2022年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

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2022年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

——2021年12月18日在杜尔伯特蒙古族自治县第十七届人民代表大会一次会议上

代县长  朱学良

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列讲话特别是两次针对黑龙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，奋勇拼搏、砥砺前行，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利。

五年奋进，创新驱动、壮大产业，综合实力稳步提升。发展动能加速积蓄，工业发展理念一脉相承，前进步伐始终坚定，伊品、圣泉等58个重点产业项目强势入驻，引资总额240亿元，黑龙江伊品、杜尔伯特伊利进入2021中国农业企业500强，百亿级食品工业产业园初具规模，园区晋升省级开发区，规上工业企业38家，规上工业增加值比2016年增长166.7%。农业基础更加稳固，建设高标准农田31.4万亩，培育省市级家庭农场示范场、农民合作社示范社47个，土地规模化经营面积71.9万亩，农业综合机械化率98.4%；奶牛存栏8.4万头，繁改育肥和牛3.7万头，生猪出栏80.4万头，肉羊、狐貉、鹅鸭饲养量1897万只；水产品产值突破9.8亿元，成功创建省内唯一一家国家级渔业健康养殖示范县，蝉联中国大银鱼第一县称号。现代服务业提质增效，电子商务产业园入驻企业35家，快递物流配送实现村级全覆盖，社会消费品零售总额比2016年增长24.1%；嘎日迪景区建成运营，全县累计接待游客730万人次、实现收入35.2亿元，荣获全国旅游标准化示范单位、中国最佳康养旅居度假名县等称号。

五年攻坚，精准帮扶、全面脱贫，乡村振兴扎实起步。脱贫任务圆满完成，1835名帮扶干部、79支驻村工作队常年坚守、倾心投入，2017年25个贫困村出列、整县脱贫摘帽，2019年贫困人口全部稳定脱贫。增收保障持续有力，整合各类资金1.9亿元，实施扶贫产业项目62个，“两不愁三保障”全面落实，发展庭院经济近3000户，贫困劳动力转移就业1.2万人次，建立防返贫长效机制，2021年脱贫人口人均纯收入12692元。乡村活力有效激发，启动乡村振兴五年行动，开展农村产权制度改革、多地收费，试点推进农村宅基地“三权分置”，农村集体经济组织经营性资产总额达2.7亿元。

五年实干，建管相济、治改并重，城乡风貌持续更新。环境更加宜居，城镇开发面积196万平方米，棚改安置回迁户3121户，改造老旧小区65个、楼房82栋，贯通杜尔伯特路、热源路，新建城南水厂、双电源供电系统，管道天然气覆盖67个小区、1.8万户，应急排水工程建成投用，公园广场和绿化面积分别达23万平方米、200万平方米；新建农村公路496.6公里，升级国省干道159公里，安全饮水、文体广场、巷道硬化实现村级全覆盖，危房改造、户厕改造、天然气入户全面实施，编制完成村庄规划10个，幸福、勇敢等6个村获评美丽乡村示范村，国家、省市级文明村镇达17个。管理更加规范，城镇实施网格化、机械化保洁，垃圾日产日清，降雪即停即清，“马路市场”持续规范，店外堆物、占道经营有效整治，市容市貌整洁有序；村庄环境卫生保洁常态化、精细化，农村人居环境整治三年行动圆满收官。底色更加厚重，造林封育12.4万亩，草原修复40.3万亩，绿化村屯115个，建设畜禽粪污堆放点33处、3.6万平方米，秸秆禁烧全域网格化监管，东湖治理、开发区污水处理厂整治持续跟进，“二普”“三调”、生态红线划定全面完成，河湖四乱、环保督察等1043个问题全部整改到位。

五年共济，践行初心、增进福祉，社会事业成果丰硕。教育事业取得新成绩，新建、改造校舍32所，购置教育教学设备3000台（套），招聘教师252人，发放助学金2048万元，高考本科进段率64%，民族教育教学质量稳步提升，义务教育发展基本均衡通过国家验收。医疗水平获得新提升，中医医院、蒙古族医院、妇幼保健院异址新建，249名医护人员充实一线，智慧医院系统便捷高效，获评国家级妇幼健康优质服务示范县、省级慢性病综合防控示范区。利民服务迈上新台阶，撤销让杜路收费站，29台新能源公交车辐射近郊，五险扩面3.7万人，社会救助更加精准有力，城乡居民丧葬补助全市首家，2.7万名农民实现就业，城镇新增就业1.48万人，城镇登记失业率控制在2.84%左右，预计城乡居民人均可支配收入比2016年分别增长29.3%和48.2%。民族团结实现新进展，省长办公会议落实建设项目10个，省民运会、农民丰收节在我县举办，5项非遗项目列入省级名录，获评全国民族团结进步模范集体，成功创建全国民族团结进步示范县。社会治理开创新局面，VR警务平台投入实战，智慧城市系统高效运转，亡人交通事故减少33.3%，一村一辅警打通基层社会治理“神经末梢”，各类案件发案率持续下降。应急处置展现新作为，排查治理安全隐患7500余项，生产安全事故总数下降50%，科学应对3次台风、5次洪涝、3次暴雪，群众生命财产安全得到有效保障；面对前所未见的全球性新冠疫情，始终坚持人民至上、生命至上，迅速进入临战状态，压实“四方责任”，落实“九早”要求，流调溯源、排查管控精准高效，闭环转运、物资储备及时到位，疫苗接种、医疗救治全面保障，始终保持零输入、零感染，向党和人民交出了一份满意答卷。

五年求索，守正出新、优化环境，自身建设切实增强。深化改革成效显著，政府机构、国有林场、农垦体制等重点改革全面完成，殡仪馆恢复公益属性，出台《国有资源资产经营管理办法》，朵儿边公司揭牌成立，国有资源资产实现收益4.1亿元，一般公共预算收入比2016年增长10%。营商环境争创一流，改建政务服务中心，1272项政务服务事项纳入统一办理，网办率达95%，获评全省十佳政务服务大厅；兑现招商政策资金4.24亿元，清理偿还欠款2.65亿元，获评全省优化营商环境优胜红旗单位、全市政务服务标准化推进工作样板县。固本强基不断深化，坚决维护县委权威，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主题教育成果丰硕，代表建议、委员提案全部办复，出台实施“两个规则”，“三重一大”民主决策、会前学法、法律顾问制度执行有力，精文减会促进政府工作提质增效。此外，审计、统计、气象、双拥、妇儿、老龄、残疾人等工作均取得良好成效。

各位代表，过去五年是杜尔伯特发展进程中极不容易、非比寻常的五年，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，坚持以重大攻坚为突破，聚合力、提精神，脱贫攻坚、环保督察、大棚房整改、河湖清四乱、疫情防控一仗接着一仗打，全过程用行动落实、依标准执行、拿结果说话，干群同心谱写新篇章；坚持以重大项目为牵引，稳经济、促增长，今年积极争取上级资金6.2亿元，产业发展后劲不断增强，宁夏伊品、济南圣泉、杭州九阳、谷实生猪等大项目接续落地投产，经济规模、增速、质效实现大跨越，预计地区生产总值比2016年增长56.7%，产业对经济增长贡献率显著提升，综合实力迈上新台阶；坚持以重大平台为支撑，调结构、促转型，政务服务中心落成投用，经济开发区提档升级，油服产业园启动建设，优质项目承载力切实增强，创新发展激活新动能；坚持以重大改革为动力，稳基础、优服务，全面完成农村集体产权制度改革，稳妥有序完成机构改革，纵深推进“放管服”改革，市场主体增长204%，营商环境呈现新气象。

五年发展、成之惟艰，五年耕耘、收获满满。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，离不开历届领导班子打下的良好基础，凝结着全县各级各部门和广大干部群众的心血、汗水、勤劳和智慧。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向所有为杜尔伯特发展作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时我们也必须看到发展不平衡、不充分、不协调、不适应的问题亟待解决，主要表现在：经济总量偏小、产业层次偏低，农业大而不强，奶业大幅下滑，工业刚刚上量，服务业发展相对缓慢；创新能力不足，社会事业存在短板，发展质效不高；协同推进经济社会发展和民生改善、生态保护和治理、发展和安全还有差距；制约高质量发展的体制机制还有障碍，治理体系和治理能力还有待提升。对此我们高度重视，将认真加以解决。

二、未来五年目标任务

今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是杜尔伯特跨越发展的关键发力期、干事创业的黄金机遇期，形势向好、未来可期。

未来五年，压力与挑战依然严峻，发展任务十分艰巨。国内外经济形势错综复杂，新冠疫情负向拉动，新一轮区域竞争尤为激烈，各类历史和现实矛盾问题叠加，安全生产、信访稳定、疫情防控等基础保障性工作仍是首要前提，群众对美好生活的向往、对政府工作的期待更加迫切，经济发展、民生改善的任务更加艰巨。为此，我们必须迎难而上、跨越赶超，以一往无前的韧劲爬坡过坎。

未来五年，形势和机遇弥足珍贵，增长潜力充足强劲。东北振兴、“三个城市”高点定位，可承接拓展的产业空间更大；打造“四个好地方”、大力实施“双八”战略、“奋力争当旗帜中的旗帜、标杆中的标杆”，可催生释放的内在动力更强；页岩油产业、新能源项目发展前景明朗，为县域加快产业升级、转换新旧动能提供了宝贵的窗口期。为此，我们必须借势发力、砥砺前行，以逢山开路的锐气加快发展。

未来五年，责任与使命催人奋进，美好愿景令人向往。优良的传统、淳朴的民风传承着杜尔伯特人坚强不屈的文化血脉和思想精髓，良好的产业基础、干群的同心同向蕴含着历届领导班子的辛勤耕耘和接续奋斗，凝聚着老领导、在外家乡人的持续关注和鼎力相帮，“三伊”产业发展、百亿级企业方阵打造、城镇交通外环建设、“三湖”水系连通等重点任务，目标明确、责任重大、使命光荣。为此，我们必须勇立潮头、继往开来，以坚定必胜的信念奋勇向前。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实国家、省市和县委决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以大庆“三个城市”建设为统领，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，打造“四个好地方”，大力实施“双八”战略，全面加强政府系统自身建设，着力满足人民美好生活新期待，奋力争当旗帜中的旗帜、标杆中的标杆，全面建设现代化草原工业新城。

今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长6%，规上工业增加值年均增长11%，固定资产投资年均增长6%，城乡居民人均可支配收入分别达到34200元、23400元，工业产值、地方财政收入翻一番，分别达到200亿元、10亿元，稳居全省十强县。

（一）抢抓新的机遇，打造高能级，刷新产业发展含金量。珍惜当下大好形势，把稳增长放在更加突出位置，加速新旧动能转换，推动经济高质量发展。突出新型工业主导地位。以“全面建设现代化草原工业新城”为引领，升级打造食品加工、生物化工、新能源利用三大工业板块。依托八大加工产业优势和资源禀赋，细化招商图谱，突出招大引强、高端先进、补链强链延链，建设“双伊”产业园，打造3个百亿级企业方阵，引进山西蓝顿旭美、美国百事、加拿大麦肯3家企业，建设伊美马铃薯产业园，打造百亿级马铃薯加工企业方阵；引进浙江传化、辽宁银珠集团，延长伊品产业链，发展下游纺织产业，建设伊品玉米产业园，打造百亿级玉米加工企业方阵；鼓励伊利、九阳、谷实、元盛等企业扩大产能，丰富产品类型，打造百亿级食品加工企业方阵。夯实现代农业发展基础。实施奶业重振行动，统筹推进奶牛、肉牛综合规模饲养，加快构建奶牛、和牛、生猪、肉羊全产业链，引入良品、扩栏增养，推动多元牧业健康发展；实施农田水利、土壤改良等工程，鼓励建设家庭农场、农业合作社，依托恒胜农业先建基地、后引企业，大力推广农业托管、土地流转、规模化经营，打造高质量原料供应基地；巩固水产业支柱地位，扩大河蟹、大银鱼养殖规模，建设石人沟渔港，创建全省中草药示范基地、全省“两牛一猪一羊”养殖大县、全国水产强县。提升旅游商贸整体品质。以争创国家全域旅游示范县为牵动，引入知名旅游企业注资发展，打造特色景区、旅游环线、风景廊道，开发农家乐，打造湖光草色游、林业花海游、农业观光游、休闲度假游，承办公路、水上、冰面等文体赛事活动，提升县域旅游吸引力；实施“一园三中心”和商业体系建设项目，鼓励农业经济组织参与电商发展，打造直播电商示范基地，力促产得好向卖得好转变，新增限上商贸流通企业10家，壮大外贸企业，力争年均出口额超15亿元，争创省级食品、化工、新材料出口基地。

（二）铆足拼的劲头，突出精细化，跑好乡村振兴接力赛。珍惜来之不易成果，在拓展成效上持续发力，促进乡村宜居宜业、农民富裕富足。持续巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，落实防返贫动态监测和帮扶机制，科学合理谋划产业布局，高标准实施扶贫项目，规范资产收益分配，巩固拓展脱贫攻坚成果。全力夯实基础保障。科学统筹乡村空间，逐步制定乡村规划，构建“中心镇+中心村”梯次带动体系，提档升级水电气网，探索乡镇连片集中供热，推进农户改厕、生活垃圾处理和污水治理，加快现代化建设进程。有效释放发展势能。规范集体资产资源交易行为，强化新增地源管理，建立健全宅基地自愿有偿退出机制，加快集体经营性建设用地入市，实施农村创业带头人培育计划，新型农业经营主体达到5000个。

（三）突出质的蝶变，秉承可持续，打造品质生活宜居地。珍惜“龙江样本”美誉，积极构建与人口、产业相适应的新型城镇。突出项目建设。编制国土空间规划、铁东五年发展规划，坚持“城中村”优先原则，积极推进棚户区改造，规范房地产理性开发，保障楼市平稳有序，增设城市停车场、公厕和农贸市场，塑造“三湖”景观带，实现推窗见景、开门见绿；深入开展农村危房、户厕改造，力促硬件设施提档升级。实施精细管理。健全完善物业管理体系，建立背街巷道环境卫生整治和道路交通联勤联动管理机制，大力解决生活垃圾、污水治理等环境突出问题，推进道路硬化、主街亮化、村屯净化、庭院美化，扩大人居环境整治整体成效。筑牢生态屏障。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施连环湖水系连通项目，治理沿岸水土流失，贯通大庆“西部水塔”和南北生态廊道，全面开展国土绿化、农业“三减”行动，压实河湖长制、库长制、田长制、林长制、路长制，巩固绿卫绿盾、环保督察、河湖四乱问题整改成果。

（四）顺应好的期盼，注重普惠性，形成共建共享大格局。珍惜民生改善成效，坚持先保民生、再谈发展原则，提高服务供给能力，让群众得实惠、享红利。高质量发展教育事业。持续改善教育教学环境，优化配置教育资源，普惠发展学前教育，全面发展民族教育、职业教育，聘请名校长、名教师，加强软件建设，第一中学争创省重点，义务教育优质均衡发展力争通过国家验收。高水准提供医疗保障。健全公共卫生服务、疾病预防控制体系，深化与北京、杭州等地医院交流合作，聘任名医专家驻县诊疗，充分发挥中、蒙医药特色，提升医疗救治水平，创建国家级慢病综合防控示范县。高层次提供社会服务。施行稳岗就业、社保减免等惠企政策，提高大病保险报销比例、社会救助金发放标准，抓好退役军人事务；实施“文博图”综合场馆、文创中心项目，建设体育公园和社会化足球场，倡导蒙古族群众使用民族语言文字、着民族服装，铸牢中华民族共同体意识，争创省级优秀文化传承基地、民族文化创意基地，创建全国文明城市。高效能构建防控体系。巩固扫黑除恶工作成效，发挥网格员作用，提升社会基层治理智能化、现代化水平，妥善化解信访积案，精准打好疫情防控阻击战、持久战，有效应对自然灾害，力促安全生产形势持续向好，保持社会和谐稳定。

（五）永葆创的激情，全面塑环境，积蓄改革开放新动能。珍惜发展良好态势，牵引全面深化改革纵深推进，更好服务经济社会发展大局。持续优化营商环境。把优化营商环境作为“一号工程”，扩大“互联网+政务服务”“一网、一门、一次”改革成效，大力推进全程网办，实现高效运转，争创全省政务服务满意第一县、全国村级政务服务标兵。深化重点领域改革。优化预算管理，完善财政资金统筹使用制度，扎实推进国资、国企体制改革，新建文旅、粮食等集团公司，深入开展国有资源资产“清占”专项行动，力促清仓见底，实现保值增值。提高开放发展水平。加强与高端企业、高等院校产学研合作，促进生物化工、新能源等领域重大成果转化；发挥商会、在外家乡人桥梁纽带作用，吸引国内外大型企业入驻，发展总部经济；实施人才强县战略，落实激励政策，营造创业、兴业浓厚氛围。

三、2022年工作安排

2022年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。

（一）着眼实力更强，量质齐升抓投入、上项目。实施工业倍增行动，强化政策引领和要素保障，提升企业全生命周期服务水平，规上工业企业达42家、增加值突破16亿元。着力壮大食品工业。落实山西招商引资成果，启动伊美马铃薯产业园、杭州九阳二期项目，积极对接宁夏厚生记集团，全力加快谷实生猪加工产业园、元茂和牛屠宰深加工基地建设，丰富伊利产品、扩大产能，启动热电联产及余热利用、微电网、低碳工业云账户平台、大数据生态流量园等服务型项目建设，规上食品工业企业达21家。集聚发展生物化工。完成省级化工园区认定，延伸伊品、圣泉下游产业链，启动伊品缬氨酸和尼龙56切片加工项目，力争浙江传化、辽宁银珠集团项目落地；加快圣泉生物质精炼一体化衍生品项目建设，健全玉米、秸秆、苇草资源高值化利用体系，生物化工产业不断发展壮大。构建新能源格局。秉承资源换产业理念，推动风电企业满负荷生产，争取太阳能、生物质能项目落地建设，打造新能源示范基地，新能源产业年产值实现5亿元。招商引进优质项目。坚持定向定位原则，聚焦优势产业和战略性新兴产业，发挥商会纽带和招商专班作用，突出以商招商、延链招商，建立项目对接、跟踪服务、量化考核机制，引进超亿元项目9个，引资总额30亿元以上。优化升级发展平台。规划建设油服产业园，推进页岩油压裂返排液处理项目建设；实施开发区中水回用、标准化库房、创业孵化器等项目，启动双电源、双水源、双铁运、集中供热、集中供汽建设，开发区入驻企业52家，主营业务收入达101亿元以上。

（二）着眼方向更明，统筹兼顾稳根基、促转型。坚持精心规划、精致建设、精细管理，大力发展优势特色产业，打造质量效益型现代农业，力促农业增效、农民增收、农村进步。提升农业水平。制定出台奶业振兴意见，扶持建设标准化奶牛养殖场，盘活闲置牧场，奶牛存栏新增5000头，繁改育肥和牛1.6万头，出栏商品猪22万头，增建畜禽规模养殖场，全力培育畜牧业新的经济增长点；新建高标准农田10万亩、优质粮食基地7处，坚持食品工业供需导向，调优种植结构，鼓励恒胜农业规模流转耕地40万亩，打造10万亩伊美马铃薯种植基地、6万亩九阳大豆种植基地；依法规范使用国有水域资源，培育龙头企业，推进多元水产业协同发展，水产品产量达5.6万吨、产值实现10.2亿元。推动振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善中心镇基础设施功能，升级低压供电线路、供水设施，推动天然气进村入户，启动46公里牙四路改扩建项目，争取升级改造庆西路，修建一批农田路、通村通屯路，争创全省“四好农村路”示范县。激发乡村活力。制定整村流转土地农户转型发展实施意见，加强“三资”管理，盘活闲置资源，集中发展庭院经济、畜牧养殖，发展一乡一业、一村一品，打造特色小镇、特色村寨；加大农业技术人才引进力度，培养新型职业经理人，依托农民就业创业联盟，拓宽组织化劳务输出、公益岗安置、扶贫车间吸纳就业渠道。

（三）着眼印象更好，加速起势建平台、谋发展。发挥良好生态优势，优化产品和服务供给，促进特色旅游、商贸流通发展提速，有效激发服务业内生动力。做强特色旅游。编制全域旅游发展规划，紧抓大庆市承办旅发大会契机，启动建设游客服务中心，升级基础设施、旅游产品和智慧旅游系统，提升寿山、阿木塔等景区吸引力，促进民族文化与旅游业深度融合发展。做活商贸流通。推动电子商务进农村，探索引进大型连锁商贸企业以直营、加盟等模式向乡村延伸，启动农副产品批发市场、铁东商贸物流中心建设，打造农用物资、五金家电等八大行业聚集区，规划设置一批融合线上线下、快递物流等功能的末端配送站，实现城乡一体化配送。

（四）着眼品质更优，凝心聚力搞建设、抓管理。科学编制各类专项规划，注重整体性、协调性、功能性，实施精细管理，促进城乡建设提质提速提品提效。建设安居工程。改造棚户区516户、老旧小区44个，有序开发杜尔伯特路南侧地块，解决好“美立方”历史遗留问题，启动天湖湿地公园、南湖健身公园建设，构建环天湖10公里漫步休闲系统；深入开展农村户厕改造、危房改造，改善农户居住条件。壮大承载能力。高标准规划建设城镇外环路，增设铁路立交桥，构建环城高效路网，新建园区路、纺织路、保健院路，翻建市政道路，维修改造达尔罕立交桥、恩和立交桥，实施城镇电网联络、热电联产余热回收利用工程，大力推进天然气入户，改造老旧供热管网、供水管线、供电线路，建设污水泵站，旱厕水冲改造10座；实施农村供水保障工程，规划建设农村污水处理厂，推进垃圾收转运体系良性运转。营造优美环境。开展“六乱”专项整治行动，清理“牛皮癣”“蜘蛛网”，规范商户进店经营、农产品进农贸市场销售，打造一批秩序井然、环境整洁的示范街区；制定物业企业考评机制，成立国有物业服务企业，逐步接管城镇弃管楼，引进高端物业服务企业，探索物业服务、城乡环卫市场化改革，推进村庄清洁行动常态化，形成垃圾源头分类减量、资源回收利用网络，培育人居环境示范村5个。

（五）着眼生态更美，标本兼治严管控、优环境。深入践行“两山”理论，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续提升环境质量。拓展建设成果。千方百计筹措资金，维修改建东吐莫泄洪闸，启动连环湖水系连通及水美乡村建设试点工程，合理开发耕地后备资源，增加耕地储备指标，畅通水域循环；实施退化林分、草原修复，开展村屯绿化提标行动，植树造林1万亩，县域国土绿化面积达126万亩。强化生态监管。健全秸秆收储运服务体系，推进散煤压减，加强企业废气、污水排放管控，强化安肇新河、嫩江断面、乌双水系监管，规范整治入河排污口；建设恒胜农业有机肥场，实施农村面源污染治理，清理农业生产垃圾废物，提升畜禽粪污资源化利用、生活污水源头减量和尾水回收利用水平。加大治理力度。以新一轮中央生态环境保护督察反馈问题为导向，举一反三、立行立改，实施生态系统保护和修复工程，启动垃圾焚烧场项目，推进纳污坑塘东湖水环境治理建设，强化水源地保护区规范化建管；探索碳排放交易，发展碳汇经济，加强太阳能、地热能、风能、生物质能综合开发利用，推动生态系统功能整体提升。

（六）着眼满意更多，全心全意补短板、惠民生。抓实基础性、兜底性保障，扎牢社会事业“安全网”“防护网”，形成共谋、共建、共享民生福祉良好氛围。坚持教育教学优先发展。新建蒙古族实验小学校舍，打造智能化民族教育示范区；启动诚迈科技人工智能教育项目，实施青年教师“雏鹰”工程，强化师资储备，全力推进“双减”，高中阶段入学率达95%；以职教中心为依托，提升实训基地教育水平，为县域企业输送技能型人才，推动特教与职教有效衔接，全面促进教育公平。深化健康杜尔伯特建设。慎终如始抓好疫情防控，坚持平战结合、人物同防、精准管控，建成投用人民医院传染病区、发热门诊，丰富诊疗设备，改造原中医医院隔离宾馆，提升疫情防控救治能力，坚决守住“零”战果；推进“互联网+健康监管”，建设人民医院导管室，开展心脑血管微创介入治疗，争创省级重点专科4个，招录引进医务人员，传承创新中蒙医药，完善普惠托育和妇幼健康服务，加快城乡医疗一体化进程。大力发展社会公共事业。全面落实农民工权益保障“四项制度”，做好高校毕业生、退役军人、农民工安置就业工作，关心关爱留守儿童、妇女、老人，引进康养企业运营第一中心敬老院养护楼；加大临时救助、医疗救助力度，提高低保、养老金、最低工资、残疾人“两补”标准；开展职业技能培训3000人次，农村劳动力转移就业2万人次，城镇登记失业率控制在3%以内；举办文体活动100场，健全公共文化服务体系，鼓励社会化投资建设非遗传承基地，提升少数民族特色村寨文化内涵。加快提升社会治理水平。完成乡镇标准化派出所建设，发挥一村一辅警群防群治作用，加密电子围栏、人脸识别等设备，升级智慧城市系统，推行网格化严控；新建应急管理指挥中心、国家气象监测站，加强监测预警，主动防范灾害性天气，强化应急处置能力，保障人民生命财产安全。

（七）着眼效能更高，砥砺奋进促革新、强服务。充分发挥改革突破和先导作用，紧盯盲点、痛点、堵点，敢为人先、真抓实干，将改革成果转化为强大治理效能。实现改革新突破。深化政府购买服务、国有资源管理等综合性改革，制定出台项目投资管理办法，实行“一会三函”审批，建立政府债务风险排查和防控双重预防体系，强化债券预算绩效管理，推进乡村“三变”改革，完善中小微企业发展政策体系，提升金融服务实体经济能力。构建开放新格局。搭建对外经贸合作平台，创办连环湖论坛，推动大庆山西商会落户杜尔伯特，用好民族地区税收优惠政策；启动无人机项目，引进高端制造业企业，建设优质农产品供应基地、科创成果转化基地、生态旅游康养首选目的地，提升地产品附加值，增强区域辐射带动能力。打造服务新高地。推动5G网络等新基建，建设大数据中心，推进健康档案数字化、户籍档案电子化、经管台账管理电算化，搭建智慧城市、智慧供热、智慧医疗、智慧康养、智慧旅游云平台，打造数字政府；推行“全代办+承诺制”，组织企业家沙龙、政企座谈会，加大失信违诺治理力度，建立健全行政审批信用承诺制，服务满意率达98%以上，建设诚信杜尔伯特。增强发展新活力。与科研院所、行业协会建立合作机制，通过有偿聘请柔性使用专家资源；启动人才公寓项目，深化县校合作引进人才，实施人才“回巢”计划，强化本土人才培养，强调分类施策，打造更多应用型、技能型人才，为县域经济高质量发展提供智力支撑。

四、加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新挑战，我们将紧紧围绕人民至上目标，大力弘扬实干苦干精神，聚团结之力、行务实之举，全方位打造人民满意政府。

强化政治建设，擦亮忠诚底色。始终把政治建设摆在首要位置，坚决拥护党的核心领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展党史学习教育成果，全面压实意识形态责任，坚持从政治上审视、谋划和推进政府工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣将中央和省市县委决策部署落到实处。

弘扬实干作风，提升工作效能。始终把人民群众对美好生活向往作为奋斗目标，发扬“三牛”精神，践行“五细”要求，制定重大项目、重大举措任务清单、责任清单、问题清单，积极培育财源，严格预算管理，把更多财力用在民生改善、加快发展的“刀刃”上；坚定系统谋划、统筹推进工作理念，深化基层减负，强化督导检查、协调联动，以坚持干、干到底的决心，反复抓、抓反复的韧劲，推动政府工作提质提效，营造敢作敢为、善作善成的良好氛围。

彰显法治精神，全面依法行政。始终把法治理念贯穿政府工作全过程，以“八五”普法为牵动，压实领导干部法治建设责任，严格执行会前学法、法律顾问制度，抓紧抓实抓细制度管人、流程管事，“三重一大”事项全部履行专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策法定程序，深入开展“六进”宣传，夯实依法治县群众基础；深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，加大信访问题调处力度，创新公共法律服务体制机制，全力构建法治杜尔伯特。

深化廉洁操守，树牢为民形象。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央“八项规定”，持之以恒纠治“四风”，严控“三公经费”和一般性支出；严格执行“两个规则”，充分发挥审计、财审作用，聚焦公共资源交易、工程项目建设等重点领域，分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，妥善化解改革发展中的矛盾问题，切实把资金管好用好，以政府紧日子换取人民好日子。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。新一届人民政府绝不辜负党和人民重托，以百倍信心、满怀豪情，昂首挺进新时代，阔步踏上新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民同心共筑中国梦的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，共同谱写全面建设现代化草原工业新城新篇章！

《政府工作报告》名词解释：

VR警务平台：利用摄影记录，实现三维空间展示，进而实现重点区域三维可视化管理，集成视频监控、车辆卡口、人像卡口等资源，提升公安信息化应用水平。

“四方责任”：疫情期间，落实属地、部门、单位、个人四方责任，建立全社会共同防控体系。

“九早”：早储备、早演练、早发现、早响应、早流调、早筛查、早隔离、早救治、早发布。

“两个规则”：《杜尔伯特蒙古族自治县人民政府工作规则》《杜尔伯特蒙古族自治县人民政府重大决策规则》。

“三个城市”：世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的高端制造城市、全省领先的高质量发展城市。

“三伊”产业：伊品玉米、伊利乳业、伊美马铃薯产业。

“三湖”：东湖、南湖、天湖。

八大加工产业：粮食加工、畜产品加工、乳品加工、饲料加工、水产品加工、中草药加工、饮品加工、蔬菜加工产业。

“一园三中心”：综合物流园、冷链仓储配送交易中心、畜产品交易中心、水产品交易中心。

“龙江样本”美誉：2018年6月8日黑龙江日报第23318期刊载《杜尔伯特蒙古族自治县“美丽中国”建设的“龙江样本”》。

“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

碳排放交易：运用市场经济促进环境保护的重要机制，允许企业在碳排放交易规定的排放总量不突破的前提下，可以用这些减少的碳排放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。

碳汇经济：低碳经济，也是环保经济、绿色经济，其以降低二氧化碳的排放为发展标准。

“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“四项制度”：农民工实名制管理制度、农民工工资专用账户管理制度、分包企业委托总承包企业代发工资制度、农民工工资按月足额支付制度。

残疾人“两补”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

电子围栏：采集4G、2G移动终端身份信息的无线侦测设备，自动采集进入监控区域内的4G和2G手机的IMSI码和时间，并将采集信息及采集点位置信息以无线或有线的方式传送到后台信息中心。

“一会三函”：召开会议集体审议决策、建设项目前期工作函、设计方案审查意见函、施工意见登记函。

“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。

“全代办+承诺制”：符合条件项目，按照政府制定的标准作出书面承诺后，可先建后验，从项目筹备、建设到运营的所有手续，全周期免费提供代办服务。

“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神。

“五细”要求：习近平总书记考察黑龙江省时提出的“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”重要要求。

“六进”：进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村。