速成长。宜品乳业、九三油脂、进发塑料等企业增效明显，象屿生化实现产值25亿元，推动工业经济稳步增长。电商产业蓬勃发展。优特网、茉莉团购等26家电商企业发展迅猛，销售收入实现1200万元。我市被评为省级电子商务进农村综合示范县。育企助企取得实效。协调争取企业贷款及周转金2.2亿元，实施技改项目4个，培育科技型中小企业16家。积极开展线上线下促销活动，发放政府补贴资金100万元，拉动消费5000万元。园区功能不断提升。长青渠南段改造、中水回用、天然气入园项目启动。经开区主营业务收入突破50亿元，增长12%。全市新增规上企业2家、限上企业5家、外贸企业2家。

——现代农业登上新台阶。夯实农业基础。实施水利工程8项，建设高标准农田15.4万亩、黑土地保护示范区3.6万亩。畜牧规模化养殖场发展到44家，无公害水产养殖突破8万亩。林业总产值实现4.6亿元。强化科技引领。落实国家、省市试验示范项目26个，高标准建设农业园区10处2.8万亩、大豆高产示范方8个6.8万亩、农业“三减”示范区62个91.5万亩。实施种业振兴。国家级大豆良种繁育基地增至100万亩，新建种子生产线5条，大豆良种年生产能力达3亿斤。深化企地合作。引进省内首家北大荒区域农业综合服务中心，实施农业生产托管服务面积35万亩。预计全市粮食总产28亿斤，实现历史新高。我市获评国家级农作物品种跟踪评价基地、省级农作物专家育种示范基地，被列为全省农业生产社会化服务示范县。

——城乡建设展现新面貌。城市规划高位制定。依据《黑龙江省国土空间规划（2021-2035年）》“地区性中心城市”定位，与北京泛华集团、省城市规划勘测设计研究院等智库团队合作，顶层设计“黑龙江省北部区域中心城市”，编制产城融合发展规划和国土空间规划。基础设施提档升级。投资5亿元，完成南京路步行街升级改造、珠江路续建工程，乌裕尔西大街棚改、毓秀湖治理、国有林场道路等项目顺利推进。投资8000万元，铺设城区天然气管网4.8公里，维修供排水、供热管网66.2公里。城市管理提质增效。启动新型智慧城市一期建设，城市保洁实现市场化运营。基层管理服务水平进一步提高，投资338万元，维修改造社区办公服务场所6处。社区工作者达到238名。人居环境明显改善。投资9380万元，新增绿化面积54.2万平方米；改造老旧小区62个，惠及居民3894户。投资1700万元，拆除农村泥草房1226户，修缮农村公路161公里、桥涵32处，农村卫生厕所覆盖率达到45.3%。投资7600万元，打造“乡村振兴百里示范带”，通北镇、赵光镇及13个村屯内质外形有效提升。中央环保督察反馈问题全部销号，省环保督察反馈问题有效整改。节水型社会达标建设通过省级验收。主星乡红星村被评为龙江民居省级试点村。

——民生保障达到新高度。社会保障扎实有力。投资8.9亿元，实施惠民实事19件。发放扶贫贷款、社保、救助等资金21.2亿元。全年民生领域投入资金占财政支出85.8%。新增就业4632人，城镇登记失业率3.3%。人才建设成果丰硕。深化市校合作，建立东北农大、哈师大、黑大等7所高校人才输送实习机制。建成人才公寓83套，创建黑河市级专家工作站2个、北安人才工作室33个。高标准实施“英才计划”，定向引进优秀人才623人。社会事业不断进步。新建扩建学校教学楼4所，新增学位（园位）3540个，职业教育综合培训基地、北安一中提质扩建项目主体建成；第一人民医院改扩建项目主体完工、晋升三级综合医院，通北卫生服务中心投入使用，新建村级卫生室8个；我省北部标准最高养老机构瑜璟普惠养老中心投入使用，“银发”产业高质量发展，养老机构达到57家，床位增至5127张；北安综合广播建立开播，《爱上这座城》北安专场在省电视台播出，北安乌鱼绣、木雕研学馆入选省级非遗教育基地，群众艺术馆晋升国家一级馆。平安建设深入推进。持续开展安全生产专项整治三年行动，建成防灾减灾指挥中心和应急物资储备库，应急处置、防灾减灾能力大幅提高，安全形势保持稳定。连续31年未发生重大森林火灾。信访形势平稳向好，综合施策化解信访案件71件。健全退役军人服务保障体系，一批历史遗留问题有效解决。扎实开展“扫黑除恶” “三打两控一遏制”等专项行动，刑事、治安案件总量持续下降，立体化、智能化治安防控体系逐步健全。

——政务服务树立新标杆。营商环境持续优化。政务服务大厅在黑河市率先实现“一站式”管理，荣获“全省十优”；市民大厦设立智能自助服务区、“一网通办”区4处，精简权力事项89项，减少审批环节49项，审批时限缩短70%，被列为全省首批营商环境评价试点县。信用体系不断完善。信用监管平台实现全国互联互通，赋码诚信经营企业323户，“双公示”信息覆盖率全面提高，综合信用指数位列全省第7位。依法行政强力推进。严格执行市政府工作规则，组建市政府法律顾问团，全面实行政务公开，强化跟踪督办力度，政府执行力、公信力进一步提升。严格落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，主动接受人大依法监督和政协民主监督，支持民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政，办理人大代表建议70件、政协委员提案81件，办结率100%。

同时，密切联系工会、妇联、共青团等群团组织；老年人、残疾人、未成年人等合法权益得到保障；武装、司法、民宗、统计、审计、供销、气象、地震等各项工作都取得新进展。

成之惟艰，收获满满。2021年，让我们深感自豪的是，面对各种风险挑战，全市上下顽强拼搏、奋楫笃行，夯实了经济发展的根基，擦亮了中心城市的名片，织密了民生保障的网络，践行了以人民为中心的发展理念。让我们难以忘怀的是，面对新冠肺炎疫情，医务人员冲锋在前，广大干部无私奉献，社会各界守望相助，全市人民共克时艰，用实际行动书写了风雨同舟、众志成城的战“疫”诗篇！这一年，我们过得很充实、走得很坚定、心里很温暖，每一步都不容易，每个人都了不起！

各位代表，2021年目标任务的圆满完成，标志着本届政府五年工作顺利收官。过去的五年，是极不平凡的五年。面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，用政治眼光分析和解决经济社会问题；始终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展；始终坚持民生为本，用干部辛苦换来群众幸福；始终坚持创新为魂，以更大政治勇气和改革精神创造了经济社会发展新成就。

这是综合实力稳步提升的五年。主要经济指标稳定增长，北安区域竞争力、影响力显著增强。预计，地区生产总值年均增长5.1%；固定资产投资年均增长5.4%；规上工业增加值年均增长13.5%；一般公共预算收入（可比口径）年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长3%；城镇和农村人均可支配收入年均分别增长5.4%、8.1%。三次产业比重30.1：12.5：57.4。城镇化率实现69.5%。2017年、2018年，北安县域经济社会综合排名进入全省十强。

这是主导产业集聚发展的五年。围绕壮大主导产业精准招商，一批重点产业项目落地实施，累计引进产业项目123个，建成重点项目114个，完成投资99.8亿元。产业平台承载能力显著提升，投入9000余万元，完善各类基础设施，经开区开发面积增至8.5平方公里，入驻企业81户，主营业务收入超过200亿元，是上个五年的2.87倍。以象屿、宜品、完达山、九三、佳汇等企业为龙头的农产品加工产业日益壮大，以大润发、红星美凯龙等企业为引领的商贸物流产业加快发展，以上海电气、国家电投等企业为代表的新能源项目落地，“2+1”主导产业集群效应逐渐显现。

这是攻坚战役决战决胜的五年。统筹“山水林田湖草”系统治理，协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，秸秆禁烧、河湖“清四乱”、大棚房整治等专项行动连战连捷，乌裕尔河专项治理百日攻坚战成果经验全省推广。域内空气优良率逐年提高，水质高于国家考核标准，造林绿化8.5万亩，化肥、农药施用量仅为全国平均水平的40%，我市被命名为省级生态市。脱贫攻坚战役取得全面胜利，累计投资2.7亿元，实施“五大行动”，建档立卡贫困人口8529户14185人全部脱贫，贫困发生率清零，20个贫困村出列。顺利通过国家第三方评估考核，圆满完成国家普查任务。进一步完善防范化解重大风险长效机制，开展政府债务风险评估、国有资产风险排查、规范税收秩序等系列行动，切实增强经济运行稳定性，守住了区域性、系统性、行业性风险底线。

这是城乡环境显著变化的五年。科学编制完善城乡规划，精准定位发展方向，城乡一体融合发展步伐加快。新建维修道路148.9公里，完成北安段北富高速新建、202国道升级改造等重大交通工程，泰山街下交桥等17处铁路“平改立”工程完工，打通了城乡交通瓶颈。实施棚改旧改项目86个，拆违拆临6465平方米。完成商品房建设75.6万平方米。建成祥和公园等休闲场地28.7万平方米，新建水冲式公厕25座、亮化美化景观4处。城市建成区达到24.6平方公里，构建“24横26纵”路网格局。投入4.1亿元建设小城镇和美丽乡村，污水处理厂、净水厂等重大基础设施投入使用，拆除改造农村泥草房、危房1万余户，农村人居环境大幅改善。赵光镇、通北镇跻身为全国产业强镇、省级经济发达镇。

这是改革创新不断突破的五年。深入实施国家、省市级改革任务533项，争取改革试点项目17个。新型城镇化试点、农村宅基地试点、党政机关、农垦森工等改革顺利完成；国家级农村集体产权制度改革、通北镇行政管理体制改革等试点通过验收；事业单位、国企、医疗保障等改革稳步推进。“放管服”改革不断深化，精简本级权力事项204项，政务服务事项应进必进，实现了“最多跑一次” “只进一扇门”，市场主体数量翻一番。整合区域资源，与中铁建大桥局集团、中铁一局集团、国电投黑龙江公司、北大荒集团北安分公司、融通农业哈尔滨公司等央企国企开展合作，实现资源要素互补，战略合作共赢，有力促进经济社会发展。

这是民生质量持续改善的五年。累计实施惠民实事117件。投入民生资金183亿元，是上个五年的1.5倍。我市历史上单体最大民生项目山口供水工程竣工，让百姓喝上放心水；老旧小区、棚户区改造，使9117户居民实现安居梦；入学难、养老难、停车难等一批群众关注关心的问题得到有效解决。公共服务能力持续增强，高中教育水平位居全省县（市、区）前列，56所知名高校设立优质生源基地；医疗卫生资源总量全省县（市、区）排名靠前，精神科、心脑科、五官科等医疗技术优势彰显，年均就诊量90万人次；冰球馆、科技馆、图书馆、体育公园等文体设施建成启用，“从延安到北安”等红色文旅品牌知名度不断扩大。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，是全市上下凝心聚力、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、老干部，向民主党派、工商联、人民团体，向关心支持我市发展的中省市直单位、武警官兵、社会各界人士，向广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也存在一些差距和问题。一是受疫情防控常态化影响，各类制约经济增长因素叠加，实体经济尤其是中小微企业面临较多困难，经济持续向好的态势还不稳固。二是产业项目不多，新兴产业支撑能力不强，新技术、新产业、新业态占比不高，传统产业升级和结构调整任务艰巨。三是安全生产、生态保护、城市治理等工作仍需持久发力，抢抓机遇、进取攻坚、勇争一流的担当意识、服务能力还有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

未来五年的总体要求和目标任务

各位代表，未来五年是贯彻落实“十四五”规划，加快推动高质量发展的战略机遇期，也是北安晋位赶超的跃升关键期。我们要主动适应新要求，把握新特征，锚定“一年见成效、三年晋前列、五年大跨越”目标，坚定发展信心，挺起责任担当，有效应对各种风险挑战，以奋发有为的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断开创北安全面振兴全方位振兴新局面！

未来五年的工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“四城”定位，突出“2+1”主导产业发展，构建创新驱动、协调融合、绿色低碳、开放互利、共享共治的现代化发展格局，加速实现“七个新突破”，全力打造业兴景美民富人和新北安。

未来五年的预期目标是：地区生产总值年均增长6%；固定资产投资年均增长5%；规上工业增加值年均增长10%；一般公共预算收入年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

未来五年主要工作任务是：

（一）坚持创新发展，加快打造全链条产业体系。围绕构建现代产业体系，培育壮大“2+1”主导产业，“米、豆、乳、肉”四条农产品加工产业链均达到百亿级，商贸物流产业成长为省级重要枢纽，百万千瓦级新能源基地和新能源发电设备制造基地初具规模。突出创新驱动和人才战略，推动传统产业信息化、数字化，培育一批新兴产业和标志性产业，不断提升产业链供应链现代化水平。努力实现本地化“链主”企业、高新技术企业成倍增长，发展质量和效益显著提高。

（二）坚持协调发展，加快建设新型城镇化示范城市。围绕建设“黑龙江省北部区域中心城市”，推动人口集中、产业集聚、功能集成，增强辐射带动能力。统筹提升城市水电气暖供应保障能力，健全防洪排涝、安全应急数字化服务体系，加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。高标准推进通北、赵光小城镇建设，加大基础设施投入，提升公共服务能力，以城镇带乡村、以发展促振兴。围绕农业现代化，聚焦“五大振兴”，以产业为重点、人才为支撑，加速形成“一乡一业”，推进人居环境整体跃升。深化多元合作，拓展与国企、央企合作领域，逐步实现优势互补、共利共赢的协同发展格局。

（三）坚持绿色发展，加快构建双碳环保优良生态。聚焦“碳达峰” “碳中和”目标，推进工业绿色升级、资源循环利用，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，实现生产生活方式向绿色转型。持续改善生态环境，一体推进“山水林田湖草沙”系统治理，深入打好污染防治攻坚战，守护绿水青山，厚植发展底蕴。实现农（林牧渔）业全领域全链条标准化绿色发展，稳定粮食总产，保护利用好黑土地，不断扩大绿色、有机食品产地认证面积。持续降低碳排放强度，空气优良天数保持85%以上，单位GDP能耗降幅14%。

（四）坚持开放发展，加快完善内外双循环发展格局。大力推进绥北铁路（北安段）、国省干线升级改造，高标准建设物流园区，推进上海基森物流云港等项目建设，构建国内国际循环链接平台。积极融入黑河市“三区一极一窗口”战略，发挥黑河自贸片区协同发展区优势，统筹利用“两个市场、两种资源”，扩大进出口贸易规模，建设向北开放节点城市。更大力度深化改革，优化体制机制，构建市场化法治化便利化营商环境，千方百计激活市场主体，释放内需潜力，打造区域经济内循环、对外开放新高地。外贸企业达到15家，进出口贸易总额增长50%。

（五）坚持共享发展，加快营造以人民为中心和谐社会。保持对民生支出只增不减，持续促进基本公共服务均等化、普惠化、优质化。实现更加充分更高质量就业，群众生活更加富足。全面促进义务教育优质均衡发展，提升高中教育水平，推进职业教育产教融合，打造全省优质教育品牌。完善重大疾病防控机制，推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群众倾斜，第一人民医院晋升综合性三甲医院，争创省级区域医疗副中心。深入挖掘红色、军工、乡土文化，繁荣文旅融合产业，做强“从延安到北安”特色文化品牌，打造红色文化名城。健全多层次社会保障体系，支持社会福利事业发展，保障困难群众基本生活，让北安更有温度，更有归属感。统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，提高城市治理水平，促进社会和谐稳定。

各位代表，昔日的北安，历史厚重，资源富集，辐射带动能力彰显。今日的北安，基础坚实，发展提速，区域中心战略升级，天时、地利、人和齐聚。只要我们咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，目标一定能实现，明天必将更美好！

2022年目标任务和工作重点

2022年是推动经济高质量发展的重要一年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。全市上下要在市委的坚强领导下，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，始终保持百折不回的信心、跳起摸高的劲头、真抓实干的作风，坚持高站位、对标高质量、适应高强度，更好发挥区域中心辐射功能、外溢效应、带动作用，在建设现代化北安新征程中干在实处、走在前列、勇立潮头。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；固定资产投资增长6%以上；规上工业增加值增长15%以上；一般公共预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村居民人均可支配收入均增长6%以上；节能减排降碳控制在上级下达目标以内。重点抓好六方面工作：

（一）培育壮大主导产业体系。围绕“2+1”主导产业，打造“四个链条、一个枢纽、两个基地”，以全产业链集聚构建现代产业体系，推动高质量发展。

做大做强农产品加工产业。聚力“米豆乳肉”补链延链强链，打造百亿级产业集群。做大玉米产业链，推进象屿二期扩能改造，加快延伸“食用玉米淀粉、玉米蛋白粉、玉米速溶蛋白”深加工产业链，年加工能力增至100万吨。做强大豆产业链，依托九三油脂、康诺食品，谋划建设大豆加工产业园，加快延伸“大豆油脂、大豆蛋白、豆制品”深加工产业链，叫响非转基因大豆产品品牌。做精乳制品产业链，大力推进飞鹤瑞信诚牧场、宜品绵绵瓞农牧场等项目，支持宜品乳业、完达山乳品增产增效，集聚发展乳制品产业“三大引擎”。做全肉制品产业链，实施新希望调理品和屠宰加工、佳汇肉制品加工储备配送一体化等项目，推动肉制品产业全链条发展。

提档升级商贸物流产业。围绕建设省级商贸物流枢纽，科学规划物流园区，积极与上海基森、国美集团等企业开展深度合作，培育一批冷链物流、智慧物流龙头企业。加快发展直播带货、在线服务、网红经济等新业态、新模式，打造智慧电商产业园，建设电商物流配送中心，改造城乡物流配送站50个，打通电商全覆盖“最后一公里”，建设省级电子商务进农村综合示范县。大力发展步行街经济、节会经济、首店经济，谋划建设云贸城农副产品批发中心、中粮物流果蔬市场，完善小区便利店、社区菜市场等场所设施，打造15分钟便民生活圈，释放更多消费潜力。积极建设中储粮仓储扩容，推进东古酱油加工仓储项目，粮食仓储能力增至470万吨。新增限上企业2户、市场主体2000户以上。

加快发展新能源产业。主动融入“双碳”战略，科学规划开发风光资源，积极推进山东华能、国能北安热电、国能联合动力等新能源项目落地，实现资源向产业转化。实施九洲电气奥天奇40兆瓦生物质热电联产等项目，上海电气赵光100兆瓦风电平价上网项目并网投产，加快建设百万千瓦级新能源基地。与三峡新能源集团深度合作，引进金风科技风力发电设备总装厂、叶片制造厂项目，鼓励引导上海电气改造扩能，加快建设新能源发电设备制造基地。

（二）集聚优势增强发展后劲。坚持抓产业必抓项目，抓项目必抓招商，扶持民营经济快速发展，深入实施“四项行动”，持续为经济建设注入新动力。

实施招商引资提效行动。落实产业“链长制”，高规格建立工作专班，高标准推进玉米、大豆、乳肉制品、苏打水等10条重点产业链招商，引进补链增链项目10个以上。贯彻招商引资“五精”理念，紧盯世界五百强、中国百强、行业十强，灵活运用线上招商、委托招商、以商招商等多种模式，努力引进一批支撑带动作用明显的大项目。力争飞鹤乳制品加工厂、国电投小核堆供热、北大荒牧业100万头寒地无抗生猪全产业链、象屿大豆集散中心等项目签约落地。全年谋划推进招商项目40个以上，其中超亿元项目10个以上。实际利用外资增长10%。

实施重点项目攻坚行动。千方百计谋项目、争项目、建项目，实现项目数量、投资体量“双量齐增”。强化政策驱动导向，把握国家能源战略转型和基础设施补短板等政策机遇，争取更多项目纳入国家和省投资计划，落实中央预算内投资项目10个以上，储备项目总投资超50亿元。坚持项目目标化、目标节点化、节点责任化，实施“百大项目”24个，年度计划投资30.46亿元。实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，全力破解项目建设难题，开展项目春季集中开工活动，推进国电投整市屋顶分布式光伏、飞鹤薪宏生物燃气和有机肥加工、广联智能化城乡通信微管廊、中俄东线天然气管道北安支线等项目加快建设。

实施产业园区引领行动。将经开区作为产业发展“主阵地”、项目建设“主战场”，实施长青污水处理厂中水回用工程，完善水电气热等基础设施，有效提升平台功能。坚持项目、产业、土地、政策向园区集中，有序推进产业园区化、产城一体化，培育壮大象屿生化、佳汇食品、华升食品等龙头企业，带动园区特色链发展，加速打造象屿产业园、绿色食品产业园。深化经开区改革创新，推行项目审批联席例会、容缺受理、承诺即开工等制度，进一步优化项目服务、企业服务，集聚园区发展优势，凸显示范引领作用。推动土地集约节约利用，盘活停产停建企业3家，新入驻企业3家以上。

实施民营经济崛起行动。落实“民营经济38条”，年投入1000万以上助力企业发展，促进企业融资额度增长5%以上，最大限度降本增效，探索民营经济高质量发展“最优解”。大力培育壮大优质企业，扶持天屿科技、海圣饮品等企业“小升规”，北大荒亲民、国胜面粉等企业“规升巨”，提升“蓓康僖”“老省会”“苏适”等地标性品牌附加值，打造更多北安“老字号”“原字号”。实施“新一轮科技型企业三年行动计划”，搭建“政产学研用”对接平台，充分发挥科技特派员作用，健全科技成果转化孵化体系，发展更多“新字号”。支持企业建设智能车间、智能工厂3个，新增科技型企业10家以上，认定高新技术企业2家。

（三）坚定不移深化改革开放。坚持走深化改革、扩大开放之路，在区域发展中奋勇争先，构建更深层次改革、更高水平开放新格局，持续释放北安发展势能和潜能。

稳步实施各项改革。加快推进新时代教育评价、教育督导体制机制及高考综合改革。推动医疗保障制度和“三医”联动改革，落实基本药物制度，推进医保按疾病诊断付费工作。扎实推进国企改革三年行动，稳妥推进混合所有制等改革措施。统筹推进国家教育基本公共服务标准化、全国农民合作社质量提升整县推进、产业工人队伍建设、省级公共文化服务体系示范区等改革试点，释放更多改革红利惠及群众。

持续优化营商环境。坚持自提标杆、自我加压，进一步提升营商环境评价指标，倒逼服务机制改革创新。开展新一轮流程再造，压缩办事时限，“集成办好一件事”达到100件以上，政务服务事项网办率超过90%，更多事项实现“一网通办”。健全社会信用体系，完善诚信联合奖惩和信用修复机制，拓展“双随机、一公开”监管范围，塑造公平有序市场环境。认真落实减税降费等惠企政策，严惩“中梗阻”行为，着力营造尊商重商浓厚氛围。

全面推进对外开放。深化黑河自贸片区协同发展，充分发挥对外开放子平台效能，引进上海基森物流云港等项目，联动共建区域产业链、供应链协作配套体系，打造对俄物流枢纽和交流合作重要基地。扩大宜品乳业在俄有机作物种植面积，畅通象屿生化、众森联益等企业对俄农产品、木材资源进口贸易渠道，实现就地转化增值，不断扩增地缘优势，推进“哈绥北黑”重要通道建设。组织引导企业参加绿博会、进博会等国际型展会，支持市域特色产品开拓国内国际市场。外贸进出口总额增长10%以上。

（四）精心打造城市靓丽名片。树立城市全周期管理意识，以先进理念规划建设，以绣花功夫管理运营，打造高品质高颜值区域中心城市。

提升城市功能品位。增强城市规划科学性和约束性，完成国土空间规划审查，启动乡镇国土空间规划编制，制定城乡“成长坐标”。加快城市更新步伐，实施二次供水设施改造工程，启动国能北安供热扩能、生活垃圾无氧热解碳化、华润燃气中压管网、建筑垃圾处理厂等项目建设。完成铁路“平改立”工程9处，新建拓宽街路3条，铺设各类管线12公里；维修祥和公园步道，升级主干道亮化设施，绿化1.4万平方米。继续开展老旧小区改造，完成乌裕尔西大街棚户区一期工程，打造金街商业区、主题特色小区。开发一批高品质住宅，满足群众改善型住房内需。

提高精细管理能力。完善智慧城市平台功能，着力推进数据资源整合、信息技术融合，构建以应急指挥中心为核心的城市管理响应体系，推动数字惠民服务从“能用”向“好用”升级。优化城市排水智能化管理平台，加强生活垃圾分类、环境卫生设施建设，提升城市管理效能。强化小区物业和配套设施管理，复制推广特色物业小区成功经验，全面提高小区物业管理水平。完善城市调度管理机制，大力开展城市环境卫生、违建拆除、交通秩序等专项治理行动，塑造良好城市形象。

提质生态文明建设。坚持“两山”论，聚焦“双碳”“双控”持续攻坚，积极开展环保问题自查专项行动，严守生态红线，绿色高效发展。突出降碳减排，严格实行秸秆禁烧，健全重污染天气应急防控体系，深入开展“三重一改”散煤污染治理，推进工业、交通等重点领域节能降耗。强化减污治污，开展农业农村面源污染整治、畜禽养殖污染治理，确保乌裕尔河、通肯河出境水质优于国家考核标准。厚植绿色底蕴，加强生态环境保护和治理修复，全面落实河长制、林长制、库长制，规划设计乌裕尔河湿地公园，实现城市品质与生态环境同步提升。

（五）全面实施乡村振兴战略。坚持稳住农业基本盘，加快农业现代化建设，筑牢农村发展基础，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快现代农业发展。稳固粮食生产“压舱石”，坚持“藏粮于地，藏粮于技”，稳定粮食作物面积500万亩以上。全面落实黑土耕地保护田长制，建设黑土地保护示范区2.7万亩。坚持质量兴农、科技兴农，大力推广种植新技术、新品种，打造农业科技示范基地（园区）4处，谋划建设高标准农田20万亩，实施水利工程4项。继续实施种业振兴工程，建设大豆种子繁育示范基地2处，带动良种繁育面积扩至106万亩，提高北安大豆良种品牌知名度。建立健全畜禽标准化养殖、动物防疫、产品流通体系，生猪出栏25万头，水产养殖9.15万亩，奶牛、肉牛养殖规模进一步扩大，规模化养殖场发展到52家。积极发展北药、食用菌、苗木种植等林下经济，林业总产值实现5.3亿元。

提升农村发展质量。整合农村优势资源，围绕“一乡一业”，重点在绿色有机种植业、特色畜牧业和中草药种植等领域持续发力，推动特色产业规模化发展。完善农村基础设施，推行农村公路“路长制”，升级改造通主路等农村道路43公里、桥涵16座，绿化村屯509亩。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，加快农村改厕进度，农村生活垃圾源头分类减量达到40％，污水治理率27%以上。加快建设“乡村振兴百里示范带”，打造美丽宜居村庄20个。大力倡导科学文明之风，新建农村文化活动室、文体场馆4个，丰富农村精神文化生活。

拓宽农民增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有政策总体稳定，加强防返贫动态监测，完善帮扶机制，不发生返贫新贫。细化扶贫公益性、经营性资产管控，确保产业项目保值增效。引导发展特色化、绿色化、品牌化庭院经济，推广“公司+农户”运营模式，持续发展庭院产业。深化垦地合作，打造托管样板示范区2个、农业托管服务面积10万亩，搭建农技、农机和农资管理合作服务平台3个，带动农民增收。推进农业经营体制机制创新，壮大村集体经济组织规模，增加农民经营性收入。积极落实粮食生产、农机购置、农业保险等各类惠农政策，保障农民转移性收入稳定增长。

（六）凝心聚力保障改善民生。致力解决人民群众的“急难愁盼”问题，计划投入10.49亿元，办好18件惠民实事，让群众幸福感更可持续、获得感成色更足。

抓好常态疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总体策略，压实落靠“四方责任”和“四早”措施，聚焦“早快准严细实”工作要求，布好防控网、打好主动仗，持续巩固来之不易的抗疫成果。坚持“人、物、环境”同防，充分利用大数据、信息化手段，配齐配强“三公”力量，做到快速流调溯源，精准排查管控。全力提升应急处置、核酸检测、预警监测、医疗救治等10种能力，筑牢防控根基。紧盯“9类重点场所”、“20类重点人群”和重要环节、关键点位，把严的要求落实到每一个行业领域，把细的措施落实到每一道重要关口，坚决堵住风险点，补齐漏洞短板。以最小社会成本获取最大防控成效，努力构筑保障人民群众生命安全和身体健康坚固防线。

兜牢民生保障底线。全面落实就业创业政策，建设专业性实训基地2个，实施“乌裕尔”培训计划，订单式培养技术型人才4000人次，新增就业4900人。深化市校合作，提供实习实训岗位200个。完善根治欠薪工作机制，有效维护劳动者合法权益。强化社保医保基金监管，推进全民参保扩面至90%。发放灵活就业人员社保补贴860万元，机关事业单位职工供热补贴提高50%。建成老旧小区养老失能照护服务中心，支持医养融合化、养老社会化发展。全面落实残疾人、困难群众、困境儿童等弱势群体救助保护制度，提高城乡低保和特困人员救助供养标准。

加快社会事业发展。坚持教育优先，谋划推进北安八中教学楼提质扩建，新建公办标准化幼儿园1所，完成北安一中提质扩建工程。着力发展普惠性学前教育，新增普惠性幼儿园10所。创新开展中小学心理健康教育，落实推进“双减”与“五项管理”，促进义务教育优质均衡发展。推进校企合作、工学结合育人模式，构建职业教育多元化办学格局。聚力打造“健康北安”，新建改造社区卫生服务中心1处、乡镇卫生院2所、村级卫生室9个，完成第一人民医院改扩建，全面提升医疗服务和疾病预防控制能力。建立灵活高效人才交流机制，强化医联体紧密性，促进医疗资源均衡配置。坚持中西医并重，实现城乡医疗机构中医服务全覆盖。打好文旅融合“特色牌”，完成省委旧址陈列馆及周边环境改造，建设庆华军工文化主题公园、主星朝鲜风情园、凯龙生态旅游新区，弘扬红色文化、讲好北安故事。推进冬季两项四季轮滑基地建设，丰富文化体育活动，开展全民健身运动。

增强社会治理效能。做好共治共享的社会治理“后半篇”文章，新建社区综合服务中心1处，改造服务场所5个、社工站3个。创新网格管理方式，量化社区网格、村级组织责任，建立更加密切的联系服务群众机制，提高基层治理效能。持续开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进全覆盖安全生产大检查、大排查、大整治。加强安全生产和应急管理保障能力建设，健全应急救援指挥体系，推进应急物资储备库二期工程，统筹做好防汛抗旱、森林草原防火、食品药品监管等工作，坚决遏制重大安全事故发生。完善信访接诉即办、闭环办理机制，推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，有效解决群众合理诉求。深化“八五”普法，推进公共法律服务体系建设。加快公安执法办案管理中心、“雪亮工程”“智慧社区”建设，构建立体化智能化社会治安防控体系。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果，严厉惩治各类违法犯罪活动，切实增强群众安全感。

全面加强政府自身建设

    新阶段要有新状态，新发展需要新担当。我们将坚持以人民需求为导向，以人民满意为宗旨，有治有为、守正创新，进一步提高政府治理效能和水平。

打造学习型政府。坚持把党的政治建设摆在首位，把党的大政方针作为政府工作的根本指引，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻党的十九届六中全会精神，融会贯通百年党史，不断汲取伟大真理力量、思想力量、实践力量。毫不动摇贯彻落实党中央决策部署，扛起赶超发展政治责任，以更高水平的政府治理，推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意。

打造创新型政府。坚持把北安放在全国全省大局中思考和谋划，善于把握宏观政策和发展形势，不断提升站位全局抢抓机遇能力。坚持用新发展理念创造性开展工作，采取超常规举措和办法解决发展难题，不断提升改革创新和攻坚破难能力。坚持重大事项具体抓，把资源和力量集中到发展大事上，不断提升政府执行落实能力。坚持把招才引智作为加快新旧动能转换的关键因素，积极营造良好创新创业生态，最大限度激发全社会创新能力。

打造法治型政府。坚持政府带头尊法学法守法用法，让公平正义成为全社会共同追求的价值目标。严格执行“三重一大”制度规定，建立重大项目绩效评价制度，完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。积极回应社会关切，组织社会力量参与公共决策，保障群众知情权、参与权、表达权。自觉接受人大依法监督，政协民主监督和群众监督、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

打造实干型政府。坚持“干”字当头，“实”字为先，以“能吃苦、敢担当、动真格、善作为”的好作风抓落实。搭建“担当务实、争先创优”大舞台，把“全省争一流、全市当排头”作为常态化标准，落实到政府工作的方方面面，真正做到说了就办、定了就干、干就干成。坚持领导干部在一线当好“施工队长”，形成上下贯通、环环相扣的责任链。实行重大事项、重大决策定向督办，做到事事有着落、件件有回音。

打造廉洁型政府。落实全面从严治党各项规定，坚决执行中央八项规定及实施细则，把群众评价作为“正身镜”，更大力度整治群众身边的腐败和作风问题。加强政府系统“一把手”和领导班子权力运行监督制约，完善重大监督事项会商研判机制，通过“关键少数”带动绝大多数，做到监督“有形”“有效”。强化政府过紧日子思想，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、同心同德，锐意进取、奋力拼搏，全面开创新阶段现代化北安跨越发展的新局面，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开。

北安市2022年惠民实事

计划投入10.49亿元，实施惠民实事18件。

1.投入42666万元，实施2022年老旧小区改造

2.投入11000万元，实施乌裕尔西大街棚户区改造工程

3.投入8311万元，实施通主路升级改造工程

4.投入6600万元，实施乡村振兴项目

5.投入5500万元，实施5项农村公路及通北林区16座危桥改造工程

6.投入4000万元，实施9处“平改立”改造及收尾工程

7.投入3700万元，实施政策性农业保险

8.投入3684万元，实施城乡医疗、防控能力提升项目

9.投入3570万元，实施老旧小区养老失能照护服务中心建设项目

10.投入3457万元，实施城区道路排水、拓宽及二次供水改造工程

11.投入3283万元，实施城市基础设施建设项目

12.投入2500万元，实施乌裕尔公立幼儿园建设项目

13.投入1985万元，新建改造社区办公服务场所5个、社工站3个、社区综合服务中心1处

14.投入1950万元，实施教育优质均衡提升项目

15.投入860万元，发放灵活就业人员社保补贴

16.投入800万元，提高城乡低保和特困人员救助补贴标准

17.投入544万元，提高职工（财政全额供养）供热补贴

18.投入500万元，实施培训平台建设和职业技能提升行动

名词解释

1.疫情防控“一案一图一单”工作机制（P1）：市疫情防控指挥部16个工作组、7个工作专班，均制定本组（专班）工作方案或预案、工作流程图、任务清单。

2.疫情防控“五包一”负责制（P1）：每个社区（行政村）设有1名街道办事处（乡镇）科级干部，社区干部（网格员、志愿者）或村书记（第一书记），公安干警（辅警），医务工作者，中省市直包保单位干部，充实（社区）农村防疫力量。

3.农业“三减”（P3）：减化肥、减农药、减除草剂。

4. “三打两控一遏制”（P5）：严打危害国家政治安全的违法犯罪，严打危害人民群众人身安全的严重刑事犯罪和突出治安问题，严打危害人民群众财产安全的突出违法犯罪；严控涉访稳定风险，严控道路交通安全风险；遏制各类案件事故反弹势头。

5.“双公示”（P5）：行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度。

6.“一岗双责”（P5）：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。

7.“2+1”主导产业（P7）：“2”是指农副产品加工和商贸物流两大优势特色产业；“1”是指风电开发等新能源产业。

8.河湖“清四乱”（P7）：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

9.“五大行动”（P7）：组织实施生态健康养殖模式示范推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产种业质量提升等水产绿色健康养殖技术推广任务。

10.“放管服”（P8）：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

11.“四城”（P10）：打造黑龙江省“北部区域中心城市、向北开放节点城市、黑河自贸片区协同城市、新型城镇化示范城市”。

12.“七个新突破”（P10）：在优化营商环境上取得新突破；在创新驱动发展上取得新突破；在做好结构调整三篇大文章上取得新突破；在区域协调发展上取得新突破；在服务全国构建新发展格局上取得新突破；在更高水平对外开放上取得新突破；在提高人民生活品质上取得新突破。

13.“五大振兴”（P11）：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

14.黑河市“三区一极一窗口”（P11）：打造维护国家“五大安全”重要承载区、边境区域中心城市先行示范区、国家兴边富民行动创新实践区；打造黑龙江省向北开发开放新的增长极；建设沿边地区展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口。

15.“两个市场、两种资源”（P11）：国内市场和国际市场；国内资源和国外资源。

16.“四个链条、一个枢纽、两个基地”（P13）：打造玉米、大豆、乳制品、肉制品四个百亿级产业链条；打造省级物流枢纽；打造百万千瓦级新能源基地、新能源发电设备制造基地。

17.招商引资“五精”理念（P14）：围绕主导产业精密谋划招商；围绕重点企业精准对接招商；围绕区域共建精诚合作招商；围绕优化环境精心服务招商；围绕要素保障精确助力招商。

18.“民营经济38条”（P15）：为创造民营经济发展新活力、增长新空间和创新新天地，我市制定《北安市支持和服务民营经济高质量发展实施细则》，从降低企业经营成本、扶持企业创新发展等方面制定了38条相关政策。

19.“三医”联动（P16）：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

20.“双随机、一公开”（P16）：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员；抽查情况及查处结果及时向社会公开。

21.“两山”（P18）：绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山。

22.“双碳”“双控”（P18）：“碳达峰、碳中和”和“能源消费总量、强度双控”。

23.“三重一改”（P18）：突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造。

24.“四方责任”（P20）：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

25.“四早”措施（P20）：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

26.“三公”力量（P20）：由公安、公卫、工信人员组成的流调溯源队伍。

27.“9类重点场所”（P20）：洗浴场所、餐饮场所、娱乐场所、休闲健身场所、教育培训场所、购物场所、住宿场所、美容理发及线下体验场所、医疗场所。

28.“20类重点人群”（P20）：境外及国内中、高风险地区抵返人员，密接、次密接，农村、社区参与疫情防控工作人员，国内国际交通运输、口岸检疫和边防检查人员，集中隔离点、各类医疗机构、公安司法行政监所、进口冷链食品、窗口单位特殊行业、重点领域等与群众接触频繁密集的从业人员。

29.“双减”与“五项管理”（P21）：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担；作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理和体质管理。

30.“八五”普法（P21）：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。

31.“四个意识”（P22）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

32.“四个自信”（P22）：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

33.“两个维护”（P22）：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

34.“三重一大”制度（P22）：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

nihaolai

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