2022年肇源县政府工作报告

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2022年肇源县政府工作报告

——2021年12月18日在肇源县第十八届人民代表大会第一次会议上

县  长 宁利文

各位代表：
        现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
        一、过去五年工作回顾
        县十七届人大一次会议以来，县政府认真贯彻落实县委各项决策部署，以转变经济发展方式为主线，以产业项目建设为抓手，以改善和保障民生为重点，以深化改革为动力，较好地完成了各项任务目标，县域经济社会实现较快发展。全县地区生产总值预计（下同）年均增长6.1%，社会消费品零售总额年均增长5.9%，固定资产投资累计完成129.8亿元。全省县域经济考评综合排名由2016年的第60名上升至2020年的第23名，2021年前三季度排名第8位。
        （一）坚持“贵”在生态，强基础，重治理，生态环境持续好转。深入贯彻习近平生态文明思想，严守生态保护红线，综合实施河湖、大气、土壤环境整治，污染防治攻坚战取得显著成效。碧水得到精心保护。高质量完成河湖“四乱”清理整治，累计清理围堤168条、516公里，清除河湖违建528处。制定《肇源县农村生活污水治理专项规划》，完成县污水处理厂提标扩建，新站镇、三站镇2个污水处理厂及新站镇巴彦村、头台镇仁和堡村2个污水处理站建成投用，头台镇劳动村、古恰镇古恰村2个污水处理站开工建设。完成沿江湿地自然保护区功能区范围调整，累计退耕还湿23.8万亩，湿地宣教馆和白银中华湿地保护管理点建成投用，莲花湖湿地公园升级为国家湿地公园。入选国家水系连通及水美乡村建设试点县，获得中央财政支持。应急实施八家河连通工程及综合整治，有效保障安肇新河流域水质提标。蓝天得到充分净化。出台《大气污染防治专项行动方案》和《散煤污染治理“三重一改”行动方案》，撤并燃煤小锅炉147台，67台新能源公交车上线运营。作为全国秸秆综合利用试点县，制定《秸秆综合利用三年行动计划实施方案》，配备无人机16台，建设露天秸秆焚烧智能监测系统39处，建成秸秆压块燃料站39个，安装生物质炉具5,900户，庆翔生物质热电联产项目并网发电，秸秆综合利用率达到95%以上，还田率68%以上。建立大气在线自动监控系统，优良天数比率达到88.5%。净土得到综合美化。争取到全省垃圾治理示范县项目，完成城区垃圾处理厂升级改造，建成农村垃圾转运站8个、分拣中心137个，日转运垃圾40吨，初步构建起“户分类、村收集、乡镇转运、县终端处理”的城乡一体化治理模式。持续推进农村人居环境整治，开展月季评比，纳入年终考核，形成常态机制，大兴乡联结村、头台镇仁和堡村先后获得“全国文明村”荣誉称号。累计完成造林面积2.8万亩，绿化村屯240个，森林抚育8,000亩，草原补播改良近7万亩，草原植被盖度达到70%以上。清理整治问题“大棚房”206个，整改黑土存放点49处、落实村镇监管责任51处，完成农村改厕15,572户，建成村级畜禽粪污集中收集点136个，有序推进农业“三减”，综合实施经开区环保设施改造升级，启动实施“林长制”，生态保护质效得到提升。
        （二）坚持“融”在产业，稳增长，调结构，综合实力显著增强。推进供给侧结构性调整，持续优化产业布局，促进融合发展，产业规模和质量不断提升。产业基础更加坚实。落实粮食安全县长责任制，先后成功创建国家农业可持续发展试验示范区、国家有机食品生产基地示范县、全国水稻绿色高质高效行动示范县、全国农产品质量安全县、中国好粮油（水稻）示范县，以及省级现代渔业产业园区和农业（水稻）产业园区，建成农业大数据中心1处、现代农业科技示范园区15处、“互联网+种植业”高标准示范基地21处，建设高标准农田132万亩，绿色和有机产品认证总量达到114个、130.4万亩，2021年再获丰收，预计粮食总产超过22亿斤。推动畜禽养殖稳总量、扩增量，全县奶牛、肉牛、生猪、肉羊、禽类、水产发展量分别达到2.05万头、13.5万头、70万头、75.8万只、950万只、4.5万吨，第一车间作用凸显。完成全县乡业村品发展规划编制，典型示范村镇发展到30个，新站镇和民意乡建国村、义顺乡东义顺村获批全国“一村一品”示范村镇，头台镇仁和堡村与和平乡华原村入选全省乡村振兴100个综合典型案例。农产品加工企业发展到71家，重点龙头企业发展到45家，带动基地75万亩、农户3.2万户。家庭农场发展到6,011个，农民专业合作社达到968家，落实农业生产托管面积33.6万亩，茂兴镇当权村民乐粮食种植专业合作社,入选省级农民专业合作社示范社，农业生产组织化程度进一步增强。“工业强县”扎实推进。围绕食品加工、皮革加工、页岩油油服等产业，深度开发利用米、肉、乳、油等资源，实施“五链”共建，共推进500万元以上重点项目186个、完成投资149.9亿元，招商项目109个，到位资金110.5亿元，实际利用内资22.7亿元，成功引进通威集团、正邦集团、菊乐乳业等业内知名企业。全县规上企业发展到90户，五年净增12户。肇源经济开发区晋级为省级经济开发区，入驻企业达到107家，鲶鱼沟实业、德伦堡啤酒、惠丰乳品、鹅香久食品等企业成长迅速，产业链条不断延伸，对县域经济的带动作用逐渐形成。蓝天光伏、新龙顺德风电等新能源项目并网发电，成为全市新能源产业的重要战略节点。服务业态稳步提升。与省旅游投资集团签订战略框架协议，完成省电视台《爱上这座城》节目录制，制作播出《游在肇源》栏目，谋划旅发大会精品路线两条、配套项目14个，加速推进生态文化旅游产业发展，累计接纳游客480万人次，实现旅游收入14.4亿元。电商产业园晋级为省级网络电商型创业孵化基地和省级小微企业创业创新基地，实现上行交易额8.5亿元，年均增长7.9%，建成快递物流中心1处、社区菜鸟驿站3个，电商产业园直播间投入运营。沈铁内陆港到发货物量累计达到829万吨，实现收入16.5亿元。协调金融机构，开发“地押云贷”“花生贷”等金融产品，年均投放各类贷款30亿元，支农惠农力度逐年递增。
        （三）坚持“活”在机制，抓改革，求创新，发展活力不断释放。坚持把改革作为县域经济社会高质量发展的关键一招，刀刃向内，自我革新，不断破难题、激活力，累积实施自主改革项目100余项。深化农业农村领域改革。先后实施农业综合配套、区乡一体化、县对乡财政转移支付补助核定、乡镇经管体制、农村集体产权交易、农村“三变”等改革项目，在农业设施和资源管理使用、园区乡镇融合发展、乡镇人财事权调整、绩效奖补考核优化、产权交易行为规范、乡村治理能力提升等方面，持续完善机制，明确标准，下放权限，促进相关工作创新发展。深化教育领域综合改革。组建城镇基础教育集团和四个教育联盟，实施纵向全学段和横向区域联合办学，形成“1+4”集团化办学格局，启动“初四实验班”，探索“初高中一体化”教育教学新模式，2021年中考700分以上71人，超过其他三县总和，高考重本和普本进段人数实现“十连升”，2名学生分别考入北京大学和清华大学。县管校聘、工程项目管理、学校财务管理等改革举措有序推进，成效明显。深化医疗卫生体制改革。以创建全国县域紧密型医共体试点县为统领，整合城区公立医疗机构，组建县总医院，全县19家乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立为总医院分院，进行集团化管理运营。积极推进分级诊疗和家庭医生签约，全面实施基本药物制度改革，加强与哈医大一院、市人民医院等省市三级医院协作共建，实现资源共享、错位发展。深化国有资源资产运营改革。对各类自然资源资产进行要素重组与优化整合，分别组建农发集团、水务集团、农牧渔业集团和能投集团，进行市场化运营，几年来，业务范围不断拓展，发展势头良好，闲置的资源资产重新焕发生机。把握国家耕地占补平衡跨区域调整窗口期，第一批实现交易9,479.7亩，第二批成功入库5,100亩，第三批正在实施项目14,667.8亩，大幅增加本级财政收益。公开拍卖处置公产房55处，成交金额5500余万元，溢价1100万元。深化行政综合执法改革。分别实施路警联合执法、静态交通管理和自然资源执法等改革，建立联席会商、信息共享机制，推进多部门联合执法，有效提升交通运输综合治理能力、城区交通秩序管理和自然资源保护水平。其他改革事项也都高标准完成预期目标。
        （四）坚持“本”在民生，强弱项，补短板，群众福祉大幅提升。始终坚持人民至上，民生投入逐年递增，达到公共财政支出85%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入预计年均增长4.6%和8%，幸福指数不断攀升。脱贫攻坚成果丰硕。聚焦“两不愁，三保障”，以及巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以政策落实和产业帮扶为重点，持续精准施策，全县1,308户、2,712名建档立卡贫困户全部脱贫，住进“安全房”，吃上“放心水”，解除就医就学等后顾之忧，24个产业扶贫项目有效助贫增收，脱贫户实现收入总量、增量和质量“三量齐升”。教育事业蓬勃发展。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收和国家义务教育质量监测。整合九年一贯制学校2所，撤并中学1所、村小学36所、教学点38个，有效优化教育教学资源配置。第二小学新校址建成投用，完成三中、四中等23个城乡学校建设项目，启动城镇第三幼儿园和蒙中食宿楼建设项目，招聘各学段教师329人，教学软硬实力同步提升。职教中心全日制在校生总数突破500人，创10年来新高。医疗条件显著改善。完成县总医院ICU重症监护、高压氧舱、脑卒中中心、妇产救助中心等重点科室建设，急重症康复救治能力不断增强；CT、核磁等大型设备，全面向基层分院共享资源，基层诊疗能力大幅提高。圆满承办东北三省跨区域应对自然灾害卫生应急联合演练，带动提升县域卫生应急处置水平。社会保障全面提标。累计新增城镇就业2.21万人，10,055人实现失业再就业，城镇登记失业率为3.3%，低于预期。完成“五险”扩面5.4万人，实现持续递增，养老保险覆盖超过20万人。完成农村居民医疗保险与城镇居民医疗保险整合，并纳入全市统筹，覆盖超过30万人。累计为困难群众发放社会救助资金近2亿元。强化劳动监察职能，累计受理案件364起，帮助农民工追讨拖欠工资3612万元。治理能力不断增强。城乡网格化管理机制不断完善，在疫情防控、秸秆禁烧、特殊人群管控等工作中，发挥了重要作用。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，人民调解、行政调解、司法调解工作力度不断加大，促进了基层和谐稳定。
        （五）坚持“特”在风格，重规划，促均衡，城乡建设日益完善。注重协调发展、统筹推进，完善城乡基础设施建设，着力提升城市品位，塑造城市形象，加快推进城乡一体化发展。基础设施更加完备。改造老旧小区29个、20.4万平方米，协调物业公司接管弃管小区28个、56万平方米，居民居住条件、生活品质大幅提升。编制完成《肇源县城市燃气规划》，城市管道燃气入户达到2.3万户。完成居民小区电力设施维修划转8个，10千伏城镇1号乙线新建工程建成投用，实现医院等重要场所双路电源供电。实施城区平房区自来水联通项目，解决590户安全饮水问题。实施农村安全饮水巩固提升工程，推行市场化、规模化、标准化运营管理，集中供水率和自来水普及率达到98%以上，80%以上村屯实现24小时供水。居住环境不断优化。改造农村危房1,943户、土坯房433户，扒拆危房636户，有效保障农村住房安全。新建和结转棚改项目12个，回迁面积9.5万平方米，完成回迁410户。江畔御庭轩、水岸世景等商开项目有序推进，即将交付使用。197个小区、35,108户历史遗留不动产权证办理问题得到解决，达到可办证状态，农村不动产“三权”登记试点工作启动实施。城乡面貌焕然一新。不断融入文化元素和地域特色，完成城区街道命名和更名，26条街路有了靓丽新名片。推进城区休闲式绿化、重点区域净化、分片逐路亮化，绿化美化大广高速进城连接线等节点16处，完成人民广场、四条环路等亮化升级8处，建设临江桥绿地广场等街区小广场5处，改建中心村文化广场67个。西海湿地公园升级改造和滨江公园建设持续推进，休闲设施不断完善，公园品质明显提升。城市管理提档升级。建立土地利用动态巡查制度，立案查处87宗，有效加强建设用地供后开发利用的全程监管。制定《城市管理综合整治工作任务分解方案》，围绕市容市貌、环境秩序、园林绿化、垃圾整治等7方面开展集中整治，初步实现“精治、共治、法治”的城市治理格局。
        与此同时，统计、审计、国防动员、退役军人服务保障、双拥、文化体育、社区服务、计划生育服务、安全生产、食品药品安全监管等工作都取得了新成绩。
        各位代表，回顾五年历程，面对县内外复杂多变的发展形势，以及百姓不断提高的生产生活需求，在经济下行、疫情突发、自然灾害和政治任务叠加等多重压力之下，正是因为我们始终把忠诚作为第一责任，把发展作为第一要务，把民生作为第一追求，锚定目标、初心不改，真抓实干、善作善成，才取得了来之不易的成绩。我们深切感受到：
        ——必须毫不动摇依靠党的领导，才能谋求新发展。五年来，我们紧紧依靠县委的坚强领导，始终把贯彻党的路线方针政策，以及中央、省市和县委决策部署，作为工作的首要任务，不断提高执行力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心 牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚持贯彻五大发展理念，统筹打好三大攻坚战，落实“六稳六保”政策，为经济社会高质量发展，赢得了平稳向好局面。 特别是在河湖“清四乱”、问题“大棚房”清理、农村安全饮水等方面，行动早、标准高、效果好，赢得了上级肯定，并因河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显，被国务院点名表彰，获得中央财政水利发展激励资金1,000万元。
        ——必须不折不扣建设法治政府，才能树立新形象。五年来，我们坚决贯彻习近平法治思想，始终以法治思维提高履职能力。制定完善《肇源县人民政府工作规则》《肇源县人民政府常务会议制度》《肇源县人民政府重大行政决策程序规则》等内控机制，建立常务会议会前学法制度，严格遵循民主决策程序，全面推行“行政执法三项制度”，加强对乡镇政府和政府部门考核评价，加大政务公开力度，获得“全国‘七五’普法中期先进县”荣誉称号，法治政府建设深入推进。对28个行权单位权责清单进行清理，实现“清单之外无权力”，依托省市一体化政务服务平台，扎实推进政务服务实体大厅建设，“一网四级”政务服务体系实现全覆盖，行政审批事项入驻实体大厅比例达到97.3%，1,526项政务服务事项网办率达到94.8%，“跑一次”比例达到99.7%，营商环境持续优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监委监察监督，累计办理人大代表建议329件、政协委员提案258件，办结率100%。
        ——必须不畏险阻全力攻坚克难，才能开创新局面。五年来，我们面对各种自然灾害和突发疫情，敢于担当、迎难而上，练就了担当的宽肩膀、成事的真本领。我们快速推进南引库区清理和八家河应急补水，对县城内9处中型灌区骨干工程进行维修养护，有效提升农业生产抵御自然灾害能力。我们举全县之力，统筹开展关键人群排查、重点部位管控、救治能力提升、疫苗接种等工作，新建县总医院传染病区1处，建设核酸检测基地、实验室和移动方舱5处，广大医务工作者、志愿者和干部群众，众志成城，无私奉献，打牢常态化疫情防控基石。我们统筹推进应急指挥中心平台、应急综合执法队伍和应急物资储备库建设，建立健全多部门应急响应联动机制，应急处置能力不断提升，安全生产形势持续稳定，全力为经济社会发展保驾护航。
        ——必须系统谋划坚持久久为功，才能取得新业绩。五年来，我们立足当前，着眼未来，统筹布局，压茬推进，做到一任接着一任干，一年一个新台阶。围绕大米产业，制定品牌化、标准化、市场化发展思路，制定出《肇源县优质稻米产业发展规划》（2020-2025年）和优质大米生产标准，成功研发“吉源香一号”品种，连续三年获得黑龙江国际大米节银奖，跻身首批中国100个受欧盟保护地理标志农产品，“肇源大米”广告登陆央视频道，区域影响力初步显现。围绕城区冬季供热，出台《肇源县供热保障工作实施方案》等地方政策，整合撤并供热企业10家，新建热源厂1处，改造管网110公里、智能换热站37个，形成区域集中、南北分供格局，城区供热质量全面改善。围绕交通出行，坚持城乡道路同步改造、内外通道同步建设、公路铁路同步谋划，累计建设城乡道路369.7公里，改造维护县域内公路11.9公里，新增停车泊位1253个，哈肇高速等三条对外通道启动建设，城市外环进入设计阶段，以肇源为节点的铁路线也纳入全省规划建设视野。
        五年的风雨兼程，五年的砥砺奋进，五年的宝贵经验，凝聚着全县广大干部群众的智慧力量，饱含着全县各族人民的辛勤汗水。五年的发展和成绩，离不开县委的统揽全局和坚强领导，离不开历届班子和历任领导奠定的坚实基础，离不开县人大、县政协和县监委的监督支持，离不开全县广大干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏。在此，我代表本届县政府，向各位人大代表和政协委员，向离退休老领导和老干部，向驻肇中省直单位，向所有关心、支持和参与肇源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
        各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业结构不优，集聚程度不高，特别是农畜产品就地加工增值转化能力不强；人民日益增长的美好生活需要，与不平衡不充分发展之间的矛盾仍比较突出，城乡基础设施还不够完善，教育、医疗、就业、养老、道路交通、城市管理等方面，还有不少短板；政务服务水平和办事效率，与群众期盼仍有一定差距，简政放权和职能转变还需加强，党员干部执行力有待提高。对于这些困难和问题，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
        二、今后五年目标和任务
        县委第十九次党代会，确立了全县未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，对政府工作提出了更高的要求和期望。未来五年，县政府工作总的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，以推动高质量发展为主线，坚持“贵”在生态、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“特”在风格，紧紧围绕农业农村现代化建设，加快释放“四个红利”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启全面建设社会主义现代化新肇源新征程，为大庆“三个城市”建设做出积极贡献。
        （一）聚焦实力肇源建设，促进转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐。坚持绿色、融合、规模发展理念，做强现代农业，壮大工业经济，提升第三产业，加快由量的扩张向质的提升跨越。深入实施基地扩面、设施升级，推进传统农业向现代农业转变。把培育和建设特色园区作为工业强县的主战场，优化园区发展规划，大力发展粮食生产、肉类加工、皮革加工、页岩油油服等产业集群，打造“一区多园”发展格局。统筹发展特色餐饮、文体旅游、商贸服务、交通物流、金融保险和新能源等业态，使第三产业成为县域经济新的增长极。
        （二）聚焦幸福肇源建设，促进民生改善，推动高品质生活普惠更大范围。牢固树立宗旨意识，持续改善民生领域的难点、痛点、堵点问题，不断增进群众的幸福感获得感。持续跟进“两不愁、三保障”政策，统筹实施扶贫产业项目，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造精准扶贫升级版。加强劳动者职业技能培训，多渠道增加就业岗位，促进劳动者自主就业。完善城乡社会养老保险体系、医疗保险体系、社会救助体系，扩大社会保障覆盖面。统筹水、暖、电、气、讯、路等城乡基础设施建设，加快补齐教育、医疗、文化等县域公共服务弱项短板。
        （三）聚焦生态肇源建设，促进和谐共生，推动高颜值环境激发更大优势。践行绿色发展理念，巩固和提升县域宜居水平，逐步把生态资源优势转化为发展优势。强化农业、工业、建筑、交通运输等重点领域能耗管控，加快构建绿色低碳产业体系，为实现碳达峰、碳中和打好基础。制定自然资源发展规划战略和自然资源开发利用标准，统筹推进山水林田湖草系统治理和国土空间生态修复工程，推进自然资源合理开发利用。实行最严格的生态环境保护制度，以治理水、气、土污染为发力点，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境。
        （四）聚焦创新肇源建设，促进思维变革，推动高水平开放取得更大突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出改革、开放双轮驱动，不断拓宽发展空间、集聚发展动能，为经济社会发展创造更加优越的环境。始终保持勇于变革、敢于创新的进取精神，加快推进重点领域和关键环节改革，积极化解矛盾、解决问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以及政府服务职能，推动有效市场和有为政府更好结合。促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接，让创新成为驱动高质量发展的新引擎。
        三、2022年工作安排
        2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的起步之年，也是新一届县政府履职的开局之年，做好各项工作，意义重大。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%和8.2%。围绕以上任务目标，重点做好六方面工作：
        （一）坚持绿色发展，打造生态环境新面貌。坚持生态优先，放大生态优势，持续巩固各级环保督察反馈问题整改成果，让优质的生态环境成为高质量发展的永续动力。以规划强引领。高质量编制肇源县国土空间规划（2020-2035）、乡镇国土空间规划、第四轮矿产资源规划和人防工程专项规划，完成生态保护红线划定和第三次全国土地调查，为县域建设和经济发展奠定科学规范、布局合理的空间基础和生态保障。以项目固基础。积极争取禽畜粪污资源化利用整县推进项目，启动国家水系连通及水美乡村建设试点县项目，推进沿江湿地自然保护区松花江缓冲带生态保护修复，谋划沿江环境治理项目，全力改善河湖生态。推进生物质热电联产项目满负荷运行，扩大腐熟还田、堆沤肥等技术项目推广应用，秸秆综合利用率保持95%以上。谋划12个乡镇中心村污水处理厂配套改厕项目，实施农村改厕3,530户，完善农村生活垃圾收转运体系建设，积极争取国家级农村垃圾治理示范县政策。以机制促落实。严格落实“河湖长制”，强化常态巡河及日常监管，巩固河湖“清四乱”成果，加强农业面源污染防治，推进江湾地发包合同清理，扩大退耕还湿面积。全面启动“林长制”，完成植树造林5,000亩，绿化村屯40个，绿化面积2,000亩，修复草原生态3万亩。探索实施“田长制”，严厉打击盗采泥炭黑土、破坏耕地等行为，采取强有力措施保护“耕地中的大熊猫”。同时，扎实开展散煤治理“三重一改”“冬病夏治”等专项行动，严厉整治露天焚烧、建筑工地扬尘、餐饮油烟等污染环境行为。
        （二）加快融合互补，构建多元产业新格局。把稳存量、扩增量、强主链、延支链作为重点，持续推进要素集聚和产业集聚，全面增强经济发展后劲。加快农业结构调整。全面落实粮食安全县长责任制，推进全域土地综合整治试点，争创国家级现代农业（水稻）产业园区，建设高标准农田7.6万亩，扩大“吉源香一号”种植规模，推动“两牛一猪一禽”养殖扩规增量，奶牛、肉牛、生猪、肉羊、禽类、水产分别发展到2.6万头、14.5万头、80万头、78万只、1,300万只、4.9万吨，加大一产对二三产业的优质要素供给能力。发展壮大主导产业。全年拟建500万元以上重点项目33个，总投资43.8亿元，年度计划投资28.4亿元。重点聚焦食品加工、皮革加工、页岩油油服等产业优势，扶持鲶鱼沟实业、鹅香久食品、鑫庆吉肉业、小拉哈和牛、德伦堡啤酒、青花湖渔业等企业联强做大、延伸链条，发展加工类项目，打造“肇源大米”“肇源白鹅”“肇源小米”“肇源江鱼”等地域特色品牌。坚定发展皮革产业信心，统筹推进设施建设、技术改造和产品升级，破解环境保护瓶颈，实现绿色循环发展。加快页岩油油服产业园建设，吸纳各类油服企业入驻，加速页岩油油服产业破题。积极培育新兴业态。落实“双碳”政策，有序推进宁升电力平价光伏、通威渔光一体等新能源项目，引进建设一批消纳产业，形成县域经济新的增长点。发挥电商产业园作用，加快电子商务线上线下融合，推进电商物流产业发展。增强招商引资实效。适时出台《招商引资优惠政策》，探索引资本、引技术、引人才相结合的招商新模式。增强农企利益联结，围绕玉米链、大米链、杂粮链、畜禽链、水产链、油服链，实施高效种养、精深加工、精细包装、仓储流通、服务营销等补链延链强链招商，全年力争引进亿元以上项目10个，签约额达到30亿元以上。重点推进中农诚投100万吨玉米产业园、菊乐乳制品加工、龙胶堂乌驴产业化、页岩油小镇等项目尽快签约，进入实施阶段。加快长春德惠肉鸡全产业链等拟建项目手续办理，保证开春即开工。
        （三）突出改革创新，充分增进发展新动能。坚持问题导向、结果导向、便民导向，围绕重点领域和关键环节进行改革，持续推进体制机制创新，充分释放“四个红利”。围绕平台建设，升级农业大数据中心，建设乡镇数据平台试点，提升县域数字农业发展水平。巩固省级家庭农场示范县成果，规范一批合作社、发展一批家庭农场、选树一批种养大户，提升示范引领作用。探索县级统一管理、分级交易的产权交易新模式，更好地服务农民和农村经济组织。完善基层农技推广体系，建设农业科技示范展示基地5个，推广农业主推技术14项以上。围绕服务升级，深化集团化办学改革，扩大城镇基础教育集团和四个教育联盟优质资源共享，缩小校际间差距，力争中高考成绩和录取人数再创新高，取得新突破；制定《民办幼儿园考核评估细则》，规范民办园发展。深入实施医共体改革，深化医疗、医保、医药“三医”联动，推进信息化建设，打通医共体建设、医疗服务提升的最后一公里。围绕管理提效，高标准完成农村集体“三资”管理突出问题专项整治，打造10个村集体经济持续增收试点，切实发挥示范带动作用。实施水行政执法改革，组建水行政执法队伍，健全完善相关制度，严厉打击涉水违法犯罪行为。扩大农业生产托管服务规模，落实农业生产托管面积40万亩，提高组织化、规模化水平。实施房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收试点，加强建筑施工领域全程监管，提高服务审批时效。加强民主法治示范村建设，夯实基层治理基础。
        （四）共享发展成果，顺应民生幸福新期待。将民生服务作为执政之本，突出改善民生质量，全力满足群众对美好生活的需求。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”政策要求，保持脱贫攻坚力度不减，完善防止返贫监测与部门帮扶机制，重点实施产业、就业扶持，明确项目资产产权，加强项目资产后续管护，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益，保障扶贫资产收益率稳定在6%以上。健全社会保障体系。加强基金风险防控，持续保障城乡低保、医保、养老、优抚等资金投入，推进“五险”扩面3,300人。全面推行劳动合同制度，规范企业用工标准，落实最低工资保障制度，加强劳动人事争议仲裁机构建设，维护保障劳动者合法权益。加快人才市场建设，建立经济、教育、卫生等人才资源数据库，优化人才供需结构，完善人才流动保障和奖励激励机制，新招录事业单位工作人员150人。积极落实就业政策，加强职业技能培训，统筹推进劳动力转移和高校毕业生等重点群体就业，实现城镇新增就业3,500人。加大养老政策落实力度，完善养老机构设施功能，加强日常服务管理，提高老有所养水平。推进教育事业发展。完成城镇第三幼儿园和蒙中食宿楼项目建设，谋划实施二中教学楼、三小和五小运动场等9个项目建设，继续引进专业师资力量，持续改善教育软硬件条件。扩大职教中心招生规模，推进“三区一基地”建设，增强办学吸引力。提高医疗服务水平。强化公共卫生资金管理，加强基层队伍建设，提升乡镇卫生院公共卫生服务能力。加强危重孕产妇、危重儿童和新生儿等救治中心建设，整合120急救资源，组建县总医院急救中心，完善县总医院传染病区附属配套设施，持续增强救治能力。健全中医药实用技术推广体系，开展中医院与乡镇卫生院中医馆共建。优化指挥调度体系，强化监测预警及排查管控，提升平急转换和应急处置能力，有效阻击新冠疫情输入和扩散。
        （五）推进区域协调，增添城市建设新特色。着力提升城乡建设水平，坚持整体推进，全面发展，突出县域特色，打造秀美肇源。加大城乡建设力度。启动二中路东、金瑞花园小区北侧等棚户区块改造，完成西海四期建设，改造老旧小区40个，实施农村危房和土坯房改造434户。加快哈肇高速、203国道、232国道肇源段建设，积极谋划哈安路改造项目，推进农村公路建设。着力打造智慧城市。新建大数据发展服务中心，聚焦社会治理、民生服务、数字经济等应用场景，建立“数字肇源”云平台，有序推动数据共享开放，全面推进数字基础底座建设，加快县域数字化发展，打造新型智慧城市运行管理模式。完善基础设施功能。实施郭尔罗斯大街、北秀大街等老旧街区综合改造，对滨江大道、松花江大街等20条主次干道路进行亮化改造，完成人民广场彩色沥青环路建设，继续升级改造城乡电力设施，改造老旧供热管网18.7公里，新增天燃气入户3,000户。实施引嫩入肇饮用水源地综合治理项目，加强饮用水水源地保护区管理。持续提升城市品位。以承接旅发大会任务为主线，积极参与《大庆市全域旅游发展规划》编制，重点打造旅发大会两条精品线路沿途景观设施，争取将西海湿地公园设为旅发大会开幕式分会场。挖掘水、莲、渔、猎和楹联、诗词、民族等文化元素，有机融入城乡公共基础设施建设，提升县域文化格调。启动城镇生活垃圾分类收集转运一体化、餐厨垃圾处理等项目，开展城市环境提升行动，大力整治市容乱象，坚决打击违占、违建、违停等行为。
        （六）强化自身建设，提升政务服务新水平。以人民满意为最高追求，积极推进管理创新升级，切实加强政风建设，提高行政效能和服务水平。坚持政治建设统领。不断提升政治判断力、领悟力、执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、省市和县委决策部署，严格履行全面从严治党、意识形态、安全生产、疫情防控、法治建设等主体责任和一岗双责，把对党和人民的绝对忠诚贯穿于政府工作全过程。提高依法行政水平。贯彻落实习近平法治思想，深入开展“八五”普法，严格执行“三重一大”事项民主决策程序，持续完善权责清单，规范行政执法行为，建立完善非诉讼纠纷解决机制，依法推进政务公开，加强法治政府建设。自觉接受监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。增强便民服务能力。牢固树立“人人都是形象、人人都是环境”意识，以“放管服”改革为主线，深化“证照分离”等改革事项，加快推进“全省通办”“跨省通办”业务，集中梳理“办好一件事”事项清单，持续推进领导干部走流程，完善项目专班服务机制，切实提升政务服务水平。锤炼求真务实作风。树牢“马上就办、办就办好”理念，大力弘扬“三牛”精神，完善政务督查机制，强化重点工作调度和绩效考核，对重点工作定标准、定措施、定时限、定责任，进行链条式、清单式、台账式推进，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。严守清正廉洁底线。落实党风廉政建设责任，完善对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督机制，支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，及时纠正违法或不当的行政行为。严格落实中央八项规定及实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，压减非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
        各位代表，新肇源要有新气象，新征程要有新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，顽强拼搏，在全面建设社会主义现代化新肇源新征程中砥砺奋进，以高质量发展新业绩向党的二十大献礼！

        名 词 解 释
        1.河湖“清四乱”：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。
        2.“问题”大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，超标准建设或违规租赁使用的“配套用房”。
        3.农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。
        4.“五链”共建：围绕生产链、供应链、销售链、石油链、服务链开展招商引资。
        5.农村“三变改革”：通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革举措发展壮大村级集体经济。
        6.两不愁，三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
        7.不动产“三权”登记：指农村不动产的所有权、承包权、经营权的登记行为。
        8.六稳六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
        9.行政执法三项制度：行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。
        10.河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
        11.林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
        12.田长制：由各级党政主要负责人担任“田长”，由村“两委”班子成员或屯长担任“网格田长”，由耕地实际经营者担任“户田长”，负责所辖行政区域内耕地保护和管理工作。
        13.三重一改：突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造。
        14.冬病夏治：利用春夏秋的有利条件，扎实推进散煤污染、工业废气污染、移动污染、扬尘污染治理和重污染天气应对等重点工作，缓解冬季大气污染防治严峻形势，改善空气质量。
        15.“双碳”政策：碳达峰、碳中和。
        16.四个红利：政策红利、产业红利、资源红利、改革红利。
        17.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
        18.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 。
        19.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
        20.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
        21.“三重一大”事项：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
        22.“放管服”改革:深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
        23.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
        24.办好一件事：将跨部门、跨层级、跨领域、跨系统、跨业务的多个关联事项，优化为“一件事”，集成办理。
        25.“三牛”精神：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。